Правовой режим установлен статьей 2.2 Закона «О недрах».
1. Цель создания: обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов ПИ.
2. Какие участки включаются: не предоставленные в пользование участки недр.
3. Особенности пользования участками недр: участки не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.
4. Порядок формирования фонда: фонд формируется и утверждается Правительством РФ по представлению Минприроды России: участки включаются и исключаются из фонда по решению Правительства РФ по представлению Минприроды России.
Исключение участков недр из данного фонда для предоставления в пользование происходит в случае возникновения необходимости обеспечить потребности РФ в стратегических и дефицитных ПИ.
В настоящее время Правила формирования Федерального фонда резервных участков недр (ФРУН) еще не сформированы.
В Правительстве РФ находится проект Правил, подготовленный заинтересованными ФОИВ, который будет утверждаться решением Правительства РФ.
В этом проекте сформированы следующие критерии формирования ФРУН:
1) Расположенные на территории с развитой транспортной, трубопроводной и добычной инфраструктурами;
2) Расположенные на земельных участках из состава земель обороны и безопасности;
3) Расположенные на особо охраняемых природных территориях;
4) Содержащие извлекаемые запасы нефти от 30 млн. тонн, за исключением месторождений газа.
Тема: «Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации».
План лекции №4:
1) Государственная система лицензирования: принцип функционирования;
2) Лицензия на пользование недрами и её содержание;
3) Внесение изменений в лицензионные соглашения;
4) Антимонопольные требования при пользовании недрами;
5) Права и обязанности пользователя недр.
Часть 1: «Государственная система лицензирования: принцип функционирования»
Государственная система лицензирования – одно из направлений реализации государственного регулирования отношений недропользования в РФ (ст.35 Закона РФ «О недрах»).
Государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ «О недрах»).
Задачей государственной системы лицензирования является:
1) Обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;
2) Обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;
3) Обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
4) Обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования –это осуществление всех действий, связанных с оформлением, государственной регистрацией, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения.
Возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы – Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (ст.16 Закона РФ «О недрах»).
В отношении участков недр местного значения и содержащие ОПИ – возложено на органы государственной власти субъектов РФ.
ПолномочияФедеральный орган управления государственным фондом недр (или его терроргана) при осуществлении организационного обеспечения государственной системы лицензирования:
1. Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ (участков недр местного значения и участков недр содержащих ОПИ).
2. Представлять в Правительство РФ предложения: