Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по сути является программой статистического наблюдения за внешней торговлей России. Этой Методологией определяются объект статистического наблюдения, единицы наблюдения, система показателей и признаков, характеризующих объект наблюдения и представляющих его единицы наблюдения, задаются правила сбора статистической информации о внешней торговле и определяются возможности дальнейшей обработки и анализа полученной информации. Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации разработана в соответствии с международными стандартами в области статистики, что делает полученную на ее основе информацию пригодной для международных сопоставлений. Первая редакция Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, в которой учитывались рекомендации международных статистических организаций, была разработана и утверждена ГТК России в 1994 г. Необходимость пересмотра некоторых методологических положений была обусловлена публикацией в 1998 г. второго пересмотренного издания рекомендаций статистической комиссии ООН «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения» и принятием в 2003 г. новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации. С учетом положений этих документов новая редакция «Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации» была утверждена приказом ГТК России от 24 декабря 2003 г. № 1524.
Термины и определения, содержащиеся в Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации (далее ¾ Методология), равно как и трактовка таможенных режимов, приведены в соответствие с терминами и определениями Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г.
Согласно Методологии таможенная статистика внешней торговли учитывает торговлю товарами и не затрагивает торговлю услугами. Таким образом, объектом изучения таможенной статистики внешней торговли является внешняя торговля товарами.
В таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате ввоза товаров на территорию Российской Федерации или их вывоза с территории Российской Федерации. Соответственно не учитываются транзитные товарные потоки и временно (сроком менее чем на один год) ввозимые и вывозимые товары. В новой редакции Методологии не определен порог статистического наблюдения (в Методологии 1994 г. он был установлен).
В практике статистики международной торговли традиционно используются две системы учета торговли: общая и специальная. В соответствии с общей системой товары учитывают при пересечении ими государственной границы страны, а согласно специальной ¾ при пересечении таможенной границы (это различие существенно при помещении товаров под режим «таможенный склад» и некоторых других). В рекомендациях Статистической Комиссии ООН приоритет отдается общей системе учета торговли. Методологией установлено, что в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации применяется общая система учета торговли; специальная система учета торговли в Российской Федерации не используется и не использовалась ранее, что способствует обеспечению сопоставимости данных. В принятой общей системе учета торговли указаны категории товаров (таможенные режимы, под которые помещены товары), учитываемые таможенной статистикой. Правила исключения товаров из учета в новой редакции заданы исходя из особенностей декларирования товаров. Единицами наблюдения в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации являются партии товаров, декларируемые при таможенном оформлении.
В случае отсутствия таможенного оформления товаров, перемещаемых между Российской Федерацией и иностранным государством, учет данных о взаимной торговле осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время это положение касается только торговли с Беларусью, так как партии товаров при пересечении российско-белорусской границы не подлежат таможенному оформлению. Учет торговли с Беларусью ведут органы государственной статистики.
В Методологии приведен перечень товаров, торговля которыми не учитывается таможенной статистикой ввиду отсутствия их декларирования: выловленная рыба, морепродукты, минералы с морского дна и спасенный груз, проданные российским судном в иностранном порту или российским судном иностранному судну в открытом море; бункерное топливо, бортовые запасы, балласт, крепежная оснастка и иные припасы, приобретенные (а также предоставленные или сгруженные) российским судном или летательным аппаратом за пределами таможенной территории Российской Федерации; товары, перемещаемые через границу Российской Федерации в целях ремонта, ¾ объемы торговли этими товарами оценивают органы государственной статистики.
Источником информации для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются сведения, содержащиеся в ГТД. Это обеспечивает документальную основу статистического наблюдения за внешней торговлей и служит гарантией объективности информации. Причем для целей таможенной статистики используется только та информация из ГТД, которая не относится к конфиденциальной, т. е. не содержит сведений о конкретных внешнеторговых операциях и конкретных участниках внешнеэкономической деятельности.
Система первичных показателей и атрибутивных признаков таможенной статистики внешней торговли включает в себя следующие данные:
■ отчетный период;
■ направление товаропотока (ввоз или вывоз);
■ код и наименование товара;
■ страна происхождения;
■ страна назначения;
■ торгующая страна;
■ страна отправления;
■ статистическая стоимость;
■ вес нетто;
■ вес брутто;
■ количество товара в дополнительных единицах измерения;
■ код и наименование дополнительных единиц измерения;
■ характер сделки;
■ таможенный режим;
■ особенность декларирования товара;
■ специальная таможенная процедура;
■ регион (автономный округ, область, край и т. д.).
Период, к которому относится информация о внешнеторговой операции, определяется в соответствии с моментом учета. В таможенной статистике внешней торговли учет ввоза и вывоза товаров при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках проводится при декларировании товара и ведется по дате выпуска товара, проставленной в ГТД.
Особенности декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, обусловлены тем, что эти товары перемещаются большими партиями в непрерывном режиме в течение длительного времени. Поэтому статистический учет таких товаров в связи с особенностью их декларирования осуществляется по дате последнего транспортного документа, а для природного газа и электроэнергии ¾ по дате последнего дня месяца, в котором поставлялся товар.