Реформы в России изменили функции государства в области культуры и внешний контекст функционирования различных организаций и культурных сообществ; дали больше свобод культурной жизни общества. В то же время демократизация культурной жизни предполагает не только свободу творчества, но и свободный доступ к культурным ценностям. Усилившееся за последние годы культурное расслоение общества становится мощным фактором его дезинтеграции. Современная культурная политика государства призвана разрешить эту коллизию, а также явно выраженное противоречие между стремлением к построению правого демократического общества, с одной стороны, и ограничением прав миллионов граждан в сфере культуры и образования, с другой. Процесс отчуждения человека в различных сферах жизнедеятельности, несомненно, сковывает его творческий, трудовой и культурный потенциал. Игнорирование этих проблем на уровне государственной культурной политики привело к люмпенизации сознания огромной части населения, неуважительному отношению к плодам своего и чужого труда, к культурному наследию. Основная проблемная ситуация, сложившаяся за годы реформ в системе управления культурой, характеризуется углубляющимся противоречием между декларируемыми государством нормами, принципами и целями культурной политики и неадекватным ей механизмом реализации.
Все это обусловило необходимость под углом зрения новых экономических и политических реалий теоретически осмыслить процесс формирования и реализации культурной политики государства. От того, насколько эта политика будет эффективна, зависит «выживание» культуры в современных условиях, сохранение и приумножение духовного потенциала нации.
В центре такой политики должна быть вся инфраструктура развития человека на всех стадиях его социализации, эффективно скоординированная деятельность по сохранению природной и культурной среды. Нормы, принципы, цели и задачи культурной политики осуществляются через соответствующий механизм управления, который можно представить в виде следующих компонентов: 1) ресурсная база; 2) система организации и управления (менеджмент); 3) нормативно-правовое обеспечение; 4) кадровый потенциал.
Эффективный менеджмент, безусловно, играет ключевую роль в управлении культурными процессами, но сегодня в нашей стране «доступность-недоступность» услуг культурно-духовной сферы пока диктует рынок. Экономическая ситуация во многих регионах России как в зеркале отражается на конкретной судьбе каждого ее гражданина. Минимальный семейный доход позволяет в лучшем случае обеспечить жизненно необходимые потребности, а культурные запросы зачастую остаются неудовлетворенными.
Библиотечная сеть.Всего на территории России, по данным Госкомстата РФ, насчитывается чуть больше 50 тыс. массовых библиотек. С начала 90-х гг. их число сократилось более чем на 10 тыс., в том числе в провинции примерно на три тысячи, в городах и поселках городского типа сокращение числа библиотек произошло почти в два раза, то есть ежегодно закрывалось примерно по одной тысяче. В сельской местности сокращение не столь заметное (в 0,9 раза). Соответственно сократилась численность читателей: в городах и поселках городского типа за минувшее десятилетие более чем на 12 млн. человек, в сельской местности – более чем на два миллиона. (см. таблицу 6-12).
Заметим, что в сельской местности, несмотря на финансовые трудности, библиотек в настоящее время в три раза больше, чем в городах и поселках городского типа. И это очень важно, поскольку приобщение к культуре происходит здесь в основном через библиотеки и клубы. В российской провинции функционирует около 40 тыс. сельских библиотек и это очень важно.
Не простой для библиотечной системы является проблема выживания и сохранения библиотек, как отмечалось на недавно состоявшемся в Москве (17-18 апреля 2001 г.) съезде представителей региональных библиотечных центров. Общей характеристикой экономического положения библиотек сегодня является необходимость повсеместного списания 80% библиотечного фонда.
| Таблица 6-12 | |||||||||||
| Библиотеки России | |||||||||||
| Число библиотек, тыс. в городах и поселках городского типа в сельской местности | 62,6 20,4 42,2 | 59,2 17,5 41,7 | 57,2 16,1 41,1 | 56,9 15,7 41,2 | 54,8 14,7 40,1 | 54,4 14,3 40,1 | 53,5 13,8 39,7 | 52,9 18,0 34,9 | 52,2 13,1 39,1 | 51,4 12,6 38.8 | |
| Всего читателей, млн. человек в городах и поселках городского типа в сельской местности | 71,9 48,8 23,1 | 65,4 43, 0 22,4 | 62,2 40, 1 22,1 | 70,6 47, 0 23,6 | 59,5 38, 2 21,3 | 60,2 38, 9 21,3 | 59,5 38, 7 20,8 | 59,3 38, 6 20,7 | 59,3 38, 7 20,6 | 59,2 38, 6 20,6 |
Правда, там, где руководители регионов обращают внимание на развитие культурно-досуговой сферы, библиотечное дело наращивает свой потенциал. Например, Челябинское областное управление библиотек технически оснастило свои библиотеки по последнему слову современной науки. В Вологде и в Белгороде нашли выход из сложного положения путем внесения в местный Закон о библиотечном деле пункт: ежегодное законодательное принятие программы развития библиотек области.
Помогает решить проблему программа института «Открытое общество» (Фонд Сороса), «Сельская библиотека». Они подписали 1700 библиотек на несколько «толстых» журналов, что даст возможность каждой библиотеке получить комплект из 110 книг, если регион сможет оплатить 30% его стоимости.
В Москве ситуация с развитием библиотечного дела обстоит несколько лучше, чем в провинции. Но нерешенных проблем тоже много. Так, в российской публичной исторической библиотеке базовая ставка у библиотекаря 400-800 рублей. Из 380 ее сотрудников больше две тысячи рублей получают только 70 человек. Причем нагрузка на каждого сотрудника выросла за последние два года в несколько раз в связи с закрытием на капитальный ремонт Российской государственной библиотеки (бывшей Ленинской).
С появлением нового Налогового кодекса у библиотек сократился перечень подписных изданий. По словам директора исторической библиотеки Михаила Афанасьева, они перестали покупать дорогие научные издания за рубежом, так как каждое из них стоит 50$, а 20% этой суммы нужно еще заплатить в виде налога.[14]
Музеи, памятники истории и культуры.В развитии музеев, памятников истории и культуры наблюдается положительная динамика. Количество музеев за последние пять лет увеличилось более чем на 200. Особенно заметно прибавилось число краеведческих музеев, что объясняется возрождением научных, исследовательских интересов к родному краю, историческим местностям, географическим и культурным особенностям отдельных регионов страны. Число музеев, недвижимых памятников истории и культуры с 1990 по 2000 гг. возросло почти в два раза (см. таблицу 6-13).
| Таблица 6-13 | |||||||||||
| Музеи и памятники России | |||||||||||
| Всего музеев (включая филиалы) | - | ||||||||||
| Число недвижимых памятников истории и культуры, тыс. | 46,0 | 49,6 | 52,4 | 55,1 | 57,1 | 64.5 | 70,3 | 78,3 | 84,8 | 84,9 | - |
Благополучие музеев, памятников истории и культуры в стране в значительной мере связано с деятельностью главного управления охраны памятников (ГУОП) – единому балансодержателю всех памятников. За 57 лет своей деятельности оно сумело создать уникальный для России системный подход к охране наследия. В Москве используется достаточно простая схема, ГУОП получает с арендаторов деньги и тут же направляет их на реставрацию тех памятников, которые еще не обрели пользователей. Этот сценарий дает возможность отремонтировать половину из трех тысяч объектов истории и культуры, расположенных на территории столицы. В 2000 г. на эти работы потрачено 2,6 млрд. рублей, из них 600 млн. рублей выделила Федерация, 685 млн. – Москва, а все остальное ГУОП получило от пользователей.
Однако финансовые интересы отдельных управленческих структур (в основном коммерческих) проникли и в сферу охраны памятников. Так, в конце 2000 г. Министерство культуры РФ и Министерство имущественных отношений создали совместную структуру – Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры федерального значения. Заметим, что 80% столичных достопримечательностей обладает статусом федерального значения, поэтому 800 памятников как наиболее экономически привлекательных должны передать новому Агентству. Но, по мнению министра культуры РФ М.Е. Швыдкого, федеральная власть сегодня не способна содержать наследие. Пока в России есть два объекта, на которых полностью выполняют свои обязанности собственники – Кремль и Красная площадь. Станут ли от смены владельца достопримечательности привлекательнее и доступнее для россиян – большой вопрос.
Кино, театр, телевидение.Кино и театр - традиционно посещаемые россиянами культурные центры, пострадали за последние десять лет особенно заметно. Если число посещений киносеансов в 1990 г. равнялось 1609 млн. зрителей, то в 2000 г. - 41 млн. человек. Средняя посещаемость киносеансов на одного жителя снизилась с 11 в 1990 г. до 0,3 в 2000 г.
Резкое падение интереса к кино и театру объясняется, по нашему мнению, несколькими причинами: сокращением числа киноустановок, кинотеатров, клубов, театров; повышением цен на их услуги; однообразием репертуара (у городского жителя разнообразием выбора других услуг); личностными мотивами. По сути, все эти факторы исходят из экономической состоятельности потребителей продукции культучреждений (даже личностные причины). К примеру, у деревенского жителя нет выбора, и он будет ходить в клуб (если он не закрыт) независимо от кинорепертуара, а у городских жителей причины редкого посещения кинотеатров несколько иные. Проанализируем только одну рабочую неделю (с 7 по 13 мая 2000 г.) 64 столичных кинотеатров.
Всего предложено фильмов для демонстрации – 264, в том числе зарубежных - 230 , российских – 34. По жанру фильмов: боевики - 47, вестерны - 7, военные драмы - нет, детективы - 19, исторические - 2, комедии - 9, документальные -1 , драмы - 24, короткометражные - нет, музыкальные - 1, мелодрамы - 21 , приключенческие - 8, сказки - 6, триллеры - 49, трагикомедии - 6, фантастические -4 , экранизации - 8 , эротические – 52.
Таким образом, преобладающими жанрами фильмов являются эротика, триллеры и боевики. Киновладельцы объясняют такой подбор репертуара политической и экономической сообразностью, а отсутствие российского кино – малым числом представляемых в кинопрокат фильмов. Возникает ситуация, когда культуре грозит опасность стать разменной монетой в руках политиков, а в сфере управления – попасть под не менее жесткий контроль, чем идеологический - рыночный диктат. Коммерсализация культуры и тотальная вестернизация ведут к нивелировке этнической и культурной самобытности россиян.
В провинции цены на кино- и видеопросмотр колеблются от 10 до 50 рублей за сеанс. Цены услуг столичных кинотеатров - от 30 до 300 рублей в зависимости от технической оснащенности и дополнительных услуг.
Необходимо отметить, что многие кинотеатры для определенных социальных групп (пенсионеры, студенческая и школьная молодежь, инвалиды) населения делают существенные скидки на приобретение билетов или устраивают специальные показы в дневное время. В то же время такие престижные кинотеатры Москвы, как «Ролан», «Кодак-Киномир», «Пушкинский» в афишах, постерах постоянно предупреждают население об отсутствии льгот на приобретение билетов. Таким образом, житель столицы со средним доходом (таких более половины) вряд ли сможет решиться приобрести билет за 300 рублей, даже если он оснащен новейшей звуковой системой и кинооборудованием.
В начале 2001 г. президент РФ подписал два Указа «О реорганизации федеральных государственных киностудий» и «О создании открытого акционерного общества «Российский кинопрокат». У российского кинозрителя появилась надежда на то, что у нас вновь будет «свое кино» и цены также будут «нашими».
Религиозные объединения.Религия представляет собой неотъемлемый компонент культуры. Современное отношение к религии особенно актуально сегодня в России. Ее возрождение и новое видение связано со многими причинами социального порядка. Эти процессы требуют расширенного научного анализа, одно можно отметить безошибочно – ныне в нашей стране недекларативно, а на деле исповедуется «свобода религии». По мнению исследователей, религиозность в России имеет положительную динамику, но, как правило, к числу верующих относят всех тех, кто сам заявил своей религиозности. Однако известно, что самооценка не может служить достаточным и надежным основанием для объективной характеристики мировоззренческой позиции человека. Требует особого изучения такое явление как ситуативная религиозность, которая характеризует скорее не мировоззренческую позицию, а умонастроение, отличающееся значительной подвижностью.
Возрастание роли религии в России прямо пропорционально числу зарегистрированных религиозных объединений. Официальная статистика предоставляет эту информацию, начиная с 1997 г. (см. таблицу 6-14).
| Таблица 6-14. | ||||
| Число религиозных объединений по государственной регистрации | ||||
| Всего зарегистрировано религиозных объединений В том числе по конфессиям: | ||||
| Русская православная церковь | ||||
| Российская православная свободная и зарубежная церкви | ||||
| Украинская православная церковь – Киевский Патриархат | ||||
| Истинно-православная церковь | ||||
| Старообрядцы | ||||
| Римско-католическая церковь | ||||
| Армянская апостольская церковь | ||||
| Ислам | ||||
| Буддизм | ||||
| Иудаизм | ||||
| Евангелистские христиане-баптисты | ||||
| Совет церквей евангелистских христиан-баптистов | ||||
| Адвентисты седьмого дня | ||||
| Лютеране | ||||
| Пятидесятники | ||||
| Харизматические церкви | ||||
| Церкви полного Евангелия | ||||
| Евангельские христиане |
Особую роль играет Русская православная церковь, которая находится в числе лидеров среди государственных и общественных структур по степени доверия к ней населения. Граждане, исповедующие христианство, все больше склоняются к возврату утерянной ритуализации. Сейчас, венчание в церкви, крещение ребенка, празднование религиозных событий стали обычным явлением в жизни россиян.
Таким образом, подводя итоги основных изменений в сфере образования можно выделить следующие характерные тенденции.
Позитивные
Ø повысился правовой статус системы российского образования. Приняты два федеральных закона «Об образовании» и «О высшем послевузовском профессиональном образовании в Российской Федерации», «Национальная доктрина образования в РФ», а также государственные образовательные стандарты, которые внесли существенные положительные изменения в структуру и содержание системы образования в стране;
Ø появились новые формы учебных заведений;
Ø сохранилась тенденция роста расходов из государственного бюджета на образование; появились новые направления и специальности в системе высшей школы;
Ø существенно возросла численность студенческой молодежи.
Негативные.
Проект реформирования образования, одобренный Министерством образования РФ, не был достаточно четко продуман. Особенно негативно воспринимаются вузовской общественностью следующие две идеи:
1. О введении единого государственного теста взамен выпускных экзаменов в школе и вступительных экзаменов в вуз;
2. О получении выпускником чека от государства по количеству баллов по результатам тестирования.
Обе идеи способствуют стиранию индивидуальных, региональных и социальных различий школьников. Кроме того, «уравниловка» усиливает опасность коррупции и социальной сегрегации.
Снизилось число желающих продолжить образование в аспирантуре и докторантуре, что подтверждает снижение статуса ученого и науки в стране в целом.
Из-за неадекватности пенсионного обеспечения средний возраст преподавателей системы образования значительно превысил допустимые для активной деятельности возрастные рамки.
В сфере науки
Позитивные тенденции:
Ø В результате усилий научных коллективов страны большая часть научно-исследовательских проектов была компьютеризирована, что позволило значительно повысить уровень и качество их информационного обеспечения.
Ø Многие научные учреждения продолжают создание и модернизацию экспериментальных установок, которые позволяют значительно расширить поле исследовательского поиска.
Ø В целом традиции отечественной науки за прошлое десятилетие были сохранены. Ряд научных учреждений России достигли высоких результатов международного уровня.
Вместе с тем в сфере науки сохраняются негативные явления, которые в конечном итоге тормозят развитие страны. В частности:
Ø Значительная часть научно-исследовательских учреждений, академических институтов не в полной мере справилась с трудностями, связанными с адаптацией к новым экономическим отношениям, недофинансированием со стороны государства. Эти два факта существенно снизили общую картину результативности различных научных программ, проектов в области передовых производственных технологий, автоматизации производства, связи и управления.
Ø Неблагоприятная обстановка в научной среде и в стране в целом немедленно отразилась на кадровом обеспечении науки. Определенная часть высококвалифицированных специалистов трудоустроилась в университетах и научных учреждениях за пределами страны или же в различных коммерческих структурах на родине. Замена ушедших кадров невозможна в ближайшее время в силу, во-первых, небольшого числа выпускников, желающих далее повышать свой квалификационный уровень. Во-вторых, из-за существенного разрыва между зачислением и выпуском из аспирантуры/докторантуры с защитой диссертации.
В сфере культуры
Ø Благодаря развитию новейших технологий в начале XXI века возникла мощная индустрия культуры. Массовизация культуры имеет ряд негативных последствий. Стало уменьшаться число читающих, посещаемость театров и кинотеатров, наблюдается резкое обострение кризиса государственной поддержки социокультурной сферы.
Ø Нарастает тенденция коммерциализации культуры. В то же время большой экономический эффект приносят широкомасштабные культурные события (фестивали, шоу-программы и т.п.) и различные форма культурного туризма. Все более выгодной становится реализация мегапродукции, возникшей как результат производства и распространения культурпродуктов – компакт-дисков, видео, лазерных дисков, постеров и т.п. Правовая же база для развития коммерческих организаций в сфере культуры недостаточно четко регулирует некоторые аспекты, особенно в сфере налогообложения. Отсюда появление таких современных форм хищения как видеопиратство и др.
Ø Продолжается интенсивный процесс социокультурного расслоения населения и появление новых форм участия в культурных событиях. В связи с большими колебаниями в доходах стали меняться и модели культурного потребления. Возникла культура для богатых. Для других же категорий населения, особенно для молодежи и пенсионеров, стала серьезной социальной проблемой сам доступ к ценностям культуры.
Ø Развитие новых современных технологий стало определяющим образом влиять не только на эффективность распространения культурного продукта, но и на его создание. Технологически развитая внешняя среда стала фактором интернационализации культурного пространства, распространения международных стандартов качества на рынке культурных благ и услуг.