Информация давно рассматривается государствами и международным сообществом в целом как объект правовых отношений. Соответственно круг проблем, связанных с информацией, очень широк; в частности, он включает в себя следующие вопросы:
• информация и результаты интеллектуальной деятельности;
• информационные ресурсы как объект правового регулирования;
• базы и банки данных в структуре информационных ресурсов;
• конфиденциальность информации;
• коммерческая информация, служебные, профессиональные и персональные данные;
• массовая информация и массмедиа;
• субъекты информационной деятельности;
• информационные сети и электронные, документы;
• договорные связи в информационных отношениях;
• информационные ресурсы органов государственной власти и т.д.
Первые правовые акты по регулированию проблем, относящихся к охране прав собственности на информацию, появились задолго до появления первых признаков информационного общества, еще в XIX в. Охрана авторских прав и регулирование патетных отношений были первыми шагами на этом пути. В современной России соответствующие вопросы регламентируются Законом «Об авторском праве и смежных правах», принятым в 1993 г. Тем не менее, уже на раннем этапе продвижения к информационному обществу проблемы правового информационного регулирования значительно обострились. С одной стороны, каждая страна идет в этом направлении своим путем; с другой — правительствами и международными организациями прилагаются усилия по созданию в этой сфере международных всеми признанных правил. Юридические вопросы, возникающие в информационной сфере, столь сложны и запутанны, что гармоничного законодательства, решающего все соответствующие проблемы, нет ни в одной стране мира.
Ограничимся кратким знакомством с современными элементами правового регулирования в сфере информации в России, наиболее тесно связанными с представлением информации в электронной форме, а также ее хранением, передачей и обработкой с помощью ЭВМ.
Базовым в обсуждаемой сфере является принятый в 1995 г. Закон «Об информации, информатизации и защите информации», который частично решает вопросы правового регулирования на информационном рынке, проблему защиты прав и свобод личности от угроз и ущерба, связанного с искажением, порчей, уничтожением «персональной» информации. Закон создает условия для включения России в международный информационный обмен, закладывает основы предотвращен бесхозяйственного отношения к информационным ресурсам и информатизации частично обеспечивает информационную безопасность и права юридических и физических лиц на информацию. В законе информационные ресурсы рассматривается в двух аспектах: как материальный продукт, который покупать и продавать, и как интеллектуальный продукт, на который распространяется право интеллектуальной собственности, авторское право.
Процитируем некоторые статьи (или выдержки из статей) данного закона.
Основы правового режима информационных ресурсов
1.Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.
2.Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:
• порядок документирования информации;
• право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
• категорию информации по уровню доступа к ней;
• порядок правовой защиты информации.
Отметим, что второй пункт статьи содержит ссылки на многочисленные нормы, не устанавливаемые самим законом. Часть этих норм не выработана по сей день; это подчеркивает еще раз, сколь сложно правовое регулирование в данной сфер.
Информационные ресурсы как элемент состава имущества - объект права собственности
<...>
2. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.
<...>
5. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
6. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
<...>
8. Право собственности на средства обработки информации не создает права собственное на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам.
Процитированные положения этой статьи порождают юридическую основу для прав собственности на информацию и товарные отношения в этой сфере.
Информационные ресурсы по категориям доступа
1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
<...>
3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус орган государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их регистрации;
<...>
• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне.
<...>
Информация о гражданах (персональные данные)
1.Персональный данные относятся к категории конфиденциальной информации.
Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
2.Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.
Реализации права на доступ к информации из информационных ресурсов
1. Пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.
<...>
Гарантии предоставления информации
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций.
<...>
Значение этих норм с учетом истории нашей страны, в которой практически во все периоды ее существования власть всячески старалась монополизировать право на информацию, очень велико. Особое внимание обратим на положение статьи 11, в котором содержатся гарантии недопущения сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни граждан (это может делаться лишь на основании решения суда), недопустимости использования собранной любым путем информации для дискриминации граждан по любому признаку.
Остановимся на двух статьях закона, не нуждающихся в особых комментариях.
. Цели защиты
Целями защиты являются:
• предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
<...>
• защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
<...>
• обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.
Защита права на доступ к информации
1.Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.
<...>
2.Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.
<...>
В целом обсуждаемый закон является большим шагом вперед как в построении правовой базы открытого демократичного общества, так и на пути к информационному обществу.
Важным элементом правовой системы России, связанным с информатизацией, стал Закон «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных». Он дал юридически точное определение понятий, связанных с авторством и распространением компьютерных программ и баз данных, а также определил, что авторское право распространяется на указанные, объекты, являющиеся результатом творческой деягельн6сти автора. Автор (или авторы) имеют исключительное право на выпуск в свет программ баз данных, их распространение, модификацию и иное использование. Однако имущественные права на указанные объекты, созданные в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, принадлежат работодателю. Имущественные права, в отличие от авторских, могут быть переданы иному физическому или юридическому лицу на договорной основе.
Для современного состояния нашего общества именно вопросы, связанные с нарушением авторских и имущественных прав, являются наиболее актуальными. Значительная часть программного обеспечения, использующегося отдельными пользователями и даже организациями, получена путем незаконного копирования. Эта практика мешает становлению цивилизованного рынка компьютерных программных средств и информационных ресурсов.
В 1996 г. в Уголовный кодекс был впервые внесен раздел «Преступления в сфере компьютерной информации». Он определил меру наказания за некоторые виды преступлений, ставших, к сожалению, распространенными:
• неправомерный доступ к компьютерной информации;
• создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ;
• умышленное нарушение правил эксплуатации ЭВМ и их сетей.
Первый из указанных видов преступлений связан с проникновением в чужую ЭВМ с целью воспользоваться имеющейся в ней информацией (чаще всего в корыстных целях). Для такого проникновения обычно используются компьютерные сети — чаще всего Интернет (или корпоративные сети). Людей, которые занимаются подобной деятельностью, называют хакерами. В России хакеры чаще всего атакуют банковские учреждения, пытаясь тем или иным способом увести из них деньги.
О компьютерных вирусах знают все, кому приходится работать с компьютерами. Вирусы создаются специально для повреждения программ и данных и распространяются по сетям. Вирусная атака может иметь самые серьезные последствия, приносить огромные убытки как предприятиям и правительственным учреждениям, так и частным лицам. Запоздание и распространение вирусов, повлекшие тяжкие последствия, по закону в России можно получить наказание до семи лет Лишения свободы. В некоторых странах наказание за этот вид преступлений является еще более суровым.
Тяжкие последствия для информационных систем могут повлечь и ошибки обслуживающего их персонала, нарушившего правила эксплуатации системы. Если такие ошибки повлекли тяжкие последствия, наказание также может быть связано с лишением свободы. Это еще одно свидетельство того, как возросла мера ответственности людей, работающих в информационной сфере.
Отметим, что правовое регулирование в информационной сфере в силу ее быстрого развития всегда будет отставать от жизни. Наиболее счастливо живет не то общество, в котором все действия людей регламентированы, а наказания за все дурные поступки прописаны, а то, в котором люди руководствуются, в первую очередь, соображениями этического порядка. В данном случае это означает, что государство не злоупотребляет информацией, доверенной ему гражданином, потому что оно устроено должным образом; информация не крадется, не потому что за это предусмотрено наказание, а потому что человек считает воровство в любом его проявлении низким поступком, порочащим его самого. Именно к таким отношениям между государством и личностью, а также между отдельными членами общества мы должны стремиться.
Правовая охрана программ и данных. Защита информации. Лицензионные, условно бесплатные и бесплатные, программы
Программы по их юридическому статусу можно разделить на три большие группы: лицензионные, условно бесплатные (shareware) и свободно распространяемые программы (freeware).
Дистрибутивы лицензионных программ (дискеты или диски CD-ROM, с которых производится установка программ на компьютеры пользователей) распространяются разработчиками на основании договоров с пользователями на платной основе, проще говоря, лицензионные программы продаются. Довольно часто разработчики предоставляют существенные скидки при покупке лицензий на использование программы на большом количестве компьютеров или на использование программы в учебных заведениях. В соответствии с лицензионным соглашением разработчики программы гарантируют ее нормальное функционирование в определенной операционной системе и несут за это ответственность.
Некоторые фирмы — разработчики программного обеспечения предлагают пользователям условно бесплатные программы в целях их рекламы и продвижения на рынок. Пользователю предоставляется версия программы с ограниченным сроком действия (после истечения указанного срока программа перестает работать, если за нее не произведена оплата) или версия программы с ограниченными функциональными возможностями (в случае оплаты пользователю сообщается код, включающий все функции).
Многие производители программного обеспечения и компьютерного оборудования заинтересованы в широком бесплатном распространении программного обеспечения. К таким программным средствам можно отнести следующие:
• новые недоработанные (бета) версии программных продуктов (это позволяет провести их широкое тестирование);
• программные продукты, являющиеся частью принципиально новых технологий (это позволяет завоевать рынок);
• дополнения к ранее выпущенным программам, исправляющие найденные ошибки или расширяющие возможности;
• устаревшие версии программ;
• драйверы к новым устройствам или улучшенные драйверы к уже существующим.