- 2 - ВВЕДЕНИЕ Изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд че- ловека одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства.Изучение и выявление воз- можных причин производственных несчастных случаев, професси- ональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований , направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.
И по этому я неслучайно темой своей работы выбрал охра- ну труда, и особенно такой категогии населения, как женщины, несовершеннолетнии и лица с пониженной трудоспособностью, так как в период нынешнего социального кризиса эта часть на- селения является наиболее уязвимой и нуждается в особой за- щите, в том числе и в области трудовых правоотношений 1 - 2СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ I. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА II. ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СА- НИТАРИИ. III. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН IV. ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ V. ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ VI. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА VII. ТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ - 29 - 2ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении хотелось бы сделать вывод, что вопрос ох- раны труда является одним из важнейших на современном этапе жизни нашего общества, в период когда работодатели ставят для себя основной задачей как можно быстрее и с минимальным вложением средств извлечь наибольшее количество прибыли, и пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дифици- том рабочих мест, когда наши граждане готовы за мизерную оп- лату выполнять самую грязную работу мало внимания уделяют, а порой и вообще игнорируют требования безопастности труда.
Увеличение колличества профессиональных заболеваний, несчастных случяев на производстве, приводящих к травмам а иногда и к гибели людей, вс это заставляет задуматься о со- вершенстве нашего законодательства в области охраны труда, и думается, что нашим законодательным, исполнительным и судеб- ным органам государственной власти предстоит ещ много рабо- ты в этом направлении 30 - 2СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И 2НОРМАТИВНЫХ АКТОВ 1. Конституция РФ. 2. Основы законодательства РФ Об охране труда 3. Правила возмещения работодателями вреда от 24.12.1992г. 4. Кодекс законов о труде РФ. 5. Кодекс Об административных правонарушенияхРФ 6. Указ Президента РФ Положние о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ 20.07.1994г. 7. Уголовный кодекс РФ. 8. Коментарий к кодексу законов О труде М.Вер- дикт1993г. 9. Учебное пособие Трудовое право России МВШМ-1995г. 10. Журнал Домашний адвокат NN5,8 1996г 3 - 2ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Конституция Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья ст 41. Естественным производным из этого является и право ра- ботника на здоровые и безопасные условия труда, которые так- же в качестве отдельного принципа и в форме субъективного права закреплены в ст. 37 Конституции. Принятые в августе 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об ох- ране труда.
Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, вклю- чающая правовые, социально-экономические, организацион- но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти- ческие, реабилитационные и иные мероприятия. Выраженные в правовой форме и в первую. очередь закреп- ленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший . правовой институт особенной части трудового пра- ва, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под ох- раной труда в широком смысле слова следует понимать все тру- довое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.
В узком смысле слова под охраной труда понимается пра- вовой институт трудового права, объединяющий нормы, непос- редственно направленьые на обеспечение условий труда, безо 4 - пасных для жизни и здоровья работников, Он включает следую- щие группы норм подынституты - правила по технике безопасности и производственной са- нитарии - специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяже- лых, вредных и опасных производственных условиях - нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц пониженной трудоспособностью - нормы, регулирующие деятельность органов государствен- ного надзора и общественного контроля, а также устанавливаю- щие ответственность за нарушения законодательства об охране труда - нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.
Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.
Так, первые четыре группы должны приниматься в центра- лизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вред- ности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нор- мы, регулирующие деятельность органов надзора - единых орга- нов в рамках государства.
Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые мо- гут быть повышены в локальных актах при условии финансовых возможностей предприятий.
Нормы же, регулирующие планирование и организацию рабо- ты по охране труда, наоборот, в большинстве случаев имеют - 5 - локальный характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях. Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответс- твенность за нарушение правил охраны труда.
В отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонаруше- ния, содержатся не только в трудовом, но и в административ- ном и даже в уголовном отраслях права.
С учетом содержания норм всего этого института, а также формы источников нормативные акты по охране труда включают - стандарты Системы стандартов безопасности труда госу- дарственные, отраслевые, стандарты предприятия - санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы - правила устройства и безопасной эксплуатации пожарной ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности - правила по охране труда и инструкции по охране труда Основы законодательства РФ об охране труда впервые в нашем законодательстве раскрыли содержание субъективного права работника на охрану труда,Осн. Статья 4. 1Право работника на охрану труда Каждый работник имеет право на охрану труда, в том чис- ле а на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут - 6 - вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности б на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, про- фессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обя- занностей в на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоя- нии условий и охраны труда на рабочем места работни- ка, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов г на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности д на обеспечение средствами коллективной и индивиду- альной защиты в соответствии с требованиями законо- дательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя е на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя ж на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных усло- вий труда, а также в случае потери трудоспособности - 7 - в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием з на проведение инспектирования органами государствен- ного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу ра- ботника на его рабочем месте и на обращение с жалобой в соответствующие органы го- сударственной власти, а также в профессиональные со- юзы и иные уполномоченные работниками представитель- ные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраной труда к на участие в проверке и рассмотрении вопросов, свя- занных с улучшением условий и охраны труда.
В Основах закреплены и обязанности работника в области охраны Статья 10. Обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятиях Работник обязан а соблюдать нормы, правила и инструкции по охране тру- да б правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты в немедленно сообщать своему непосредственному руково- дителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболе- вания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.
Однако Правила возмещения работодателями вреда от 24 - 8 - декабря 1992 г Статья 3. Основания ответственности работо- дателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем Работодатель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный здоровью работника при исполнении им тру- довых обязанностей источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
Если вред причинен здоровью работника не источником по- вышенной опасности, то работодатель освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Таким образом связывают ответственность работодателя с его виной, и только в случае причинения вреда источником по- вышенной опасности его ответственность может наступить и без вины - если не докажет, что вред возник вследствие непреодо- лимой силы либо умысла потерпевшего, нарушение обязанностей работником не всегда свобождает работодателя от ответствен- ности.
В целях органйзации сотрудничества по охране труда ра- ботодателей и работников предприятий численностью более 10 человек Основы законодательства РФ предусмотрели создание совместного комитета комиссии по охране труда, в который на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов 9 - 2ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И 2ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ САНИТАРИИ. Все производственные помещения, оборудование, техноло- гические процессы должны отвечать требованиям обеспечения здоровых и безопасных условий труда.
Тоебования к производственному оборудованию, равно как и к его размещению и организации рабочих мест, а также тре- бования безопасности, предьявляемые к организации производс- твенных процессов и направленные на предупреждение произ- водственного травмотизма, закрепляются в правилах по технике безопасности.
Перечень допускаемых стандартами санитарными нормами уровней концентрации и других параметров, опасных и вредных производственных факторов, свойственных производс- твенным процессами, содержит нормы производственной санита- рии, предотвращающие возникновение профессиональных заболе- ваний работников.
Требования, содержащиеся в правилах и касающиеся техни- ки безопасности и производственной санитарии, должны выпол- няться при строительстве предприятий, начиная со стадии про- ектирования, при коиструировании и изготовлении оборудова- ния, станков, машин.
Ни одно предприятие, цех, участок, производство не мо- гут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда ч. 1 ст. 141 КЗоТ Ни один .образец новой машины, механизма и другого про 10 - изводственного оборудования не может быть передан в серийное производство, если он не отвечает требованиям охраны труда Новые или реконструируемые нроизводственные объекты средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности ст. 11 Основ за- конодательства РФ об охране труда.
Чтобы требования охраны труда соблюдались работниками, на администрацию возложена проведение инструктажа.
По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на вводный, который проводится с поступающи- ми на работу повторный периодичсски в установленные сро- ки внеплановый текущий - при изменении технологического процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны тру- да Когда полностью устранить вредное воздействие на орга- низм работника невоэможно, законодатель устанавливает иные мерысредства индивидуальной защиты и применение других, оп- тимально нейтрализующих вредность веществ, недопущение к тя- желым и вредным работам лиц, чье здоровье не соответствует необходимым требованиям, предоставление определенных льгот для работающих во вредных и тяжелых условиях.
Так, на работах с вредными условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением работ- никам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защи- ты респираторы, маски, защитные очки, предохранительные по- яса и т.д 11 - При этом администрация обязана обеспечить их хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт ст. 149 КЗот . Если работа связана с загрязнением, работникам выдается бесплатно по установленным нормам мыло, а там, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ смывающие и обеззараживающие средства ст. 150 КЗоТ. На работах с вредными условиями труда работникам выда- ются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а работающим в особо вредных условиях труда предоставляется бесплатно лечебно-профилакти- ческое питание ст. 151 КЗоТ . Рабочие горячих цехов обеспсчиваются бесплатно газиро- ванной соленой водой.
Цехи и производственные участки, на которые распространяется это правило, устанавливаются орга- нами санитарно-эпидемиологическога надзора по согласованию с администрацией ст. 152 КЗоТ К выполнению некоторых тяжелых и вредных работ допуска- ются только лица, не имеющие противопоказаний к этому, что должно быть подтверждено медицинским освидетельствованием Перечень этих работ утверждается Правитсльством РФ с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональны- ми союзами в лице их соответствующих органов и иными уполно- моченными работниками представительными органами.
Субъкты российской Федерации вправе дополнять перечень таких работ ст.6 Основ законодательства РФ об охране труда.
На этих работах запрещено применение труда женщин дето 12 - родного возраста и лиц в возрастс до 21 года эта норма зак- реплена в ч. 1 ст. 6 Основ, однако она будет введена в дейс- твие с 1 июля 1996 г. До этого запрещено принимать на ука- занные работы женщин детородного возраста и несовершеннолет- них, а для работающих в особо вредных и особо опасных усло- виях труда этка норма уже вступила в силу. При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения состояния здоровья вследствие воз- действия вредных или опасных производственных факторов рабо- тодатель на основании медицинского заключения должен пере- вести его на другую работу ст. 6 Основ . Выявление и учет несчастных случаев на производстве имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться.
Правительству поручено разработать и утвердить новое положе- ние о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, привести его в соответствие с действующим за- конодательством.
Поскольку сфера охраны труда относится к единой госу- дарственной политике, создание здоровых и безопасных условий труда гарантируется всем работающим, независимо от форм собственности. 2ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН В соответсвии со ст. 19 Конституции России мужчинаи - 13 - женщина имеют равные права и свободы и ранные возможности для их реализации.
Однако физиологические особенности женщи- ны, ее детородная функция не могут не наложить отпечаток на объем ее прав в прощессе осуществлсния трудовой деятельнос- ти. Ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тя- жестей предоставление перерывов для кормления грудного ре- бенка дополнительный отпуск по уходу за ним и другие льготы предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательст- вом, направлены на то, чтобы действительно обеспечить мужчи- не и женщине равные возможности в обществе.
Все эти нормы для облегчения их усвоения следует клас- сифицировать на две группы 1 распространяющиеся на всех женщин 2 распространяющиеся на беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей.
К первой группе относятся нормы, запрещающие применение труда женщии на тяжелых и подземных работах, на работах с вредными условиями труда согласно специальному перечню. На подземных работах в горнодобывающей промышленности и строительстве подземных сооружений женщины могут выполнять только нефизическую работу и работу по санитарному и бытово- му обслуживанию.
Установлены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей для женщин.
В случае подъема и перемещения тяжестей при чередовании с другой работой до 2 раз в час - 10 кг. Если подъем и перемещение тяжестей осуществляется постоянно - 14 - в течение рабочей смены - 7 кг. В массу поднимаемого и пере- мещаемого груза включается и вес тары и упаковки.
Специальные правила охраны труда установлены для женщин - трактористок и шоферов на грузовых автомашинах На промышленных предприятиях, широко применяющих женс- кий труд, должны быть созданы условия для санитарно-бытового обслуживания женщин комнаты личной гигиены, душевые и т.д Труд женщин ограничен в ночное время.
Только в тех от- раслях, где это вызывается особой необходимостью, он может быть разрешен в качестве временной меры. Женщинам, работающим в сельской местности, предоставля- ется ется по.их желанию один дополнительный выходной день в месяц без сохранения зарплаты ст. 163 КЗоТ. Для беременных женщин и матерей малолетних детей уста- новлены дополнительные гарантии в отношении приема на рабо- ту-запрещено увольнение по инциативе администрации беремен- ных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, а одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет ст. 170 КЗоТ перевод беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, на более легкую работу ст.164 КЗоТ, льготы и гарантии в области рабочего времени и време- ни отдыха, в том числе право на дополнительные отпуска ст. 49 161 - 163, 165 - 169 КЗоТ, а также в области социального страхования ст. 165, 172, 240 КЗоТ 15 - 2ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Лица, не достигшие 18 лет несовершеннолетние, в тру- довых правоотношениях приравниваются в правах к совершенно- летним вместе с тем в интересах охраны их здоровья, посколь- ку организм несовершеннолетнего еще не окреп, этим лицам ус- танавливаются дополнительные льготы.
Прежде всего запрещено применение их труда на работах с тяжелыми, вредными или опасными условиями, а также на подземных работах.
Перечень этих работ, как уже отмечалось, вместе с предельными нормами переноски или передвижения тяжестей предложено разработать Правительству Российской Федерации с учетом коноультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в ли- це их соответствующих органов и иными уполномоченными работ- никами, представительными органами.
Кроме этого, лица моложе 18 лет не могут привлекаться к работам а выполняемым вахтовым методом б по совместительству, в связанным с производством, хранением и торговлей спиртными напитками г связанным с обслуживанием материальных ценностей и предполагающим заключение договора о полной материальной от- ветственности.
Несовершеннолетние принимаются на работу лишь после - 16 - предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинс- кому смотру.
Для несовершеннолетних установлены специальные правила трудоустройства ст. 181 КЗоТ, дополнительные гарантии при увольнении ст. 183 КЗоТ, льготы и гарантии в области рабо- чего времени и времени отдыха ст. 43, 54, 67, 74, 177, 178 КЗоТ, оплаты труда ст. 179 КЗоТ. 2ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ 2ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ Действующее законодательство допускает ограничения в трудовой деятельности для пенсионеров и инвалидов только в том случае, если состояние здоровья препятствует ей. Более того, законодатель предусматривает для них льготы и дополнительные гарантии, которые можно классифицировать на две группы 1 не зависящие от того, где работают инвалиды и пенси- онеры по старости 2 только для работающих на предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных для использования труда этих лиц. К льготам первой группы относятся специальные правила - 17 - трудоустройства инвалидов, а также льготы и гарантии в об- ласти рабочего времени и времени отдыха ст. 157 КЗоТ . На предприятиях, в цехах и на участках, предназначенных для использования труда пенсионеров и инвалидов, администра- ция по согласованию с профсоюзным комитетом вправе уменьшать им нормы выработки.
Для инвалидов 1 и 2 групп установлено сокращенное рабочее время 36 часов в неделю.
Пенсионерам по старости и инвалидам I и II групп по их желанию предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до двух месяцев. 2НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 2О ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА Конституция в качестве основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья ст. 41, в том числе право работ- никам на здоровые и безопасные условия труда.
Не менее важны и другие права в самой распространенной сфере человеческих отношений - сфере труда. В условиях обеспечения законности на практике существует целая система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой об- ласти, обязанности предприятий, учреждений и организаций созданию соответствующих безопасных условий для работников 18 - Цель этих органов прежде всего - не допустить наруше- ний. В этой связи уполномоченные органы участвуют в приемке, сдаче выстроенных зданий и сооружений, требуя устранения в случаях выявления отклонений, теми или иными способами восс- танавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответс- твенности.
В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор и контроль, принято считать, что надзорные функции носят преи- мущественно властный государственный характер, они осущест- вляются государственными органами контроль в большей мере связан с общественными функциями - профсоюзами, хотя законо- дательство использует термин контроль и применительно к государственным органам.
Органы надзора, обладая определенными властными полно- мочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки на поднадзорных и подконтрольных обьектах, но и давать адми- нистрации юридические обязательные указания об устранении выявленных нарушений или воздержании от принятия тех или иных решений.
Неисполнение администрацией указаний влечет за собой определенные правовые последствия.
Ее решения призна- ются недействительными, нарушенные права работника подлежат восстановлению, а виновные должностные лица привлекаются к ответственности.
Ст. 244 КЗоТ, перечисляя соответствующие органы надзора и контроля.
Надзор и конроль за соблюдением законодательства о тру- де и охране труда осуществляют - 19 - 1 государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собс- твенности и подчиненности специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответс- твии с федеральными законами 2 профессиональные союзы, а также состоящие в их веде- нии техническая и правовая инспекции труда - соглас- но положениям об этих инспекциях в ред. Закона Рос- сийской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде- рации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254. Высший надзор за точным и единообразным исполнением за- конов о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами.
Законодательство. различает следующие формы надзора и контроля предварительный, текущий и последующий.
Цель пред- варительного состоит в том, чтобы предупредить и не допус- тить принятия незаконных решений.
Последующий надзор и конт- роль должны выявить уже допущенные нарушения трудового зако- нодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего могут быть как предупреждены, так и выявлены уже допущенные нарушеиия.Как уже упоминалось, ст. 244 КЗоТ перечисляет спецально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий 20 - учреждений, организаций и их вышестоящих органов.
В эту систему входят - Федеральный горный и промышленный иадзор России Гос- гортех-надзор России и его органы осуществляют на местах надзор в области безопасности работ в добывающих и перераба- тывающих отраслях промышленности, при эксплуатации объектов повышенной опасности, магистралъных трубопроводов, при обра- щении с вредными и опасными веществами, при перевозке опас- ных грузов железнодорожным транспортом Федеральный надзор России по ядерной и радиационной0 безопасности Гасатомнадзор России и его органы осуществля- уют надзор за безопасностью при производстве и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ изделий на их основе Органы Государственного энергетического надзора осу- ществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок Органы Государственного и пожарного надзора, входящие в систему МВД РФ, осуществляют надзор за соблюдением правил и норм, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай пожара, обеспечение предприятий средстнами противопожарной защиты и пожарной техникой других правил пожарной безопасности Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России Госсанэпидиадзор России и его органы на местах, Осущест- вляют надзор за соблюдением гигиенических норм и санитар 21 - но-противоэпидемических правил, проведением санитарно-проти- воэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населе- ния. Осуществляют надэор и общественный контроль за соблюде- нием законодательства о труде и правил по охране труда проф- союзы ст. 244 КЗоТ. Однако переданные в свое время, еще в 1933 г. в связи с ликвидацией наркомата труда, функции над- зора и контроля профсоюзам недавно вновь были возвращены го- сударственным органам.
В ст. 1 Указа Президента РФ от 20 июля 1994 г утвер- дившего Положение о Федеральной инспекции труда при Минис- терстве труда РФ Рострудинспекции, сказано, что Федераль- ная инспекция труда при Минтруде РФ и подведомственные госу- дарственные инспекции труда республик, краев, областей, го- родов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федера- ции о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности.
Основными задачами Рострудинспекции и подведомственной ей государственной инспекции труда являются а осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, а также связанного с ним законодательства и нормативно- правовых актов о возмещении вреда, причиненного - 22 - работнику, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглаше- ниях б защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работ- ников предприятий, ущемляющих эти права в разработка предложений по совершенствованию законно- дательства Российской Федерации и иных правовых актов о тру- де и охране труда г обеспечение повышения квалификации работников аппа- рата Рострудинспекции и государственной инспекции труда.
В соответствии с перечисленными задачами на Рострудинс- пекцию, государственную инспекцию труда, государственно-пра- вовых инспекторов труда и государственных инспекторов по ох- ране труда возложены специальные функций.
В частности, государственные правовые инспекторы труда и государс- твенные инспекторы по охране труда вправе беспрепятственно посещать предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых ак- тов о труде и охране труда - запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного са- моуправления, предприитий документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций - 23 налагать в установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях порядке штрафы на руководителей, должиостиых лиц и других от- ветственных работников предприятий, виновных в нару- шении законов и иных нормативных актов о труде и ох- ране труда - предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответстветственным работникам предприятий для испол- нения предписания об устраннении нарушений законода- тельства Российской Федерации и иных нормативных пра- вовых актов труде и охране труда, о привлечении ви- новных и этих нарушениях к дисциплинарной ответствен- ности или отстранении их от должности в установленном порядке.
Государственным инспекторам по охране труда предостав- лено право приостанавливать работу отдельных производствен- ных подразделений и оборудования при выявлении нарушений за- конодательных и иных нормативных актов об охране труда, ко- торые создают урозу жизни и здоровью работников, до устране- ния этих нарушений, отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.
Решения государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжа- лованы руководителю государственной инспекции труда по под- чиненности, главному государственному инспектору труда Рос- сийской Федерации или в судебном порядке.
Решения главного - 24 - государственного инспектора труда Российской Федерации также могут быть обжалованы в суде п. 13 Положения . Кроме перечисленных задач и упомянутых функций за соб- людением законодательства о труде осуществляется и общест- венный контроль.
Эти функции, как уже отмечалось, в соот- ветствии со ст. 248 КЗоТ выполняют профсоюзы.
Основы законодательства об охране труда изменили формы осуществления этого контроля. 8 апреля 1994 г. Министерство труда РФ в соответствии со ст. 25 Основ разработал и утвер- дил Рекомендации по организации работы уполномоченного до- веренного лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.
Уполномоченный наделяется значительными правами.
Так же как и государственный инспектор, он может потребовать приос- тановки работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здо- ровью работников, выдать обязательное к рассмотрению предс- тавление об устранении выявленных нарушений, обратиться в соответствующие органы по поводу привлечения к ответстнен- ности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда или сокрытии фактов негативных случаев на производстве.
Выборы уполномоченных проводятся на общем собрании тру- дового коллектива на срок не менее двух лет. Они должны пе- риодически отчитываться на общем собрании перед коллективом и могут быть отозваны до истечения срока действия их полно- мочий, если не выполняют своих функций.
Организация выборов возлагается на профсоюзы или иные уполномоченные работниками - 25 - представительные органы.
Если на предприятии несколько проф- союзов или представительных органов, каждому из них предос- тавлено право выдвигать своих кандидатов на выборы уполномо- ченных по охране труда. 2ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 2О ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность.
В особое положение здесь поставлены должностные лица имея больший объем прав, будучи ответствснными за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные ус- ловия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей сте- пени, а в большей степени, чем другие работники.Ст. 249 КЗоТ предусматривает ответственность должност- ных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по кол- лективным договорам и соглашениям или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов.
Эта ответстненность может быть дисциплинарной, административной и уголовной. Это не означает, что за нарушение наступает ответственность всех трех видов одновременно. Трудовая дисциплина, как известно, может быть объектом - 26 - различных правонарушений.Но это не означает, будто объект всех этих правонарушений одинаков.
Признание одного и того же объекта для многих правонарушений стирало бы грань между ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений в частности в сфере труда, ставя их под защиту уголовного пра- ва, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения правонарушения, степень тяжести его последствий и другие мо- менты.Так, уголовная ответственность за преступление против трудовых прав граждан предусмотрена статьями УК Россиист 137-за нарушение законных прав профсоюзов ст.138-за отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кор- мящей матери ст.139- за преследование граждан за критику ст.140- за нарушение правил охраны труда.
Уголовная ответственность также установлена за наруше- ние правил безопасности горных, строительных работ, на взры- воопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах. Эта от- ветственность наступает, если нарушения повлекли или могли повлечь за собой тяжкие последствия.За нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-проти- воэпидемических правил и норм могут применяться администра- тивно-правовые санкции ст. 42 Кодекса РСФСР административ- ных правонарушениях . Кроме того, нарушение должностными лицами законодательства о труде и правил по охране труда ст. 41 Кодекса, мелкое хищение государственного или об- щественного имущества ст. 49 Кодекса, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств ст 27 - 60 выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих ве- ществ в выбросах ст. 80 Кодекса . И наконец, должностные лица, представляющие работодателя и уклоняющиеся от участия в переговорах по коллективному договору или виновные в нару- шении и невыполнении обязательств по коллективному договору или соглашению, также несут административную ответствен- ность.
Лица, виновные в непредставлении информации, необходи- мой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора или соглашений, несут ли- бо административную, либо дисциплинарную ответственность.
За нарушение норм трудового законодательства, и в част- ности норм об охране труда, возможна и дисциплинарная от- ветственность, которая проявляется в применении дисциплинар- ных санкций вплоть до увольнения.
Увольнение возможно при систематическом нарушении должностным лицом своих обязаннос- тей, а также и в случае однократного, но грубого нарушения, допущенного руководителем предприятия, учреждения, организа- ции или его обособленного подразделения или его заместите- лем по п. 1 ст. 254 КЗоТ . Руководящие работники предприятия, виновные в нарушение законодательства о труде, невыполнении обязательств по кол- лективному договору, проявляющие бюрократизм, волокиту, мо- гут быть уволены по требованию профсоюзного органа не ниже районного по ст. 37 КЗоТ. Если в результате допущенного правонарушения причиняет 28 - ся еще и материальный ущерб, виновная сторона привлекается и к материальной ответственности.
Вид ее и пределы определяют- ся общими нормами трудового законодательства о материальной ответственности.