История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях

История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях. В качестве объекта уголовно-правовой охраны экологические интересы в России сложились с XIX века. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных наибольшее внимание уделяло вопросам ответственности за посягательство на живую природу.

Преступлением объявлялось самовольное создание рыбных заводов, незаконный улов рыбы, непринятие должностными лицами мер по прекращению охоты и звериной и птичьей ловли в запрещенной время и в запрещенных местах, допущение торговли в запрещенное время добытою дичью. Уголовное Уложение 1903 г. пошло по пути значительного смещения акцентов в уголовно-правовой оценке социальной направленности вышеперечисленных преступлений.

Сконструировав особую главу - О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние, законодатель объединил в ней составы, ранее изложенные в разных разделах Особенной части, а также предусмотрел основания уголовной ответственности за ряд новых деяний. Немало статей данной главы было призвано обеспечить охрану диких животных и птиц. Формулируя составы незаконной охоты, Уголовное Уложение устанавливало специальные санкции за 1 убой зубра или самки лося, оленя, дикой козы 2 недозволенное разорение птичьих гнезд или вынимание из них яиц или птенцов 3 реализацию или покупку с целью продажи дичи, убитой в запрещенное время.

В отличие от Уголовного Уложения, Уголовный кодекс 1922г. упоминал лишь о 2-х составах преступлений рассматриваемого вида. Второй состав объединял деяния, ранее охватываемые статьями главы О нарушении постановлений, отражающих народное благосостояние. Полагая, что от такого рода нарушений страдают интересы не столько общества, сколько государства, законодатель включил данный состав в число посягательств против порядка управления.

Так же этот вопрос был решен в УК РСФСР 1926 г однако производство различного рода запрещенных водных добывающих промыслов, промысел котиков и морских боров, а позднее с 1928г и незаконная охота стали рассматриваться самостоятельным составом преступления. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. устанавливал отдельные санкции за еще более широкий круг деяний против природы, но относил их уже к разным главам особенной части.

В юридической литературе не существовало общего подхода к решению вопроса об обоснованности расположения однородной группы преступлений в разных главах одни авторы предлагали объединить данные составы преступлений как разновидность посягательств на социалистическую собственность, другие - включить все природоохранительные нормы в число таких, которые формулируют основания за хозяйственные преступления, третьи - создать инициативную главу под наименованием Преступления против природы и ее богатств. Последняя рекомендация была воспринята при подготовке и принятии УК РФ 1996 года. 2. Правовая регламентация ответственности за экологические преступления.

Правовая регламентация ответственности за экологические преступления основывается на Уголовном кодексе Российской Федерации. Вместе с тем, как и в УК РФ, законодатель не дает определения экологического преступления, представляя его разработку уголовно-правовой науке.

Само понятие экологического преступления основывается на двух группах предпосылок. К первой относится опасность антропогенного воздействия, причиняющего ущерб окружающей среде в больших масштабах, что может подорвать условия существования человека как вида, нарушить функционирование человеческого общества и привести к генетическим изменениям и т.д. Даже в условиях обострения экологического кризиса, снижения запасов невозобновляемых или относительно возобновляемых ресурсов и обществом в целом, и российским законодателем, и профессиональными юристами - специалистами в области уголовного права и криминологии недостаточно осознан тот факт, что посягательство на окружающую среду представляет собой наиболее опасный вид преступного поведения людей, вредные последствия которого могут носить и носят неконтролируемый, неликвидируемый характер.

Вторая группа предпосылок - это установленные законом условия наступления и реализации уголовной ответственности.

Экологические преступления есть только вид, группа преступлений, предусмотренных УК РФ. Поэтому описывающее их понятие отражает и учитывает специфику как социально и экологически вредного поведения, так и общие черты преступления, т.е. уголовно наказуемого деяния, вырабатываемого с учетом ст. 14 УК РФ Понятие преступления и норм специального экологического законодательства, в частности, ст. 91 Виды ответственности за экологические правонарушения Закона РФ от 19 декабря 1991г. Об охране окружающей природы и среды Экологическое право Сборник нормативных актов.

М. Новый юрист. 1998г. с. 4 -39 В указанной статье к экологическим правонарушениям относятся виновные противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, за их совершение должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия, учреждения и организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

При этом ст. 85 того же Закона дает нормативное определение экологических преступлений как общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющий вред окружающей и здоровью человека. В практической правоохранительной деятельности важнейшее значение имеет правильная квалификация преступлений экологического характера, быстрая и безошибочная ориентация в выборе соответствующих норм Закона.

По этому вопросу в постановлении 14 Пленума Верховного Суда РФ О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения от 5 ноября 1998г указывается, что в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих их состав экологического преступления, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. См. Сборник Постановлений Пленумов верховных судов СССР и РСФСР Российской Федерации по уголовным делам.

М. СПАРК, 1999г. с. 524. С другой стороны, практика судопроизводства по делам об экологических правонарушениях показывает, что перечисленные признаки не являются надежными. Степень общей опасности, или вредности, согласно которой разграничиваются преступления и преступники, в количественном отношении не определена ни в специальной литературе, ни в Законе, в том числе и в указанном Постановлении Пленума ВС РФ. Анализ содержания понятия экологического преступления основывается на характеристике таких его черт, как экологичность, противоправность и общественная опасность.

Экологичность отнесение к экологическим того или иного преступления связана с создаваемыми и естественно- природными закономерностями взаимодействия общества и человека с окружающей средой отражает исторический уровень развития науки, технологии, масштабы потребления и производства зависит от уровня научных представлений о механизмах и последствиях различного вида антропогенных воздействий дает возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний.

Характерными признаками экологического преступления являются освоение объектов окружающей среды ее компонентов, элементов, природных ресурсов, направленность на такое использование окружающей среды или воздействие на нее, которое прямо запрещено уголовным законом непосредственное сознательное осуждаемое изменение состояния, изменение состояния качества или отдельных параметров окружающей среды.

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений является специфическим правовым элементом. Экологические преступления, за небольшим исключением, представляют собой сложные акты человеческой деятельности, урегулированные правом в разной степени.

В разном объеме российское законодательство устанавливает порядок и правила охраны окружающей среды. Например, соотношение норм и уровень кодификации такого традиционного института, как охрана животного мира, и института обращения с опасными биологическими веществами. Таким образом, экологические преступления в большей степени, чем иные, зависят от воли законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники.

Большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, являются бланкетными. Законодатель широко использует при формулировании составов оборот Нарушение правил охраны окружающей среды и аналогичные выражения. Это означает необходимость обращения к довольно обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии, некодифицированному и не до конца сформировавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям.

Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты Общей части экологического законодательства, содержащиеся в Законе РФ от 19 декабря 1991 года Об охране окружающей среды, но и положения других федеральных законов, многочисленных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов Правительства РФ, министерств и ведомств. Кроме указанных актов при применении норм главы 26 УК РФ следует обращаться к ГОСТам, регламентирующим охрану природы, ее использование, санитарными и строительными правилами.

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда. Общественная опасность экологических преступлений состоит в ущемлении экологических интересов общества, в частности, в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня экологической дисциплины.

Концепция экологического преступления предполагает, в первую очередь, освещение понятий экологических отношений. Попытка рассматривать экологические преступления как разновидность экономических, не позволяет полностью раскрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей среды, переносит акцент с отношений экологических на материальные, стоимостные, что недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы.

Кроме того, собственностью являются лишь те элементы природы, которые обладают определенной вещественной формой и могут находиться во власти людей. Но уголовное право охраняет и такие элементы природной среды, которые не могут находиться ни в чьей собственности вообще, например, флору Антарктики. Международными соглашениями ограничивается право государств на распоряжение определенными особо охраняемыми видами птиц и зверей.

В Конституции Российской Федерации ст. 9 , Законе РФ О собственности в Российской Федерации ст. 6 , Гражданском кодексе РФ, как и в ряде других нормативных актов, на природные ресурсы устанавливаются различные виды собственности, но из этого не следует, что отношения собственности являются объектом экологических преступлений. Собственность как юридическая категория, предполагает наличие у собственника полномочий использовать принадлежащее ему имущество по своему усмотрению и в своих интересах, выражает состояние принадлежности средств производства и продуктов труда.

Таким образом, право собственности закрепляет субъекта, которому принадлежит право пользования, владения и распоряжения теми природными ресурсами, которые могут объективно кому-либо принадлежать. При анализе экологических преступлений акцент следует делать на то, что природные ресурсы в своей совокупности образуют среду обитания человека и иных живых существ. Должен учитываться не только и не столько экономический ущерб, но, главным образом, ущерб экологического характера - изменения в экологической системе, исчезновение растений и животных. Наиболее полно сущность экологического преступления познается через его состав. основные два признака, по которым составы экологических преступлений отличаются от иных составов, предусмотренных уголовным законодательством это объект и факт причинения вреда природной среде Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность М. ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез 1997г. с. 163 Среди ученых, специализирующихся в сфере экологического права, нет единого мнения относительно того, что является объектом экологических преступлений.

Терминология в этой области еще далеко не единообразна.

Кроме понятия объекта ряд ученых использует понятие предмета преступления, но одни из них применяют его по аналогии с предметом науки, а другие выделяют предмет, как признак объективной стороны преступления, то есть, понимают как материальный предмет. Анализ литературы показывает, что в целом выделяются два принципиально различных научных подхода к определению объекта экологических преступлений.

Одни авторы определяют его как общественные отношения, направленные на охрану природы, обычно при этом они выделяют природные объекты как предмет преступления. Кузьмин С.В Аршаница Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов Учебное пособие. СПб, 1994г. с.112. Другие авторы называют объектом экологических преступлений саму природу и ее материальные блага, а общественные отношения в сфере их охраны считают предметом данной группы преступлений.

Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М. Бек, 1996г. с. 213. Исходя из вышесказанного, понятие объекта экологического преступления нуждается в уточнении. По моему мнению, объектом экологических преступлений следует считать охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для живых существ природной среды.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения, в сфере охраны, рационального использования отдельных видов природных богатств. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию диких зверей, птиц и иных животных. Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает природная среда в целом, поскольку все ее составные части находятся во взаимоотношении и во взаимосвязи между собой, они составляют единую экосистему.

Причинение вреда одной из частей экосистемы немедленно отражается на состоянии других. В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы животные, растительность. В отдельных случаях в качестве предмета преступления рассматриваются редкие и достопримечательные ресурсы живой природы. Предмет преступления - это признак состава, который чаще всего используется для определения объекта экологического преступления.

С установлением предмета обычно начинается процесс выяснения характера посягательства и способов его воздействия на определенный объект. Но, поскольку одни и те же элементы природной среды могут находиться в сфере различных общественных отношений, нужно выяснить социальную роль предмета посягательства. Так, по-разному будет квалифицироваться незаконный вылов рыбы в реке и в прудовом хозяйстве, где рыба выращивается как товар. В первом случае это будет рыбное браконьерство с. 256 УК РФ , во втором - хищение.

Поэтому в экологических преступлениях предмет посягательства всегда необходимо рассматривать в связи с объектом. Особое значение имеет решение этого вопроса для отграничения экологических преступлений от посягательств на собственность. Для того, чтобы природный ресурс мог быть имуществом, товаром соответственно и предметом преступления против собственности, он должен, во-первых, овеществлять в себе известное количество конкретного общественно необходимого труда человека и, во-вторых, быть им извлеченным полностью или иным образом обособленным от окружающей природной среды . см. Дубовик О.Л. Экологические преступления.

Комментарий к гл.26 УК РФ. М. Спарк, 1998. с. 78. Экологическое право, относя к экологическим отношения, возникающие в связи с возобновлением, восстановлением и улучшением природного вещества, тем самым признает, что искусственно выращенные и выпущенные в природу рыбы, звери, птицы есть предметы этих отношений.

Из этого следует, что они могут быть и предметом экологического преступления. Соответственно, те элементы природной среды, к которым приложен человеческий труд и которые вносятся, внедряются в ней для выполнения природных функций, также выпадают из понятия имущество, товар, приобретают иное экологическое социальное значение, попадая в сферу экологических отношений. Обобщая сказанное, предметом экологических преступлений следует считать различные элементы природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо внесенных в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Изложенное находит свое подтверждение и в судебной практике высших судебных органов. Так, в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ сказано Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально построенных или приспособленных водоемах, либо завладение находящимися в питомниках, вольерах дикими животными, птицей, подлежит квалификации как хищение чужого имущества. Постановление Пленума Верховного Суда РФ О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения от 5 ноября 1998 г. 14 . Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР Российской Федерации по уголовным делам.

М. Спарк. 1999. с. 523. С объективной стороны преступления против фауны выражаются в нарушении путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды.

Диспозиции норм, описывающих такие преступления, в основном, являются бланкетными, что необходимо учитывать при квалификации преступлений. Ряд составов экологических преступлений относится к категории формальных. Для формальных составов закон считает преступление оконченным после в момент совершения общественно опасного деяния независимо от наступления определенных общественно опасных последствий к таким относится ч. 2 ст. 256 УК РФ . Многие составы содержат указания на последствия преступлений как обязательный признак и относятся к материальным ст. 249, ч. 1 ст. 256, ст. 257, ст. 259 УК РФ . Кроме того, в рассматриваемой гл. 26 присутствуют комбинированные формально-материальные составы - ч. 3 ст. 256, ст. 258 УК РФ которые содержат разновидности преступлений с материальными, и с формальными составами.

С субъективной стороны ряд преступлений характеризуется умышленной виной.

Так, незаконная добыча водных животных и растений ст. 256 УК , незаконная охота ст. 258 УК могут быть совершены только с умыслом. Прямой умысел в отношении последствий имеет место и в тех случаях, когда их наступление явилось неизбежным побочным результатом содеянного виновным. Сознательное допущение экологически опасных последствий косвенный умысел возможно лишь в случаях, если такие последствия при совершении лицом деяния ему не нужны и у него есть другая цель. Некоторые преступления характеризуются неосторожностью по отношению к последствиям. Согласно ч. 2 ст. 24 УК РФ в редакции, введенной в действие Федеральным Законом от 25 июня 1998г года, данное деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК. В рассматриваемых составах неосторожная форма вины специально предусмотрена законодателем в нормах ст. 249, 257 УК РФ. Для привлечения лица к ответственности достаточно, чтобы оно предвидело возможность наступления реальных экологически опасных последствий и рассчитывало их предотвратить.

Тем самым лицо сознает необоснованный риск своего поведения.

Мотивы и цели экологических преступлений могут быть самыми разнообразными в зависимости от возникшей ситуации, характера объекта посягательства и других обстоятельств их совершения, но по форме и содержанию они криминально экологичны. Содержание мотива и цели экологических преступлений не относится к квалифицирующим признакам, так как они не предусмотрены в качестве квалифицирующих ни в одной из статей, предусматривающих ответственность за преступления против фауны.

Поэтому они выступают как дополнительные факультативные признаки, при квалификации значения не имеют, но учитываются при назначении наказания. Ответственность за экологические преступления могут нести физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых статьях предусмотрен специальный субъект - лицо, использующее служебное положение например, ч. 3 ст. 156 УК РФ . В соответствии с российским законодательством, уголовную ответственность, в том числе и за экологические преступления, несут только физические лица. За экологические преступления предусматриваются следующие виды наказания - штраф - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - лишение воинского звания, классного чина, государственных наград, если преступление относится к тяжким - обязательные работы - исправительные работы - конфискация имущества - ограничение свободы - арест - лишение свободы на определенный срок. Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира фауны, по характеру можно различить на 1 преступления, связанные с незаконным захватом завладением природных ресурсов ст. 256, 258 УК РФ 2 преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества ч. 1 ст. 249, ст. 257, 259 УК РФ . ГЛАВА ВТОРАЯ. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ФАУНУ РОССИИ. 1. Преступления, связанные с нарушением правил.

Первым составом рассматриваемых преступлений является ч. 1 ст. 249 УК РФ. Выражается она в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

Целью статьи является защита животных путем обеспечения должного уровня исполненных правил, регламентирующих ветеринарное дело, то есть обеспечение санитарно-эпидемиологической, ветеринарной безопасности территории животного мира российской Федерации.

Часть I ст. 249 предусматривает преступление средней тяжести.

Предварительное следствие по ст. 249 УК РФ ведется следователями прокуратуры. Дела о нарушении ветеринарных правил рассматриваются судьей единолично в районном городском суде. Ст. 249 УК РФ является общей по отношению ко всем нарушениям ветеринарных правил. Она выступает в качестве специальной по отношению к статьям главы 26 Экологические преступления и иных глав Уголовного кодекса РФ. Статья применяется в сфере деятельности по охране животного мира от различных инфекционных болезней, как занесенных из иностранных государств, так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри страны.

В целом анализ эколого-эпизоотической ситуации в России по основным инфекционным болезням животных за 1999-2000гг. говорит о том, что по-прежнему возникают такие болезни, как ящур, классическая чума свиней, болезнь Ньюкасла птиц, сибирская язва, бешенство и т.п причиняющие существенный вред и требующие больших материальных ресурсов на ликвидацию См. Пинчук В.И. Эколого-эпизоотическая ситуация в России.

Зеленый мир. 2001. 22 Последние годы бешенство диких животных регистрировалось почти во всех экономических районах страны, кроме Северного, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского районов. Специалисты считают основными причинами распространения заболеваний ослабление работы по профилактической вакцинации и снижение контроля за заболеваемостью диких животных.

Негативным фактором является и сокращение в два раза числа заводов, специализирующихся на уничтожении погибших зараженных животных, действовавшие в 1999 году 43 предприятия не в состоянии выполнять эту работу в полном объеме, что и создает значительную угрозу заражению окружающей среды. Основной состав преступного нарушения ветеринарных правил сформирован в ч. 1 ст. 249 УК РФ. Предметом преступления является здоровье диких животных, охраняемое ветеринарными правилами.

Для установления предмета преступления по ч. 1 ст. 249 необходимо определить, что а посягательство совершено на один из видов животного а не растительного мира б посягательство направлено на здоровье животных в здоровье животных охраняется правилами, в том числе препятствующими распространению болезней, эпизоотии. Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативно-правовых актов. Основными являются Закон РФ от 14 мая 1993г. О ветеринарии См. Ведомости РФ 1993 24 ст. 857 Постановление Совета Министров - Правительства от 11 мая 1993г. О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации См. Ведомости РФ 1993 26 ст. 966 многочисленные ветеринарно-санитарные правила, акты государственного таможенного комитета РФ, иных ведомств.

Значительное число нормативно-правовых актов принимается субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, в первую очередь касающихся вопросов ликвидации очагов заболевания животных и принятия профилактических мер для предупреждения распространения заболеваний.

Кроме того, действуют международные соглашения, устанавливающие порядок ввоза и вывоза животных. Объективная сторона данного состава преступления включает в себя а нарушение ветеринарных правил путем действия или бездействия б последствия в причинную связь между деяниями и последствиями. Нарушение ветеринарных правил в виде действия возможно при совершении лицом, запрещенных законом процедур и операций, производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов и т.п. Также нарушения выражаются в уклонении от ликвидации заболевших опасными болезнями животных.

Последствиями преступления являются распространение заболевания среди большого числа животных одного или нескольких видов на значительной территории передача заболеваний, общих для животных и человека, хотя бы одному человеку крупные материальные затраты на ликвидацию очагов заболевания, упущенная выгода из-за введения карантинных ограничений и т.п. Причинная связь подлежит обязательному установлению, поскольку распространение эпизоотий, гибель животных может быть вызвана естественно-природными факторами либо действиями, связанными не с нарушением ветеринарных правил, а совершением иных противоправных действий.

Преступление считается оконченным с момента наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 ст. 249 УК РФ, причем список последствий является открытым, так, законодатель употребляет оборот иные тяжкие последствия. Нарушение ветеринарных правил по субъективной стороне возможно в форме умышленной вины косвенный умысел и по неосторожности.

Поскольку в данном составе не предусматривается вина в форме неосторожности, уголовная ответственность наступает только за умышленное нарушение ветеринарных правил, когда лицо, осознавая противоправность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступление, либо относится к этому безразлично.

Совершение такого рода действий с прямым умыслом влечет ответственность по ст. 281 УК. Субъект преступлений - лицо, достигшее 16 лет, обязанное соблюдать ветеринарные правила, как частное, так и должностное. Следующим рассматриваемым составом является нарушение правил охраны рыбных запасов ст. 257 УК РФ . Статья представляет собой измененную существенным образом редакцию ст. 165 УК РСФСР Производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов. Принятые законодателем изменения заключаются, во-первых, в установлении уголовной ответственности за нарушение правил охраны рыбных запасов при выполнении различного рода производственных процессов - строительстве сооружений на водных объектах, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, а не только за производство лесосплава как специфического процесса, осуществление иных работ, пользование гидротехническими сооружениями во-вторых, в преобразовании формального состава в материальный путем указания в законе на обязательность наступления преступных последствий в-третьих, в перечислении элементов предмета преступного посягательства рыбные запасы, рыба, другие водные животные, кормовые запасы в-четвертых, в существенном усилении наказания за содеянное преступление путем увеличения размеров штрафа, сроков исправительных работ и введение санкций, не предусматривающихся ст. 165 УК РСФСР. Даже само изменение названия статьи указывает о смещении акцента на экологические преступления.

Эти изменения привели к расширению сферы действия уголовно-правового запрета теперь он охватывает более широкий круг деятельности производственного характера - лесопользование, строительство, водопользование и другие виды работ, осуществляемые на водных объектах и в непосредственной близости от них. Таким образом, целью рассматриваемой статьи является охрана рыбных запасов рыб и других водных животных, среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с использованием водными объектами и воздействием на них. В статье сформировано несколько основных материальных составов преступлений, различающихся между собой по содержанию деяния, предмету и преступным последствиям, но совпадающей по субъективной стороне и объединенных между собой общим признаком нарушения правил охраны рыбных запасов.

Ее составы производство лесосплава с нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшее массовую гибель рыбы или указанные в статье последствия транспортировка древесины и другой лесной продукции с нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшая массовую гибель рыбы и др. строительство мостов и дамб осуществление взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшим указанные последствия.

Составы, перечисленные в ст. 257 УК РФ, являются основанием уголовной ответственности при наличии всех признаков состава преступления в деянии лица, если они совершены во внутренних водоемах РФ или в прилегающих прибрежных морских районах, то есть там, где возможно проведение предусмотренной в диспозиции нормы деятельности.

Задача охраны рыбных запасов в этих акваториях является чрезвычайно важной, а общественная опасность данных преступлений - высокой.

Хотя в последние годы промысел рыбы переместился в исключительную экологическую зону РФ, а добыча во внутренних водоемах России составляет всего 6 , включая товарное рыбоводство, следует учитывать, что и с экологической, и с экономической точек зрения охрана мигрирующих видов рыб и среды их обитания остается важной.

Негативными факторами, влияющими на сохранение рыбных запасов, являются, в первую очередь, загрязнение водных объектов, браконьерство в отношении ценных пород рыб, нарушение квот и условий лицензий на промышленную добычу, ведение хозяйственной деятельности с нарушением правил охраны водных биоресурсов.

Правовое регулирование в данной области, как и весь комплекс экологических норм, является сложным по своей структуре.

Общие нормы содержатся в Законе РФ Об охране окружающей природной среды , Федеральном законе О животном мире, в Водном кодексе РФ. Специальные нормы содержатся в постановлениях Правительства РФ, например, от 13 августа 1996 г. 997 Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи См. СЗ РФ 1996 37 ст. 4290. и др. Значителен объем ведомственных нормативных актов, принятых органами рыбоохраны, охраны окружающей среды, санэпиднадзора и регулирующих охрану водных биоресурсов и среды их обитания.

Сюда же относятся стандарты и нормативы, установленные Госстроем и другими ведомствами для регулирования правил ведения отдельных видов работ, например, Инструкция о порядке осуществления контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и проведения наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооружениях, утвержденная приказом Роскомрыболовства РФ от 7 апреля 1995г. 53. См. Российские вести. 1995, 15 июня. Родовым объектом преступлений, предусмотренных ст. 257 УК РФ, являются общественные отношения в области охраны рыбных запасов и их среды обитания, непосредственным - общественные отношения, складывающиеся в области охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предметом преступления являются рыбные запасы, но по тексту статьи уголовно-правовая охрана распространяется как на рыбу, так и водных животных, кормовые запасы, среду обитания водных биоресурсов, условия их существования.

Смежными понятиями, используемыми в экологическом законодательстве, являются околоводные животные, фауна и флора водоемов, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, а также анадромные, катодромные, трансграничные, далеко мигрирующие, ценные виды рыб. Объективная сторона данного преступления включает в себя а деяние действие или бездействие б общественно опасные последствия в причинную связь между деянием и последствиями обязательным условием деяния является незаконность действий бездействия, т.к. законодатель использует оборот с нарушением правил охраны рыбных запасов. Фактически текст статьи дает перечень тех видов работ, которые могут оказаться особенно опасными для рыбных запасов, водных животных, среды их обитания.

К числу этих опасных видов деятельности законодатель отнес использование водных объектов для перемещения древесины, осуществление взрывных работ, эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Перечень носит открытый характер. Действия по осуществлению в указанной статье и иных работ могут состоять в проведении обязательных и необязательных операций, входящих в технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные взрывы, сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай или опор с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные способы оказания воздействия на водные биоресурсы путем шума, вибрации, ударных волн и т.д. Так, нарушением правил охраны рыбных запасов будет являться забор воды из водоемов и водотоков без разрешения органов по охране рыбных запасов, либо в несогласованном месте водозабора, либо с использованием ненадлежащего типа рыбозащитного устройства, необеспечение свободной миграции рыб при пересечении транспортных магистралей мелких рек и ручьев, необеспечение трубопроводов техническим устройствами, отключающими поврежденные в результате аварии участки и т.д. При транспортировке лесной продукции нарушениями являются молевой споав леса, т.е. транспортирование отдельных бревен стволов без увязки в плоты, погрузка на баржи или другие суда или использование их для буксировки вниз по течению реки что ведет к образованию топляков, гниению затопленной древесины, иным отрицательным последствиям.

Нарушением правил охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их обитания являются, например взрывные работы, при которых используется ядерная или иные виды технологий, сопровождающаяся выделением радиоактивных и токсичных веществ, взрывные работы в местах нереста, скопления молоди рыб либо проводимые без разрешения уполномоченных органов.

Последствиями преступления являются массовая гибель рыбы или других водных животных, т.е. одновременная гибель значительного числа рыбы или водных животных одного или нескольких видов на определенном участке акватории, в одном водном объекте, в нескольких объединенных естественным или искусственным образом единую систему водных объектах, устанавливаемая проведением ихтиологической экспертизы с учетом также и других нормативов значительные размеры уничтожения кормовых запасов. т.е. разрушение, приведение в негодность такого их количества объема, при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыбы и других водных животных либо теряется способность водных растений. водных беспозвоночных и т.п. к самовоспроизводству, иные тяжкие последствия, т.е. уничтожение мест нереста, распространение заболеваний рыбы, снижающие возможности промышленного рыболовства и т.п. Причинная связь между деяниями и последствиями подлежит обязательному установлению, например, должно быть доказано, что массовая гибель рыбы вызвана именно производством лесосплава запрещенным способом, а не естественными факторами, что места нереста были повреждены взрывными работами, а не в результате изменения русла и водного режима реки из-за стихийного явления - землетрясения, наводнения и т.п. Преступление считается оконченным в момент наступления общественно опасных последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Субъективная сторона и субъект преступления.

Преступления, составы которых описаны ст. 257 УК РФ, совершаются с косвенным умыслом, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны рыбных запасов и желает их наступления, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает их или относится к их наступлению безразлично.

Субъектами преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, в частности, должностные лица и работники государственных организаций и предприятий . осуществляющие указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону, договору, согласно правоприменительному акту право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т.д либо осуществляющих такие работы без разрешения.

Не является нарушением правил охраны рыбных запасов осуществление взрывных работ, если оно было совершено с целью незаконной добычи водных биоресурсов.

В этом случае ответственность наступает в соответствии с п. б ч. 1 ст. 256 УК РФ. Разграничение с составом административного нарушения правил охраны рыбных запасов производится по признакам объективной стороны, в первую очередь, по наличию последствий и по общественной опасности деяния в целом, интенсивности и продолжительности противоправной деятельности. 2. Преступления, связанные с незаконной добычей и незаконной охотой.

Рассматриваемые составы преступлений отражены в ст. 256, 258 УК РФ. Данные статьи содержат комбинированный формально-материальный состав преступления.

Ответственность за незаконную добычу водных животных и растений предусмотрена ст. 256 УК РФ. Она содержит в себе по меньшей мере три основных состава преступления по объективной стороне и по предмету посягательства.

В ч. 1 статьи даны признаки материального состава, когда объективная сторона, когда деяние причиняет крупный ущерб.

Здесь же даны признаки формального состава, когда объективная сторона, а именно деяние, конкретизируется указаниями на способ либо на место его совершения.

В ч. 2 дан формальный состав незаконной добычи морских млекопитающих, конкретизированный указанием на место добычи. В ч. 3 ст. 256 УК РФ содержатся квалифицированные составы одной степени общественной опасности. Статья предусматривает совершение преступлений небольшой ч. 1 и ч. 2 и средней тяжести ч. 3 . По данным преступлениям производится дознание, предварительное следствие обязательным не является. Дела слушаются единолично судьей в районном городском суде. Статья является общей по отношению к незаконной добыче водных животных и растений и специальной по отношению к иным нормам.

Практика многих лет показывает, что данная статья является наиболее применяемой. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ, в Приморском крае преступления, квалифицированные по ст. 256 УК РФ, составляют более 20 , в Хабаровском крае - 67-75 , в Камчатской области - больше 80 , в Сахалинской области - более 90 , а в Астраханской области - до 99 от общего количества экологических преступлений.

См. Состояние законности в области охраны и использования водных биологических ресурсов. О.П. Бедный, Е.А. Рубина, Ю.А. Стрельников. Генеральная прокуратура РФ. Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России , 2001, 9, с. 73. Актуальная проблема разграничения составов может возникнуть при весьма распространенной продаже в открытом море рыбы, выловленной в территориальных водах России, в ее исключительной экономической зоне. Здесь продаваемая рыба становится либо чужим имуществом, либо предметом таможенного и налогового законодательства.

В процессе уголовно-правовой реформы настоящая статья с определенными изменениями включила в себя предписания ст. 163 и 164 УК РСФСР Незаконное занятие рыбными и другими водными добывающими промыслами , Незаконный промысел котиков и бобров. Ее целью является охрана природных ресурсов страны средствами уголовного закона и дополнительное обеспечение условий сохранения популяций водных биоресурсов. Сфера применения статьи - промысловый и любительский лов рыбы, промысловая и любительская добыча иных водных биоресурсов, т.е. любая деятельность, связанная с добычей, а также охраной водных биоресурсов и оказанием на них воздействия во всех водах России.

Предметом состава преступления ч. 1 ст. 256 УК РФ являются находящиеся в состоянии естественной свободы и не являющиеся объектом вещных прав юридического либо физического лица, водные биоресурсы, имеющие и не имеющие промысловое значение. К ним относятся запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, которые находятся во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экологической зоне Российской Федерации, в открытом море, конвенционных районах, территориальном море иностранных государств и прилегающих к нему морских районах.

Водные биоресурсы - это воспроизводящиеся живые ресурсы, неразрывно связанные с акваторией их нахождения. К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы, включая анадромные, т.е. нерестящиеся в пресной воде и мигрирующие на нагул в морские воды, катадромные, т.е. нерестящиеся в морской воде и мигрирующие на нагул в пресные воды, трансграничные и далеко мигрирующие виды рыб, единым ареалом для которых являются воды Мирового океана.

Под морскими зверями понимаются морские млекопитающие - киты, моржи, тюлени, нерпы и др. Иные водные животные - это беспозвоночные, а также млекопитающие - бобры, выдры, и др чей жизненный цикл неразрывно связан с водными объектами.

Морские растения должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается специальными нормативно-правовыми актами, либо иметь иной правовой статус, например, быть занесенными в Красную книгу, а, значит, подлежать особой охране. Правовое регулирование охраны водных биоресурсов и рыболовства регламентируется многочисленными законодательными и подзаконными актами Законом РФ от 19 декабря 1991 г. Об охране окружающей природной среды Экологическое право.

Сборник нормативных актов. М. Новый юрист. 1998. с. 4-39. Федеральным законом от 22 марта 1995 г. 52 ФЗ О животном мире См. СЗ РФ 1995 17 Ст. 1462. Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. См. СЗ РФ 1995 40 Ст. 3820 и 3821 Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов от 25 мая 1994 г. См. СЗ РФ 1994 6 Ст. 604. и др. Охрана водных биоресурсов регулируется нормами Федерального закона от 25 октября 1995 г. 187-ФЗ О континентальном шельфе Российской Федерации См. СЗ РФ 1996 49 Ст. 4694 Водного кодекса, законодательства об охране животного и растительного мира, особо охраняемых территориях.

Кроме того, существенные положения для применения ст. 256 УК РФ содержатся в актах субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в которых устанавливаются сроки добывания рыбы и других водных животных, определяются места добывания, лова, порядок выдачи лицензий, устанавливаются таксы исчисления размеров взыскания за ущерб, оговариваются различные запреты за ограничения на добывание водных биоресурсов данного региона.

Объективная сторона материального и формального состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК РФ, включает в себя а действия, состоящие в добыче водных биоресурсов и незаконность указанных действий4 б причинение крупного ущерба причинную связь между действиями по добыче и ущербом, если а действия по незаконной добыче б способы или места, в пунктах б - г части первой статьи.

Таким образом, п. а части первой статьи устанавливает материальный состав преступления, а п.п. б - г части первой - формальные составы преступления, не требующие наступление вредных последствий.

При уголовно-правовой оценке деяния по признакам этих составов преступления надо устанавливать в первом случае а совершение действий по добыче б незаконность этих действий в направленность добычи на предмет в естественном состоянии г наличие крупного ущерба д причинную связь. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. 14 говорится При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, отнесение к специальным категориям, экологическую ценность при этом учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, нанесенный в целом животному и растительному миру. См. Сборник Постановлений Пленумов Верховных судов.

СССР РСФСР Российской федерации по уголовным делам. М. Спарк. 1999. с. 525. Во втором случае устанавливается а действия б их незаконность в место и способ совершенного преступления.

Под добычей в смысле данной статьи понимаются процесс улова, убоя, извлечения из природной среды водяных животных и растений, заканчивающиеся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого. Незаконность добычи имеет место в тех случаях, когда при ее осуществлении лицо нарушает общие запреты на добычу в любом количестве, либо не получает специального разрешения лицензии в случае, когда это необходимо сделать, либо нарушает условия разрешения лицензии, устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным.

Последствием по материальному составу является крупный ущерб, т.е. добыча ценных пород рыб редких и исчезающих, охраняемых международными соглашениями, ценных в хозяйственном отношении, значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста, зимовальных ям и т.п. Стоимость рыбы и других водных животных определяется по таксам независимо от возраста, веса и объектов добычи.

Таксы разрабатываются с учетом многолетних наблюдений специалистов за популяциями водных биоресурсов и регулярно пересматриваются для того, чтобы более точно отражать происходящие в состоянии данного ресурса изменения. Размеры взыскания определяются в кратном отношении к размерам минимальной месячной оплаты труда, установленной на данный период. Значительными для применения состава незаконной добычи вводных биоресурсов являются любые действия, осуществляющих добычу лиц, связанные с использованием катеров, моторных лодок, иных транспортных средств.

Применение взрывчатки, химических веществ, электротока - это действия лица, связанные с использованием такого рода средств для осуществления добычи, воздействие на предмет добычи, обеспечение его фактического изъятия из природной среды, а также совершение иных действий, выражающихся в производстве взрывов, внесение в водный объект химических веществ, глушение рыбы электротоком и пр. Применение иных способов массового истребления водных животных и растений заключается в использовании любых средств физического, химического, биологического, светового и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных биоресурсов.

Места совершения преступления, как обязательный признак объективной стороны состава данного преступления, это места нереста, миграционные пути, размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним, заповедник, заказник, зона чрезвычайной экологической ситуации, зона экологического бедствия. См. Комментарий к Уголовному кодексу РФ под. ред. В.И. Радченко.

М. Вердикт. 1996 с. 462. Преступление считается оконченным в формальных составах с момента совершения незаконных действий по добыче, а в материальных - с момента наступления указанных в законе последствий в виде причинения крупного ущерба. Субъективная сторона характеризуется совершением преступлений как с прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и их неизбежных последствий и желает их наступления - в материальных составах - в виде крупного ущерба и наступления последствий в формальных составах, хотя бы последствия и не являлись обязательным признаком объективной стороны.

При причинении крупного ущерба лицо может не желать его наступления, но сознательно допускать эти последствия, либо относиться к ним безразлично косвенный умысел. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 256 УК РФ. Предметом этого преступления являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т.е. особые виды водных животных или морских зверей, находящихся под специальной охраной. Поэтому данная норма является специальной по отношению к норме ч. 1 ст. 256 УК РФ. Объективная сторона данного преступления включает в себя а действия по незаконной добыче котиков, морских бобров каланов или иных морских зверей б место преступления - открытое море или запретные воды. Состав преступления является формальным, преступление считается оконченным с момента совершения действий по незаконной добыче.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет. Квалифицированные составы предусмотрены в ч. 3 ст. 256 Ук РФ. Они образуются признаками а использование служебного положения, которое может состоять в получении информации, необходимой для добычи, обеспечение ее скрытого характера, приобретение или использование необходимых технических средств для аналогичных действий.

Этот признак может быть вменен как сотрудникам заповедников, заказников, так должностным лицам государственных органов по охране окружающей среды б преступление признается совершенной группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении данного преступления.

Организованной признается устойчивая группа лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений. Этот признак вменяется как при соисполнительстве, так и при соучастии с функциональным распределением ролей. Ст. 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту. Статья содержит в себе а основной материальный состав незаконной охоты б формальный состав с конкретизирующими признаками по способу деяния, его месту и предмету посягательства в квалифицированные составы.

Преступление относится к категории небольшой тяжести. Предварительное следствие необязательно. Дело слушается единолично судьей в районных городских судах. Статья является общей по отношению ко всем случаям общей охоты и специальной по отношению к экологическим, должностным и иным преступлениям. В процессе уголовно-правовой реформы было воспроизведено содержание ст. 166 УК РСФСР. В порядке совершенствования статьи были включены в состав преступления признаки незаконной охоты, конкретизирующие признаки и введены новые, неизвестные ранее квалифицированные составы.

Цель статьи - охрана уголовно-правовыми средствами животного мира от незаконной охоты, т.е. осуществляемого различными лицами и в различных целях отлова либо уничтожения животных, находящихся в естественном состоянии. Также статья защищает определенные моральные ценности, запрещая необоснованную агрессивность людей, беспечное отношение к живым существам, аморальное уничтожение либо причинение им страданий.

Незаконная охота является одним из распространенных экологических преступлений. Согласно государственному докладу О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации постоянными объектами охоты из класса млекопитающих являются около 60 видов, птиц - около 70. См. Винокуров Ю. Е. Общие вопросы природоведения. Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России. 2001 9 с. 23. Предметом преступления являются дикие животные птицы и звери, находящиеся в состоянии естественной свободы - когда их существование не поддерживается трудом человека.

Насекомые не могут быть предметом незаконной охоты. Не являются предметом незаконной охоты животные, отловленные человеком и находящиеся в зоопарках, вольерах, либо иным образом содержащиеся в неволе. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции. Традиционными и массовыми объектами русской охоты всегда были соболь, куница, песец, северный олень, лось, марал, изюбр, кабан, косуля, белая и тундрянная куропатка, глухари, обыкновенный тетерев, рябчик, водоплавающие птицы, многие другие животные.

Объективную сторону преступления образуют - для материального состава а действия, образующие незаконную охоту б последствия в виде крупного ущерба в наличие причинной связи между незаконной охотой и причинением крупного ущерба для формального состава а деяния б указанные в статье способы охоты, предмет охоты или его место.

Охота в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 22 марта 19995 г. 52 -ФЗ О животном мире См. СЗ РФ 1995 17 Ст. 1462 представляет собой один из видов пользования животным миром. Объекты животного мира предоставляются юридическим лицам на долгосрочное пользование на основе лицензии, а гражданам - краткосрочное пользование на основе именной разовой лицензии для охоты и добычи объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок. Специальным законодательством устанавливаются дополнительные условия и конкретизируются правила охоты, причем перечень объектов охоты составляется специально уполномоченным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются Правительством РФ. Круг нормативно-правовых фактов, регулирующих вопросы охоты, достаточно велик Типовые правила охоты в Российской Федерации от 4 января 1988г Распоряжение Правительства РФ от 19 июня 1994 г. Об установленных предельных размерах платы за пользование дикими животными по разрешению лицензиям на их добычу См. СЗ РФ 1994 9 Ст. 1972. и др. Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких животных, нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, орудиями охоты, либо с добытой продукцией охоты как деяние приравнивается к охоте.

Незаконной признается охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющему право на охоту не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и не отвечающим иным требованиям, получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляется лицом вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Незаконная охота без дополнительных признаков, установленных данной статьей в п. а, б , в, г части первой, не влечет уголовной ответственности.

Последствием преступления является только крупный ущерб. Размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельства дела. При этом судам необходимо в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред - в целом нанесенный животному миру, в соответствии с цитированным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения. Применение механических транспортных средств, воздушного транспорта, взрывчатых веществ, газов имеет место тогда, когда эти средства целенаправленно используются в процессе охоты для выслеживания, отстрела, отлова животных. использования транспортного средства при доставке к месту охоты капканов и другого снаряжения.

Иные способы массового уничтожения птиц и зверей это различные виды воздействий, которые могут привести к гибели многих животных взрывы, выжигание травы, леса и пр Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в нормативно-правовых актах.

Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, допускается только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов управления.

С субъективной стороны это преступление характеризуется только умышленной формой вины в вид прямого умысла, по отношению к последствиям, указанным в п. а ч. 1 ст. 258т УК РФ, возможен как прямой, так и косвенный умысел.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Частью 2 ст. 258 УК РФ установлена ответственность за незаконную охоту при наличии признаков, указанных в ч. 1, совершенную лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В этом случае нет принципиальных отличий от соответствующих признаков, указанных в ч. 3 ст. 256 УК РФ. 3. Уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу.

Традиционно отечественное законодательство при установлении уголовно-правовых средств защиты организмов, занесенных в Красную книгу, ограничивалось установлением запрета охоты на птиц и зверей, охотится на которых полностью запрещено, расцениваемой как квалифицированный состав незаконной охоты, влекущей более суровые меры ответственности ч. 2 ст. 166 УК РСФСР . Ст. 163 УК РСФСР даже не предусматривала аналогичного запрета на добывание пород рыбы или водных животных, указывая в ч. 2. лишь на квалифицированный признак незаконного занятия водными добывающими признаками, сопряженного с уловом или убоем ценных пород рыб, под которыми, в первую очередь, понимались ценные в хозяйственном отношении рыбы или водные животные. Осознание обществом того обстоятельства, что краснокнижные организмы нуждаются не в индивидуализированной, а в комплексной глобальной охране, привели к интенсивному развитию правового регулированию в этой области и, в частности, к включению нового уголовного правового запрета в УК РФ . См. Дубовик О.Л. Экологические преступления.

Комментарий к гл. 26 УК РФ. М. Спарк. 1998. с. 292. Целью ст. 259 УК РФ является предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как наиболее ценного и усиленно охраняемого компонента окружающей среды, имеющего особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида организмов и среды обитания.

Сферой действия статьи является хозяйственная деятельность юридических лиц, осуществляющих в ходе производственных процессов - строительства, промышленного производства, прокладки и эксплуатации транспортных магистралей, в том числе трубопроводов - воздействие на окружающую среду, использующих природные ресурсы, на которых находятся критические места обитания организмов, занесенных в Красну книгу РФ, и влияющих на негативную среду их обитания, либо приводящих к их непосредственной гибели.

Специальную разновидность представляет организованная и неорганизованная деятельность по сбору экземпляров, в том числе для создания зоологических коллекций, а также деятельность, связанная с торговлей животными, проведением изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранительного характера в отношении как организмов, занесенных в Красную книгу, так и работ по акклиматизации, гибридизации не подпадающих под эту категорию объектов животного мира. Особое место здесь занимает и деятельность по сохранению критических мест обитания на территориях, имеющих правовой статус заповедника, национального парка и т.д. В сферу действия данной статьи попадает поведение граждан в местах обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, с целью отдыха, проведения турмероприятий и т.п. Охрана редких и исчезающих видов животных регулируется международно-правовыми актами и национальным российским законодательством.

При этом последнее можно разделить на две группы акты общего характера и акты, предназначенные исключительно для регулирования охраны редких и исчезающих видов животных.

К общим актам относятся Закон РФ от 19 декабря 1991г. Об охране окружающей природной среды См Экологическое право Сборник нормативных актов.

М. Новый юрист. 1998 с. 439 Федеральные законы от 22 марта 1995г. 52-ФЗ О животном мире См. СЗ РФ 1995 17 Ст. 1462 от 15 февраля 1995 г. 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях См. СЗ РФ 1995 12 Ст. 1024 Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. 167-ФЗ См. СЗ РФ 1995 47 Ст. 4471. и др а также подзаконные акты, регулирующие охрану животного мира. Предметом данного преступного деяния являются критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, животные, относящиеся к этой категории, их популяции.

Среда обитания - территория акватория, в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающая ускорение их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла.

Ст. 22 Федерального закона О животном мире относит к ней места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки и устанавливает правовой статус защитных участков территории, но необходимые для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных. Объективная сторона преступления состоит из активных действий, выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, последствий гибели популяции этих организмов, причинной связи между деянием и последствиями.

Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть произведено самым различным образом 1 в ходе хозяйственной деятельности 2 в результате осуществления хозяйственной деятельности 3 оказанием физического воздействия на состояние критических местообитаний 4 нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории, добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п. В ходе хозяйственной деятельности уничтожение критических местообитаний происходит во время строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и транспортных магистралей, аэродромов, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений, создания новых населенных пунктов, при введении в оборот целинных земель, неустановление специальных предусмотренных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях, а также устройств со специальными проходами, типы и конструкции которых определяются органами по охране окружающей среды для безопасности путей миграции животных при проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления, либо без сооружения переходов для мигрирующих животных с подъемом отдельных участков на высоту не ниже 3 метров, а также ведение строительных работ в период массовой миграции и т.п. и устанавливающие режим и другие положения, касающиеся особо охраняемых природных территорий и объектов.

К важнейшим из них относятся Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи См. СЗ Р 1995 47 Ст. 4471 постановление Правительства от 18 июня 1996 г. О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира. См. СЗ РФ 1997 5 Ст. 610. значительную долю среди общих актов составляют законы субъектов Федерации и другие нормативно-правовые акты, регулирующие охрану животного мира и другие вопросы, принятые субъектами Российской Федерации в пределах своей компетенции. Ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные виды деятельности, предусматривает правила, предназначенные для охраны животных, занесенных в красную книгу, в связи с возможным негативным воздействием на них и среду их обитания.

Эти правила касаются применения агрохимикатов, создания зоологических коллекций, некоторые аспекты внешнеторговой деятельности и т