Факторы развития благотворительной деятельности в России и их социальная эффективность

Факторы развития благотворительной деятельности в России и их социальная эффективность. Изучив развитие и состояние благотворительной деятельности в различные исторические периоды, можно сделать вывод, что на развитие благотворительной деятельности оказывают влияние определенные стороны общественной жизни.

Здесь можно выделить следующие группы факторов развития: политические (общественный строй, отношения к данному вопросу органов государственного управления и политических партий); идеологические (уровень духовной культуры общества, религиозные взгляды, нравственное состояние общества и т.д.); правовые (состояние законодательства в области благотворительной деятельности, регулирование деятельности некоммерческих организаций); экономические (налоговая система, уровень среднедушевых денежных доходов, дифференциация денежных доходов населения); социальные (общественные отношения, социальная напряженность, уровень государственных социальных гарантий, степень потребности населения в дополнительной социальной защите). Более наглядно влияние каждой группы факторов на развитие благотворительной деятельности автором отражено в таблице развития благотворительной деятельности в различные исторические периоды (табл. 3). Авторская краткая характеристика развития благотворительной деятельности в различные исторические этапы позволяет сделать вывод о том, что благотворительность в России прошла путь от простых форм своего проявления в начальный, дореволюционный период, таких видов как милостыня и презрение, сменившись затем социальной работой государства и шефством в советский период.

В современном обществе она достигает наивысшей формы своего развития через создание специализированных некоммерческих организаций, в том числе используя накопление доходов посредством создания фондов целевого капитала некоммерческих организаций.

Таблица 3 - Краткая характеристика благотворительной деятельности Пе-риод Этап Краткая характеристика групп факторов развития благотворительности Краткая характеристика благотворительной деятельности Политические факторы Идеологические факторы Нормативно-правовые факторы Экономические факторы Социальные факторы I ПЕРИОД - Дореволюционный 1 этап XI в. - XVI в. Раннефеодальная монархия.

Князь. Церковь.

Крестьянская община Распространение религиозных убеждений, низкий уровень развития культуры Законодатель - князь. («Русская правда» XI в.). Вече (XII в.). Боярская Дума, Земский собор (XV в.) Богатство распределялось неравномерно Социальная рознь, низкий уровень жизни населения Поддержка со стороны князя, церкви и монастырей 2 этап с XVII в. до I половины XIX в. Феодально-крепостной строй.

Абсолютная монархия Развитие и усиление религии Начальное формирование нормативно-правовой базы, органов социальной защиты и попечения Усиление господствующего класса - помещиков и дворян Возрастание и усугубление расслоения общества Появляются богадельни, дома призрения и другие благотворительные общества.

Учреждается приказ общественного призрения.

Поощряется частная благотворительность 3 этап со II половины XIX в. до 1917 г. Абсолютная монархия.

Стабилизация государственного строя.

Отмена крепостного права Повышение нравственной и духовной культуры общества Сформирована полноценная нормативно-правовая база Развитие монополистического капитализма, класса буржуазии.

Промышленная революция Сформировался глубокий антагонизм между различными слоями общества Благотворительность превращается в важное общественное движение, возрастают масштабы благотворительности.

Расцвет меценатства и частной благотворительности II ПЕРИОД -Советский 4 этап 1917 г 90-е гг. ХХ в. Коммунизм. Социальная сфера финансируется только государством Социалистическое общество и идеология.

Запрет религии Законодательный запрет благотворительной деятельности Средний уровень жизни Равноправие классов Общественные добровольные объединения становятся частью государственной системы.

Социальные гарантии обеспечиваются государством. Развитие шефства как своеобразной формы благотворительности III ПЕРИОД - Современный 5 этап 1990-1995 гг. Формирование демократических основ российской государственности Восстановление религиозности, повышение культуры общества Формулировка и принятие основных законов Первоначальное накопление капитала Резкое расслоение общества и обнищание значительной массы населения Благотворительность стала очевидным фактом социально-экономической жизни общества и получила официальный статус 6 этап с 1995 г. по сегодняш-ний день Утверждение и усиление демократических основ и других институтов гражданского общества Установление и принятие обществом нравственных, религиозных и культурных норм Принятие закона о благотворительной деятельности и сопутствующих законов, их совершенствование Становление класса богатых и формирование среднего класса российского общества Постепенное вовлечение формирующегося среднего класса в благотворительную деятельность Постепенное развитие и увеличение масштабов благотворительной деятельности.

Увеличение числа некоммерческих организаций в сфере благотворительности и их роли в осуществлении этой деятельности 2. Алгоритм и модель формирования фонда целевого капитала автономного образовательного учреждения Одним из перспективных направлений развития высшей школы в России, в частности, такой формы управления как автономные образовательные учреждения, является создание и развитие системы благотворительности, механизмов привлечения пожертвований, введение специализированных фондов поддержки развития вузов.

Автономные образовательные учреждения на сегодняшнем этапе развития экономических и правовых отношений в сфере образования являются наиболее приемлемыми для эффективного формирования и функционирования такой формы благотворительной деятельности как фонд целевого капитала. Создание фонда целевого капитала - очень сложный и трудоемкий процесс, требующий значительной подготовительной работы.

На основе анализа законодательства в этой области автором предложено две структурные модель-схемы для создания и функционирования фондов целевого капитала.

Представим модели формирования и функционирования целевого капитала автономного образовательного учреждения.

Первая схема раскрывается в организации работы согласно модели создания целевого капитала вуза (рис. 1), вторая - согласно модели формирования целевого капитала вуза с созданием специализированной организации (рис. 2). Благотворительные пожертвования Целевой капитал Доход от целевого капитала Рис. 1. Модель формирования фонда целевого капитала вуза Благотворительные пожертвования Целевой капитал Доход от целевого капитала Рис. 2. Модель формирования фонда целевого капитала вуза (автономного образовательного учреждения) с созданием специализированной организации Несмотря на принятие основного закона о формировании целевого капитала и внесении изменений в существовавшие ранее законодательные акты, считаем необходимым упорядочить и совершенствовать процесс формирования и использования целевого капитала, выявить особенности этой деятельности в автономных образовательных учреждениях.

Для этого, в первую очередь, сформулируем основные этапы создания фонда целевого капитала: решение о формировании целевого капитала (определение целей, задач); анализ соответствия деятельности установленному перечню; анализ организационной структуры некоммерческой организации; анализ информационных ресурсов; формирование контролирующего органа; сбор пожертвований на формирование целевого капитала; выбор управляющей компании, передача пожертвований; выбор аудиторской компании; составление отчета об использовании целевого капитала.

Организовав все необходимые службы, автономное образовательное учреждение может приступать к осуществлению процесса создания и формирования фонда целевого капитала.

Для более четкого, пошагового определения данного процесса предложим алгоритм создания эндаумент-фонда (Приложение). 3.