Ноосферный подход требует совместного рассмотрения эволюции общества и природной среды. Речь идет в данном случае о единой социоприродной системе развития, и в этом смысле принцип всеобщей связи явлений (принцип системности) органически переплетается с принципом развития. Это единство должно выступать как принцип развития социоэкосистем в целом. Такая позиция носит, по существу, синергидный характер и позволяет разработать механизмы согласования человеческой деятельности с тем, чтобы помочь обществу избежать опасного перехода границ своего гомеостаза и обеспечить дальнейшую эволюцию человека и биосферы. «Целью эволюционного развития общества следует считать обеспечение условий коэволюции человека и биосферы».100 С концепцией коэволюции связана постановка вопроса об охране окружающей среды. Известно, что деятельность — это такая форма активного отношения человека к природе, содержание которой составляет её целесообразное изменение и преобразование.101Неотъемлемой характеристикой деятельности является ее осознанность. Она проявляется как в формировании ее целей, так и в выборе средств их достижения. Сама цель предстает как результат сложного взаимодействия тех или иных потребностей общества и господствующих ценностно-мировоззренческих установок. Путь к решению экологических проблем лежит прежде всего в осознании конструктивных возможностей человеческих преобразований, что предполагает и включает разработку экологической науки, новой технологии, различных аспектов культуры. Человеческая деятельность в целом «получает свой смысл в конечном счете в зависимости от ее нравственной ориентированности, от ее влияния на человеческое существование».102А ее основная цель заключается в обеспечении взаимоувязанного развития общества и природы, в практическом обеспечении их коэволюции. Она является составной частью человеческой культуры и раскрывает такую ее сторону, как отношение общества к природе, (включающей в себя как субъект-объектные, так и субъект-субъектные отношения и связи).103
Экологическая деятельность может иметь разные направления, реализовываться разными средствами. В целом она охватывает комплекс мер, связанных как с материальной, так и с духовной сферой. Сюда входит обеспечение экологизации производств, разработка и внедрение биосферосовместимых технологий, создание качественно нового направления в общественном производстве, призванного компенсировать негативные последствия на биосферу, восстанавливать жизненно важные компоненты экологических систем, поддерживать их развитие,104 и т.п., а также формирование экологического сознания, экологической культуры как общества в целом, так и отдельной личности.
Изменение отношения к природе на протяжении истории общества определяется прежде всего изменением характера, направленности и масштабов человеческой деятельности.105 До сих пор практическое освоение природы носит преимущественно экстенсивный характер, т.е. основывается на увеличении объема и разновидностей, получаемых от природы ресурсов. При этом общество не было ограничено извне со стороны природы — человек мог брать у нее «без счета» столько, сколько позволяла его собственная производительная сила. В наше время такой способ освоения природы начинает приближаться к критическим точкам, причем сразу в нескольких отношениях, имею в виду масштабы потребления традиционных источников энергии, сырья и материалов, которые становятся все меньше в земной коре. Такая же картина вырисовывается и в отношении естественной базы для производства продовольствия в связи с быстрым ростом населения планеты. Словом, общество оказывает все более заметное влияние на природу, ощутимо вторгается в ее естественные механизмы саморегуляции, резко видоизменяет условия существования живой материи. Все это создает объективно-природную основу и необходимость перехода к более полному эффективному и разностороннему использованию ресурсов природы. Со стороны самого человечества эта необходимость подкрепляется соответствующим изменением характера деятельности, которая теперь уже не может развиваться спонтанно под воздействием своей собственной внутренней логики, а требует специального регулирования, так как оказывается ограниченной совокупностью ее материальных, природных условий. В современном обществе инструментом такого регулирования выступают научные знания. На науку все более последовательно ориентируется и человеческая деятельность. В итоге начинает складываться новый тип отношения общества к природе — отношение глобального управления, которое охватывает как процессы в природе, так и общество в целом и предполагает разработку рациональных программ, учитывающих характер и границы допустимого воздействия на природу и необходимость ее сохранения и воспроизводства. Природа во все больших масштабах становится разумно управляемым компонентом социального организма.
Говоря об экологии, мы имеем в виду решение задач обеспечения наиболее благоприятных условий существования человека, удовлетворение его основных материальных, физиологических и духовных потребностей на базе оптимального взаимодействия природы и общества, гармоничного развития антропосферы и самого человека. Решение проблем экосферы возможно лишь через определенную организацию социосферы. Иными словами, решение проблем окружающей среды и управления ею возможны только на основе социально-экономического развития общества.
Задачи экологической деятельности определяются основными направлениями воздействия общества на природу. Так, интенсивное использование различных природных ресурсов в последние годы привело к «ресурсному кризису», который может быть решен с помощью комплексного их использования, освоения альтернативных видов, производства искусственных горючих материалов, создания качественно новых малоотходных, циклических технологий, новых агропроизводств, экологического контроля над всеми сферами жизнедеятельности человека. Классической задачей можно считать создание заповедников, национальных парков, заказников и т.д.
В основе экологической деятельности лежит управление состоянием окружающей среды в широком смысле. Ее можно реализовать с учетом следующих принципов:
- определение перспективных и краткосрочных целей социально-экономического развития;
- оценка природных и человеческих (включая социальные и экономические аспекты) ресурсов;
- оценка социальных, экономических, экологических последствий при осуществлении принятых целевых программ;
- определение альтернативных технологических основ социально-экономического развития;
- комплексная организация технической деятельности с учетом возможных социально-экологических последствий.
Для управления окружающей средой требуется наличие четкого законодательства, внедрение экологически целесообразных оптимальных технологий, реализация которых определяется уровнем социального и экономического развития на каждом историческом этапе. Как известно, трудность управления окружающей средой определяется колоссальной сложностью самого объекта управления, состоящего из множества подсистем и элементов. Все меры, принимаемые в области окружающей среды, должны быть научно обоснованными, социально-политически приемлемыми, технико-экономически реализуемыми.
За последние десятилетия принято множество самых решительных постановлений по охране природы, в которых неоднократно предписывалось министерствам и ведомствам, заводам и фабрикам, местным органам власти охранять гибнущие Волгу и Урал, Обь и Кубань, Байкал и Арал, Черное море и Каспий. И практически ни одно из них не выполнено. Продолжает гибнуть не только природа. Умирают и теряют здоровье миллионы людей. Следует заметить, что чаще всего продолжающееся разрушение природы объясняют чисто внешними причинами: нехваткой ресурсов, отсутствием надежных и эффективных проектов и иными материальными и организационными неурядицами. Между тем внутреннее их единство, глубинные причины неэффективности остаются вне поля зрения. А ведь спасение гибнущей природы, оздоровление среды обитания людей, а, в конечном счете, и наше общее выживание требуют безотлагательной разработки и реализации глобальной международной экологической программы, предусматривающей прежде всего решение наиболее острых проблем в зонах экологического бедствия.
Не секрет, что обмен в рамках общественно-экономических структур обычно рассматривается как товарообмен. Но в то же время товар имеет не только стоимость, но и потребительную стоимость, созданную конкретным трудом с использованием орудий и средств труда, извлеченных из природных систем и прошедших стадии переработки. То есть потребительная стоимость, образованная конкретным трудом человека, напрямую связана со своей природно-экологической основой. В процессе ее производства осуществляется вещественно-энергетический и информационный обмен общества с природой, формируются экологические отношения в системе «общество - природа». Их характер, однако, определяется не только вещественно-энергетическими чертами обмена. Преобладающее влияние на него оказывают социальные факторы, а также общественные отношения, складывающиеся в производстве. Они реализуются через стоимость продукта труда, в то время как в потребительной стоимости овеществляются экологические отношения. Если через потребительную стоимость человек осуществляет свою непосредственную связь с природой, то в силу общественного характера труда, и разделения его на конкретный и абстрактный, происходит «отрыв» продукта труда от его природной сущности и его вступления в процесс социального обмена преобразованных человеческим трудом веществ
природы.
Стоимость выступает здесь основополагающим, движущим фактором социального обмена, она — причина возникновения экономических отношений как более высокой социальной формы развития объективно существующих в природе экологических отношений в результате энергетического и информационного обмена.
Противоречие, заложенное в разделении товара на две его составляющие — натуральную (потребительную стоимость) и социальную (стоимость) — отражают одновременно два типа отношений, возникающих в процессе производства товаров: экологических и экономических отношений. В итоге в товаре воплощается единство и противоположность эколого-экономических отношений. Они начинают наиболее резко проявляться в товаре в период современного развития техники, роста затрат на охрану окружающей среды, что выражается в денежной форме, в ценах на товары.
Для мировой цивилизации характерна новая историческая тенденция: социально обусловленные формы движения, обмен веществ, энергия, информация, воплощенные в товаре, все более интернационализируются и приобретают глобальный характер. Системообразующим фактором в этом процессе «выступает интернациональная стоимость» товара, в которой проявляется всеобщность абстрактного труда. Проявление на мировом рынке такой стоимости товара и его обусловленной потребительной стоимости все больше отражается не только на экономике, но и на эколого-экономических отношениях. То есть расходы государств на охрану окружающей среды оказывают влияние и на стоимость товара, что вызывает противоречия на мировом рынке.
Эколого-экономические отношения в глобальном производственном процессе ставят ряд трудно разрешимых проблем развития цивилизации. Возникновение таких процессов говорит о необходимости поиска методов международного регулирования природопользования. Вот почему всемирная взаимообусловленность и взаимозависимость экологических и экономических отношений требуют их анализа, учета и гармонизации, на уровне ООН, ЮНЕП, ОЭСР и др. однако, потребность в международном регулировании природопользования выявляет целый ряд проблем, обусловленных различием социально-экономических систем стран-членов мирового сообщества.
Всеобъемлющий характер экологизации ставит перед человечеством массу проблем. На данном этапе чисто экономический или чисто экологический подход к развитию становится все более неправомерным и должен быть заменен на комплексный эколого-экономический. Необходимость регулирования экологических отношений, хотя и признается мировым сообществом, тем не менее «единственным критерием в природопользовании пока остается экономичность» и «валовой экономический критерий (денежная оценка конечного продукта)».106 Между тем очевидно, что как при определении, так и при практическом осуществлении мер по борьбе с загрязнением природы, необходимо претворение в жизнь принципа: « кто загрязняет — тот и платит», и, следовательно, использование экономических механизмов в сочетании с законодательными актами. В теории экономические механизмы действуют в форме финансовых стимулов по отношению к лицам, ответственным за загрязнение окружающей среды, которые в качестве экономических агентов могут выбрать то решение, которое сочтут для себя наиболее выгодным. Правда, не во всех случаях экономические механизмы.107 выполняют лишь вспомогательную роль в отношении действующей регламентации, которая сама по себе не имеет достаточной возможности, чтобы видоизменить поведение загрязнителей. В то же время экоíîìè÷åñêèå механизмы обладают и определенными достоинствами.108 Если налоги в связи с загрязнением окружающей среды установлены на соответствующем уровне, то это позволяет снизить глобальные издержки по охране окружающей среды. Ведь фактически, экономический механизм представляет собой непрерывно действующий стимул, направленный на снижение загрязнения окружающей среды; он действует в течение всего установленного времени осуществления платежей. На основе этого стимула возникает импульс к осуществлению технических изменений посредством поиска и внедрения более эффективных механизмов борьбы с загрязнением и выпуска новых, не загрязняющих окружающую среду продуктов. Кроме того, для органов государственной власти легче видоизменить какой-либо тип налога, чем изменять законодательство.
Итак, экономические механизмы играют важную роль в природоохранной деятельности. Поэтому и возникли смешанные системы, в которых экономические механизмы дополняют систему непосредственной регламентации. В таких случаях роль экономических механизмов состоит в обеспечении финансовых поступлений, необходимых для осуществления тех или иных экологических мероприятий для стимулирования технических инноваций.
Эффективность налогов определяется и по степени выполнения поставленных целей. В тех случаях, когда уровень налогов низок, становится необходимой непосредственная регламентация для осуществления целей экологической политики. Здесь нужно стремиться к достижению равновесия. Слишком простая система, разумеется, удобна в применении, однако, ее полезность невелика. В то же время сложная и утонченная система эффективна в теории, но ее применение весьма затруднительно. К тому же следует учитывать, что высокие налоговые ставки могут вызвать сопротивление со стороны предпринимателей.
Одна из основных выгод, которую дают экономические механизма в теоретическом плане — перспективная экономическая эффективность, что подразумевает точное знание совокупных затрат на очистку, равно как и общий объем издержек, связанных с нанесением ущерба окружающей среде. На практике же, как правило, экономические механизмы (в частности, налоги) дополняются непосредственными мерами по экономическому регулированию. Так, в развитых странах в соответствии с рыночными законами высказывается предположение, что они должны способствовать сокращению государственного вмешательства в экологические мероприятия. Их опыт показывает, что практически во всех случаях экономические механизмы дополняют систему непосредственной регламентации. Что касается действенного механизма управления средой в странах снг, то его, по существу, нет. Разработка ее находится в зачаточной стадии, а реакция на острые ситуации носит, как правило, «пожарный» характер. Самая распространенная мера — закрытие предприятий или отдельных цехов. Подобные меры не могут сколько-нибудь существенно поправить положение и приводят лишь к исчезновению необходимых лекарств, моющих средств и других товаров первой необходимости. Люди, занятые на «вредных» предприятиях, лишаются работы.
В развитых странах основой всей системы защиты среды является государственное регулирование. В его рамках сформирована совокупность соответствующих правовых и экономических мер. Государственное регулирование становится элементом постоянного воздействия на экономическую деятельность и техническое развитие практически всех производственных отраслей. Действия государства в значительной мере облегчают частному бизнесу приспособление к возрастающим расходам по охране окружающей среды. К примеру, за счет фондов местных властей выдача фирмам дотаций на строительство очистных сооружений и приобретение дорогостоящего оборудования .109
Анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:
1. Создание эффективной системы экологической деятельности — длительный и капиталоемкий процесс, и затягивать вступление его в активную форму недопустимо.
2. Система экологической деятельности в развитых странах опирается на разностороннее природоохранное законодательство, обеспечивающее контроль со стороны центральных и местных властей. Нормативная база формируется с учетом международной практики и на основе межгосударственного согласования показателей. Постоянно корректируются как количественные нормы, так и набор контролируемых видов загрязнений; созданы национальные мониторинговые сети. Соответствующие законоположения увязываются с задачами производства в области ресурсосбережений, повышения эффективности использования энергии. Это обеспечивается, в свою очередь, наличием разработанной правовой базы, механизма разрешения финансовых и имущественных споров.
3. Источниками средств для улучшения окружающей среды являются расходы потребителей на приобретение «экологически чистой» техники и продуктов питания, ассигнования промышленных и иных компаний и, наконец, — государства. Экономическое регулирование экологической деятельности включает штрафные санкции, увязанные со специальной системой налоговых ставок.
4. Принцип стимулирования производства «экологичной» потребительской продукции постепенно становится всеобщим. Устанавливаются обязательные «экологические сертификаты» для основных товаров при строгом государственном и общественном контроле .
5. Законодательство предусматривает экономическое стимулирование экологической деятельности. При этом используется льготное кредитование фирм и объединений, осуществляющих вложения в природозащитные сооружения, соответствующие технологическим мероприятиям.
6. Экологическая деятельность основывается на быстром совершенствовании техники и технологии, что является результатом проведения большого объема исследований и разработок: фундаментальных, финансируемых, (в основном, государством), и прикладных, (проводимых промышленными фирмами). Создана мощная промышленная база производства природозащитного оборудования. В ее создании значительную роль играет использование научно-технических достижений фирм, входящих в военно-промышленный комплекс.
Как показывает экологическая ситуация в мире, в ближайшем будущем потребуются колоссальные материальные и финансовые ресурсы для исправления негативных последствий воздействия техногенной деятельности человека на экологические системы как на локальном, региональном, так и на глобальном уровнях. Все это должно привести к развитию и усложнению эколого-экономических отношений между государствами, к всемирной централизации по принятию глобальных решений для защиты биосферы планеты. Если говорить об интернационализации экологической деятельности, то она ставит перед мировым сообществом общечеловеческую проблему исключительной важности и сложности — проблему многосторонних политических договоренностей по всему комплексу международных эколого-экономических
отношений.
На мой взгляд, сложившаяся в мире «инфраструктура регулирования» глобальных эколого-экономических отношений в виде системы международных организаций, таких как ООН, ЮНЕП, ЕЭК, ОЭСР могла бы решать подобного рода проблемы. Вся история цивилизации свидетельствует о том, что именно созидательное творческое начало в человеке позволило ему выжить в течение многих тысячелетий в сложнейшей среде, отягощенной неожиданными катастрофическими бедсвиями как природного, так и социального характера. И это творческое начало должно спасти человечество от глобальной угрозы. Для этого необходим переход на принципиально новый уровень сознания — трансформация человека мыслящего в человека мудрого. Только нравственно одухотворенный разум может справиться с беспрецедентными по своим масштабам проблемами нашего времени. Ныне в ответ на запросы времени возникло глобальное мышление, призванное на содержательно иной основе, на базе новых понятий и принципов осмыслить проблемы и противоречия современного общественного развития, исторического процесса в целом. Реальность требует кардинального подъема экологической культуры. Конечно же, нужно время для более глубокого осознания проблем экологии, подготовки стратегических мер по радикальному экообновлению общества. Необходимость перехода цивилизации к экологическому обществу очевидна. Человечество в принципе имеет ориентиры дальнейшего социоприродного развития. И многогранная экологическая деятельность является главным средством реализации коэволюции общества и природы. Мы переживаем ñåé÷àñ глобальное, социально-политическое единение мира, носящее общечеловеческий характер. Экологическая революция требует создания свежей социально-политической, культурной среды, открывающей новую эпоху в истории человечества.