Доминат – практически «чистая» монархия. Император получил новый статус. Его постановления стали безусловны, решения обязательны, законы приоритетны.
Императору принадлежала вся полнота власти:
– законодательная,
– исполнительная,
– военная.
При императоре был создан Государственный совет, являвшийся высшей судебной инстанцией. На Совете обсуждались законы, он также осуществлял управление государством. Члены Совета назначались персонально императором. В его состав входили министры (министр дворца, чиновников, управляющий имениями императора, министр финансов и др). Выборность как принцип замещения гос. должностей был аннулирован.
Прежний сенат был практически отстранен от дел, звание сенатора осталось как почетный титул.
Другой важной опорой монарха стала полиция, которая имела несколько подразделений: ночная, тайная, по борьбе с пожарами и др.
Установление домината в истории Римского государства связана с именами Диоклетиана и Константина. Диоклетиан (284-305 гг.) был сыном вольноотпущенника, сделал карьеру в армии.
Чтобы разрешить политический и экономический кризис, Диоклетиан решил разделить свои полномочия с соправителями. Империя была разделена на 4 части. Двумя управляли императоры, двумя – соправители-цезари, которые были помощниками императоров. Такая система центральной власти в империи получила название тетрархии (власть четырех). Диоклетиан между тем обладал высшей властью как старший август.
Тетрархия была недолговечна как форма управления, просуществовала 19 лет. В 324 г. Константин стал единственным правителем Римской империи. Управление государством стало определяться императорским дворцом и административным аппаратом.Перед лицом восстаний рабов и военных поражений от "варваров" эксплуататоры делают последнюю попытку отсрочить час своей гибели и ищут спасения в дальнейшем усилении военного террора. Римская государственная машина последнего периода является военной деспотией императора, выражающей централизованную военную диктатуру верхушки класса рабовладельцев. В связи с этим в конце III в. и начале IV в. была произведена военная реформа. Армия была сильно увеличена и разделена на подвижные войска, предназначавшиеся для борьбы с восстаниями и походов, и на пограничные войска. В начале IV в. была введена особая должность главнокомандующего. Изменился и порядок комплектования армии. Землевладельцы в зависимости от числа их рабов должны были выставлять определенное количество рекрутов. Пограничные войска комплектовались преимущественно из варваров
Доминат - эпоха абсолютно неограниченной власти одного человека, выражавшего интересы крупных рабовладельцев, установился в Ш в. Известный римский юрист Ульпиан говорил: "Что угодно принцепсу - имеет силу закона". Власть доминуса считалась выше законов и обожествлялась. Управление строилось на строго централизованных началах при посредстве чиновников. Доминус опирался на постоянную армию, служба в ней считалась почетной профессией.
Установление империи привело к усилению эксплуатации народных масс. Римское государство превратилось в гигантскую машину для ограбления народов.
В период империи была реорганизована полиция. Если раньше она подчинялась консулам и эдилам, то принципсы учредили должность префекта города, наделенного широкими полномочиями по охране общественного порядка. Во главе провинциальной полиции стоял легат.
При императоре Диоклетиане все полицейские силы были централизованы, управление ими перешло в ведение начальника императорской канцелярии. Массовые волнения рабов, восстания в провинциях подавлялись с помощью преторианских кагорт. В правлении Диоклетиана римское государство состояло из 2 империй: Восточной и Западной. Восточная империя стала позднее называться Византией. Ее столицей был Константинополь. Каждая империя разделилась на 2 префектуры, которые в свою очередь были разбиты на диоцезы. Лучшим методом управления разноплеменных народов и государств считался принцип: разделяй и властвуй. Не случайно германские племена не встретили сильного сопротивления, когда двигались на Рим. Арабы и славяне, наступая на Византию, не редко встречали поддержку со стороны Рабов и мелких крестьян.
Диоклетианом и Константином в 4 в. были проведены военная, финансово-податная реформы. Военная реформа заключалась в том, что был введен рекрутский набор. Обязанность поставлять рекрутов была возложена на землевладельцев. Число рекрутов зависело от размеров земельной собственности. В армию стали привлекаться рабы, добровольцы из варварских племен (варварами римляне называли всех, кто не разговаривал на непонятном для них языке). Количество солдат было доведено до 600 тыс.
Финансово-податная реформа: была проведена перепись населения, введены денежные и натуральные налоги, главным был земельный налог. Сбор налогов становится прерогативой особых чиновников, а не частных лиц, как это было раньше.
Христианская церковь стала мощной организацией, с которой уже должно было считаться государство. Христианские общины получили право свободной деятельности и право владеть имуществом. В IV в. христианство стало государственной религией. Христианская церковь всем своим авторитетом поддерживала господствующие классы и "оправдывала" императорскую власть.
В период домината усиливается террор, доводится до передела налоговое обложение, вводится мелочная регламентация. Но идет распад римской империи, и все попытки спасти положение являются тщетными - Рим быстрее идет к своей гибели.
Необходимость усиления государственной власти для защиты рабовладельческого строя от рабов, напора "варваров" и децентралистских стремлений эксплуатируемых Римом провинций, вызвала серьезные изменения государственного строя. Как уже отмечалось ранее, еще при Диоклетиане (конец III в.) намечается разделение империй на две половины - восточную и западную. Окончательно это разделение произошло при Феодосии 1 (395 г.). Этот процесс знаменовал собой ослабление хозяйственных связей между различными частями империи. Во главе каждой половины империи стоял особый август, имевший соправителя, носившего титул цезаря. Первоначально обе половины рассматривались как части единого государства, но в дальнейшем эти части постепенно обособлялись, и к концу домината уже можно говорить о двух отдельных государствах (Западная и Восточная Империи).
Таким образом, в 395 г. произошло разделение Римского государства на 2 государственных образования: Западную Римскую империю и Восточную Римскую империю (Византию). Хотя во главе той и другой стояли родные братья, а в юридической теории сохранялась идея единой империи, фактически и политически это были два самостоятельных государства со своими столицами (Равенна и Константинополь), своими императорскими дворами. Процесс исторического развития на западе и в Византии стал приобретать разные формы и пошел разными путями. В Восточной империи процессы феодализации сохраняли черты большей преемственности, проходили медленнее, совершались при сохранении сильной центральной власти императора в Константинополе.
Во главе империи (а впоследствии - каждой половины империи) стоит император, носящий титул августа и владыки. Власть его признается неограниченной. Своего ближайшего помощника, цезаря, выбирает император; обычно цезарь является сыном императора и ему наследует. Фактическое управление империей находилось в руках многочисленной бюрократии.
Сенат и некоторые магистраты хотя и сохраняются, но утрачивают всякое влияние на государственные дела. Центральным органом, рассматривающим важнейшие вопросы, являлся совет при императоре (консистория). Главным должностным лицом является управляющий двором. Кроме него, при императоре состоит ряд управлений, основанных на принципе централизации и иерархической подчиненности.
Основными принципами организации местного управления являются: строгая централизация, многочисленность специализированных чиновников, отделение военной власти от гражданской. Все нити местного управления сходились в Рим, и задачами местных учреждений являлось выжимание из подданных разнообразных тягостных налогов и натураль-ных поставок, беспощадная борьба со всякого рода волнениями и проявлениями недовольства.
Каждая половина империи разделялась на две префектуры, префектуры делились на диоцезы (на западе было 6 диоцезов, на востоке - 7 диоцезов), диоцез раз-делялся на провинции (в одной Западной империи было 34 провинции), и наконец, провинции делились на округа. В этих округах были и органы из местного населения (сенат и муниципальные магистраты), но подчинявшиеся императорским чиновникам. Во главе Рима стоял префект города, непосредственно подчиненный императору. Сенат сохранился, но ведал чисто местными делами города Рима. Западная Римская империя пала под ударами варваров в 476 г. Восточная Римская империя - Византия - просуществовала ещё почти тысячу лет, войдя в мир феодализма
Столица из Рима в 330 г. была перенесена в Византию (Константинополь – современный Стамбул). Новая столица не была связана старыми традициями Рима, что было выгодно для развивающегося домината. Кроме того, было принято христианство как единая государственная религия, способствовавшая централизации власти. С принятием христианства образовалась новая религиозная иерархия. Глава церкви – епископ, с 5 в. – папа.
Отныне три силы являлись постоянной опорой домината: армия, бюрократический аппарат и христианство.
Византийская империя превратилась в феодальное государство, и смогло просуществовать еще тысячу лет вплоть до 15 в. (1453 г.).
В Западной римской империи центральная власть римского императора постепенно ослабевала. На ее территории формируются самостоятельные политические образования – варварские королевства в результате завоеваний территории империи племенами вестготов, франков, ютов, саксов, др. германских племен.
Германские племена достигли уже той степени развития, когда большое значение приобрели военные походы для захвата добычи и новых земель.
В 476 г. командующий императорской гвардией, которая состояла в основном из германских наемников, Одоакр - сам по происхождению из германского племени скиров - низложил 16-летнего императора Ромула Августула. Таким образом, был уничтожен сам институт Западно-римской империи.Римская империя погибла из-за кризиса ее экономической основы, процесса децентрализации, сепаратизма, а также восстания рабов и нападения германских племен. Рабский труд был малопроизводителен, что заставило господствующий класс давать рабам землю на условиях кабальной аренды. Институт колоната - аренда земли - получал все более широкое распространение. Разорившиеся мелкие землевладельцы по своему положению мало чем отличались от колонов. В 4 в. начинают складываться феодальные отношения.
Таким образми, Римская империя перестала существовать а на ее развалинах стали возникать новые государства с феодальным укладом.
В истории наступил новый период – средневековье.