План лекции №1: Часть 1: предмет горного права, метод горного права, основные источники горного права. Часть 2: Этапы развития Российского законодательства о недрах

План лекции №1:

Часть 1: предмет горного права, метод горного права, основные источники горного права.

Часть 2: Этапы развития Российского законодательства о недрах:

1) формирование и развитие горного права Российской Империи 17 – начала 20-го века;

2) горное право СССР;

3) современное законодательство о недрах.

 

Часть 1

1. Предмет Горного права:

Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.

Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.

Горное право – это одно из отраслей права!

В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных… 2. Субъекты Горного права: Субъекты права – участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос.…

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

В зарубежном законодательстве – недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.

 

Правоотношения распространяются не по отношению ко всем недрам, а только к полезной их части, которую можно использовать:

· Полезным ископаемым;

· Геотермальной энергии;

· Искусственным и естественным полостям;

7. Источники Горного права.

Источник права –форма закрепления или внешнего выражения правовых норм: через что эти нормы выражаются и доносятся до общества.

 

Источниками Горного права –являются нормативные правовые акты,содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Источники Горного права образуют систему правового регулирования недропользования.

 

Источники классифицируются:

· по юридической силе: законы и подзаконные нормативные акты;

· по сфере действия: федеральные, субъектов и местного самоуправления;

· по видам государственной власти;

· по другим факторам: виды пользования, виды полезных ископаемых и тд.

1) Конституцией РФ (основной закон):

· Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «в» стати 72 Конституции РФ);

· Субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 4,15,76 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории РФ;

· Органы местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующих законодательством полномочий.

2) Федеральные законы РФ:

· Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1;

· Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995г. №187-ФЗ;

· Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998г. №41-ФЗ.

Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об геологической экспертизе» и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.

3) Указы и распоряжения президента РФ;

4) Постановления Правительства РФ;

5) Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

6) Законами субъектов РФ;

Нормативными правовыми актами субъектов РФ;

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

9) Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством);

Нормативные акты судебных властей.

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок… Административные регламенты разрабатываются федеральными органами… Современное российской законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает…

Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.

1) Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).

Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ «Об учреждении приказа Рудокопных дел», а также Горного Устава Российской Империи. Формально он начинается с 1700 года и заканчивается в 1917 году.

2) Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).

В этот период были приняты Декрет «О недрах земли», Горное положение СССР в 1927 г и «основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах».

3) Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).

Берет начало с принятия Закона РФ «О недрах» и идёт по настоящее время.

Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).

24 августа 1700 года- издан именной указ «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел». С этой даты начинается трехсотлетняя история развития Горного права в России. Именным указом Петра I «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел», в России было установлено централизованное управление рудосыскными делами.

10 декабря 1719 г– издана Бег Привилегии Петра I «Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства».

1) Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.

2) Провозглашалась горная регалия, т.е. исключительная гос.собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.

3) Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.

4) Нормами Берг - Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов.

5) Берг – Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого.

6) Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.

7) Нормами Берг – Привилегии определялись предельные размеры участков недр предоставляемых в пользование.

8) Устанавливаются санкции за не объявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к «врагам общенародной пользы», лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.

1832 год –первая публикация основ Горного законодательства России –«Свобода учреждений и уставов горного управления». Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи.

Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.

В Уставе Горномбыла произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:

· Золота и платины;

· Нефтяных источников и углеводородных газов;

· Драгоценных и цветных камней;

· Янтаря;

· Каменного угля и антрацита;

· Соляных источников и вод.

Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.

Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.

Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.

Наиболее существенными недостатками Устава горного являются:

· Отнесение его к Гражданским законам, при наличии императивных норм и предписаний;

· Исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.

Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).

1917г – принят один из первых декретов – Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.

1918г– принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда».

1920г – принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и е недра…».

1923г– принято «Положение о недрах и их разработке».

Г – утверждено Горное положение СССР

С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что… Горным положением СССР были установлены: · Общие принципы регулирования доступа к недрам;

Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).

Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года №2395-1).

Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:

· Федеральное законодательство;

· Законодательство субъектов РФ.

Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. «в» ст. 72 Конституции РФ, где устанавливается, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

За прошедшее время закон РФ «О недрах» претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.

Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:

· 2004г– отмена «второго ключа» в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;

· 2008г – усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).

Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 200 году. Поправки 2009 года касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.

 

План лекции №2:

Часть 1 : Государственно регулирование отношений недропользования.

Часть 2 : Система органов государственной власти в сфере недропользования.

Часть 1

Государственное регулирование – целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования, посредством форм и методов, установленных нормативно-правовыми актами.

Государственное регулированиеосуществляется в целях:

· Упорядочения общественных отношений;

· Развития общественных отношений;

· Охраны прав и законных интересов субъектов отношений;

· Защиты интересов всего населения страны.

Государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел 4 Закона РФ «О недрах».

Основная задача гос.регулирования отношений недропользования (ст. 35 Закона РФ «О недрах»):

· Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ.

Задачи государственного регулирования:

· Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

· Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана;

· Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

· Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

· Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:

· Управления(гос.управление недропользованием);

· Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр);

· Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);

· Контроля(соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования).

Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.

2.1. К компетенции федеральных органов гос.власти относится (ст. 3 Закона РФ «О недрах»):

1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов ПИ;

4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет гос.средств;

5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (кроме ОПИ и местного значения);

6) официальное опубликование:

· Перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ;

· Формирование федерального фонда резервных участков недр;

· Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;

8) осуществление гос.учета в сфере недропользования:

· Составление Государственного баланса запасов ПИ;

· Гос.учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

· Ведение гос.кадастра месторождений и проявлений ПИ,гос.регистрация работ по геологическому изучению недр;

9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;

11) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

12) заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

13) гос.контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

14) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

2.2. К компетенции органов гос.власти субъектов федерации относится (ст. 4 Закона РФ «О недрах»):

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

 

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

 

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

 

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

 

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

 

6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

 

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

 

8) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

 

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

 

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

 

11) участие в определении условий пользования месторождениями ПИ (утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

 

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

(пп. 12 в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

 

 

2.3. К компетенции местных органов самоуправления относится (ст. 5 Закона РФ «О недрах»):

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

 

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

 

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

 

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

 

6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

 

Часть 2

Гос.управление отношениями недропользования осуществляется:

1) Президентом РФ;

2) Правительством РФ;

3) Федеральными органами РФ;

4) Органами гос.власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Гос.управление осуществляется через органы гос.власти.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ от 12.12.1993г гос.власть в РФ осуществляется на основе разделения на: 1) Законодательную; 2) Исполнительную;

Территориальных органов не имеет.

1. Порядок гос.учета и порядок гос.реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а… 2. Порядок постановки запасов ПИ на гос.баланс и их списания с го.баланса. … 3. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.

Лицензирование

Государственная система лицензирования пользования недрами регулирует организационно-правовые вопросы предоставления участков недр в пользование. … Лицензирование – это гос.система предоставления в пользование участков недр. … Регулирование осуществляется в соответствии с Разделом 2 Закона РФ «О недрах».

Часть 1: «Виды пользования недрами».

Статья 6 Закона РФ «О недрах» определяет следующие виды пользования недрами: 1) Региональное геологическое изучение: · Региональные геолого-геофизические работы;

Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи ПИ (по совмещенной лицензии).

При этом разведки и добыча ПИ могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр (опытно-промышленная эксплуатация), так и после его завершения (за исключением УНФЗ).

 

Разведка и добыча ПИ на УНФЗ могут осуществляться только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Часть 2: «Срочность пользования недр».

В соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. …   Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, при условии отсутствия нарушений условий…

Часть 3: «Пользователи участков недр».

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона РФ «О недрах»).

Участники недр федерального значения – имеется специфика. Максимально жесткий режим.

2) Участки недр, содержащие ОПИ.Либеральный режим. Специфика устанавливается законодательством субъектов РФ.

3) Участки недр с общим правовым режимом.Специфика устанавливается Законом РФ «О недрах».

Часть 4: «Участки недр, предоставляемые в пользование».

Участки недр, предоставленные в пользование в установленном порядке составляют распределенный фонд недр, а участки недр не предоставленные в… В Законе «О недрах» выделены следующие виды участков недр: 1) Участки недр федерального значения;

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Однако до настоящего времени порядок изменения границ горного отвода не установлен.

Готовятся поправки в Закон «О недрах», где этот вопрос будет более подробно и четко урегулирован.

Часть 5: «Участки недр федерального значения».

Были установлены: · Критерии (статья 2.1) отнесения участков УНФЗ; · Особенности субъектов состава (статья 9) пользователей участков недр;

Часть 6: «Федеральный фонд резервных участков недр».

1. Цель создания: обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов ПИ. 2. Какие участки включаются: не предоставленные в пользование участки недр. … 3. Особенности пользования участками недр: участки не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении…

О проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения (УНФЗ);

a)УНФЗ континентального шельфа РФ; b)УНФЗ, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный… c) УНФЗ, содержащих газ;

Предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным документом – лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в… Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих… Основные приложения к лицензии:

Риск неполучения права пользования земельным участком лежит на пользователе недр.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать(ст.12 Закона РФ «О недрах»): 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших… 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.

Срок действия лицензии исчисляется со дня её регистрации в ФГУП Росгеолфонд, подведомственным Роснедрам.

Условия пользования недрами, закрепленные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия.

Государственный регистрационный номер состоит из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого и аббревиатуры работ.

Для участков недр, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, серия регистрационного… Если переданный в пользование участок недр расположен на территории двух или… Номер лицензии представляет собой 5-значное число, обозначающее порядковый номер лицензии в едином государственном…

Антимонопольные требования при пользовании недрами регулируются статьей 17 Законом РФ «О недрах».

Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов… 1)ограничение доступа к участию юр.лиц и граждан в конкурсах или аукционах на… 2)уклонение от предоставления лицензий любителям в конкурсе либо на аукционе;

Основные права и обязанности пользователей недр регулируются статьей 22 Закона РФ «О недрах».

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в… 2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащей… Для осуществления деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии, пользователь недр может привлекать…

В общем случае добытое минеральное сырье является собственностью пользователя недр, осуществляющего добычу на лицензионном участке.

5) ограничивать застройку площадей залегания ПИ в границах предоставленного ему горного отвода; 6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за… Пользователи недр обязаны:

Технический проект разрабатывается недропользователем.

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «Он недрах» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 №309-ФЗ), согласование технических проектов возложено на…

Порядокподготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений ПИ и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам ПИ и видам пользования недрами.

Технический проект разработки месторождения – этодокумент, на основании которого происходит разработка месторождения.

Он содержит:

· схему разработки месторождения, включая схему разбуривания и определение фонда добычных и нагнетательных скважин;

· КИН;

· Уровни добычи по годам;

· Сроки разработки месторождения.

Для строительства скважин и элементов обустройства будут разрабатываться самостоятельные проекты, которые являются обязательными объектами для государственных экспертиз.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов.

Ведется работа по формированию Комиссии, ее регламента работы, по разграничению полномочий между центральной Комиссией и ее территориальными подразделениями в субъектах РФ.

В Положении установлен закрытый перечень видов технических проектов, требования к их содержанию, порядок их согласования и внесения изменений и дополнений, сроки рассмотрения и согласования тех.проектов.

3) вести геологическую маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами и обеспечивать ее сохранность;

Маркшейдер – горный инженер или техник, специалист по пространственно-геометрическим измерениям в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности с последующим изображением на планах, картах и разрезах при горных и геологоразведочных работах.

4) представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) обеспечить предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах ПИ, содержащихся в них компонентах; об использовании недр в целях, не связанных с добычей ПИ; в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользование недрами;

7) соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (правила, нормы), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с Земельным кодексом РФ организациям горнодобывающей и нефтяной промышленности земельные участки для разработки ПИ предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Риски получения разрешении на использование земельных участков для целей изучения и освоения участков недр возлагаются на пользователя недр.

9) обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и/или в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

Необходимо при завершении работ на лицензионном участке разработать и утвердить проект ликвидационных работ.

Кроме обязанностей, установленных статьей 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недрами обязан соблюдать требования, установленные другими статьями… Так, в соответствии со статьями 28 и 36.1 Закона РФ «О недрах», пользователи… Дополнительные обязанности для пользователей недр устанавливаются также Федеральным законом «О континентальном шельфе…

Тема: «Основания возникновения права пользования недрами».

1) Основания возникновения права пользования участками недр; 2) Конкурсы или аукционы; 3) Переход права пользования участками недр;

Часть 1: «»Основания возникновения права пользования участками недр».

Такими административными актами являются решения уполномоченного органа власти или созданного им коллегиального органа (комиссии). Юридическими фактами являются наступление установленных законодательством… Основание возникновения права пользования участками недр:

Безконкурсная;

Конкурсная;

Аукционная.

Так как проведение аукционов и конкурсов – это государственная услуга, с целью ее детальной регламентации в развитие статьи 13.1 ЗоН приказом…  

Часть 3: «Переход права пользования участками недр».

Переход права осуществляется по основаниям, которые сформулированы в статье 17.1 Закона РФ «О недрах». Право пользования участком недр, приобретенное юридическим лицом в… Лицензияна пользование участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предана…

Условияпользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Лицензиина пользование участками НДР подлежат переоформлениютакже при изменении наименований юридических лиц – пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр – ФОУГФН.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд. Законом РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр… 1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на голосующие…

Часть 4: «Рациональное использование и охрана недр».

Рациональное использование недр –это система требований, реализация которых обеспечивает полное и комплексное использование ресурсов недр для… Комплексное использование недр –элемент рационального недропользования,… В Закон РФ «О недрах» вопросам рационального использования и охране недр посвящен Раздел 3.

Перечень требованийпо рациональному использованию и охране недр в статье 23 Закона РФ «О недрах» не является абсолютно полным.

Другие федеральные законы и нормативные правовые акты также могут сожердать различные требования, нормы и правилапо рациональному использованию и охране недр:

· ФЗ «б охране окружающей среды»;

· Правила охраны недр, утв. Госгортехнадзором России.

 

 

Часть 5: «Застройка площадей залегания ПИ».

Разрешение на застройку выдается Федеральным агентством по недропользованиюили его территориального органом на основании лицензии на право… Приказ Минприроды РФ от 27.08.2009 №268 «Об утверждении Административного… Требования к застройке площадей залегания содержаться в статье 25 Закона РФ «О недрах».

Часть 6: «Консервация и ликвидация предприятий недропользования».

Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – важнейший элемент обеспечения рационального использования и охраны недр.

Основные положения по ликвидации и консервации предприятий содержаться в статье 26 Закона РФ «О недрах».

 

1. Предприятия по добыче ПИ и подземные сооружения, не связанные с добычей ПИ, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет всю ответственность, возложенную на него законодательством о недрах.

4. При ликвидациии консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей… 5. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых…

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

7. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции (СРП), осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда.

 

Порядок ликвидации и консервации скважин устанавливается Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденнойПостановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2002 года №22.

Инструкция определяет порядокликвидации и консервации различных видов скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений углеводородов, подземных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов.

 

Контроль за ликвидаций и консервациейосуществляется Ростехнадзором в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзорапо исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов,изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденным приказом Минприроды от 30 октября 2008 года №280 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2009 ода №13148).

Часть 7: «Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр».

Безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами – это система требований, реализация которых обеспечивает состояние защищенности жизненно… В соответствии со статьёй 24 Закона РФ «О недрах» строительство и эксплуатация… Обеспечение государственного нормативного регулирования вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами,…

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

  Руководители предприятий, ведущих работы, связанныес пользованием недрами,… При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием…

Часть 8: «Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности».

Пользователи недр должны иметь разрешения(лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользование недрами, или… Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии,… К лицензируемым видам деятельностиотносятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение…

Лицензия на осуществление видов деятельности отличается от лицензии на право пользования участком недр, так как регулируются разными законами и имеют различный правовой смысл.

Перечень видов деятельности, подпадающей под ФЗ «О лицензировании видов деятельности» приосуществлении по изучению и освоению участков недр для целей недропользования или строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ:

1) Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

2) Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

3) Производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

4) Хранение взрывчатыхматериалов промышленного назначения;

5) Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

6) Деятельность по тушению пожаров;

7) Производство маркшейдерских работ;

8) Геодезическаядеятельность;

9) Картографическаядеятельность;

10) Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

11) Инженерные изысканиядля строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

 

Тема: «Прекращение и досрочное прекращение права пользования. Государственный геологический контроль».

1. Прекращение, досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами; 1.1. Ограничение права пользования недрами; 1.2. Приостановление права пользования недрами;

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами для этих случаев различный.

Отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии, письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем… Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства,… При невыполнениивладельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют правовзыскать сумму…

Все материалы направляются в Комиссию Росндедр по досрочному прекращению права пользования.

Существенные условия лицензии.

В лицензионных условиях обычно указывается, какие условия являются существенными.

1) виды геологоразведочных работ, подлежащих выполнению; 2) объемы геологоразведочных работ; 3) сроки выполнения геологоразведочных работ;

Факт нарушения фиксируется при внеплановой проверке, проводимой Росприроднадзором или ее территориальными органами, для контроля устранения нарушений, выявленных при плановой проверке в соответствии с выданным предписанием.

В соответствии с ч.4 статьи 21 Закона РФ «О недрах» решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении 3 месяцев с даты получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Письменное уведомлениенедропользователю о возможном прекращении права пользования недрами могут направлять:

· Роспророднадзор или его территориальные органы на основании проведенных проверок;

· Рснедра или его территориальные органы по представлению уполномоченных контрольных и надзорных органов, а также на основании отчетных и статистических данных.

В случае если пользователь недр в течение указанного в уведомлении срока не предоставит доказательств того, что он устранил указанные в уведомлении нарушения, Роснедра или его территориальные органы могут принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

1.7. Досрочное прекращение права пользования УНФЗ.

«Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком НДР федерального значения для разведки и добычи ПИ в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии», утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.09.2008 № 697.

В случае если в процессе геологического изучения недр,осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторовили иностранным инвестором, открыто месторождение ПИ, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным часть 3 статьи 2.1.Закона РФ «О недрах». Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недрдля разведки и добычи ПИ на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи ПИ открытого месторождения по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч.3. статьи 2.1. Закона РФ «О недрах», принимает Правительство РФв случае, если Минобороны Росси и ФСБ Россиине согласовали проект Решения Правительства РФ о предоставлении пользователю недр права на разведку и добычу.

В случае отказа в предоставлении лицензии с целью разведки и добычи ПИ на участках недр Федерального значения пользователю недр, которому отказали в предоставлении лицензии:

1) возмещаются понесенные затраты;

2) сумма разового платежа за пользование недрами;

3) выплачивается вознаграждение.

Порядок указанных выплат и возмещений утвержден постановлением Правительства РФот 10 марта 2009 № 206.

Возмещение затратосуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительство РФ.

Возмещению подлежат следующие документально подтвержденные затраты:

1. Расходы на поиск и оценку открытого месторождения;

2. Расходы на осуществление мероприятий по установлению факта открытия месторождения ПИ и постановки его на Государственный баланс;

3. Сумму уплаченных процентов по кредитам, использованных для геологического изучения, поиска и оценки открытого месторождения, по рублевым – увеличенная в 1,1 раз, в валюте – на 15%;

4. Сумма разового платежа за пользование участком недр, уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии, рассчитанная на дату принятия решения об отказе.

Размер вознаграждения,которое выплачивается пользователю недр, которому отказано в получении лицензии на право разведки и добычи ПИ участком недр Федерального значения определяется как процент от суммы восполняемых расходов.

Размер процента зависит:

· От типа минерального сырья: углеводороды (УВ) и твердые ПИ (ТПИ);

· От расположения участка недр (субъект РФ, акватория).

Пример: для месторождения УВ на шельфе арктических и дальневосточных морей -50%; для Азовского, Балтийского, Каспийского и Черного – 35%.

Часть 2: «Государственный контроль и надзор в сфере недропользования»

Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования – это одно из направлений государственное регулирование в сфере недропользования осуществляется посредством.

Он состоит из Государственного геологического контроля и Государственного горного надзора.

Государственный горный надзор – это контроль за безопасным ведением работ в сфере недропользования. Часть 3: «Государственный геологический контроль»  

В соответствии со статьёй 9 ФЗ № 294-ФЗ устанавливается порядок проведения плановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в 3 года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Росприроднадзором ежегодных планов.

Проверяемая организация должна быть извещена о плановой проверке не менее, чем за 3 дня.

В соответствии со статьёй 10 ФЗ № 294-ФЗ устанавливается порядок проведения внеплановых проверок. Предметом внеплановой проверки является: - соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований;

Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, срок проведения выездной плановой проверки…   Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного…

Основания для проведения проверок, регламент их проведения и контроля за устранением выявленных недостатков, а также последствия выявленных нарушений аналогичны рассмотренным ранее.

 

 

 

 

 

Тема: «Геологическая информация о недрах. Государственный учет и отчетнотсь.»

План лекции №7:

6. Понятие геологической информации о недрах, право собственности на геологическую информацию;

7. Оборот геологической и иной информации о недрах;

8. Плата за геологическую информацию;

9. Государственный учет и государственная регистрация;

10. Статистическая отчетность в недропользовании;

11. Государственный баланс запасов полезных ископаемых;

12. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

13. Классификация запасов ПИ;

14. Государственная регистрация и государственный реестр;

15. Государственная экспертиза запасов ПИ.

 

Часть 1: «Понятие геологической информации о недрах, право собственности на геологическую информацию».

Информация, получаемая в процессе геологического изучения недр, состоит из результатов измерений различных параметров, получаемых при проведении… Она делится на: 1) первичную геологическую информацию –данные, получаемые в пунктах наблюдений, независимо от их формы;

Независимо от того, за чей счет получена информация, она должна быть представлена пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

Порядок представления информации установлен Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 № 215 "Об утверждении порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации" (ред. от 22 апреля 2009).

Порядок и условия использования указанной информации определены приказом МР России от 12 декабря 2005 №340.

Геологическая информация предоставляется в пользование через:

1) ознакомление с ее содержанием с правом выписок и выкопировок;

2) предоставление копий информационных документов и материалов.

Геологическая информация, необходимая для выполнения научных исследований студентами, аспирантами, докторантами, соискателями ученых степеней, а также образовательными учреждениями или научно-исследовательскими организациями, представляется в пользование для ознакомления с правом выписок и выкопировок.

Для получения в пользование геологической информации в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляется заявка.

Геологическая информация ограниченного доступа предоставляется в пользование лицам, имеющим доступ к указанной информации.

Геологическая информацияможет быть в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

Правом собственностина геологическую информацию обладает тот, кто потратил (затратил) средства на ее получение.

Тот, кто выполнял работы по получению геологической информации, может ее использовать для научной и преподавательской деятельности.

Геологическая и иная информация о недрахпредставляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

Должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации,а также несут материальную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрен договором.

 

Часть 2: «Оборот геологической и иной информации о недрах».

1) Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 года № 540 "О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах"; 2) письмо Геолкома РФ от 21 июля 1992 года N BO-61/1848 "О реализации… Разрешения на экспорт выдает Росприроднадзор в соответствии с Административным регламентом по исполнению гос.функций,…

Часть 3: «Плата за геологическую информацию».

В соответствии со ст.41 Закона РФ "О недрах" за пользование геологической информациейо недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата.

Размер платы за геологическую информацию установлен Постановлением Правительства РФ от 25 января 2002 года № 57 "О плате за геологическую информацию о недрах".

В государственной Думе рассматривается законопроект, отменяющий плату за пользование геологической информацией, полученной за государственный счет.

Минимальный размер платыза геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр составляет 10000 рублей.

Размер платы за геологическую информацию о недрах может быть увеличенс учетом представленной информации, ее вида, потребительских свойств.

Максимальный размер платы не может превышать величины затрат государственной средств на геологическое изучение недр,в результате которго была получена данная информация.

Конкретный размер платыза геологическую информацию о недрах потребителя этой информации определяется Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с Методикой,утвержденной приказом МПР России от 15 декабря 205 года № 344 "Об утверждении методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучении недр".

При расчете конкретной платы за геологическую информацию учитывается:

1)количество объектов, по которым передается геологическая информация;

2)конкретный объем передаваемой геологической информации;

3)стадия геологического изучения, поиска, разведки и добычи;

4)вид геологической информации (первичная, вторичная);

5)потребительские свойства геологической информации.

Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

 

Часть 4: «Государственный учет и государственная регистрация».

Учет осуществляется посредством: 1)статистического учета: установленные для недропользователей формы… 2)ведения реестра по регистрации работ на проведение геологического изучения;

Часть 5: «Статистическая отчетность в недропользовании».

Формы статотчетности: · №5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных… · №6-гр"Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропан, бутанов, серы, гелия,…

Часть 6: «Государственный баланс запасов полезных ископаемых».

Государственный баланс запасов полезных ископаемых –является правовой формой учета состояния минерально-сырьевой базы по видам полезных ископаемых

С его помощью достигается систематизация информации о состоянии минерально-сырьевой базы отдельно по каждому виду полезных ископаемых:

· учет количества запасов полезных ископаемых;

· учет их разведанности и освоенности на основе классификации запасов полезных ископаемых.

Обеспечивается достоверность количественных и качественных оценок минерального сырья.

Государственный баланс запасов полезных ископаемыхдолжен включать в себя сведения о запасах каждого вида полезных ископаемых по месторождениям,… · об их количестве, качестве и степени изученности; · об их размещении;

Часть 7: «Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых».

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен: 1)включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие: · количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;

Часть 8: «Классификация запасов ПИ».

Классификация запасовполезных ископаемых утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Приказом МПР России от 01 ноября 2005 года №298утверждена новая классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов.

Однако, она не вступила в силу, и сейчас ведется работа по внесению в данную классификацию, чтобы она лучше учитывала экономические параметры разработки запасов.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляется в соответствии с приказом МПР России от 15 декабря 2006 года № 286"Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса".

 

Часть 9: «Государственная регистрация и государственный реестр».

· работы по геологическому изучению недр; · участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых; · участки недр, предоставленные в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

Часть 10: «Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых».

Государственная экспертизапроводится для создания условий для рационального комплексного использования недр, предоставляемых в пользование (статья29 Закона РФ "О недрах").

Государственной экспертизе подлежат запасы полезных ископаемых разведанных месторождений.

Предоставление в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения.

· количества и качества запасов полезных ископаемых; · их народно-хозяйственного значения; · горнотехнических, гидрогеологических и других условий их добычи.

Размер платы зависит от вида полезного ископаемого и вида экспертизы (исследуемых документов и материалов) и составляет от 10 тыс. руб. до 320 тыс. руб.

Проведение экспертизы осуществляется государственным учреждением уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Минприроды РФ.

С целью проведения экспертизы уполномоченное учреждение создает экспертную комиссию.

Состав комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного учреждения.

Количество штатных работников в составе не может превышать 30% общего числа ее членов.

Оплата труда внештатных экспертов осуществляется уполномоченным учреждением на договорной основе за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в установленном порядке на обеспечение его деятельности.

Срок проведения экспертизы не должен превышать 90 дней и в случае необходимости получения дополнительной информации может быть продлен до 60 дней.

Заключение экспертизы направляется заявителю в течение 5 дней со дня его утверждения Федеральным агентством по недропользованию.

Государственная экспертиза в части общераспространенных полезных ископаемых (галька, песок, гравий, глина, некоторые виды известняка и т.д.) в соответствии с Законом организуется органом исполнительной власти субъекта РФ.

 

 

Тема: «Платность при пользовании недрами.»

План лекции №8:

1. Система платежей при пользовании недрами;

2. Платежи за пользование недрами;

2.1. Разовые платежи за пользование недрами;

2.1.1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных условий, оговоренных в лицензии;

2.1.2. Сбор за участие в конкурсе (аукционе);

2.1.3. Сбор за выдачу лицензии;

2.2. Регулярные платежи за пользование недрами;

3. Налоги и сборы;

4. Налог на добычу полезных ископаемых;

4.1. Объекты налогообложения НДПИ;

4.2. Ставка НДПИ;

4.3. Дифференциация НДПИ;

4.4. Дифференциация НДПИ на территориях с неразвитой инфраструктурой и тяжелыми географическими и климатическими условиями;

5. Этапы и стадии геологоразведочных работ на нефть и газ;

 

Часть 1: «Система платежей при пользовании недрами».

Платность пользования недрами – один из основных принципов недропользования в РФ, отражающий общественную значимость недр и их значение для живущего и будущего поколения граждан РФ как общественного достояния.

 

Плата за пользование недрами через платежи и налоги распределяется между всеми гражданами страны.

Часть 2: «Система платежей при пользовании недрами».

1. Платежи за пользование недрами:регулируются Законом РФ "О недрах" 2. Налоги и сборы:регулируются налоговым кодексом РФ. Виды платежей:

Часть 2.1: «Разовые платежи за пользование недрами».

Виды разовых платежей за пользование недрами (статья 40 Закона РФ "О недрах"):

1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

2) сбор за участие в конкурсе (аукционе);

3) сбор за выдачу лицензий;

4) плата за геологическую информацию о недрах.

Часть 2.1.1: «Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных условий, оговоренных в лицензии».

Минимальный (стартовый) размер разового платежаза пользование недрами устанавливается в размере не менее 10% величины суммы НДПИ в расчете на… Точный расчет стартового платежа при проведении аукционов проводится в… При расчете точного размера стартового платежа учитывается: размер месторождения; стоимость (цена) ПИ за период…

Разовые платежи устанавливаются в денежном выражении.

Пример формулировки о разовых платежах в лицензионном соглашении:

п.5.2"Недропользователь обязан в течении 30 банковских дней со дня государственной регистрации лицензии уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 55 000 000 рублей".

Разовые платежиза пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Часть 2.1.2.: «Сбор за участие в конкурсе (аукционе)».

Сбор за участие в конкурсе(аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сбор за участие в конкурсе или аукционе обратно не возвращается.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) составляет порядка 100-200 тыс. рублей и поступает в доход федерального бюджета.

Часть 2.1.3: «Сбор за выдачу лицензии».

Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при выдаче лицензиина право пользования недрами, а также при переоформлении лицензии.

Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии и составляет около 15-20 тыс.рублей.

Сумма сбора за выдачу лицензий на право пользования участком недр поступает в доход федерального бюджета.

Сумма сбора за выдачу лицензии на право пользования участком недр, содержащем ОПИ или участком недр местного значения, поступает в доход бюджета субъекта РФ.

Часть 2.2: «Регулярные платежи за пользование недрами».

Регулярные платежиза пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых: на территории РФ; на… Регулярные платежиустанавливаются как за пользование недрами с целью добычи… Регулярные платежи за пользование недрами НЕ ВЗИМАЮТСЯ за:

Ставка регулярного платежаза пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади недр в год.

Размер минимальной и максимальной ставки устанавливается статьей 43Закона РФ "О недрах". Ставки регулярных платежей за…   Сумма регулярных платежей за пользование недрами включается в себестоимость продукции.

Часть 3: «Налоги и сборы».

Все возможные виды налогов и сборов, а также все вопросы, связанные с порядком их начисления и взимания, устанавливаются и регулируются законодательством о налогах и сборах (Налоговым кодексом РФ).

В недропользование существует специальный вид налога –налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Другие виды налогов и сборов не имеют отраслевой специфики, такие же как и для предприятий в других отраслях экономики.

Часть 4: «Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)».

Вопросы налогообложения регулируются налоговым законодательством РФ.

Вопросам взимания налога на добычу полезных ископаемых посвящена глава 26 Налогового кодекса (НК РФ).

Плательщиками НДПИявляются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ (ст. 334 НК РФ).

Часть 4.1.: «Объекты налогообложения НДПИ».

1) полезные ископаемые, добытыеиз недр на территории РФ на участках недр, предоставленных налогоплательщику в пользование в соответствии с… 2) полезные ископаемые, извлеченныеиз отходов (потерь) добывающего… 3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории РФ, если эта добыча осуществляется на территориях,…

Часть 4.2.: «Ставка НДПИ».

Налоговая ставка:

Адвалорная ставка – в % за ед. добытого сырья

Специальная ставка – в рублях за ед. добытого сырья.

НЕФТЬ:419 рублей за 1 тонну нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной.

Налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), и на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв):

НДПИ=419 руб.*Кц*Кв

Кц=(Ц-15)*Р/261

Р –среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю РФ, устанавливаемого Центральным банком РФ. 2) Кв=1, если не используется прямой метод учета количества добытой нефти на… Кв=0,3, если степень выработанности больше 1;

Часть 4.3.: «Дифференциация НДПИ».

Существующий принцип дифференциации НДПИ предусматривает кроме базовой ставки НДПИ, для вида ПИ, так же нулевую ставку НДПИ в зависимости от… Налоговое обложение производится по налоговой ставке 0% при добыче: 1)любых ПИ в части нормативных потерь ПИ;

Часть 4.4.: «Дифференциация НДПИ на территориях с неразвитой инфраструктурой и тяжелыми географическими и климатическими условиями».

o Иркутской области; o Красноярского края; до достижения накопленного объема добычи нефти…

Часть 5: «Этапы и стадии геологоразведочных работ на нефть и газ».

Оно определяет последовательность проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в РФ, связанных с изучением нефтегазоносности, поисками,… Геологоразведочные работы на нефть и газ в зависимости от стоящих перед ними… 1. Региональный этап

Разведочный этап

 

 

Тема: «Ответственность за нарушение законодательства при изучении и освоении участков недр.»

План лекции №9:

6. Виды ответственности;

7. Виды нарушений ответственности;

8. Порядок разрешения споров;

9. Возмещение причиненного вреда;

 

Часть 1: «Виды ответственности».

Виды нарушений, за которые возникает ответственность, изложены в Законе РФ "О недрах". Виды ответственности за нарушение законодательства о недрах устанавливается… В соответствии со статьей 49 возникают следующие виды ответственности: Административная (штраф) (КоАП); …

Часть 2: «Виды нарушений ответсвенности».

Недействительные сделки подразделяются на оспоримые и ничтожные: 1)Оспоримые сделки недействительны в силу признания их таковыми судом; 2)Ничтожные сделки – не соответствующие требованиям законодательства о недропользовании, являются недействительными…

Предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом РФ "О недрах".

Специальной нормы, предусматривающей ответственность за незаконное предоставление лицензий на право пользования недрами, не имеется.

При наличии в действиях правонарушителя корыстнойили иной личной заинтересованности, а также при условии причинения его деяниями существенного… Если мотивом в действиях правонарушителя является не корысть либо иная личная…

Нарушение установленного законодательством порядка пользования недрами

3.1. Самовольное пользование недрами

Пользование недрами без лицензии либо с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с КоАП РФ, рассмотрение дел об указанной категории правонарушений осуществляется органами Росприроднадзора и Ростехнадзора. На составление протоколов о правонарушении уполномочены сотрудники органов… Возбудить административное дело по указанной статье вправе также прокурор.

Выборочная (внепроектная) отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов ПИ, и другие нарушения рационального использования недр, приводящие к порче месторождения.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:

· соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

· соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки ПИ;

· ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Ответственность возникает в соответствии со ст. 8.10 КоАП РФ.

Дела об указанных административных правонарушениях, рассматривают должностные лица органов Росприроднадзора и Ростехнадзора.

На составление протоколов уполномочены эти же федеральные органы. Возбудить дело вправе также прокурор.

Нарушение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связаны с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение природного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации.

Основные требования по охране и рациональному использованию недр содержаться в ст. 23 Закона РФ "О недрах".

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.9 КоАП РФ.

Дела об указанном административном правонарушении вправе рассматривать должностные лица органов Ростехнадзора и Росприроднадзора. Возбудить административное дело вправе они же и прокурор.

В случае если указанное правонарушение повлекло причинение значительного ущерба, наступает уголовная ответственность в соответствии со ст.225 УК РФ.

3.4. Нарушение права собственности на геологическую и иную информацию о недрах и ее конфиденциальности.

3.4.1.Утрата геологической документации, дубликатов проб ПИ и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, наказуемы в соответствии со ст. 8.11 КоАП РФ.

Дела об указанном правонарушении рассматриваются дополнительными лицами Росприроднадзора и Ростехнадзора.

3.4.2.Уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографогеодезический фонд РФ (ст.7.25 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются Роскартографией.

3.4.3.Иные нарушения права собственности на информацию о недрах в зависимости от фактических обстоятельств дела могут быть квалифицированы как различные формы хищения, шпионаж, государственная измена, диверсия.

3.4.4.Иные нарушения конфиденциальности информации регулируются гражданским законодательством, либо законодательством о государсвенной тайне.

Самовольная застройка площадей залегания ПИ.

Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена ст. 7.4 КоАП РФ. В случае если указанное правонарушение повлекло причинение значительного… Рассматривать дела данной категории вправе должностные лица Ростехнадзора, возбудить административное дело вправе они…

Систематическое нарушение порядка внесения платы при пользовании недрами.

В случае указанного правонарушения задолженность взыскивается в соответствии с гражданским законодательством.

Не приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена ст. 8.9 КоАП РФ.

Невыполнение требований по проведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений ПИ, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

Данное нарушение наказуемо в соответствии со ст. 8.10 КоАП РФ. Порядок ликвидации и консервации определен в ст. 26 Закона РФ "О недрах".

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных с.8.10 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов Росприроднадзора и Ростехнадзора.

 

Часть 3: «Порядок разрешения споров».

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в… В суде или арбитражном суде рассматриваются: 1)финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

Часть 4: «Возмещение причиненного вреда».

При причинении вреда пользователю недр в результате деятельности предприятия, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных… · нарушении естественных свойств недр; · создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, возникают…

Подлежит возмещению вред, причиненный государству в случае, если участок недр не предан в пользование.

Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может… Самовольное пользованиенедрами и самовольная застройка площадей залеганияПИ прекращается без возмещения затрат…

Тема: «Вопросы, недостаточно освещенные ранее».

План

9) Краткосрочное пользование недрами;

10) Общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ).

Часть 1: «Краткосрочное пользование недрами».

Основание возникновения права пользования краткосрочного пользования недрами является (ст.10.1): · решение ФОУГФН (Роснедра) или его территориально органа, принятое для… · решение органа государственной власти субъекта РФ, принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ для…

Часть 2: «ОПИ».

Рассмотрим 3 случая: 1) добыча ОПИ как самостоятельный вид пользования; 2) добыча ОПИ собственниками (арендаторами) земельных участков;

Порядок предоставления правапользования участком недр, содержащих ОПИ, в каждом субъекте РФ утверждается законом субъекта РФ, а Порядок оформления, выдачи и регистрации лицензии – как правило, Постановлением Правительства субъекта РФ.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в границах этих участков (в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ):

1) осуществлять без применения взрывных работ добычу ОПИ, не числящихся на государственном балансе;

2) осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров;

3) осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу ПИ, в границах предоставленных им горных отводов, имеют правона основании утвержденного технического проектадля собственных нужд осуществлять добычу ОПИ в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок предоставления права пользования участком недр, содержащих ОПИ, не должен противоречить Закону РФ "О недрах" и не должен содержать дополнительных требований, не предусмотренных Законом РФ "О недрах".

Однако субъекты РФ часто превышают свою компетенцию и устанавливают дополнительные требования и барьеры.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу ПИ, в границах предоставленных им горных отводов, имеют правона основании утвержденного технического проектадля собственных нужд осуществлять добычу подземных вод (для технологического обеспечения водой) в порядке, установленном ФОУГФН.

Приказом Минприроды России от 25 июня 2009 года № 168 утверждено"Положение о порядке осуществления добычи подземных вод(для технологического обеспечения водой) для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу ПИ, в границах предоставленных им горных отводов на основании утвержденного технического проекта ".

Для добычи подземных вод необходимо:

1) наличие следующих документов, оформленных в установленном порядке:

· лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи ПИ или по совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи ПИ;

· горного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода при его наличии), утвержденного технического проекта на добычу подземных вод;

· технического проекта на добычу подземных вод разрабатывается, согласованного и утвержденного в установленном порядке.

2) регистрация в территориальном фонде геологической информации (ТФИ) заполненной учетной карточки буровой скважины на воду, копия которой хранится в лицензионном деле.