Теория организаций. Начать рассмотрение вопроса феномена бюрократия необходимо с определения понятия организация.
Формальная организация - это, как указывает А.И.Пригожин, способ организованного построения на основе социальной формализации связей, статусов и норм. Под социальной формализацией он понимает целенаправленное формирование стандартных, безличных образцов поведения в правовых, организационных и социокультурных формах Энциклопедический социологический словарь Общ. ред. Г.В.Осипова Ред сост. А.В.Кабыща.
М. ИСПИ РАН, 0000. С. 000 Он выделяет следующие основные элементы формальной организации Пригожин А.И. Современная социология организаций Учебник. М. Интерпракс, 0000. 000 с. Программа обновления гуманитарного образования в России. С.0. Разделение труда, возникающее в результате необходимой специализации и выступающее в виде системы должностей, каждая из которых дополняет другую, при этом, в идеале, должности не дублируют друг друга.
Должностные позиции образуют определенную иерархическую структуру, которая в то же время является структурой власти. 0. Система коммуникаций, Т.е. средства и каналы, обеспечивающие прохождение деловой информации как сверху вниз передача приказов, указов, распоряжений, заданий, так и снизу вверх отчеты подчиненных, а также по горизонтали обмен мнениями, консультации. 0. Различные регуляторы, нормирующие и планирующие деятельность данной социальной организации нормы и образцы служебного поведения, программы деятельности, принципы и формы стимулирования, принуждения и вознаграждения.
Рассматривая структуру формальной организации, он приводит выделенные еще в работах Ф.Тейлора и А.Файоля, а также их последователей существующие в структуре предприятия типы линейная организация, функциональная организация и штабная организация Пригожин А.И. Социология организаций.
М. Наука, 0000. С.00-00. Формализация социальной системы может осуществляться двумя путями во-первых, легализация уже естественно сложившегося состояния, это так называемый рефлексивный способ формализации во-вторых, разработка программы специального проекта, плана работы и т.д в соответствии с которой в дальнейшем осуществляется организация той или иной социальной системы, это уже конструкторский способ формализации Пригожин А.И. Современная социология организаций Учебник.
М. Интерпракс, 0000. 000 с. Программа обновления гуманитарного образования в России. С.00. Все формальные организации имеют специальный административный аппарат, основная функция которого заключается в координировании действий членов организации в целях ее сохранения. Крайняя степень развития формальной организации, выражающаяся в максимальной стандартизации внутри организации с целью повышения эффективности организационного механизма, превращает ее в бюрократическую систему.
Понятие бюрократия от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть, сила буквально переводится как власть канцелярии. Сущность бюрократии заключается в нарастающем отчуждении исполнительной власти, ее концентрации в руках чиновников, которые всячески стремятся избежать или ослабить демократический контроль за своей деятельностью. Большой вклад в разработку проблем бюрократии внес М.Вебер Вебер М. Основные социологические понятия Избранные произведения Пер. с нем. Сост общ. ред. и послесл.
Ю.Н.Давыдова Предисл. П.П.Гайденко. М. Прогресс, 0000. С.000-000. Социологич. мысль Запада Он очень высоко оценивал роль бюрократии, рассматривал ее как необходимую форму общественного порядка и эффективной социальной организации и считал, что без нее невозможен технический, технологический, организационный прогресс. М.Вебер сформулировал основные признаки идеального типа бюрократической системы. В идеальном виде бюрократия, по его мнению, представляет собой наиболее эффективную машину управления, основанную на строгой рационализации. В то же время ему принадлежит ряд верных мыслей относительно опасности, к которой может привести усиление бюрократии в формальных организациях и в обществе в целом.
Высказанная М.Вебером точка зрения относительно роли бюрократии в формальной организации и обществе была подвергнута основательной критике, но в последние десятилетия наблюдается возврат к его идеям, своеобразная их модернизация. 0.0.