ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота. Правовой режим этих земель определяется
311
в соответствии с ЗК РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и другими нормативными актами. В основном земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.
Первоначально земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, входили в состав земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций. По нормам Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, перестали быть частью земель сельскохозяйственных организаций и рассматривались в рамках земель сельскохозяйственного назначения (соответствующие нормы входили в раздел «Земли сельскохозяйственного назначения»). ЗК РФ упоминает о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78, 81, ч. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ).
Согласно ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»1 личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. В России функционирует 16 млн личных подсобных хозяйств, использующих 7014 тыс. га земель2.
Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В период земельных преобразований в Российской Федерации с 1991 по 2006 г. средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос более чем в два раза (с 0,19 до 0,44 га). ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает, что субъекты РФ должны принять законы, определяющие максимальный размер общей площади земельных участ-
1 СЗРФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
2 Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утверж
денных Министерством сельского хозяйства РФ 29 марта 2006 г.
312
ков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных фаждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства состоят из двух частей: а) приусадебного земельного участка, который находится в черте поселений и используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; б) полевого земельного участка, который расположен за чертой поселений и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В тех случаях, когда земли сельских поселений были включены в черту городских поселений, фаждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены для этих целей.
Оборот таких земельных участков регулируется не специальным федеральным законом об обороте сельскохозяйственных земель, а общими нормами земельного и гражданского законодательства (п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ, ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. б ст. 4 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Оборотоспособность участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, может быть ограничена в случаях, установленных федеральным законом.
Садоводство и огородничество, а также дачное хозяйство граждане могут вести, используя коллективную или индивидуальную формы такой деятельности. В первом случае свои права и потребности граждане реализуют с помощью участия в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществах, садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативах либо садоводческих, огороднических или дачных
313