К моменту принятия нового Уголовно-исполнительного законодательства Россия уже ратифицировала многие международно-правовые акты о правах человека и цивилизованном обращении с осужденными, в частности такие, как «Всеобщая декларация прав человека», «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство методах обращения и наказания», «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными», «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме», «Европейские пенитенциарные правила», кроме того, наша страна вступила в Совет Европы.
Прогрессивные тенденции мирового права нашли широкое отражение при принятии российских уголовного и уголовно-исправительного стандартов, вызвав начало проведения в нашей стране крупномасштабной реформы судебной и уголовно-исполнительной систем.
Наиболее характерной отличительной чертой нового Уголовно-исправительного кодекса является его определенно сформулированная социальная направленность, четкая регламентация, расширение и углубление правового статуса осужденных, дающего гарантии заключенным уважения и охраны прав, свобод и законных интересов.
Впервые в уголовно-исправительном законодательстве России в самостоятельные категории были выделены цели и задачи данной отрасли права, при этом подчеркивается, что основными целями (ст.1) УИК РФ являются исправление осужденных и предупреждение рецидивной преступности. Одновременно (ст. 9) дается понятие исправления как формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования у них правопослушного поведения.
Весьма важным для практики уголовно-исправительного дела является закрепление в ст. 8 УИК принципов исправления осужденных, основывающихся на понятиях законности, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, при соединении наказания с исправительным воздействием. Осужденным гарантируются права и свободыграждан Российской Федерации (ст. 10) с изъятиями и ограничениями федерального законодательства.
Претерпела изменения в определенной мере правовая регламентация труда осужденных к лишению свободы, хотя по своей структуре глава 14 УИК совпадает с соответствующей главой ИТК РСФСР. Основное отличие правил, регулирующих труд осужденных, от ИТК состоит в том, что они в еще большей степени регламентируются нормами трудового законодательства: продолжительность рабочего времени, правила техники безопасности и производственной санитарии, оплата труда (ст. 104, 105 ), включение времени привлечения осужденных к труду в общий стаж.
Большое внимание в новом уголовно-исправительном законодательстве уделяется вопросам правовой регламентации воспитательного воздействия на осужденных. При этом подчеркивается, что воспитательное воздействие является средством духовного влияния на осужденного, попыткой улучшить его личность за период отбывания лишения свободы путем целенаправленного исправительного воздействия, восстановления или привития осужденному навыков правильной ориентации в системе духовно-нравственных ценностей, психологической и иной подготовки к ведению социально полезной жизни после освобождения из мест лишения свободы. В соответствии со ст. 109 УИК воспитательная работа с осужденными к лишению свободы призвана сформулировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повысить их образовательный и культурный уровень.
Согласно ст.110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужденных. Закрепляется принцип дифференциации воспитательной работы в зависимости от срока наказания, вида исправительного учреждения и условий содержания осужденных.
В качестве одной из форм ограниченного самоуправления в исправительных учреждениях (ст. 111) создаются самодеятельные организации осужденных, работающие под контролем администрации.
Новым важным положением является то, что педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными. Практика давно пошла по этому пути, однако законодательно он закреплен впервые.
В систему мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным, УИК РФ (ст. 51 – 55) внесены значительные изменения и дополнения, касающиеся как отдельных видов поощрений и взысканий, так и порядка их применения. В отличие от ИТК (ст. 55) в УИК РФ (ст. 119) значительно сужен круг лиц, пользующихся правом применения мер поощрения и взыскания.
Красной чертой через весь УИК проходит постоянная ориентация разработчиков законопроекта на социальную направленность повседневной деятельности администрации исправительных колоний. Так, уже в ст. 1 указывается на необходимость “оказания осужденным помощи в социальной адаптации”. В ст. 12 УИК впервые гарантировано право осужденных на социальное обеспечение, включая получение пенсий и социальных пособий. В ст. 14 УИК закрепляются права на свободу совести и свободу вероисповедания осужденных. Несомненным признаком гуманизации отечественного законодательства и российского общества в целом является включение в новый УИК РФ главы 22, регламентирующей порядок и механизм оказания социальной помощи осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы.
Таким образом, принятие нового уголовно-исправительного законодательства, впитавшего в себя многие лучшие стандарты зарубежного опыта, наметило определенную тенденцию на гуманизацию и демократизацию отечественного исправительного процесса, определило направленность на социальную защищенность прав, свобод и интересов осужденных с целью обеспечения им достаточных условий жизни при отбывании уголовных наказаний в местах лишения свободы.
Переходя к практическим вопросам организации социальной работы в исправительном учреждении, необходимо остановиться на основных положениях уголовно-исправительного законодательства, так как именно здесь кроются истоки правильной постановки этой работы для конкретных условий.
Согласно ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, осужденные не освобождаются от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством. То есть осужденные имеют право на заботу о них общества, сострадание и благотворительность. Но это не означает, что постановка социальной работы в пенитенциарном учреждении аналогична социальной работе в обычных условиях свободного гражданства. Основным постулатом во всех случаях должна быть установка, что социальная работа в пенитенциарном учреждении проводится в строгом соответствии с принципами, заложенными в Уголовно-исполнительном кодексе. Соблюдения этих принципов, на наш взгляд, достаточно, чтобы сделать условия отбывания наказания осужденных приемлемыми для их жизнедеятельности. Но эти принципы должны неукоснительно соблюдаться, в чем и состоит одна из главных «забот» социального работника пенитенциарного учреждения
Эти принципы закреплены в новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса (ст. 8). В них отражены общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующие борьбу с преступностью, а также принципы, присущие данной отрасли права. В совокупности они предопределяют стратегию и направления развития, а также содержание как уголовно-исполнительного законодательства в целом, так и отдельных его институтов, обеспечивают системность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказаний. Наконец, они отражают общие требования обращения с осужденными, которые содержатся в международных актах.
К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства относятся законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом.
Принцип законности – конституционный и закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13, 15, 17 – 19 и др.), а также в международных актах. В уголовно-исполнительном законодательстве он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания и его приоритет перед другими нормативными правовыми актами.
Принцип законности означает точное и неуклонное соблюдение уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказания, персоналом этих учреждений, органами государственной власти и управления, должностными лицами, всеми организациями, взаимодействующими с учреждениями и органами, исполняющими наказания, отдельными гражданами.
Принцип гуманизма также отражен в целом ряде статей УИК. В ст. 10 подчеркивается, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных». Задачи гуманного отношения к осужденным отражены в таких нормах этой отрасли права, как право осужденных на выезд за пределы мест лишения свободы (ст. 97), на свидания (ст. 91), на телефонные переговоры (92).
Принцип демократизма отражается в содержании многих норм УИК. Прежде всего он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. Социальная зависимость данного положения определяется тем, что осужденные, прежде всего к аресту и лишению свободы, значительно ограничиваются в правах и свободах и поэтому нуждаются в социальной защите. Этой задаче отвечают также нормы УИК, обеспечивающие их личную безопасность (ст.13), свободу совести (ст.14), реализация права на обращения, заявления и жалобы (ст.15) и т.д.
Принцип равенства осужденных перед законом нашел реализацию во многих статьях УИК В соответствии с конституционными положениями нормы УИК не устанавливают каких-либо ограничений для осужденных в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенства условий отбывания наказания. Они, напротив, индивидуализируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Для инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются льготные условия содержания.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания представляет собой межотраслевой принцип законодательства, регулирующего борьбу с преступностью.
Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от характера общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, от предшествующей лишению свободы преступной деятельности, от поведения в процессе отбывания наказания применяются меры принуждения и ограничения прав в различных объемах. Этот принцип нашел свое выражение, в частности в ст. 74, устанавливающей виды исправительных учреждений, где должны содержаться различные категории осужденных и, следовательно, различные условия отбывания наказания (ст. 120 – 131); в ст. 78, перечисляются основания изменения условий содержания осужденных в зависимости от поведения и отношения к труду.
Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете индивидуальных особенностей личности осужденного и его поведения. Так, в ст.9, которая закрепляет названный принцип, указывается, что средства исправления должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.
К числу отраслевых принципов относятся рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирование правопослушного поведения осужденных. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46), основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59, 117, 119, 138, 169). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.
Принцип стимулирования правопослушного поведения отражен во многих нормах закона. Это прежде всего нормы, поощряющие осужденных к хорошему поведению и добросовестному отношению к труду (ст. 45, 57, 71, 113, 134), изменяющие условий содержания осужденных (ст. 78), дающие возможность улучшения условий отбывания ими наказаний (ст. 120 – 131).
Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, трудовое воспитание, профессиональное и общее обучение.
Соединение наказания с исправительным воздействием предполагает, что исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденным различных воспитательных мер. Этот принцип закреплен в ст. 9 УИК, где подчеркивается, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения. Аналогичное положение содержится в ст.109 УИК.
Уголовно-исправительный кодекс определил систему основных средств, применяемых к осужденным в процессе отбывания ими наказания, и одновременно урегулировал правовой механизм их реализации в соответствующих главах и статях Особой части. Так, применительно к ограничению свободы в ст. 53 – 57 УИК регламентируются условия труда осужденных, правовые основы организации воспитательной работы и обучения. Наиболее детально регламентируется порядок применения основных средств исправления при исполнении лишения свободы (главы 12, 14, 15 УИК). Подчеркнем, что применение указанных средств регламентируется с учетом специфики исполнения конкретного вида наказания.
Конечно, мы понимаем, что принципы уголовно-исправительного права дают лишь общие направления, стратегию социальной и исправительной работы в исправительном учреждении. На практике необходимо разрабатывать и руководствоваться более конкретными положениями и программами социальной деятельности с таким расчетом, чтобы цель исправления осужденных достигалась наиболее оптимально.