Для эффективного решения вопросов социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказания в местах лишения свободы, необходимо создание государственной специализированной службы, состоящей из подразделений, обслуживающих определенную территорию. Эта служба должна выполнять функцию комплексного социального контроля над освободившимися осужденными и находиться в преемственной связи с исправительными учреждениями, которые будут направлять в нее освобождающихся лиц.
К основным направлениям деятельности подразделений такой службы необходимо отнести следующие:
▪ сбор и обработка поступающей из исправительных учреждений информации обо всех освобождающихся, выбравших место проживания в пределах данной территории, а также данных обо всех организациях, структурах, предприятиях и т. д., расположенных на данной территории и оказывающих те или иные социальные услуги бывшим осужденным;
▪ координация деятельности разных ведомств по решению социальных проблем освободившихся лиц;
▪ информационно-консультационная помощь освободившимся осужденным, членам их семей, родственникам, другим заинтересованным лицам;
▪ социальный патронаж;
▪ предоставление возможности временного проживания.
Механизм взаимодействия службы социального контроля с исправительными учреждениями может осуществляться следующим образом:
▪ инспектор по трудо- и бытоустройству исправительного учреждения не позднее чем за 3 – 6 месяцев до освобождения осужденного передает в соответствующую территориальную службу социального контроля сведения о нем, содержащие полную социальную характеристику;
▪ специалисты службы уточняют на месте полученную информацию путем запросов в разные инстанции и контактов с представителями ближайшего окружения освобождающегося выявляют его реальную социальную ситуацию (отношения с родственниками, социальный статус семьи, возможности быто- и трудоустройства и т. д.), вносят эту информацию в банк данных;
▪ на основе этой информации составляется индивидуальная программа социальной реабилитации освобождающегося; выявляются пути решения его конкретных проблем; определяются учреждения и организации, которые должны быть задействованы в этом процессе (паспортный отдел ОВД, служба занятости, социально-медицинские учреждения, учреждения временного проживания, предприятия и т. д.), делаются соответствующие запросы; одной из важных составляющих деятельности службы должна стать работа с семьей освободившегося и привлечение ее к решению его проблем;
▪ после освобождения бывший осужденный по направлению исправительного учреждения приходит в службу, где ставится на учет на период постпенитенциарной реабилитации, который должен не заканчиваться трудо- и бытоустройством освободившегося, а продолжаться на протяжении установленного срока после освобождения (например, 6 месяцев или 1 год), в течение которого осуществляется его социальный патронаж;
▪ в течение всего периода постпенитенциарной реабилитации освободившегося служба социального контроля может обращаться в исправительное учреждение за сведениями по всем вопросам, касающимся данного лица, которые необходимы для реализации его индивидуальной программы (психологические особенности личности, поведение во время отбывания наказания, особенности адаптации в колонии, отношения с осужденными и сотрудниками учреждения, участие в воспитательных мероприятиях, отношение к ним и т. д.).
При таком механизме взаимодействия службы социального контроля с учреждениями уголовно-исполнительной системы частично изменяются обязанности инспекторов по трудо- и бытоустройству, с которых снимаются функции рассылки запросов и информации в службы занятости, управления социальной защиты, на предприятия и т. п. Их участие в подготовке осужденного к освобождению предусматривает:
1) составление его социальной характеристики:
§ потребность в оформлении или восстановлении паспорта, документов об образовании и др. (своевременно не были получены, не оформлялись или утеряны, что предпринято для их получения или оформления и т.д.);
§ наличие семьи, родственников; какие отношения с ними были до совершения преступления, в период отбывания наказания;
§ какое образование и когда получал (общее, профессиональное), какими специальностями владеет, к каким видам деятельности имеет склонность (может быть, на уровне увлечения); потребность в продолжении образования;
§ работал ли до совершения преступления, где, кем, как оценивает; работал ли во время отбывания наказания, где, кем, как оценивает; хотел бы продолжить работу в той же профессиональной сфере или сменить;
§ где проживал и был прописан до совершения преступления; где предполагает проживать и прописываться после освобождения;
§ имеет ли планы трудоустройства после освобождения, куда предполагает устраиваться на работу, что для этого предпринимает сам или его родственники;
§ какие осложняющие трудо- и бытоустройство проблемы имеет (психологические проблемы, состояние здоровья, склонность к зависимостям, наличие детей и других иждивенцев).
2) предоставление информации в территориальную службу социального контроля по выбранному им месту жительства после освобождения;
3) организация и проведение подготовки осужденных к освобождению (в частности, занятия в «Школе освобождающегося»), которая должна включать:
§ ознакомление с реальной социальной ситуацией в стране на период освобождения, социальными правами и обязанностями гражданина, социальными возможностями, нормами поведения и т.п.
§ укрепление социальной адаптивности, психологической готовности к жизни на свободе (тренинги социального общения, тренинги принятия решений и т. п.).
К конкретным видам социальной помощи освобождающимся относятся запросы по содействию в оформлении паспортов, а также в службы занятости по избранному осужденным месту жительства.
Вопросы оформления паспортов освободившихся также должны передаваться в паспортные отделы ОВД по выбранному освобождающимся месту жительства, а не по месту нахождения колонии, где он отбывал наказание (как это установлено действующими в настоящее время нормативами), и курироваться службой социального контроля в рамках реализации его индивидуальной программы социальной адаптации.
Перенесение частично функций контроля над бывшими осужденными на эту службу облегчит работу участковых сотрудников ОВД, которые смогут осуществлять реальный административный надзор целенаправленно только за лицами, отрицательно характеризующимися службой социального контроля либо не вставшими в ней на учет и не охваченными социальным патронажем. Это в то же время предполагает тесную обратную связь между службой и территориальными органами внутренних дел.
Особо следует подчеркнуть, что деятельность государственной службы социального контроля не отменяет необходимости функционирования наряду с ней учреждений разных ведомств и организаций разного профиля и различной организационно-правовой формы, основанных общественными организациями, религиозными конфессиями, частными лицами, которые будут оказывают то или иное содействие бывшим осужденным. Напротив, такая служба не сможет одна решить всех проблем, однако она должна стать ядром системы социальной реабилитации и адаптации бывших осужденных, которую составят различные структуры системы постпенитенциарных учреждений:
Министерства труда и социального развития РФ:
– службы занятости;
– учреждения социальной защиты населения (дома для престарелых и инвалидов; дома временного пребывания, социальные гостиницы для несовершеннолетних, мужчин и женщин и др.);
Министерства образования РФ (включая вошедшее в его состав Управление по делам молодежи):
– вечерние (сменные) школы;
– учреждения профессионального образования;
– молодежные биржи труда;
– центры профориентации молодежи;
– центры переподготовки и профессионального обучения;
– социальные приюты для несовершеннолетних;
– кризисные центры и др.
Министерства здравоохранения РФ:
– наркологические диспансеры;
– медико-социальные центры и др.
негосударственные (общественных и религиозных организаций, благотворительные, частные):
– центры социальной адаптации;
– центры социальной помощи;
– объединения по проблемам (анонимных алкоголиков, наркоманов и т.п.).
При этом негосударственные организации, желающие участвовать в социальной постпенитенциарной реабилитации, должны согласовывать направления своей деятельности с соответствующим подразделением службы для оптимизации совместной деятельности.