Анализируя деятельность служб социальной защиты, необходимо отметить, что приоритетным направлением социального обслуживания являются одинокие пожилые люди. Связано это с тем, что в Российской Федерации проживает 30,6 млн. пожилых людей. Доля людей пенсионного возраста в составе населения достигла 20,8 процента, а доля лиц старше 60 лет - 17,6 процента. Для России, как и для многих других стран мира, характерны те же тенденции старения населения. В период до 2006 г. старение населения в Российской Федерации будет продолжаться, хотя намечается замедление данной тенденции с 2000 г. Анализ положения пожилых людей свидетельствует о наличии трех наиболее общих проблем пожилых граждан России: малообеспеченность, ухудшение состояния здоровья, одиночество.
Основными источниками существования пожилых людей являются пенсия, личные подсобные хозяйства и работа. Однако, как показывает практика, единственным источником для большинства пожилых остается пенсия. Заметим, что в 2000 г. средний размер назначенной пенсии с учетом компенсации составил 750 руб., что составляет 164,7 % к августу 1999 г. и 108 % к июлю 2000 г.
В целом реальный размер назначенных месячных пенсий также значительно увеличился по сравнению с 1999 г. и возрос к августу 2000 г. на 7 %. Хотя увеличение пенсии не способствовало пока значительному улучшению материального положения граждан пожилого возраста в связи с опережающим ростом цен на продукты и товары первой необходимости[10], структура потребления основных продуктов питания изменилась: увеличилось потребление молочных продуктов и плодоовощной продукции, сократилось потребление макаронных и хлебобулочных изделий.
Исходя из тенденций 90-х гг., можно сделать прогноз о динамике состава пенсионеров и обеспечения их необходимыми услугами.
В период с 2001 по 2003 гг. доля пенсионеров в общей численности населения будет возрастать в силу следующих факторов:
· увеличится количество населения досрочно выходящее на пенсию на льготных условиях;
· увеличится рост инвалидов, в т.ч. инвалидов детства;
· пенсионного возраста будут достигать такие группы населения, которые родились в годы, когда уровень жизни был достаточно высок.
В указанный период предполагается также дальнейшее снижение уровня жизни пенсионеров ввиду того, что сохраняются следующие тенденции:
· снижение доходов у пенсионеров, а также рост доли пенсионеров со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня;
· рост безработицы среди экономически активных пенсионеров.
В прогнозный период можно ожидать, что потребность в учреждениях социального обслуживания всех типов останется по-прежнему высокой, так же, как численность пенсионеров, стоящих в очереди на помещение в стационарные учреждения.
Вместе с тем предполагается рост учреждений нестационарного типа, и эта тенденция будет сохраняться в прогнозный период. Ожидается, что в 2001 г. их будет – 1100, в 2002 г. – 1150, в 2003 г. - 1200. Принимая во внимание, что в среднем за год каждое отделение обслуживает около 500 человек, то охват социальным обслуживанием граждан пожилого возраста в отделениях дневного пребывания составит в 2001 г. – 580 тыс. человек, 2002 г. – 600 тыс. человек, 2003 г. – 620 тыс. человек.
По оценочным данным тенденция роста разовых услуг отделений срочного социального обслуживания, возможно, будет незначительна. Это объясняется тем, что сеть данных отделений первоначально развивалась наиболее интенсивно. Предполагается, что число разовых услуг распределиться следующим образом: 2001 г. - 1860 отделений, 2002 г. – 1870, 2003 г. – 1880 отделений. Однако надо отметить, что из-за сложной экономической ситуации в большинстве субъектов Российской Федерации сеть нестационарных учреждений и служб не сможет гарантировать полный объем услуг всем нуждающимся.
Исходя из социально-демографической и социально-экономической ситуации необходимо дальнейшее совершенствование механизмов социальной защиты пожилых людей. К ним следует отнести:
· обеспечение и полная реализация актов законодательства, федеральных и региональных программ, направленных на поддержку старшего поколения;
· расширение и оптимизация сети учреждений, оказывающих социальную помощь на дому, развитие нестационарных учреждений, максимально приближенных к нуждам пожилых людей;
· расширение круга субъектов, оказывающих пожилым людям помощь, посредством привлечения государственных, негосударственных организаций, волонтеров;
· формирование консолидированных гарантированных источников финансирования мероприятий социальной защиты пожилых людей, программ и планов на федеральном и региональном уровне. Активное привлечение внебюджетных средств, а также страховых, благотворительных и частных фондов для достижения социальной поддержки граждан старшего поколения.
В стратегии систем учреждений социальной защиты опережающее развитие должны получить:
· геронтологические центры, где будут применяться достижения медицинской и социальной геронтологии (в настоящее время функционирует 10 геронтологических центров);
· дома–интернаты малой вместимости, приюты, отделения милосердия;
· социальные учреждения терминального ухода (типа хосписов);
· социальные гостиницы, дома дневного и ночного пребывания.