Суть социального партнерства. Суть важности налаживания социальных отношений в современной России не подлежит сомнению.
Эту задачу порождает ситуация, где по оценке исследователей доминируют отношения вражды и социальных антагонизмов, где степень отчужденности основных объектов социальных отношений - государства, частного нанимателя, наемного работника, профсоюзов, семьи, личности - достигла критической отметки. В этих условиях суть организации социального партнерства представляет собой не простую цель. Первостепенное значение в этом деле принадлежит государству. Оно призвано создавать благоприятные предпосылки для создания сути отношений социального партнерства, прежде всего своей государственной политикой, ее правильной ориентацией, соответствующей объективному положению и перспективам прогрессивного развития.
Термин суть и политика как на бытовом, так и на теоретическом уровне понимается весьма многозначно например, в трактовке О. Шпенглера политика в высшем смысле есть жизнь, а жизнь есть политика. Немецкий социолог Макс Вебер отмечал политика, судя по всему, означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает.
При всей многозначности сути политики, мы исходим из того, что оно отражает особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать жизнеспособность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
Политика - это искусство жить вместе - как говорил Платон. Суть состояния российской государственной политики в отношении социального партнерства базируется на исследовании процесса осуществления государственной политики. Она должна включать в себя ряд последовательно реализуемых, взаимосвязанных действий суть социальной ситуации, возможных моделей поведения с партнерами выработка и принятие программы действий организация выполнения этих программ мониторинг, оценка ситуации, самооценка информационное обеспечение.
В последние годы сделаны определенные шаги в разработке концептуальных основ государственной политики в области социального партнерства, социального диалога. Только на федеральном уровне принято более 30 законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, соглашений и других нормативных актов. Они регламентируют законодательный процесс, обеспечивают взаимодействие ветвей власти и субъектов норм. Это позволяет говорить о начавшемся процессе институционализации социального партнерства.
Однако преобразования в России настоятельно требуют совершенствования российского законодательства, повышения уровня и эффективности всей законодательной технологической цепочки субъект законодательной инициативы - Государственная Дума - Совет Федерации - Президент РФ . Существующие недостатки и противоречия в документах, регламентирующих весь законодательный процесс, несовершенство норм, обеспечивающих взаимодействие всех ветвей власти и субъектов РФ, а также крайне незначительное участие в правотворческой деятельности общественных объединений не позволяют в полной мере учитывать потребности повседневной жизни, создавать все необходимые условия для удовлетворения интересов различных социальных категорий граждан.
Проведенный анализ сути российской законодательной базы в отношении социального партнерства не оставляет сомнений в том, что в ней доминирует профсоюзная составляющая.
Неправительственные организации НПО субъектом законодательной инициативы в 99 не выступают Участие в обсуждении на Парламентских слушаниях 2 марта 1999 года законопроекта Государственной Думы РФ О развитии социального партнерства доказательно подтверждает наш тезис о невключенности общественных объединений в качестве субъекта в Закон. Российские политические элиты крайне медленно эволюционируют в направлении большего реализма и прагматизма в стратегии преобразований, в оценке дееспособных и активных социальных структур, какими являются НПО. Не включив их силу и энергию, опираясь только на профсоюзы, во многом потерявшие доверие и поддержку граждан, процессы социального, экономического и политического реформирования России будут вялотекущими и малоэффективными.
Осознание политическими, управленческими элитами исключительной актуальности философии социального партнерства как мудрости человеческого взаимопонимания и индикатора цивилизованного бытия является непреложным вектором общественного развития России.
Траектория развития и становления социального партнерства в России определяется несколькими факторами выбором политическими элитами способа реформирования экономики шоковой терапией неразвитыми институтами гражданского общества слабостью и ограниченностью роли различных социальных сетей недостаточной структурированностью сферы общественной жизни. У складывающейся системы социального партнерства прослеживаются, по меньшей мере, две стратегические задачи самоопределение НПО, превращение их в самостоятельную и равноправную общественную подсистему в целях формирования гражданского общества, преодоления структурного кризиса и перехода к экономическому росту институционализация социального партнерства для преодоления конфликтного характера развития многообразных социальных отношений и снижения социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности.
Система социального партнерства начала формироваться в России с 1991 года. По оценкам различных экспертов на начало 1998 года на территории России функционировало от 40 до 100 тысяч зарегистрированных и не зарегистрированных органами юстиции общественных объединений.
В последние годы в условиях социально-экономических преобразований в России наблюдается их активизация. Эти объединения строятся на основе многообразных интересов населения, являются формой самоорганизации и стимулирования людей к совместному поиску способов удовлетворения своих интересов и решения своих жизненных проблем.
В принятом в 1995 году Законе РФ Об общественных объединениях, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Законом определены следующие организационно-правовые формы общественных объединений общественная организация общественное движение общественный фонд. общественное учреждение орган общественной самодеятельности.
Общественные объединения можно классифицировать по следующим признакам- По территориальному статусу местные межрегиональные общероссийские. Министерством юстиции РФ в статусе общероссийских зарегистрированы более тысячи общественных объединений. По характеру деятельности в экономической сфере и сфере труда в социальной сфере в общественно-политической сфере в сфере досуга и отдыха в области науки и культуры и т.п. По оценкам экспертов, большая часть НПО - 49 общественных организаций - осуществляют свою деятельность в социальной сфере, из них 37 - это общественно-гражданские объединения, 11 - общественно-политические. 15 - производственные По принадлежностям к социальным группам молодежные, женские, ветеранские, предпринимательские и др. При всей их полифункциональности общественные объединения выполняют 2 основные задачи выражение и реализация групповых интересов обеспечение и участие членов объединений в управлении общественными делами и самоуправлении, а следовательно, в реализации принципов народовластия, демократии Экспертиза показывает, что в большинстве своем общественно-гражданская инициатива проявлялась и проявляется там. где существует проблема, с которой по идее должно справиться государство, но в силу многих причин не справляется.
Государство нередко даже декларирует проблему, заявляет о важности, актуальности и намерении ее решать но не решает.
Поэтому социальная группа, а иногда целый социальный слой, выдвигает наиболее активных своих представителей, объединяющихся в общественные организации и способных, с одной стороны, донести свои интересы до власти, с другой - по мере сил и возможностей самостоятельно решить проблему.
И государство должно быть морально готово делегировать часть своих функций и полномочий общественным объединениям. Анализ элементов опыта социальных отработок в пилотных и других регионах позволяет сделать вывод о том, что наиболее системное и перспективное взаимодействие государственных и общественных структур складывается в г. Москве. 22 октября 1997 года Московской городской думой принят Закон г. Москвы О социальном партнерстве, регулирующий правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в Москве с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия Помимо традиционно сложившегося сотрудничества с объединениями профсоюзов, в Москве активно формируется и развивается взаимодействие с общественными объединениями столицы.
В настоящее время здесь зарегистрировано около 15 тысяч общественных и некоммерческих организаций Действующими активно принято считать - 3000, остальные в силу различных причин либо прекратили свое существование, либо их деятельность незначительна и нерегулярна.
Первый шквал возникновения общественных и некоммерческих организаций был в 1992-1993 годах, когда стало можно. Многие из них имели политическую направленность, очень многие реализовались как долгожданная возможность объединиться и заявить о своих интересах, не вписывающихся в структуры крупных прежних формализованных полугосударственных общественных организаций.
Следует принимать во внимание психологический, личностный фактор создания общественных объединений Многие из них зарегистрированы в силу субъективных амбициозных мотивов - ведь в каждой, даже самой малой организации, руководитель может назвать себя президентом, генеральным директором, генеральным консультантом.
Среди множества примеров поддержки общественно-гражданских инициатив на принципах социального партнерства важным актом Комитета общественных и межрегиональных связей стало открытие 22 мая 1998 года Центра взаимодействия общественных и государственных структур Социальное партнерство Экспериментальный Ресурсный центр - совместный проект Комитета и Программы развития ООН. В 1996 году московским Правительством было поддержано 16 программ, в 1997 - 24. а в 1998 году - 54 на общую сумму 2,7 млн. руб. Проведение конкурса активизировало общественную жизнь в городе, во многом создало атмосферу доверия и сотрудничества между властями Москвы и общественными объединениями.
Для будущего России, для интенсивного построения гражданского общества крайне важным становится формирование государственной политики в отношении молодежи, детских и молодежных общественных организаций Они наряду с семьей и школой являются важнейшими институтами социализации личности ребенка, подростка. Государственную политику в области общего образования в значительной степени определяет созданный на общественных началах Федеральный экспертный совет и активно работающие ассоциации учителей-предметников.
Совместно с общественными организациями проходят тематические коллегии, семинары, конференции. Доминантную, первопроходческую роль в утверждении норм и опыта ведения равноправного диалога властных и общественных структур как обязательном атрибуте правового государства и гражданского общества сыграло Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.
Законодательная инициатива в области практических мер государственной политики по улучшению положения женщин, диалоги, регулярные круглые столы, всероссийские конференции с неправительственными женскими организациями свидетельствует о высокой степени его готовности вести диалог между властью и женской общественностью, слушать и слышать социальные сигналы, подаваемые ею. Социальное партнерство в современном российском обществе претерпевает определенные метаморфозы.
Идея социального партнерства, пройдя ряд трансформаций и колебаний между бюрократизмом и популизмом, вопреки скептическим предсказаниям воплощается, хотя и очень медленно, в практику социальных отношений. В необходимости конструктивного диалога и взаимных уступок постепенно убеждаются и общественные организации, и профсоюзы, и работодатели, и государственные структуры. Складывание системы партнерства идет в большей мере сверху, что закономерно для постсоциалистического, переходного общества, привыкшего к патерналистским отношениям с государством, и лишь затем получает поддержку снизу.
Увеличивается опасность чрезмерного вмешательства государства в процесс формирования социальных институтов, представляющих интересы общественности. С другой стороны, если социальное партнерство рассматривать как один из инструментов вывода социальной сферы из глубокого кризиса, то в определенной мере государственное стимулирование ассоциирования работодателей, общественных организаций, безусловно, необходимо.
У нашего общества нет ста лет, чтобы дожидаться - как на Западе - саморазвития институтов гражданского общества, и тем более, что без эффективного представительства работодателей в системе трудовых отношений тормозится переход к коллективно-договорному регулированию этих отношений и, следовательно, консервируется роль государства как центрального субъекта в сфере труда.
А такое положение вещей серьезно препятствует дальнейшему реформированию экономики и построению демократического гражданского общества. Формирование социального партнерства важно еще и потому, что значительная часть отечественных исследователей считает, что большую часть отношений российских работодателей и наемных работников, включая госслужащих, следует отнести к разряду клиентально-унизительных отношений, а не равноправных.
Л.Т. Шинелева Социальное партнерство означает отношения между государством, выступающим в лице Правительства, его органов и представителей с другими субъектами - личность, семья, ассоциация, НПО. Социальное партнерство есть приемлемые отношения между субъектами, которые определяются консенсусом их потребностей, ценностных ориентацией и интересов на принципе социальной справедливости. I.2.Форма и уровни социального партнерства Впервые законодательно устанавливается система социального партнерства.
Она включает сотрудничество на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях и уровне организации ст. 26 ТК . Каждому уровню соответствует установленная законом задача по регулированию трудовых отношений. Согласно сложившейся традиции уровни выделяются по территориально-отраслевому признаку. На федеральном уровне могут заключаться генеральное и отраслевые соглашения. На региональном уровне субъект Российской Федерации заключаются региональное и отраслевые соглашения. На территориальном уровне муниципальное образование заключается территориальное соглашение.
На уровне организации заключается коллективный договор. Одной из форм социального партнерства является заключение на предприятии коллективного договора. Коллективный договор - это самый древний корпоративный акт. Он использовался даже в советский период. Правда, носил он в те годы чаще формальный характер, а также выполнял в какой то степени идеологическую нагрузку. В настоящее время значимость коллективного договора возросла.
Он стал наполняться конкретным содержанием. Помимо заключения названных нормативных соглашений коллективных договоров и соглашений на каждом уровне возможно осуществление сотрудничества в иных формах. Например, консультации и обмен информацией могут проводиться на всех уровнях, создание трехсторонних органов социального партнерства возможно на всех уровнях кроме организации. Вместе с тем стороны не обязаны взаимодействовать на всех этих уровнях, они свободны в избрании, как форм социального партнерства, так и уровней их осуществления.
Формы социального партнерства, определенные Трудовым кодексом, представляют собой конкретные виды взаимодействия представителей работников и работодателей. В соответствии со ст. 27 ТК социальное партнерство осуществляется в формах коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению взаимных консультаций переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательств участия работников, их представителей в управлении организацией, участия представителей работников и работодателей с досудебном разрешении трудовых споров.
Это лишь основные формы сотрудничества. Помимо них можно назвать создание на паритетных началах органов для решения конкретных социальных проблем, например комитетов комиссий по охране труда, координационных комитетов по занятости, участие в управлении внебюджетными социальными фондами.
Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов коллективных договоров и соглашений выступают главной формой социального партнерства. Это реализация работниками в лице их представителей и работодателями права на осуществление коллективно-договорного регулирования. Указанная форма направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой - на упорядочение трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда.
Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений осуществляется на всех уровнях социального партнерства - начиная с федерального и заканчивая уровнем организации. Именно этой форме уделено основное внимание законодателя порядок ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, соглашения детально регламентирован, установлены правила, определяющие сферу действия1соллек-тивно-договорных актов, их регистрацию, контроль за их соблюдением и т. п. ст. 36-51 ТК . Консультации между социальными партнерами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях в соответствующих комиссиях ст. 35 ТК . Одна из задач Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений РТК , которая формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ от 1 мая 1999 года 92-ФЗ О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 19 проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, ми-фации рабочей силы, социального обеспечения согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики.
Консультации проводят и региональные трехсторонние комиссии, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Например, Закон г. Москвы от 22 октября 1997 года 44 О социальном партнерстве в ред. от 19 декабря 2001 года 2 предусматривает создание Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Эта комиссия активно сотрудничает с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в частности проводит консультации по выработке и реализации социально ориентированной политики экономических преобразований в Москве.
Консультации могут проводиться и территориальными трехсторонними комиссиями, которые формируются на основе регионального законодательства о социальном партнерстве. Отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты предусматривают проведение консультаций социальных партнеров в иных формах, например, ст. 21 Закона РФ от 19 апреля 1991 года О занятости населения в Российской Федерации в ред. ФЗ от 20 апреля 1996 года, с изм. и доп. от 21 июля 1998 года, от 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 года, от 7 августа 2000 года, от 29 декабря 2001 года 3 указывает на участие профсоюзов и иных представительных органов работников в содействии занятости насе- ления.
В частности, по предложению профсоюзов органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, включающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения. Консультации на уровне организации впервые предусмотрены Трудовым кодексом.
Они проводятся в рамках участия работников в управлении организацией. Проведение консультаций предусматривается, например, ст. 372, 373 при осуществлении локального регулирования трудовых отношений или расторжении трудового договора по инициативе работодателя. В указанных случаях выборному профсоюзному органу, представляющему интересы работников организации, дается право выразить свое мнение. Если выборный профсоюзный орган не согласен с содержанием проекта локального нормативного акта или с решением работодателя об увольнении, в течение трех дней после получения мотивированного мнения работодатель проводит с ним дополнительные консультации.
Коллективным договором могут быть предусмотрены и иные случаи проведения консультаций с представителями работников например, при решении вопроса о проведении реорганизации предприятия, признании его банкротом, осуществлении массового увольнения работников. Консультации проводятся с целью учета законных интересов работников при принятии управленческих решений и обеспечения соблюдения их трудовых прав. Следующая форма социального партнерства - участие работников в управлении организацией непосредственно или через своих представителей ст. 52 ТК . Такое участие должно обеспечить возможность влияния на принимаемые решения.
Трудовой кодекс выделяет несколько форм участия, которые могут использоваться на практике ст. 53 ТК . К сожалению, законодательство не отличается четкостью при разделении форм социального партнерства и форм участия работников в управлении.
Так, проведение консультаций названо и в качестве самостоятельной формы социального партнерства ст. 27 , и в качестве формы участия работников в управлении ст. 53 . Это можно сказать и о разработке и заключении коллективного договора. К тому же и само участие в управлении организацией признается формой социального партнерства. На практике вряд ли можно будет четко разграничить такие формы участия работников в управлении организацией как проведение консультаций и учет мнения.
Указанные противоречия не должны влиять на использование всех возможных видов взаимодействия работников и работодателей, поскольку главная идея концепции социального партнерства - создание системы всестороннего сотрудничества сторон. Выбор формы сотрудничества носит второстепенный характер и в основном зависит от волеизъявления сторон. В качестве форм участия работников в управлении организацией в ст. 53 ТК приведены помимо проведения консультаций и заключения коллективного договора учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Кодексом либо коллективным договором, получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию, иные формы, установленные работодателем и работниками в коллективном договоре, локальном нормативном акте, учредительных документах.
Учет мнения представительного органа работников производится при принятии некоторых локальных нормативных актов например, при составлении графиков сменности ст. 103 ТК , принятии локального нормативного акта, предусматривающего разделение рабочего дня на части ст. 105 , локального нормативного акта, устанавливающего нормы труда ст. 162 , правил внутреннего трудового распорядка ст. 190 , инструкций по охране труда ст. 212 ТК . Представительный орган работников участвует также в установлении повышенных размеров оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и или опасными и иными особыми условиями труда ст. 147 ТК . А также за работу в ночное время ст. 154 ТК в определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников ст. 196 ТК . При этом надо иметь в виду, что в статьях, предусматривающих принятие конкретных видов локальных нормативных актов, указывается на необходимость учета мнения представительного органа работников, то есть как профсоюзного, так и иного представителя трудящихся.
В то же время процедура разрешения разногласий при разработке локального нормативного акта установлена лишь для выборного профсоюзного органа ст. 372 ТК Представляется, что это противоречие необходимо снять следующим образом учитывать мнение любого созданного в соответствии со ст. 31 представительного органа работников, а при возникновении разногласий использовать порядок их разрешения, предусмотренный ст. 372 ТК. При осуществлении правоприменительных действий учитывается мнение лишь выборного профсоюзного органа, иные представители работников не участвуют в решении вопросов введения неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест ст. 73 ТК , увольнения работников - членов профсоюза ст. 82 . Привлечения к сверхурочным работам ст. 99 , к работе в выходные и праздничные нерабочие дни ст. 113 , определения очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков ст. 123 , при принятии необходимых мер при угрозе массовых увольнений ст. 180 , увеличении продолжительности вахты ст. 299 ТК . Одна из форм участия работников в управлении организацией - получение от работодателя информации по вопросам реорганизации или ликвидации организации, изменения технологических или организационных условий труда, которые могут повлечь изменение существенных условий трудового договора, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Именно этот вид сотрудничества надо назвать участием в досудебном рассмотрении трудовых споров ст. 384-389 ТК . Помимо указанных форм в силу действующего законодательства и сложившейся практики используются создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов.
В соответствии со ст. 20 ФЗ О занятости населения в Российской Федерации создаются координационные комитеты содействия занятости населения.
Их основная задача - выработка согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях.
Членами таких комитетов состоят представители объединений профессиональных союзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.
По соглашению сторон могут создаваться другие двусторонние или трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений по отдельным направлениям.
Например, ст. 218 ТК предусматривает создание в организациях комитетов комиссий по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и работников.
Деятельность комитета комиссии направлена на обеспечение требований охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, содействие работе службы охраны труда в организации. Социальные партнеры участвуют в управлении внебюджетными социальными фондами. Закон о профессиональных союзах предусматривает право профсоюзов на, участие в управлении государственными фондами социального, медицинского страхования, пенсионными и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов.
Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года 101 с изм. и доп. 20 , предусматривает, что правление Фонда - это коллегиальный орган. В его состав входят представители центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 - от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, 3 представителя от работодателей, 1 - от общероссийских общественных объединений инвалидов п. 22 . В качестве формы социального партнерства необходимо выделить и право социальных партнеров направлять свои предложения друг другу или в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления. В большей степени это касается профессиональных союзов них объединений.
Именно им как представителям трудящихся законодательство предоставляет более широкие возможности, гарантируя право обращения как в государственные органы органы местного самоуправления, так и в организации работодателей к работодателю с предложениями рассмотреть значимые для работников проблемы.
Работодатели или органы государственной власти, местного самоуправления обязаны такие предложения рассмотреть и учесть при решении того или иного вопроса, иногда провести консультации или переговоры с профсоюзом. Законодательством о профессиональных союзах ст. 11 ФЗ от 12 января 1996 год 10-ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности 19 далее - Закон о профсоюзах предусматривается право профессиональных союзов, их объединений на выдвижение предложений о разработке, внесении изменений и дополнений в проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, о принятии законов и других нормативных актов, касающихся социально-трудовой сферы.
Они имеют право участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями своих предложений.
Предложения профсоюзов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством РФ порядке ст. 21 Закона РФ О занятости населения в Российской Федерации. Общероссийские объединения профсоюзов или территориальные объединения организаций профсоюзов высказывают свое мнение которое подлежит учету о необходимости и масштабах привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы ст. 12 Закона о профсоюзах. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников ст. 12 Закона о профсоюзах. Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта ст. 15 Закона о профсоюзах также может осуществляться в форме внесения предложений. Федеральным законом О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и региональными законами о социальном партнерстве предусмотрена возможность внесения в федеральные органы государственной власти предложений о принятии законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, участия РТК и трехсторонних региональных комиссий в подготовке разрабатываемых законопроектов.
РТК может участвовать по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Трудовой кодекс предусматривает участие РТК в принятии некоторых решений Правительства РФ. Это новая форма социального сотрудничества, активно включающая - представителей работников и работодателей в процесс нормотворчества.
С учетом мнения РТК утверждаются перечни производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и или опасными условиями труда ст. 117 ТК особенности порядка исчисления среднего заработка для отдельных категорий работников или в особых обстоятельствах ст. 139 ТК . С учетом мнения РТК правительство определяет перечень тяжелых работ, работ с вредными и или опасными и иными особыми условиями труда ст. 147 ТК , перечень профессий творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и или исполнении произведений, профессиональных спортсменов ст. 351 ТК перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет ст. 265 ТК и др. 1.3.Недостатки и проблемы социального партнерства, ведущие к возникновению и разрешению коллективных трудовых споров Сегодня социальное партнерство в России находится в зачаточном состоянии, не представляет собой единого общественного организма.
Потребность в регулировании социальных отношений государственных и негосударственных структур проявляется на разных уровнях, в разных сферах и различных регионах очень неравномерно, противоречиво.
Зачастую это выражение политических, экономических личностных амбиций и интересов участников данного процесса.
В России социальное партнерство, его формирующаяся модель, крайне слабо выступает как амортизатор социальной напряженности, пламегаситель открытой конфронтации интересов и всех институтов.
В ходе процедур социального партнерства пока еще медленно происходит формирование интересов и прав реструктурированных социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективно-договорного регулирования и выработка правил игры в целом Отсутствует целостная система государственной политики в отношении социального партнерства, она заменена пока фрагментами, наличием региональных и иных отдельных островков такого партнерства.
Первоочередные задачи учитывая значимость для российской действительности, российского менталитета субъектно-личностного фактора, существует необходимость формирования у политических, управленческих элит понимании философии, гуманистической ориентации социального партнерства как важного вектора продвижения к гражданскому обществу, его экономического, социального и политического развития активизация участия общественных объединений в процессе формирования правового Российского государства, необходимость дальнейшего анализа теоретико-методологических, историко-философских, политологических проблем социального партнерства, становления, его первых успешных институтов и социальных механизмов настоятельная потребность продвижения в СМИ, в общественное сознание, в целях выработки в дальнейшем государственной концепции, политики, стратегии и тактики развития отношений социального партнерства, понимания его актуальности и огромных потенциальных возможностей формирование в составе государственных ведомств в пределах действующих штатов соответствующих структур для осуществления обратной связи с НПО, без которой поддерживать регулярный диалог с обществом невозможно подготовка к изданию малоформатной, карманной библиотечки Социальное партнерство отечественный и зарубежный опыт разработка проблематики Социальное партнерство государственных структур и женских НПО , так как именно эти женские объединения преимущественно работают в социальной сфере и именно партнерские отношения этих структур имеют наибольший концептуальный, организационный, институциональный опыт подготовка для вузов социального профиля спецкурсов Социальное партнерство отечественный и международный опыт. Решение трех последних задач готов взять на себя Московский Государственный социальный университет.
Политика как деятельность предполагает определение долгосрочных стратегических и текущих тактических целей развития общества, региона, города.
Для этого необходимо выявить, проанализировать весь спектр разнообразных общенациональных, региональных, групповых потребностей и интересов, выделяя приоритетные из них на каждом историческом этапе.
Наиболее оптимально решить эту сложную задачу могут демократически сформированные законодательные и исполнительные органы государства, опираясь на разработки научных коллективов, отдельных ученых, опыт практических работников.
ГЛ.II. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТРУДОВЫХ СПОРАХ 2.1. Сущность, причины и условия возникновения трудовых споров. Реальная ситуация в трудовых правоотношениях определяется характером проявления фундаментального конфликта интересов их сторон в конкретной исторической обстановке и объективируется в способах разрешения проблем, возникающих в рамках конфликта.
В данном конфликте у сторон есть обязанность интересов чем эффективнее работает организация, тем выше может быть уровень условий труда и социального обслуживания работников.
Соответственно, стороны, в конечном счете, заинтересованы в стабилизации трудовых отношений и обеспечении конкурентно способных работодателей.
Таким образом, мы видим объективную экономическую основу для мирного решения вопросов между сторонами способами, учитывающие и общие интересы, и интересы каждого из субъектов трудовых отношений.
Однако действительность свидетельствует о нежелании работодателей, особенно предпринимателей - однодневок, думающих лишь об одномоментных сверхприбылях, действовать в соответствии с экономической и правовой целесообразностью. Как результат нарушения принципов и сути социального партнерства мы видим, что в современных условиях широкое рассмотрение получает особый вид трудовых споров - коллективные трудовые споры. Эти споры затрагивают интересы всех или значительной части работников организации, отрасли, профессии, могут охватывать целые территории либо даже целую РФ в целом.
А это уже создает угрозу национальной безопасности РФ - государство, провозгласившего себя социальным государством. При разрешении коллективных трудовых споров используется примирительная внесудебная процедура рассмотрения спора. По соглашению сторон из их представителей создается примирительная комиссия, стороны участвуют в выборе посредника, в создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ услуг, переговоры в ходе проведения забастовки с целью урегулирования существующих разногласий 2, ст. 398,401-404 . Эти действия необходимо рассматривать как сотрудничество сторон спора, их участие во внесудебном разрешении коллективного трудового спора.
Сыроватская Л.А. полагает, что трудовой конфликт возникает с момента, когда требования работников находят выражение в соответствующей, требуемой законодательством форме 24, с.240-241 . Относительно объективации, материализации требований она абсолютно права.
Однако коллективный трудовой спор может возникнуть и без облечения требований в установленную законом форму. Например, нередки так называемые стихийные забастовки в организациях, когда работодатель узнает о претензиях трудящихся уже после того, как работа была прекращена, и зачастую в устной форме. Трудовой спор налицо с момента прекращения выполнения работниками своих трудовых обязанностей.
Другое дело - вопрос законности такой забастовки. Та же ситуация - со всеми забастовками, которые признаются незаконными по причине нарушения процедуры выдвижения требований. Не можем мы согласиться и с утверждением о том, что спор возникает с момента направления требований работодателю. Объективное выражение должны найти позиции обеих сторон, поэтому спор возникает с момента отклонения работодателем всех или части требований работников либо с момента не сообщения им о своем решении в установленный законом срок. Не согласны мы и с мнением Сыроватской Л.А. относящей посредника к юрисдикционным органам, принимающим обязательные для сторон решения.
Во-первых, посредник вообще лишь выносит рекомендации по существу спора. И, во-вторых, что наиболее важно, разрешение коллективных трудовых споров в настоящее время возможно лишь по соглашению сторон, а все органы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом, по существу, лишь способствуют сторонам в достижении согласия по спорным вопросам.
Решение трудового арбитража, например, обязательно для исполнения только в том случае, если стороны об этом договорились. Действительно юрисдикционным органом мог бы стать специализированный суд по трудовым спорам. II.2.