Резюме основных результатов. Центр экономических и финансовых исследований и разработок ЦЭФИР, расположенный по адресу Россия, 0, Москва, Нахимовский проспект, 00. Тел. 0 000 000-00-00, Факс 0 000 000-00-00 при поддержке Всемирного банка и финансировании Агентства США Мониторинг административных барьеров.
Исследование Центра экономических и финансовых исследований и разработок ЦЭФИР. Всемирный банк, Агентство США по международному развитию, 0000 000 с. по международному развитию осуществляет мониторинг уровня издержек малого предпринимательства, связанных с государственным регулированием.
Цель мониторинга состоит в оценке результатов реформы по дерегулированию экономики, начатой федеральным правительством. Реформа включает в себя пакет законов, упрощающих процедуры и уменьшающих издержки фирм, связанные с административным регулированием в области лицензирования, сертификации, регистрации и различных проверок и инспекций. Получены результаты первых трех раундов, прошедших весной и осенью 0000 года и весной 0000 года. В ходе первого раунда собрана исходная информация по состоянию на 0000 год еще до вступления в силу новых законов.
Данные второго этапа позволяют оценить ход реформы после вступления в силу двух новых законов о проверках и лицензировании. Данные третьего этапа позволяют оценить эффект введения нового закона о регистрации. Основной результат первого раунда состоял в том, что во всех областях государственного регулирования ситуация в 0000 году была далека от целей, декларированных в новых законах.
Второй раунд выявил значительные улучшения в области проверок инспекций и лицензирования, которые по большей части сохранились и в третьем раунде. Третий раунд также показал, что введение в действие закона о регистрации имело как положительный, так и отрицательный эффект на сложность этой процедуры, а переход малых фирм на упрощенную систему налогообложения стал более интенсивным. Новый закон о проверках вступил в силу в августе 0000 года. До введения закона многие малые предприятия подвергались неоднократным проверкам инспектирующими органами со стороны различных государственных бюрократических машин.
С введением нового закона количество инспекций со стороны всех государственных органов значительно сократилось. Сократились и время, которое инспекции отнимают у руководителей малых предприятий, и связанные с проверками материальные издержки. Однако, в 0000 году по результатам второго и третьего раундов по-прежнему наблюдались существенные злоупотребления со стороны инспектирующих органов у многих фирм проводилось несколько плановых инспекций одним госорганом, что является прямым нарушением нового закона.
Предприятия также сообщают о частых незапланированных инспекциях, проводившихся без предъявления предписания. Улучшения в области лицензирования также ощутимы. После принятия закона в феврале 0000 года процент предприятий, обратившихся за лицензиями и разрешениями, снизился на треть.
Процесс получения лицензий стал проще и быстрее в первом полугодии 0000 года, хотя во второй половине издержки получения разрешительных документов вернулись на прежний уровень. При этом средняя стоимость приобретения лицензии более чем вдвое превышает поставленную правительством цель. Более половины всех лицензий, выданных после введения закона на виды деятельности, предусмотренные в новом законодательстве, имеют слишком короткий срок действия. А более половины всех лицензий и разрешений выданы на виды деятельности, не подлежащие лицензированию.
После введения в действие нового закона о регистрации эта процедура стала проще и быстрее, но дороже. Скорость увеличилась благодаря тому, что фирмы при регистрации перестали посещать местные администрации и регистрационные палаты, в которых до принятия нового закона тратилась большая часть времени. Вместо этого, основная часть процедуры регистрации стала происходить в отделениях Министерства по налогам и сборам, где стало тратиться больше времени, чем раньше.
Второй и третий раунды также показали, что упрощенная система налогообложения для малых предприятий действительно упрощает налоговое администрирование. Кроме того, имело место значительное улучшение в оценке делового климата по сравнению с первым раундом. В целом, результаты внушают осторожный оптимизм, хотя прогресс сильно замедлился между вторым и третьим раундом. Новые законы произвели некоторый положительный, но непродолжительный эффект, и уровень административной нагрузки на малые фирмы остается высоким.
А, следовательно, правительству необходимо еще многое сделать в области исполнения нового законодательства. 0.0.