Сохранение жизни на Земле, экологобезопасное развитие человечества становятся приоритетными общечеловеческими потребностями, отодвигающими социально-экономические различия и классовые противостояния на периферию социального развития. Они выступают одним из важнейших механизмов и стимулов движения к единому, гораздо более, чем сейчас, взаимосвязанному миру — глобальной экологической цивилизации.
Экологическая цивилизация может возникнуть при условии гуманизации социально-политических отношений. Общество — это сложнейшая организация, и ее целенаправленное развитие может обеспечиваться лишь в системно-деятельностном взаимодействии всех составляющих. Но уже сейчас они по-разному осознаются различными партиями и общественными движениями. Ныне наиболее ярко выражены проблемы экологии в движениях и партиях «зеленых», формирующихся в последние годы в том или ином виде почти во всех странах, где обострилась экологическая обстановка. В настоящее время идет экологизация политики. Считается, что закономерности этого процесса должна изучать политическая экология.
Экологические движения на Западе влияют на деятельность правительств, на политические программы традиционных партий и профсоюзов. Именно они определили характер экологического сознания в 70-х - 80-х годах, что привело к новому восприятию традиционных политических, социальных и экономических противоречий и способов их разрешения, переоценке исторического и идейно-теоретического наследия. В совокупности экологические движения отражают противоречивые и неоднозначные явления, происходящие в экономике, политике, идеологии, представляют составную часть движений за мир и ограничение гонки вооружений. Для движения экологического протеста характерно эволюционное развитие в организационном плане в отличие от массового движения гражданских инициатив к возникновению политической партии, в теоретическом - от противопоставления экономики и экологии, к поиску причин экологического кризиса в сфере социально-политических отношений. Первоначальное отмежевание от традиционных политических организаций и государственных структур постепенно замещается союзническими действиями на принципах демократии и парламентаризма.1
Становление экологических движений в западном обществе началось с конца 60-х годов. В развитии движения можно выделить три этапа. Первый носил стихийный и социально незаостренный характер. Объединяя в отдельные малочисленные группы любителей природы, чаще всего далеких от политики, а также представителей интеллигенции, эти организации существовали преимущественно на локальном уровне или же в рамках некоторых научных обществ (географических, биологических),выступали с осуждением факторов загрязнения природы. Как правило, они стремились выявить среди политических деятелей сочувствующих и добиваться их поддержки в реализации своих требований. Второй этап относится к началу 70-х годов в связи с резким обострением экологического кризиса в странах Запада началось формирование более широкого общественного протеста и возникновения организационных структур массового движения защитников окружающей среды. В это время активные действия «экологов» сводились в основном осведомлению общественности о состоянии экологических проблем, включая глобальные, с помощью различных средств эмоционального воздействия. Основная форма выражения протеста — уличные демонстрации, которые нередко собирали десятки и даже сотни тысяч участников. Если поначалу социальный протест, родившийся в экологическом движении на втором этапе, представлял собой разрозненные, неорганизованные и не связанные между собой выступления, чаще всего в русле философии «малых дел», то затянувшийся экологический кризис привел к образования большого числа локальных и национальных групп, клубов, ассоциаций и других форм объединения защитников окружающей среды. Каждая такая организация отличалась и социальным составом, и мировоззрением своего актива, что отражалось подчас весьма разноречивым содержанием программных целей и требований. Организационная разобщенность, отсутствие единой платформы действий и тактических установок были одним из главных источников слабости экологического движения того времени. Особенное влияние среди активистов получили идеи «Римского клуба»: вина за этот кризис возлагалась на «физические пределы», создаваемые самой природой научно-технического прогресса, демографическим процессом. Мировоззрение его активистов складывалось из сочетания полярно противоположных начал и идей, с одной стороны, социально ограниченных, консервативных и даже реакционных, с другой.
Со второй половины 70-х годов наступает новый, третий этап движения, в ходе которого отчетливо обозначились тенденции к его политизации и идейной радикализации. В это время политическая деятельность организаций и группировок защитников окружающей среды ограничивалась, в основном вручением петиций правительственным органам и парламентариям. Впоследствии, убедившись в низкой результативности этих действий, «экологисты» перешли к выдвижению в парламент кандидатов из своих рядов. Это подтолкнуло их к образованию широких избирательных коалиций. Да и логика политической борьбы, в которую «экологисты» оказались втянутыми, привела к возникновению в ряде стран Запада партий «зеленых». Первая такая партия появилась в Новой Зеландии в 1972 г. и называлась «партия ценностей». Несмотря на небывалый успех на выборах, она так и не прошла в парламент из-за устарелой избирательной системы британского образца. Чуть позже образовалась экологическая партия Великобритании, переименованная затем в партию «зеленых» .
Ныне такие партии существуют в Англии, Бельгии, Германии, Голландии, Дании, Испании, Франции, Швеции, Японии и некоторых других странах. Как правило, их численность невелика, однако на выборах в местные и центральные органы власти им удается собирать значительное число голосов — главным образом за счет избирателей других, «традиционных» партий. После выборов в Европейский парламент в июне 1988 г. партии «зеленых» заняли прочные позиции в большинстве стран ЕЭС, при этом слабые прежде «зеленые» партии Португалии, Франции и Италии добились также высоких результатов.
Разумеется, «зеленые» различных стран отличаются друг от друга, поскольку история и политика этих партий тесно связаны с особенностями политической культуры страны. В то же время образование «зеленых» партий усилило политическую дифференциацию и организационный раскол в экологическом движении , хотя единым оно прежде не было. Некоторые организации не выдержали испытания временем, особенно те, в которых преобладали консервативные силы. Одни распались и исчезли из общественной жизни, другие отошли от экологических партий, чтобы продолжить автономное существование, целиком посвятив себя неполитическим методам деятельности.
Пытаясь определить свое отношение к частным вопросам без глубокого и серьезного уяснения общих, теоретических, социально-политических проблем, «зеленые» неизбежно приходят к созданию популистской системы взглядов, в которой слаба внутренняя логика, преобладают протест и критика, но сохраняется неопределенность по узловым моментам — конкретному содержанию социальной альтернативы тому или иному строю, общественным движущим силам, предполагаемым преобразованиям.
Отсутствие собственных фундаментальных теоретических заделов вынуждает «зеленых» прибегать к широкому заимствованию взглядов и идей у различных традиционных идеологических систем и течений общественной мысли. В программных положениях «зеленых» легко угадывается связь с воззрениями мыслителей прошлого (Ж.Ж.Руссо, П.Прудон) и модных на Западе политологов новейших времен - идеологов «новых левых» (Г.Маркузе), представителей «критической теории» франкфуртской школы (Ю.Хабермас), сподвижников «контркультуры» (Т.Роззак), «пределов роста» («Римский клуб»), «экоразвития» (И.Сакс) и т.д. Словом, у защитников окружающей среды слаба научно-теоретическая интерпретация именно экологической проблемы в ее современном содержании, причина того опять-таки в эклектичности их мировоззренческих позиций.2 Правда, «зеленым» нельзя отказать в искренности их попыток найти ответы на острые вопросы, волнующие большую часть населения западных стран. Собственно экологические разделы их политических программ касаются широкого круга проблем совершенствования законодательства по охране окружающей среды, использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, новых методов ведения сельскохозяйственного производства (например, распространение биологических средств борьбы с вредителями растений), защиты естественного ландшафта, недопущения различных форм загрязнения природной среды, борьбы за снижение шумового фона в городах, более широкого использования вторичных ресурсов, сохранения «дикой» природы, отдельных ее объектов и т.д.
Наиболее уязвимая сторона концепции большей части защитников среды на Западе — интерпретация ими причин экологического кризиса и взгляды на средства и способы его преодоления. Чаще всего к основным причинам экологических неурядиц «зеленые» относят экономический рост, научно-технический прогресс, расточительный стиль жизни, порождаемый «промышленной цивилизацией», крупное промышленное производство. Отсюда их приверженность идеям «антироста», технофобия, желание коренным образом преобразовать технико-производственный аппарат на экологически целесообразной основе.
Главная особенность «исповедуемой» западными «активистами» «философии экологизма» состоит в том, что ее центральный пункт — стремление придать императивам и задачам охраны окружающей среды роль основных детерминантов общественного бытия, социальных изменений. «Зеленые» довольно четко выделяют признаки глубокого кризиса цивилизации, но при этом легче понять, против чего они выступают, чем разобраться в том, что они предлагают в конструктивном плане. Основная масса «экологистов» Запада выступает против современной промышленной цивилизации.3 В представлениях «зеленых» народное хозяйство должно строиться на основах «экологической экономики», что предполагает отказ от «роста», определение масштабов производства и технического прогресса «экологической целесообразностью», повсеместное распространение «альтернативных производственных кооперативов» в качестве базовых производственных единиц, децентрализованное управление экономикой. Значительное внимание в социальных разделах программ «зеленых» уделяется разработке альтернативной модели труда и практическим путям ее реализации.
Те «зеленые» партии, которые добились статуса «национальных» и представительства в парламентах, переносят все больший акцент на политическую деятельность в высших законодательных органах. Например, за короткий срок фракция «зеленых» в бундестаге Германии показала себя активной оппозиционной силой при обсуждении не только проблем охраны среды, но и вопросов внутренней и внешней политики.
Ныне «зеленые» добились значительных успехов, действуя в парламентах и вне их. Так, по их инициативе начаты работы по спасению рядя озер, рек, природных и культурных памятников, закрыты некоторые предприятия, наносящие непоправимый вред окружающей среде, и т.д. Усилилось их влияние на формирование общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды. «Зеленые» все больше заставляют считаться с собой политиков, отрицательно настроенных по отношению к природоохранным мерам.4 И тем не менее отсутствие четких методологических ориентиров и концепций в понимании сущности и содержания современных экопроблем, следование лозунгам «руки прочь от природы», «природа знает лучше», противопоставление всегда и во всем экологического императива задачам развития экономики, — все это зачастую снижает убедительность аргументации «зеленых», лишает мобилизующего эффекта некоторые их парламентские и внепарламентские инициативы.
Экологическое движение сталкивается сейчас с рядом новых для него и непростых проблем. Достигнув более высокой ступени развития и зрелости, оно оказалось перед выбором: куда идти дальше? Если продвигаться вперед, то какими путями, с опорой на какие социальные слои, в союзе с какими политическими силами? Цена малейшей ошибки при ответе на эти вопросы непомерно велика: закат и исчезновение с арены общественной организаций «экологистов» — яркое тому подтверждение. Следовательно, на первый план внутренней жизни экологического движения выходят — задачи стратегии и тактики, создание политических союзов, усиление международного сотрудничества и т.д.
Экологические движения обращаются к проблемам, имеющим жизненно важное значение для всех народов планеты. Даже при некоторых изъянах своих идеологических позиций они содержат большой заряд позитивных воззрений, чаяний и действий, которые человечество должно использовать в интересах мира и социального прогресса, реализации демократической альтернативы решения глобальной экологической проблемы. Необходимость консолидации национальных экологических общественных движений обусловила их тесное международное многостороннее сотрудничество.
Например, известный футуролог О.Тоффлер считает, что важным элементом альтернативной организации производства является высокое качество индивидуально подготовленного рабочего : Подобно ремесленнику доиндустриальной эпохи, обладавшему набором ручных инструментов, новые интеллектуальные рабочие обладают мастерством и информацией, которые и составляют их набор духовных инструментов. Новые рабочие значительно более похожи на независимых ремесленников, чем на взаимозаменяемых рабочих конвейера. Они лучше образованы, ненавидят рутину, предпочитают работать бесконтрольно для того, чтобы выполнить свою работу так, как они это считают нужным. Они привыкли к изменению, неясности ситуации, гибкой организации. Они представляют собой новую силу, и их число растет.
Важная черта производства, построенного на альтернативных принципах, — это его мелкосерийность, ориентированность на конкретные потребности небольших групп людей (а отсюда — колоссальная экономия ресурсов, так как производится только то, что действительно необходимо), или, как говорит Тоффлер, демассифицированное производство: «Ключевой момент, на который почти совсем не обращают внимания».Нынешняя система по-прежнему базируется на потребностях массового производства Второй волны, опирается на небольшое число ресурсов, используемых в больших количествах. По мере того, как будут распространяться демассифицированные производственные методы Третьей волны, а само производство децентрализуется, мы будем использовать различные, более разнообразные ресурсы, вероятно, в меньших количествах.5
Альтернативисты в области материальной культуры предлагают реально осуществимые вещи: переход к децентрализованным предприятиям, гибко перестраивающимся на основе достижений новейшей электронной технологии; кооперативным формам собственности; развитие экологически чистого производства, эффективное использование региональных природных ресурсов.
Международное сотрудничество в решении глобальных экологических проблем возможно только совместными усилиями всех стран.
Начиная с 1960-х годов намечается переход от эпизодических мероприятий к выработке целостной глобально-экологической концепции и политики. Впервые в развернутой форме она была сформулирована на межправительственном уровне 18 декабря 1962 года, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы», в которой одобряются инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. В ней можно выделить следующие моменты: целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (5-16 июня 1972 г.), где приняты два основных документа: Декларация принципов и План мероприятий.
Декларация принципов включает: право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную жизнь; сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды ( в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие с целью сохранения качества среды); суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за нанесение ущерба окружающей среде; необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества; избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения. В плане мероприятий решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международный организаций. По решению конференции организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В качестве первоочередных задач названы: здоровье человека, охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; охрана диких животных, генетических ресурсов и многие другие.
По мере развития в число приоритетных уже выдвигаются проблемы кодификации и унификации международного и внутреннего экологического законодательства. В решении этих и других проблем ЮНЕП активно сотрудничает с ЮНЕСКО, которая осуществляет природоохранительную деятельность по нескольким направлениям: долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера», Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа; учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; оказание помощи разным странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
Все международные межправительственные и неправительственные организации можно разделить следующим образом: природоохранительное направление, комплексный и специальный природоохранительный профили.
Основная задача деятельности Международного союза охраны природы и природных ресурсов состоит в сохранении естественных экосистем, растительного и животного мира, в организации заповедников, национальных природных парков, экологического просвещения и др.
Всемирная организация здравоохранения осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества. Она изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека.
Международное агентство по атомной энергии разрабатывает Правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация при ООН занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве : охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.
Международная морская организация принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. В ее состав входит Комитет защиты морской среды.
Всемирная метеорологическая организация ООН изучает и обобщает степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды, которая имеет несколько действующих программ: мониторинг состояния атмосферы; перенос загрязняющих веществ на большие расстояния; программа здоровья человека, Мирового океана, возобновляемых ресурсов суши.
Кроме названных международных организаций существуют и другие, занимающиеся экологическими проблемами. Например, Международный регистр потенциально токсичных химических веществ, который изучает и распространяет информацию о токсичных химических веществах, включая инсектициды и гербициды, и их воздействии на человека и окружающую среду.
В числе региональных комиссий заслуживает внимание работа Европейской экономической комиссии, она координирует внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценку воздействия на окружающую среду, охрану экосистем, животного мира суши, борьбу с трансграничным загрязнением и т.д.
Новым этапом в развитии международной системы стала разработка глобальной природоохранной стратегии Генеральной Ассамблеей ООН в 1987 г. Работа проводилась в рамках ЮНЕП и международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). Интересен доклад «Наше общее будущее», который был подготовлен под председательством комиссии Гро Харлем Брундтланд. В целом перед его авторами стояли следующее задачи: предложить долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды; рекомендовать пути, посредством которых забота об окружающей среде привела бы к более тесному сотрудничеству между странами, находящимися на разных уровнях социально-экономического развития, и способствовала бы достижению общих целей (связь между народонаселением, природными ресурсами, окружающей средой и развитием); рассмотреть способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды и многие другие.
Комиссия взяла за основу критическую переоценку накопленного опыта в области международной природоохранной деятельности, разработала альтернативный подход, ориентированный на выявление источников экологических проблем. Среди них — демографические, экономические и технологические процессы; энергетика (проблемы СО2, загрязнения воздуха, кислотных дождей, топливной древесины, возобновляемых ресурсов и др.); промышленность (химические вещества, использование и обработка отходов); сельское хозяйство и обеспечение продовольствием (эрозия почв, опустынивание, потеря пахотных земель, состояние животного и растительного мира); лесное и сельское хозяйство (техническая помощь, финансовая и торговая политика, международные факторы, транснациональные корпорации).
Таким образом в докладе МКОСР главная проблема заключена в поисках новых форм, новых способов, новых путей развития общества, видоизменении его ценностно-мировоззренческих, социально-экономических, политических, технологических структур.
Учитывая актуальность данного вопроса на Лондонском совещании в 1989 г. принято важнейшее решение: под эгидой Международного банка реконструкции и развития (МБРР), ЮНЕП и программы развития ООН создать многосторонний фонд финансового и технического сотрудничества государств по экологическим вопросам. В сентябре 1990 г. Международный валютный фонд и МБРР опубликовали первый ежегодный доклад «Мировой банк и окружающая среда», открывший целую серию публикаций по финансовым аспектам международного сотрудничества в экологической области. Был разработан план действий МБРР, ориентированный на решение следующих задач: интеграцию природоохранной стратегии в международную экономическую политику; расширение научно-исследовательских работ; разработка и внедрение новых методов и оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду; подготовка и переподготовка специалистов-экологов; расширение участия банка в работе международных экологических организаций. Все это ориентировано на различные области деятельности и проблемы первоочередного характера: природные экосистемы; ухудшение состояния почв; состояние ресурсов пресной воды; города; промышленность; сельское хозяйство.
Одновременно с финансированием крупных экологических проектов МБРР в сотрудничестве с неправительственными организациями были проведены следующие исследования — «Сохранение мирового разнообразия», «Парниковый эффект: влияние на экологическое развитие», «Охрана окружающей среды и экономическое развитие», а также ряд работ по проблемам лесных экосистем, крупных дамб и плотин, деградации и эрозии почв, новых технологий в сельском хозяйстве, демографическим и промышленным аспектам развития отдельных стран.
Новые перспективы природоохранного сотрудничества государств обозначились на общеевропейском Совещании в Париже (1990 г.) . В принятой на этом форуме «Парижской хартии для Европы» экологическая проблематика выделена в специальный раздел — «Окружающая среда». Затем, Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) в 1992 г. был подготовлен документ «Управление состоянием окружающей среды: Политика банка». В качестве главных его направлений можно назвать: оказание помощи странам в формировании экологической политики, включая разработку эффективных правовых и нормативных документов; установление приемлемых экологических стандартов, создание организационных условий и подготовка кадров для обеспечения мониторинга и соблюдения стандартов; содействие применению различных экономических инструментов для ликвидации исходных причин ухудшения окружающей среды и применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами. Основным вкладом банка в охрану окружающей среды стали инвестиции в объекты, на которых достигается более эффективное использование энергии, ресурсов, обеспечивающее положительный экологический эффект. Банк реализует ряд секторальных программ и проектов, относящихся к отраслям, создающим нагрузку на окружающую среду и характеризующимся повышенным риском для здоровья людей (энергетика, транспорт, сельское хозяйство).
Оценка глобальной экологической ситуации и основных направлений экологических угроз дана и на конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Там принята Декларация, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития. Знаменательна повестка дня — XXI век, представляющая собой обширную программу действий на предстоящее столетие; Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон; Конвенция по климату и об охране биологического разнообразия.
В Декларации Рио и указанных конвенциях большое внимание уделялось экономическим вопросам. Международное экологическое право показало, что уязвимым местом большинства конвенций и соглашений является контроль за их выполнением, который в свою очередь связан с экономическими проблемами.
Вопросы сохранения биоразнообразия во многом связаны с подходом к биоразнообразию как отдельному виду ценности - экологической ценности (в отличие от материальных и духовных). Отсюда появляются неразрешимые вопросы об определении ценности биоразнообразия и его составляющих (генетической, видовой, экосистемной). Как и с помощью каких показателей выразить эту ценность? Можно ли все свести к денежным оценкам, которые применимы прежде всего к товарам, имеющим четких собственников? Каков должен быть этот механизм (правовой, экономический, институционный), чтобы сохранить биоразнообразие? Какие цены на экологические ценности можно считать
«правильными»? Эти и другие вопросы сейчас являются предметом изучения новой области науки — экологической экономики.
Декларация Рио является важной из-за принятия ряда принципов для перехода к устойчивому развитию. Она ставит людей и их благополучие в центр проблем окружающей среды и развития, подтверждает принцип платы загрязнителя (за загрязнение), принцип общей, но дифференцированной ответственности государств за деградацию окружающей
среды.
В контексте вышеизложенного экологическая проблема в России имеет несколько аспектов. В условиях социально-экологического кризиса возрастает вероятность крупных аварий из-за физического износа оборудования и устаревших технологий. Остро стоят вопросы переработки, уничтожения и захоронения радиоактивных, токсичных соединений, ядерного и химического оружия.
В связи с этим в статье 92 Закона РФ сформулированы принципы охраны окружающей среды: приоритетность экологических прав человека; суверенитет государства на природные ресурсы своей территории; недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другому; экологический контроль на всех уровнях; свободный обмен международной экологической информацией; взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах; разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.
Названные принципы в области охраны окружающей среды распространяются и на отношения России со странами СНГ. Основными условиями создания такого правового обеспечения являются: сближение национальных законодательств, в том числе в области рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности; координация законотворческой и правоприменительной деятельности в эколого-экономическом пространстве; согласованность законопроектных работ и проводимых природоохранительных акций; взаимный обмен научной и практической информацией. Для координации экологической деятельности стран СНГ образован МЭС (Межгосударственный экологический совет) и секретариат в качестве постоянно действующего органа, создан Международный Экологический фонд.