Состояние жилищного сектора страны
Положение в жилищном секторе в последние десять лет определялось приватизацией жилищного фонда, реализацией государственной целевой программы «Жилище», Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», спадом инвестиций, снижением ввода жилья, ухудшением качества содержания жилищного фонда.
Материальная база рынка жилья создана начавшейся в 1990-91 гг. бесплатной приватизацией жилья, ранее предоставленного гражданам, на правах пожизненного наследуемого владения. Уже к концу 1992 г. в среднем по России около 15% жилья перешло в частную собственность граждан. Пик темпов приватизации пришелся на 1993 г., а затем они сохранялись на уровне 3-5% в год. К настоящему времени более 40% жилья, или 15 млн. жилых единиц приватизировано. Одновременно, несмотря на существующие экономические трудности, продолжается строительство нового жилья, как за счет государства, так и за счет частных инвесторов, причем доля вторых в общем объеме ввода новых объектов становится все больше (в 1997 г. - 35%). Кроме того, в материальную базу рынка жилья входят старый фонд (индивидуальные дома низкого качества и с минимальными коммунальными удобствами, с земельными участками) и квартиры в так называемых кооперативных домах (ранее это жилье имело статус личной собственности граждан). Общий объем жилья в собственности граждан (частный жилой фонд) составляет в Москве - 37%, или 1400 тыс. жилых единиц, а в среднем по России 50-55%. Надо признать, что приватизация жилищного фонда не изменила практически прав жильцов квартир, а реализация программы и норм, обусловленных новым Законом РФ, не улучшили жилищную ситуацию в стране. К 1999 г. главнейшей задачей стала задача сохранения имеющегося жилищного фонда и замещение ветхого и аварийного. С 1990 по 2000 гг. объемы ввода общей площади жилья сократились примерно в два раза, количество принятых в эксплуатацию «жилых единиц» - квартир в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов – почти в три раза (см. рисунок 7-2).
Особенно существенным было сокращение ввода жилья в 1990 – 1992 гг., что связано с сокращением инвестиций в жилищное строительство государством и предприятиями. Последствия уменьшения инвестиций особенно резко обозначились в 1998 г., затем наметился рост, что объясняется появлением слоя обеспеченных людей и активизацией строительства собственных домов, принятием мер Администрациями регионов к росту темпов ввода жилья. 1999 г. стал первым после 1990 г., когда прирост ввода в действие жилых домов составил 1,3% (см. рисунок 7-3).
Наибольшее количество нового жилья построено в Центральном, Центрально-Черноземном и Поволжском экономических районах, Белгородской, Астраханской и Московской областях, а также в Москве. Крайне мало строится жилья в Мурманске, Смоленске, Нижнем Новгороде, Омске, Петропавловске-Камчатском. Отстают в строительстве жилья Северный, Восточно-Сибирский, Дальневосточный экономические районы.
Существенные изменения произошли в структуре источников финансирования жилищного фонда. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая в начале 90-х гг. 80%, сократилась в 1996 г. до 26%, в том числе средств федерального бюджета в 1996 г. до 15%.
Основным источником финансирования жилищного строительства в 2000 г. стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья.
Удельный вес жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредита, а также ЖСК в общем вводе в действие жилых домов был равен в 1999 г. 45%. Отметим, в 1980 г. он равнялся 10,9%, а в 1990 – 14,4% (см. рисунок 7-4).
Частный жилищный фонд в 1999 г. составил 63%. Это примерно в два раза больше, чем в 1990 г. Сельский жилой фонд, находящийся в собственности граждан, за последние десять лет вырос в 1,4 раза (1990 г. – 54%; 1999 г. - 78,8%), а городской в 3,1 раза (1980 г. - 15,1%; 1999 г. - 47,7). Размеры государственного жилищного фонда за это время сократились более чем в семь раз (1980 г. – 41,7%; 1999 г. – 5,6%).
Согласно концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства тяжесть по содержанию жилищного фонда все в большей степени переносится на плечи населения. Если в начале 90-х гг. платежи населения на содержание жилья, производство и поставки коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации составили 2-3%, то теперь они выросли примерно до 40-50%.
Сегодня на первый план в жилищном секторе России выходят проблемы повышения уровня обеспеченности населения жильем и его благоустройство, ввода нового жилья (в очереди на получение жилья стоят 12% семей россиян), замещения ветхого и аварийного фондов, привлечения новых финансовых ресурсов, формирования законодательной и нормативной базы предоставления жилья и его содержания.
Таким образом, можно отметить следующие тенденции:
Ø рост жилищного фонда России и сопоставимость уровня обеспеченности и благоустройства жилья в России с населением благополучных стран;
Ø формирование рынка жилья и нарушение основных мировых закономерностей развития таких рынков;
Ø спад инвестиций в жилищный сектор, снижение в три раза ввода жилья, ухудшение качества содержания жилищного фонда;
Ø бесплатная приватизация жилья, не изменившая практически прав жильцов квартир и не улучшившая жилищную ситуацию в стране;
Ø рост удельного веса жилых домов построенных населением за свой счет и с помощью кредита.
Раздел 8. Природопользование и экология в России[15]
В условиях глобального экологического кризиса обеспечение экологической безопасности страны, определяемой как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее, становится императивом государственной политики.