ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫБОЛОВСТВА
Важнейшим видом водных биологических ресурсов являются рыбы. В зависимости от мест их обитания выделяют следующие виды рыб.
Анадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения.
Катадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ.
Трансграничные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне РФ и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря.
Трансзональные виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной
522
экономической зоне РФ и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств.
Далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных — виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону РФ.
Регулирование отношений по поводу водных биологических ресурсов осуществляется на уровне федеральных нормативных актов и актов субъектов РФ. На основании и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных «биологических ресурсов»1 водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности. Такое положение связано с тем, что на пруды, обводненные карьеры водное законодательство допускает многооразие форм собственности, и, соответственно, водные биоресурсы находятся в собственности того лица, которое является собственником водного объекта.
Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:
• промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыбо
ловство — это предпринимательская деятельность по добыче
(вылову) водных биоресурсов с использованием специальных
средств по приемке, переработке, перегрузке, транспорти
ровке и хранению уловов и продуктов переработки водных
биоресурсов;
• рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях
осуществляется для изучения водных биоресурсов и среды их
обитания, проведения государственного мониторинга вод
ных биоресурсов, поиска новых районов промысла и запасов
1 СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5270; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 23. Ст. 2380; 2006. № 52. Ст. 5498; 2007. № 17. Ст. 1933; 2007. № 50. Ст. 6246.
523
водных биоресурсов, определения общихдопустимыхуловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов1;
• рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
• рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и аккли
матизации водных биоресурсов;
• любительское и спортивное рыболовство — это деятельность
по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного
потребления и в рекреационных целях;
• рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного
образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ осуществляется лицами,
относящимися к указанным народам, и их общинами2.
В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:
1) запрет рыболовства в определенных районах и в отношении
отдельных видов водных биоресурсов;
2) закрытие рыболовства в определенных районах и в отноше
нии отдельных видов водных биоресурсов;
3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых)
водных биоресурсов;
4) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи
(вылова) водных биоресурсов;
5) размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий до
бычи (вылова) водных биоресурсов;
6) объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых
допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресур
сов (разрешенный прилов);
7) распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов
(район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) меж
ду группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова)
водных биоресурсов, типам и размерам;
8) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп
судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоре
сурсов, типами (мощностью) и размерами;
См.: Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 7 марта 2006 г. № 69 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях» // БНА. 2006. № 22.
См.: Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 22 февраля 2006 г. // БНА. 2006. № 16.
524
9) количество и типы (мощность) судов, которые могут осущест
влять промышленное рыболовство одновременно в одном районе;
10)минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов
на одно судно;
11)время выхода в море судов для осуществления промышлен
ного рыболовства;
12)периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйствен-
ного значения;
13)иные установленные в соответствии с федеральными зако
нами ограничения рыболовства.
Общий допустимый улов водных биоресурсов и виды водных биоресурсов, в отношении которых он устанавливается, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством сельского хозяйства РФ) для каждого рыбохозяй-ственного бассейна. Общий допустимый улов водных биоресурсов в целях установления квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставляемой Российской Федерации, определяется в соответствии с международными договорами РФ. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством РФ'.
Для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов необходимо получение разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Федеральным законом могут быть установлены иные случаи получения такого разрешения. Так, любительское и спортивное рыболовство на водных объектах, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства, осуществляется на основании таких разрешений.
К живым ресурсам (водным биологическим ресурсам) исключительной экономической зоны относятся все виды рыб, водные млекопитающие, водные беспозвоночные, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется специальным законодательством.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2005 г. № 583 «Об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4036.
525
Водными биоресурсами континентального шельфа являются живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа РФ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе, имеют право на его осуществление только в пределах объема, видов водных биоресурсов, сроков и района их добычи (вылова), которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.