Государственное регулирование политики информатизации в Украине

Государственное регулирование политики информатизации в Украине.

Государственная политика информатизации — это системно согласованные концептуальные основы и принципы, которые определяют и регламентируют функции, формы и содержание правовых, организационных, экономических и других взаимоотношений как между государством и субъектами, так и между самими субъектами в сфере информатизации.

Известно, что большинство видов взаимоотношений в информационной сфере не подлежат никакому правовому регулированию.

Демократические основы общества предусматривают право всех субъектов на получение полной, соответствующей и своевременной информации. Однако реализация этого права возможная лишь при условии информационной безопасности, если обеспечивается защищенность жизненноважных интересов личности, общества и государства от нанесения вреда из-за неполноты, несоответствия и несвоевременности информации или отрицательного информационного влияния, из-за отрицательных следствий функционирования информационных технологий, а также из-за несанкционированного распространения информации [2]. Именно на этом направлении роль государства становится решающей, а политика информатизации определяется как важная составная часть общей внутренней и внешней политики страны.

Особое значение имеют такие ее аспекты, как правовой, организационной, экономической, научно-технической, промышленной, социальный, международный и информационной безопасности.

Опыт многих стран убедительно свидетельствует о том, что серьезные успехи в развитии страны, экономических и политических реформах достигались лишь при условии проведения эффективной информационной политики. И наоборот, если в государстве недооценивалась информационная сфера или терялся контроль над национальными информационными ресурсами - это приводило к чрезвычайно трудным отрицательным следствиям социально-экономического и политического характера. Серьезное внимание государственному регулированию процессов информатизации, определяя ее как приоритетное направление развития экономики, уделяют в частности такие страны, как США, Япония, Германия и Россия.

В США поддержанный путем разных законодательных предложений и конкуренцией за новые рынки частного сектора развитие информационной супермагистрали и связанной с нею Национальной информационной инфраструктуры (НИИ) широко рассматривается как аспект лидерства в информационном веке. Термин-метафора "информационная супермагистраль" означает значительно большее, чем телекоммуникационные линии.

Он определяет сплошную телекоммуникационную инфраструктуру, которая объединяет информационные ресурсы и пользователей в разных прослойках общества - жилье, школы, больницы, предприятия, библиотеки, правительство и т.п. Значительное внимание отводится именно созданию информационных ресурсов. Так, например, еще в 1994 г. президент Б.Клинтон своим указом фактически указал курс на разработку национальной геоинформационной инфраструктуры как критический фактор в экономическом развитии, использовании естественных ресурсов и защиты окружающей среды.

Необходимость геоинформационной страны обуславливается еще и тем, что при решении задач по предотвращению и устранению последствий стихийных бедствий, кризисных или катастрофических ситуаций именно геоинформационные материалы становятся практически решающими для обеспечения процессов принятия решений. Кроме того, говорится, что в этих условиях целесообразно сделать “электронное правительство”. Политика электронного распространения правительственной информации устанавливается еще с 1993 г. “Актами относительно уменьшения бумажной работы”. Как основной аспект информационной сферы XXI столетия рассматривается глобальная информационная инфраструктура (ГИИ). Провозглашается, что это будет основным источником рабочих мест и экономического роста, то есть экономика все больше будет базироваться на информациоемких областях.

При этом делается акцент на двух принципах ГИИ - открытость информации и универсальность доступа к ней. Эти инициативы приобретают международное значения. Так, в реализации ГИИ принимают участие свыше 50 стран мира.[5] Ключевым аспектом усилий на этом направлении является создание нормативной среды, которая разрешает наибольшее потенциально возможное развитие НИИ. При этом предполагается, что в первую очередь правительства должны облегчать деятельность частного сектора, утверждать промышленные стандарты, создавать благоприятное законодательство и нормативную среду, защищать права интеллектуальной собственности цифровых материалов. Также значительной заботой правительств есть то, как обеспечить безопасность системы, выявление преступников в сети и удовлетворение требований пользователей относительно секретности.

Важное значение имеет опыт стран европейского Союза, которые направляют политику и деятельность в сфере информатизации на повышение эффективности государственного управления, увеличение количества рабочих мест, обеспечение стойкого возрастания объема рынка информационных технологий, увеличение инвестиций в информатизацию и обеспечение возрастания прибылей от применения продуктов информационных технологий.

По оценкам международных организаций в развитых странах инвестиции в сферу информатизации находятся на уровне 12% от общих бюджетных затрат.

Странами СНГ принята концепция формирования информационного пространства, в которую вошло много предложений, предоставленных представителями Украины, концепцию межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией как составной концепции автоматизированной системы информационного обмена между государствами-участниками Содружества, одобрены решения о разработке и использовании телекоммуникационной системы связи между государствами-участниками Содружества.

Для Украины, которая в течение уже почти десяти лет находится в условиях политических и экономических реформ, вопрос формирования национальной информационной инфраструктуры, создание аналитической базы для принятия управленческих решений на государственном уровне, обеспечение геополитического, социального, экономического мониторинга, который бы поддерживал процессы принятия решений относительно многих комплексных проблем из разных сфер деятельности общества с целью защиты национальных интересов, национальной безопасности, обеспечение роста благосостояния населения и др являются в особенности актуальными.

Анализ процессов информатизации в Украине в течение этих лет обнаружил целый ряд проблем, среди которых и повышение уровня компьютерного и информационного обеспечения, и преодоление стихийного и бессистемного характера создания информационных систем, и усиление внимания к вопросам разработки стратегии и механизмов обеспечение информационной безопасности и информационного суверенитета.

Сказалась и недостаточность информационного обеспечения деятельности предприятий и организаций, граждан, органов государственной власти, отрыв от мирового информационного пространства.

В особенности остро это ощущалось на местах. [8] Эти проблемы объективно требовали сосредоточения государственных усилий на создании условий для ускоренного развития информатизации, для всестороннего использования современных информационных технологий и средств телекоммуникаций, формирование национальных информационных ресурсов и становления правового поля информатизации. Этому оказывали содействие потенциальные возможности нашей страны, которые обусловлены наличием достаточного научного, технологического, производственного и просвещенского потенциала, высококвалифицированных кадров в ряде определяющих сфер, которые касаются информатизации, что было заложено десятилетиями активного научного поиска и развития промышленности приборостроения Украины.

Первой инициативой относительно изготовления общегосударственных подходов в информатизации стало Распоряжение Президента Украины “О Ситуационном центре при Президенте Украины” от 20.03.1992 г. №46. Ситуационный центр по его концепции рассматривался как большая межведомственная система, которая обеспечила бы руководству государства информационно-аналитическую поддержку принятие решений.

В процессе разработки этой концепции и при первых попытках ее реализации стало ясно, что государство еще не готово к таким свершениям. Поэтому в мае 1993 года вышел Указ Президента Украины за №186/93 “О государственной политике информатизации Украины”, который определил Кибернетический центр Академии наук Украины главной государственной организацией по проблемам информатизации.

В августе 1994 г. постановлением Кабинета Министров Украины №605 “Вопрос информатизации” была одобрена разработанный Кибцентром Концепция государственной политики информатизации и Основные направления Национальной программы информатизации. В то же время было продолжено создание Ситуационного центра, новые основы которого были определены Распоряжением Президента Украины “О Ситуационном центре при Президенте Украины” от 10.12.94г. №185/94-рп. Его реализация также натолкнулась на ряд проблем, в первую очередь из-за отсутствия в стране надлежащих информационных ресурсов для обеспечения функционирования системы.

В 1994 г. было принято решение об организации информационно-аналитического обеспечения Президента Украины.[9] Указом Президента Украины от 13 марта 1995 г. №206 было образовано Национальное агентство по вопросам информатизации при Президенте Украины (далее - НАИ), основными задачами которого были формирование государственной политики и стратегии информатизации всех сфер общественной жизни и государства, организация, координация и контроль деятельности центральных и местных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций относительно реализации этой политики, подготовка его правовой основы, организация международного сотрудничества в сфере информатизации.

Были также определенные актуальные вопросы, которые требовало экстренного решения, а именно такие:  усовершенствование структуры и механизма взаимодействия органов государственной власти в системе государственного управления сферой информатизации;  обеспечение подготовки Национальной программы информатизации;  государственная поддержка научных исследований и перспективных разработок в сфере информатизации;  обеспечение увеличения объемов и номенклатуры средств вычислительной техники, которая выпускается на государственных и негосударственных предприятиях Украины;  активизация и создание разнообразия форм государственной поддержки национальных производителей сферы информатизации;  координация деятельности, направленной на привлечение кредитов и инвестиций к сфере информатизации, в том числе за счет международных финансовых организаций;  повышение уровня общественного сознания относительно значения, проблем и перспектив информатизации.

Анализ этих задач свидетельствует о количестве и сложности проблем, которые необходимо решать в сфере информатизации.

Это требует долгосрочного процесса интеграции и координации усилий многих ведомств, научных кругов, общественности.

Подтверждением этому было и отношение В.М.Глушкова к реализации проекта ОГАС, если он считал, что это превышает по своей сложности и степени интеграции космическую и ядерную программы. Учитывая, что с начала 90-х годов начался активный процесс информатизации государственного сектора, с 1995 г. было начато проведение экспертизы проектов информационных систем, сетей и программно-технических комплексов, закупки соответствующих средств.

В настоящее время было принято “Положение об экспертизе в сфере информатизации”, которое показало не только важность и необходимость этого мероприятия, а и его высокую экономическую эффективность. Главным результатом стало создание и введение в действие механизма независимой государственной экспертизы программ и проектов в сфере информатизации.

В соответствии с экономической стратегией Президента Украины и программы деятельности Правительства было запланировано и осуществлен ряд мероприятий по поддержке национальных производителей. Кроме того, было уделено внимание развитию информатизации в регионах. Как показывают исследования, из регионов подается 80% информации, которая служит основой для принятия решений на общегосударственном уровне, то есть отсутствие местных информационных ресурсов и соответствующих коммуникационных средств нередко усложняет, а в ряде случаев делает невозможным своевременную подготовку решения и его принятие [36]. Вдобавок, отсутствие централизованной координации и методологической поддержки процесса региональной информатизации или его игнорирование неминуемо приведёт к разработке и внедрению проектов, которые могут быть несовместимы с системами более высокого уровня, а средства, которые на них расходуются, могут значительно превышать возможный взнос региона при скоординированной централизованной политики.

Именно этим была продиктована разработка комплексного типичного проекта “Система информационно-аналитического обеспечения региональных органов власти и управления”. [12] Центральным событием того периода, которое стало важной вехой на пути информатизации страны, было заседание Совета национальной безопасности и обороны Украины, решение которого было введено в действие Указом Президента Украины “О решении Совета национальной безопасности и обороны от 17 июня 1997 года “О неотложных мероприятиях по приведению в порядок системы осуществление государственной информационной политики и усовершенствование государственного регулирования информационных отношений” от 21 июля 1997 г. № 663. Этим Указом, в первую очередь, была поставлена задача реформирования системы государственного управления процессами информатизации государственных органов. Кроме того, Указ определил основные направления государственного регулирования сферы информатизации, а именно:  формирование правового поля информатизации;  развитие специальных телекоммуникационных и информационных систем;  создание национальных информационных ресурсов:  обеспечение информационной безопасности:  формирование национальной информационной инфраструктуры.

Вследствие этого решения были приняты Указы Президента Украины “О Комиссии по вопросам информационной безопасности” от 3 февраля 1998 г. №76, “О Положении и порядке осуществления криптографической защиты информации в Украине” от 22 мая 1998 г. № 505 и “Об усовершенствовании порядка осуществления организационно-структурных изменений в сфере обеспечения информационной безопасности” от 22 июля 1998 г. №811. Также был внедрен ряд Постановлений Кабинета Министров Украины: “О первоочередных мероприятиях информатизации” от 15 июля 1997 г. № 789, “Об утверждении перечня обязательных этапов работ во время проектирования, внедрения и эксплуатации систем и средств автоматизированной обработки и передачи данных” от 4 февраля 1998 г. №121, “Об утверждении плана мероприятий по формированию информационно-аналитической системы органов государственной власти” от 16 февраля 1998 г. № 152, “О мероприятиях по усилению контроля за обоснованностью проектов информатизации деятельности центральных органов исполнительной власти” от 16 февраля 1998 г. № 160, “Об утверждении Положения об обеспечении режима секретности во время обработки информации, которая составляет государственную тайну, в автоматизированных системах” от 16 февраля 1998 г. № 180, “Об уточнении сроков внедрения электронных средств контроля” от 18 февраля 1998 г. № 189. [14] Одним из основных механизмов реализации государственной политики информатизации и стратегии развития информационной инфраструктуры государства, информационного обеспечения государственного управления и информатизации всех сфер общественной жизни была определена Национальная программа информатизации (далее - Программа), которая была разработана с участием известных ученых, специалистов, с привлечением министерств, ведомств, институтов, предприятий.

Задачей этой Программы было формирование по основным направлениям государственного регулирования сферы информатизации, определенными вышеупомянутым Указом Президента Украины от 21 июля 1997 г. № 663. В 1998 году Верховной Радой Украины были приняты Законы Украины “О Национальной программе информатизации”, “О Концепции Национальной программы информатизации”, “Об утверждении задач Национальной программы информатизации”. Выполнение Программы обеспечивается соответствующими Постановлениями Кабинета Министров Украины: “Про Генерального государственного заказчика Национальной программы информатизации” от 7 апреля 1998 г. № 470, “О руководителе Национальной программы информатизации” от 27 апреля 1998 г. № 560, “Об утверждении Положения о формировании и выполнении Национальной программы информатизации” от 31 августа 1998 г. № 1352, “Об утверждении Порядка локализации программных продуктов (программных средств) для выполнения Национальной программы информатизации” от 16 ноября 1998 г. № 1815, “Об утверждении перечня государственных заказчиков задач (проектов) Национальной программы информатизации на 1999 год” от 22 марта 1999 г. № 431.[4] Характерным примером важности государственного регулирования сферы информатизации стало решение проблем, связанных с компьютерным кризисом 2000 года. Еще 17 августа 1998 г. было принято Распоряжение Кабинета Министров Украины “О мероприятиях по решению проблемы отрицательных следствий в работе государственных информационных систем и сетей в связи с возможной неадекватной обработкой дат начиная с 2000 года” (№ 667). Был выполнен целый комплекс работ: подготовлены аналитические материалы относительно возможного влияния "проблемы 2000 года" на информационную безопасность Украины, подготовлены предложения относительно мероприятий, направленных на решение "проблемы 2000 года", образована Государственная комиссия по вопросам предотвращения и устранения возможных отрицательных следствий компьютерного кризиса 2000 года, в соответствии с решениями которой началось образование соответствующих отраслевых и региональных комиссий, а также консультативных центров, разработан и принят план упреждающих мер Правительства, подготовлено Постановление Кабинета Министров Украины “О мероприятиях по защите персональных компьютеров, отдельных систем управления, информационных систем и сетей от отрицательного влияния компьютерного кризиса 2000 года” от 14 сентября 1999 г. № 1673. С 1999 г. решение вопросов государственного управления сферой информатизации положен на Государственный комитет связи и информатизации Украины.

Таким образом, на это время фактически сформировалась схема взаимодействия органов государственной власти и общества в процессе развития сферы информатизации.

Среди главных задач Госкомсвязи - расширение правового поля информатизации, координация деятельности во всех сферах информатизации, развитие инфраструктуры информатизации, в том числе решения вопросов, связанных с развитием украинского сегмента Internet. [18] Сейчас Internet есть наименее влиятельной со стороны государства сферой информатизации. Тем не менее, Internet в Украине развивается, и развивается благодаря, в первую очередь, коммерческим фирмам и компаниям, которые работают по законам рыночной экономики.

Однако темпы его развития пока что недостаточные.

Это во многом связано как с экономической ситуацией в стране, так и с низким уровнем развития инфраструктуры связи [4]. К наиболее важной проблеме развития украинского Internet необходимо отнести такие, как структура сети и связанность ее узлов, состояние первичных телекоммуникационных сетей и существования в стране корпоративных сетей передачи данных, политика распределения адресного пространства и управление системой именований доменов, формирование национальных информационных ресурсов и правовые аспекты их использования, ценовая политика собственников первичных сетей и провайдеров услуг Internet, существующая юридическая база в сфере связи, авторского права, защиты интересов государства в сфере информатизации, налоговая политика в сфере связи и политика лицензирования, роль и место государства и общества в формировании инфраструктуры Internet.

В особенности актуальным есть просмотр отношения к обложению налогами наукоемких производств, так как услуги провайдеров базируются на очень высоких технологиях.

Перед государством, прежде всего, стоит проблема развития такой важной области экономики, как связь, чтобы предоставить помощи коммерческому сектору (а в будущем самой себе) в развития Сети. Определенные шаги делаются, уже принят Указ Президента Украины “О некоторых мероприятиях по защите интересов государства в информационной сфере” от 22 апреля 1998 г. № 346. Но указанные проблемы требуют более интенсивных действий, так как упущение угрожает перспективой еще долго настигать цивилизованный мир.