Безработица
Либеральные реформы привели к высвобождению занятых и появлению безработицы. Новое для России социальное явление принесло с собой неравенство возможностей, ухудшение материального благополучия и социального самочувствия людей, утративших работу, а также членов их семей. Численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно их ищущих и готовых приступить к работе, относящихся по методологии МОТ к числу безработных, начиная с 1992 г., росла в среднем на 0,45 млн. человек ежегодно. И только в 2000 г. общая численность безработных снизилась (на 0,8 - 1,5 млн. человек) по сравнению с 1999 г., составив в результате обследования населения Госкомстатом по проблемам занятости - 7,3 млн. человек (10,1% от ЭАН населения), а по данным Министерства труда и социального развития РФ - 8,5 млн. человек (11,7% от ЭАН населения); (см. таблицу 3-7).
| Таблица 3-7 | |||||||||
| Численность и структура безработных | |||||||||
| Показатели | |||||||||
| Численность экономически активного населения, тыс. человек | 72400 | ||||||||
| Общая численность безработных, тыс. человек[8] | 7300 | ||||||||
| в % к экономически активному населению | 5,2 | 5,9 | 8,1 | 9,5 | 9,7 | 11,8 | 13,3 | 12,9 | 10,1 |
| Численность безработных, тыс. чел.[9] | |||||||||
| в % к экономически активному населению | 5,0 | 5,8 | 7,8 | 8,8 | 10,0 | 11,5 | 12,9 | 13,2 | 11,7 |
Анализ трансформации структуры безработицы свидетельствует о некотором уменьшении численности женщин среди безработных, изменении половозрастной и профессиональной структуры безработицы. Так, доля женщин в численности общей безработицы сократилась с 49,5% в 1992 г. до 47,6% в 1999 г. и 46% в 2000 г. Ухудшилось положение на рынке труда возрастной когорты 30 – 49-летних, представляющих наиболее продуктивную группу с точки зрения трудовой деятельности. Доля данной возрастной когорты среди безработных возросла за девять лет почти в 1,4 раза. Если они, в общей численности неимеющих, работ в 1992 г. составляли 36,4%, то начиная с 1996 г. - около 50% (см. таблицу 3-8).
Острой остается проблема молодежной безработицы, хотя она и уменьшилась с 48,5% в 1992 г. до 37,2% в 2000 г. Наибольшая доля безработной молодежи приходится на возрастную группу 20-24 года (см. таблицу 3-8).
| Таблица 3-8 | |||||||||
| Половозрастная структура безработных | |||||||||
| Численность женщин (в % к соответствующей совокупности) | 49,5 | 48,2 | 46,2 | 45,8 | 45,1 | 45,8 | 46,1 | 47,6 | |
| Численность лиц данного возраста (в % к соответствующей совокупности) | |||||||||
| 15-19 | 16,8 | 15,0 | 11,4 | 11,1 | 10,3 | 9,2 | 8,1 | 7,0 | 7,0 |
| 20-24 | 19,0 | 18,8 | 17,4 | 18,3 | 18,0 | 17,4 | 18,0 | 16,3 | 17,3 |
| 25-29 | 12,7 | 13,1 | 13,1 | 14,1 | 12,9 | 12,7 | 12,7 | 13,3 | 13,4 |
| 30-49 | 36,4 | 41,5 | 47,4 | 47,5 | 49,3 | 50,9 | 51,3 | 50,4 | |
| 50-54 | 5,8 | 4,7 | 4,5 | 3,5 | 3,7 | 4,0 | 4,1 | 6,0 | 6,5 |
| 55-59 | 4,6 | 4,2 | 4,4 | 3,9 | 4,2 | 4,4 | 4,2 | 3,8 | 3,4 |
| 60-72 | 3,0 | 1,8 | 1,1 | 1,0 | 1,1 | 1,0 | 1,1 | 3,2 | 2,7 |
Среди общих нерешенных вопросов занятости молодых существуют проблемы трудоустройства выпускников высшего и среднего профессионального образования дневной формы обучения. Безработица среди молодежи является серьезным препятствием ее интеграции в общество. Она чревата утратой знаний, трудовой мотивации, деквалификацией. Высокий уровень безработицы в этой социально-демографической группе ведет также к росту асоциальных проявлений – преступности, наркомании, насилию.
Наши исследования свидетельствуют о наличии серьезных проблем интеграции молодежи в негосударственный сектор, переоценке молодежью ценности содержания труда. Такой комплекс ценностей, как любимая работа, честность и порядочность, образование, профессия, творчество, уважение к закону в нашей стране получили 8, 9, 11, 14, 16, 19 ранг соответственно, а материальное благополучие, умение приспосабливаться к жизни 6 и 7 соответственно. Более половины опрошенных не разделяют утверждение «В моей стране быть богатым - значит много работать» (не согласен - 45%, не совсем согласен – 8,6%, согласен – 13% и скорее согласен – 16,4%). Эти представления, превращенные в реальное поведение, могут повлечь за собой девальвацию общественно значимых целей труда, отчуждение молодежи от труда и социальное исключение из трудовой сферы.
Растет доля безработных среди проживающих в сельской местности (см. таблицу 3-9).
| Таблица 3-9 | |||||||||
| Доля безработных, проживающих в сельской местности | |||||||||
| По данным обследований населения по проблемам занятости* | |||||||||
| Общая численность безработных, тыс. человек | 3877,1 | 4304,9 | 5702,4 | 6711,9 | 6732,4 | 8058,1 | 8876,2 | 9094,0 | |
| в том числе: | |||||||||
| лица, проживающие в сельской местности тыс. человек | 651,4 | 741,7 | 1048.9 | 1391,8 | 1458,2 | 1924,6 | 2068,3 | 2204,8 | 1856,0 |
| процентов | 16.8 | 17,2 | 18,4 | 20,7 | 21,7 | 23,9 | 23,3 | 24,2 | 26,5 |
| * Данные за 1992-1995, 1997-1998 гг. приведены по состоянию на конец октября; 1996 г. - на конец марта; 1999 г. - на конец ноября. |
Динамика официально зарегистрированной безработицы имеет две разнонаправленные тенденции. Начиная с начала 90-х, она росла, достигнув максимума в 1996 г. (2,5 млн. человек или 3,7% от ЭАН), а затем начала снижаться. В 2000 г. официально зарегистрированная безработица составила 1,1 млн. человек или 1,5% от ЭАН. Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных в 2000 г. составило 15,1%, что примерно равно доле в 1992 г. и меньше в 2 - 2,5 раза, нежели в 1994-1996 гг. (см. таблицу 3-10).
Снижение официальной безработицы, как показывает практика, связано в большей мере с ужесточением критериев признания гражданина официально безработным и заметным ослаблением стимулов к регистрации в органах службы занятости, поскольку в последние годы безработные все менее могли рассчитывать на получение материальной поддержки или какой-либо иной помощи в процессе поиска работы. Небольшой размер пособий по безработице, многомесячные задержки их выплаты, сложности в переподготовке по востребованным рынком специальностям делали обращение в органы службы занятости все менее привлекательным.
| Таблица 3-10 | |||||||||
| Численность официально зарегистрированных безработных | |||||||||
| Показатели | |||||||||
| Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. человек | 577,7 | 835,5 | 1636,8 | 2327,0 | 2506,0 | 1998,7 | 1929,0 | 1263,4 | |
| Из их числа: женщины, тыс. человек | 417.0 | 567,4 | 1051,3 | 1454,7 | 1575,6 | 1277,6 | 1246.9 | 880,3 | 714,8 |
| процентов | 72,7 | 67,9 | 64,2 | 62,5 | 62,9 | 63,9 | 64,6 | 69,7 | 68,9 |
| Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных, процентов | 14,9 | 19.4 | 28,7 | 34,7 | 37.2 | 24,8 | 21,7 | 13,9 | 15,1 |
| Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения, процентов | 0,8 | 1,1 | 2,3 | 3,3 | 3,7 | 2,9 | 2,9 | 1,8 | 1,5 |
В структуре официально зарегистрированных безработных по-прежнему преобладают женщины (см. таблицу 3-10). По мнению ряда специалистов, женская безработица является результатом дискриминации при найме на работу и увольнении с работы со стороны работодателя, связана со стереотипами восприятия женщины как работника с более низкой профессиональной подготовкой и профессиональной квалификацией. Правда, экономический рост 2000 г. привел к росту доли в числе трудоустроенных женщин. Но это скорее всего объясняется не уменьшением дискриминации, а тем, что женщины вынуждены занимать непрестижные для мужчин вакансии, низкооплачиваемых должностей, а также низкими требованиями женщин к условиям занятости.
Вызывает тревогу нарастание продолжительности безработицы. С 1992 г. время поиска работы выросло примерно в два раза и в 2000 г. составило 9,6 месяца, а число безработных, ищущих работу более года – более чем в 4 раза. Особенно в сложном положении оказывается когорта безработных старше 29 лет. Это объясняется тем, что во многих случаях характеристики предлагаемых работодателями вакансий не отвечают социально-экономическим требованиям граждан, формирующих спрос на рынке труда (см. таблицу 3-11).
| Таблица 3-11 | |||||||||
| Продолжительность безработицы в России в 1992 – 2000 гг. | |||||||||
| Среднее время поиска работы (месяцы) | 4,4 | 5,7 | 6,6 | 7,4 | 8,2 | 8,8 | 9,1 | 9,7 | 9,6 |
| В том числе молодежи в возрасте: | |||||||||
| до 20 лет | 3,9 | 5,0 | 5,4 | 5,7 | 6,8 | 6,5 | 6,7 | 7,2 | 6,2 |
| 20-24 года | 4,2 | 5,2 | 6,3 | 6,9 | 7,8 | 7,9 | 8,3 | 8,3 | 8,6 |
| 25-29 лет | 4,7 | 5,8 | 6,7 | 7,5 | 8,5 | 8,8 | 9,0 | 9,7 | 9,6 |
| Безработные, ищущие работу более года (% к численности безработных) | 11,1 | 18,2 | 23,0 | 29,6 | 32,5 | 38,1 | 40,9 | 47,2 | 46,5 |
Движение безработицы определяется соотношением между спросом и предложением на рынке труда. В последние годы наблюдается заметное снижение напряженности (см. рисунок 3-7).
В 2000 г. нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 1,5 (худший показатель в 1995 г. - 9,8), а потребность в работниках, заявленная предприятиями в органы государственной службы занятости, по сравнению с 1992 г. выросла в 1,9 раза, в том числе: в промышленности - в 2,2, в торговле и общественном питании - в 11,3 , в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения - в 2,9 раза (см. таблицу 3-12).Отметим, что наилучшие перспективы трудоустройства в 2000 г. были у лиц, работавших ранее на государственных предприятиях (по сравнению с теми, кто работал в негосударственном секторе), а также у женщин и ранее неработавших граждан. Можно предположить, что они предъявляют меньшие требования к качеству и условиям рабочих мест, которые им предлагают.
| Таблица 3-12 | |||||||||
| Оценка востребованости работников на рынке труда | |||||||||
| Потребность в трудоустройстве населения (численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службе занятости), тыс. чел. | 577,7 | 835,5 | 1636,8 | 2327,0 | 2506,0 | 1998,7 | 1929,0 | 1263,4 | |
| Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости, тыс. чел. | 314,5 | 341,6 | 325,7 | 309,4 | 254,6 | 369,4 | 327,6 | 590,1 | 750,9 |
| В том числе по отраслям экономики: промышленность | 98,2 | 106,7 | 105,5 | 86,0 | 60,6 | 89,0 | 70,3 | 147,1 | |
| строительство | 81,5 | 65,2 | 49,6 | 43,7 | 28,2 | 42,9 | 38,5 | 100,5 | |
| сельское хозяйство | 21,0 | 14,7 | 12,6 | 12,5 | 11,2 | 15,9 | 16,0 | 20,7 | |
| транспорт и связь | 24,6 | 31,0 | 27,5 | 25,3 | 20,4 | 30,5 | 26,2 | 39,2 | |
| торговля и общественное питание | 8,3 | 12,4 | 13,7 | 15,9 | 16,7 | 28,3 | 24,7 | 50,5 | |
| жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения | 16,4 | 19,5 | 18,2 | 14,1 | 11,7 | 19,9 | 19,8 | 48,2 | |
| другие отрасли | 64,4 | 92.0 | 98,7 | 111,8 | 105,8 | 142,9 | 132,1 | 183,9 | |
| Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию | 1,8 | 2,5 | 5,0 | 7,5 | 9,8 | 5,4 | 5,9 | 2,1 | 1,5 |
Следует отметить, что в последние два года в общей численности обратившихся в поисках работы в органы государственной службы занятости уменьшилась доля лиц рабочих профессий, сохраняется противоречие между спросом и предложением вакансий на рынке труда.