Постановлением Министерства природных ресурсов РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 25 марта 1999 г. N 18/24 утверждена «Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых»[22]. Инструкция устанавливает порядок:
- предоставления горных отводов,
- определения границ горных отводов
при предоставлении лицензий на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории РФ, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ.
По согласованию с территориальными органами Ростехнадзора при предоставлении соответствующей лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода. Уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, прошедшего согласование, экспертизу и утверждение[23]. Если участок недр находится на территории, подконтрольной двум управлениям (управлениям округов) Ростехнадзора, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предоставляются Ростехнадзором или по его поручению одним из этих управлений. Не допускается строительство и эксплуатация подземных сооружений:
- до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода;
- за пределами границ горного отвода.
Недропользователь, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с недропользованием в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия недропользователя. При выдаче разрешений на застройку площади горного отвода зданиями или сооружениями условия застройки должны согласовываться с недропользователем. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора и недропользователем.
При необходимости изменения уточненных границ отвода, в пределах предоставленного участка недр, из-за изменения условий лицензии[24] (или ее переоформления) в территориальных органах Ростехнадзора переоформляются:
а) документы, удостоверяющие границы отвода;
б) горноотводный акт;
в) топографический план.[25]
В соответствии с п. 11 указанной Инструкции использование отработанных горных выработок или участка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на горном отводе, предоставленном для разработки месторождения полезных ископаемых, осуществляется на условиях лицензии на пользование недрами. В случаях получения самостоятельной лицензии на пользование недрами, для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработки месторождения полезных ископаемых, переоформляется[26], а на предоставленные в пользование отработанные горные выработки или участок недр оформляется самостоятельный горноотводный акт.
Основные требования к определению границ горного отвода изложены в пп. 12 – 15 Инструкции. Среди них:
1) уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу;
2) границы горного отвода устанавливаются в целях:
- обеспечения рационального использования и охраны недр;
- охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ;
- обеспечения промышленной безопасности при недропользовании,
-защиты интересов недропользователя и государства;[27]
2) при определении границ горного отвода учитываются[28]:
- зоны сдвижения горных пород;
- проектные контуры подземного сооружения;
- границы безопасного ведения горных и взрывных работ;
- зоны округов горно - санитарной охраны;
- зоны охраны от вредного влияния горных разработок;
- иные факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр;
3) проекты горных отводов на использование недр составляются организациями, имеющими выданную Ростехнадзором соответствующую лицензию на проектирование горных производств.[29]
Содержание проекта горного отвода или раздела «Обоснование границ горного отвода» раскрыты в пп. 17 – 22 указанной Инструкции.
Порядок установления уточненных границ горного отвода определяют пп. 23 – 35 Инструкции. При переходе права недропользования в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» или изменения названия организации - недропользователя документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, переоформляются в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляют органы Ростехнадзора по заявлению недропользователя, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется.