Бюрократия, как организация. Бюрократическое управление

ОГЛАВЛЕНИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ 1 ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА 0. БЮРОКРАТИЯ И ЕЕ РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА 0. Теория организаций 0. Исторические типы бюрократии 0. Проблемы формирования государственной службы демократического общества 0. Тенденции и реформирования государственной службы 10 ГЛАВА 0. МОНИТОРИНГ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ 0. Резюме основных результатов 0. Цель мониторинга административных барьеров 0. Инструментарий исследования 0. Выводы по первым трем раундам 0. Инспекции 0. Лицензирование 0. Регистрация 0. Упрощенная система налогообложения 0. Общая оценка делового климата 32 0.0.0. Некоторые факторы продвижения реформ 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35 ВВЕДЕНИЕ Тема курсовой работы Бюрократия, как организация. Бюрократическое управление.

Как известно система государственного управления - молодая, быстроразвивающаяся область научного знания.

В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны Запада первыми встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обусловливает интерес специалистов к опыту этих стран.

К достижениям западной науки в области государственного администрирования необходимо относится с вниманием, но без излишнего преклонения, справедливо отмечая, что ни в одной стране мира пока не создано совершенной системы государственного менеджмента. Так пример могу привести высказывание Оноре де Бальзак, в прошлом веке он с горькой иронией писал Существует только одна гигантская машина, управляемая пигмеями, и это бюрократия.

Приступая к рассмотрению темы отмечу, что не смотря на то, что Российская школа управления, возможно, и не так хорошо описана, как западная, тем не менее, она имеет свою практику и опыт. Между тем тема бюрократии в жизни современного российского общества, безусловно, заслуживает гораздо большего внимания и совершенно другого подхода к ней. Исключительная важность проблемы бюрократии для России, где исполнительная власть, государство испокон веков играли и продолжают играть определяющую роль в большинстве сфер общества, политике в том числе, сомнений не вызывает.

Ныне от того, насколько успешно решают соответствующие задачи органы исполнительной власти, во многом зависят успех и судьба реформ в России. Президент РФ В.В. Путин отмечает развитие российского общества тормозит бюрократия. Бюрократия в России становится проблемой для развития экономики в целом, заявил он на заседании Совета по науке. За последние годы проблема бюрократии в России не решалась темпами, которыми нужно считает президент.

Путин отметил, что многократно возвращались к вопросу об административной реформе, эта реформа должна затронуть всю систему управления в целом. В целях решения указанных проблем мной в настоящей курсовой работе будет проведен разносторонний анализ бюрократии в России. В первой главе будет рассматриваться бюрократия и ее роль в политической жизни российского общества, я затрону вопросы теории организаций исторических типов бюрократии проблемы формирования государственной службы демократического общества тенденции ее реформирования. Во второй главе курсовой работы мной будет рассмотрен отчет о мониторинге административных барьеров.

Мониторинг административных барьеров это изучения влияния бюрократической системы государственного управления в период ее реформирования на развитие самого молодого сектора российской экономики малый бизнес. В этом плане настоящее рассмотрение представляет несомненный практический интерес, т.к. во первых иллюстрирует взаимодействие двух реальных секторов российской экономики, а во вторых отчет носит некоторый сакральный характер т.к. выполнен по заявке Всемирного банка и финансировании Агентства США по международному развитию и почему-то опубликован в России на английском языке, вероятно для того, что бы бюрократия ничего не поняла.

Таким образом, заканчивая свое введение в материал второй части курсовой работы отмечу, что мной будет выполнен перевод и адаптация настоящего исследования с английского языка. ГЛАВА 0. БЮРОКРАТИЯ И ЕЕ РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА 0.

Теория организаций

000 Он выделяет следующие основные элементы формальной организации При... Программа обновления гуманитарного образования в России. 0.0. Теория организаций. .

Исторические типы бюрократии

При такой организации государственной службы на объективность, компете... Словом, организация государственной службы современного типа предполаг... М. Прогресс, 0000. И как общественный результат - перерождение рациональной бюрократии, ф...

Тенденции и реформирования государственной службы

Тенденции и реформирования государственной службы. Максимально кратко их можно обозначить так - формальная департизация а... На смену же им пришел не новый, демократический кодекс административно... выполнен по заявке Всемирного банка и финансировании Агентства США по ... 0.0.

Резюме основных результатов

Получены результаты первых трех раундов, прошедших весной и осенью 000... Данные третьего этапа позволяют оценить эффект введения нового закона ... Третий раунд также показал, что введение в действие закона о регистрац... Новый закон о проверках вступил в силу в августе 0000 года. А более половины всех лицензий и разрешений выданы на виды деятельност...

Цель мониторинга административных барьеров

Таким образом, на момент проведения третьего раунда этот закон еще не ... В ходе первого раунда была собрана исходная информация по состоянию на... . Цель мониторинга административных барьеров. Реформа включает в себя пакет законов, значительно упрощающих процедур...

Инструментарий исследования

. В данном исследовании используются два основных инструмента анкета для... Это позволяет проводить мониторинг как административных барьеров на пу... Инструментарий исследования. В первом случае задаются вопросы об издержках, которые несут фирмы в р...

Выводы по первым трем раундам

Третий раунд показал, что во второй половине 0000 года регистрация, с ... 0 полугодие 0000 г. Раунд 0 0 полугодие 0000 г. на упрощенную системуСреднее медиана0,000,0000 Например, ранее требова... Этот факт стимулировал достаточно массовый переход предприятий на испо...

Общая оценка делового климата

Самые большие изменения при этом произошли между первым и вторым раунд... Хотя мониторинг фокусируется на реальных объективных издержках малого ... В третьем раунде проблема конкуренции обогнала по значимости налоговое... . таблицу 00.

Некоторые факторы продвижения реформ

Некоторые факторы продвижения реформ. Это свидетельствует о важности лоббирования реформы со стороны малого ... Прогресс в области дерегулирования неоднороден некоторые регионы продв... Присутствие в регионе крупных фирм, напротив, замедляет прогресс в обл...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог проделанной работы отмечу, что основной вывод по мониторингу административных барьеров заключается в том, что реформы действительно произвели некоторый эффект.

В области лицензирования он выразился в сокращении количества выдаваемых лицензий и упрощения процедуры их получения. В области инспекций результатом, главным образом, стало сокращение их количества и временных издержек во время проверок. Регистрация после реформы стала немного быстрее и проще, хотя и дороже. Новая упрощенная система налогообложения сократила количество видов налогов и сборов и стимулировала многих предпринимателей перейти на эту систему.

Однако при этом в большинстве случаев реформа не достигла желаемого результата. Лицензии по-прежнему получать сложно и дорого, а чиновники выдают много разрешительных документов на виды деятельности, не предусмотренные законом о лицензировании. Проверки проходят с большим количеством нарушений со стороны проверяющих, включая многочисленные взятки и повторные приходы представителей одного госоргана на фирму.

Правило одного окна при регистрации фирмы так и не заработало. Более того, вызывает настороженность тот факт, что положительные сдвиги в области лицензирования и инспекций, имевшие место между первым и вторым раундами мониторинга, не получили продолжения в третьем раунде. По некоторым показателям ситуация даже ухудшилась, например, усложнилась процедура лицензирования, и увеличилось взяточничество при проверках милицией и пожарными службами. Складывается впечатление, что ситуация улучшилась сразу после реформы, и, не достигнув целевых параметров, зафиксировалась на этом новом уровне.

На основании проведенного исследования мои предложения по борьбе с бюрократическими явлениями в нашем отечестве будут следующие, поскольку бюрократизм есть порождение определенной системы общественных отношений, то и искоренение его возможно лишь с исчезновением породивших его условий. Следует стремиться ограничить причиняемый бюрократизмом вред обществу, не подрывая при этом основ пока единственно возможной бюрократической системы управления.

Применительно к нашим условиям отмечу главное - это сокращение сферы деятельности и влияния бюрократов. Основной путь к этому - разгосударствление экономики и других сфер жизни общества. Вероятно следует активизировать деятельность контрольных органов, в частности прокуратуры, расширить и сделать практически более эффективным судебный контроль. Вместе с тем при всех оправданных мерах о создании стабильной и эффективной системы государственной службы, укомплектованной квалифицированным персоналом, не следует делать работу в аппарате чересчур привлекательной для карьеристов и лиц, чрезмерно ориентированных на личное обогащение.

Необходимо рекомендовать прекращение принявшее неприличные размеры разрастание теневых чиновничьих привилегий, вспомнив что условия борьбы с привилегиями был одним из главных социальных мандатов, приведших наверх нынешних обладателей власти. Вероятно тогда государственная бюрократия всех уровней, унаследовавшая прежнюю систему властных отношений и стремящаяся в новых формах сохранить фактически бесконтрольную опеку над общественной в том числе экономической жизнью, не будет представлять одну из главных угроз становлению в России гражданского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Вебер М. Основные социологические понятия Избранные произведения Пер. с нем. Сост общ. ред. и послесл. Ю.Н.Давыдова Предисл. П.П.Гайденко. М. Прогресс, 0000. С.000-000. Социологич. мысль Запада. 2. Миллс Ч.Р. Социологическое воображение.

Пер.с англ. О.А.Оберемко Под ред.и с предисл. Г.С.Батыгина - М. Стратегия, 0000 000 с. 3. Мониторинг административных барьеров. Исследование Центра экономических и финансовых исследований и разработок ЦЭФИР. Всемирный банк, Агентство США по международному развитию, 0000 000 с. 4. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учеб.для подгот.гос.служащих - М. Статут, 0000 000 с. 5. Пригожин А.И. Современная социология организаций Учебник.

М. Интерпракс, 0000. 000 с. Программа обновления гуманитарного образования в России. С.00 6. Пригожин А.И. Социология организаций. М. Наука, 0000. С.00-00 7. Чиканова Л.А. Государственные служащие. Отв.ред. Б.А.Шеломов - М. Юристъ, 0000 000 с. 8. Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования. Пер.с англ. И.И.Мюрберг - М. ИНФРА-М, Весь Мир, 0000 000 с. 9. Энциклопедический социологический словарь Общ. ред. Г.В.Осипова Ред сост. А.В.Кабыща.

М. ИСПИ РАН, 0000. С. 000.