Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований. В становящихся новых условиях социально-экономического развития страны, республик, отдельных регионов пересматриваются, переосмысливаются и концепции природопользования.
Взамен жестко регламентированной чрезмерно централизованной административно-командной политики в области природопользования намечаются тенденции приоритета экономических подходов.
Развитие принципов хозяйственного самоуправления, относительной экономической самостоятельности обусловливают концепцию возмездности природопользования, экономическую направленность природопользования.
Сущность последнего в основном сводится к двум основным моментам платежи налоги за загрязнение окружающей среды получившие в настоящее время наибольшее распространение в западноевропейских странах и экономическое регулирование вплоть до торговли разрешением на выброс загрязнений.
Система налогов, имеющая целью борьбу с загрязнением окружающей среды, действует в настоящее время во Франции, Италии, Германии, Нидерландах налоги на сброс недостаточно-очищенных сточных вод. За счет этих поступлений во Франции и Нидерландах финансируются программы улучшения качества воды. Менее распространена система налогов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Здесь можно предположить одно только обстоятельство - более глобальный характер взаимодействия, распространения воздушных масс и связанный с этим процесс более интенсивного разбавления выбросов по сравнению с водными ресурсами.
Это создает видимость меньшего воздействия выбросов на воздушный океан. Интересен в этом отношении опыт Швеции, демонстрирующий возможность стимулирования покупки в этой стране автомашин с нейтрализационными установками по очистке выхлопов, выбросов. Государственный контроль за охраной природы и природопользованием Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специально созданными с этой целью государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.
К важнейшим государственным методам управления относятся государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль.
Данные методы контроля играют особенно важную роль на начальной стадии переходного периода к рыночным отношениям.
Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют свою значимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системе управления природопользованием. Как отмечалось выше, на государственную экологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной, программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающей документации для оценки экологической допустимости и экологической безопасности предлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью определения возможности согласования проведения строительных работ.
Государственный инспекционный контроль должен включать прежде всего контроль за состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного в том числе лесов и животного в том числе рыбных запасов мира и других природных ресурсов соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных отходов выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов охраной морской среды и природных в том числе рыбных ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов и др. соблюдением экологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными и передвижными источниками загрязнения выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.
В задачи государственного контроля входят организация метрологического контроля и выдача разрешений на осуществление такого контроля аналитическими лабораториями министерств и ведомств, аттестаций лабораторного оборудования и методик измерений, контроль за выполнением межреспубликанских договоров и соглашений.
Органы государственного экологического контроля должны обеспечивать органы управления на местах и общественные организации оперативной информацией о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, о случаях аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ, повлекших за собой особо опасные уровни загрязнения окружающей среды, о мерах по ликвидации их последствий.
Информационное обеспечение управления природопользованием Информационное обеспечение ключевой элемент экологических программ, без которых не могут быть сформированы все другие их блоки.
Информационное обеспечение должно сразу создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием. Однако эти требования и запросы часто не сформулированы в достаточно явной и четкой форме.
Для этого нужна специальная совместная работа поставщиков информации специалистов, владеющих методами изучения территорий и субъектов хозяйственной деятельности и потребителей ее работников сферы управления и проектирования.
Только в результате такого взаимодействия поставщиков и потребителей могут быть определены требования к представляемой информации.
Минимизация затрат, которые могут достигать значительных сумм, обеспечивается, если к изучению территории и субъектов хозяйственной деятельности подходить с системных позиций, несмотря на всю соблазнительность предлагаемых программ исследования отдельно взятых вопросов. Решение о постановке исследований должно приниматься только в контексте общих требований и запросов системы управления природопользованием.
Системное знание территорий и субъектов хозяйственной деятельности Для организации системного изучения территорий необходимо определить процедуру отбора из множества аспектов только тех, которые необходимы и достаточны для решения задач, связанных с управлением природопользованием. Выделяют три класса задач. Первый связан с выявлением пропорций в нанесении ущерба отдельным участкам территории источниками загрязнения предприятие, промышленная зона, город.
Второй класс решает задачи слежения за последствиями принимаемых решений, в том числе возможности проиграть в диалоговом режиме последствия различных вариантов управленческих решений. Третий класс связан с выявлением особенностей территории, что позволяет осуществлять экологическое зонирование и разработку системы регламентации и ограничений режимов природопользования. Это важно в первую очередь для определения платы за использование природных ресурсов, в том числе земельных и рекреационных, в различных районах области, края и республики.
Системное знание объектов хозяйственной деятельности также необходимо для управления природопользованием в области, крае, республике. Однако в переходный период существенно изменится подход к получению этой информации. Если сейчас органы государственного контроля и управления природопользованием имеют возможность получать информацию не только о воздействии предприятия на окружающую среду, но и о предполагаемых технических и технологических изменениях производственного процесса, планируемых объемах производства, темпах реконструкции, то в условиях рыночных отношений эти данные могут войти в число относящихся к коммерческой тайне. Список используемых источников 1. Протасов В.Ф Молчанов А.В. Экология, здравоохранение и природопользование в России М. Финансы и статистика 1995 г. 2. Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок Учебник для вузов.
М. Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 3. Пьльнева Т.Г. Природопользование Учебное пособие ВЗФЭИ М. Финстатинформ, 1997. 4. Бобылев С.Н Ходжаев А.И. Экономика природопользования, уч.пособие М. ТЕИС, 1997.