Природно-ресурсный блок в общем объеме экспорта составляет около 70%, в валовом внутреннем продукте (ВВП) - примерно 30%, а по общей численности занятых в народном хозяйстве - около 17%. К сожалению, большинство этих показателей связано с эксплуатацией и потреблением невозобновимой части естественных активов, то есть минерально-сырьевых ресурсов в горном производстве, получением первичных металлов и продуктов, с выработкой электроэнергии на тепло- и атомных электростанциях и т.п. В частности, доля соответствующих отраслей, непосредственно связанных с добычей и первичной переработкой полезных ископаемых, в сравнении с 1990 г. увеличилась примерно в полтора раза и занимает ныне в ВВП 18—19%.[16]
За последнее десятилетие ХХ века очередность проблем в области природопользования России изменилась. Сейчас специалисты отмечают по меньшей мере четыре существенных обстоятельства, отличающих современную ситуацию в природопользовании от обстановки конца 1980-х гг.:
§ резкое сокращение хозяйственного воздействия на природную среду в результате обвального сокращения экономической активности;
§ относительное смещение природопользования в сторону потребления невозобновимой части национального богатства;
§ общее увеличение природоемкости экономики по ряду важнейших показателей;
§ нарастание дезорганизационных тенденций в природно-ресурсной сфере.
Минерально-сырьевой блок экономики. В последнее десятилетие в России добыча основных видов минерального сырья (за исключением газа и алмазов) резко уменьшилась. В 2000 г. она составила 50-75%, а по отдельным полезным ископаемым — 10-30% от уровня 1990 г. Пропорционально этому сократилось воздействие на окружающую среду. Однако вместе с такого рода снижением произошел сдвиг реальной экономической деятельности в сторону большего ресурсопотребления, причем приоритет отдается использованию невозобновимой части естественных активов — полезных ископаемых. Так, в 1991-2000 гг. при общем падении промышленного производства на 50%, в добывающих отраслях в целом выпуск продукции сократился лишь на 30-33%. При этом объемы производства в газо- и нефтедобыче, угольной промышленности, черной и цветной металлургии уменьшились в среднем на 10-40%, а в лесной, лесоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной, рыбной промышленности производство упало на ощутимо большую величину – 50-60%. Продукция сельского хозяйства, в котором главным предметом труда является земля, также сократилась на 42% (см. таблицу 8-1).
| Таблица 8-1 | |||||||||||
| Масштабы сокращения воздействия на окружающую среду за период с 1990 по 2000 гг.; в % (оценка) | |||||||||||
| Площадь используемых сельхозугодий – всего | |||||||||||
| в том числе, площадь пашни | |||||||||||
| Промышленная вырубка древесины | |||||||||||
| Вылов рыбы из водоемов | |||||||||||
| Забор воды из природных источников | |||||||||||
| Сброс загрязненных сточных вод в природные водоемы | |||||||||||
| Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от: стационарных источников | |||||||||||
| автотранспорта | |||||||||||
| Справочно: Физический объем ВВП | |||||||||||
| промышленного производства | |||||||||||
| сельскохозяйственного производства | |||||||||||
| перевозка грузов всеми видами транспорта общего пользования | |||||||||||
| инвестиции в основной капитал (капитальных вложений) |
По расчетам специалистов, падение физического объема ВВП, получаемого в результате эксплуатации основных невозобновимых природных богатств, в 1991-2000 гг. произошло в гораздо меньшей степени, чем по возобновимым ресурсам. В результате возросла ресурсоемкость единицы ВВП по невозобновимым ресурсам (см. таблицу 8-2).
| Таблица 8-2 | |||||||||||
| Доля в ВВП отраслей и видов деятельности природно-ресурсного блока (оценка)[17] | |||||||||||
| Всего, % | |||||||||||
| в том числе, связанных с потреблением: невозобновимых ресурсов | |||||||||||
| возобновимых ресурсов |
Снижение эффективности природопользования и увеличение относительной нагрузки на окружающую среду в расчете на единицу ВВП обнаруживается и по другим показателям. К концу 1990-х гг. (по сравнению с началом) ежегодный забор воды из природных источников и сброс загрязненных сточных вод на 1 рубль ВВП в постоянных ценах увеличились более чем на 25%, образование токсичных отходов — примерно в 1,5 раза.
В 1990-2000 гг. рост минералоемкости экономики сочетался со сворачиванием поисковых и разведочных работ. В результате почти по половине важнейших видов минерального сырья (например, по нефти, хромовой руде и другим минералам) даже резко упавшие объемы добычи полезных ископаемых не были восполнены адекватным приращением разведанных запасов потому, что в необходимых объемах не выделялись средства на поиск и разведку сырья. В этот период общий объем затрат на геологоразведку в стране сократился в 2,5 – 3 раза и доля услуг этой отрасли в ВВП также уменьшилась. Законодательно установленные обязательные отчисления горнодобывающих предприятий на воспроизводство минерально-сырьевой базы не покрывают необходимые издержки. Сами же добывающие предприятия предпочитают экономить на такого рода затратах. Разрушительное действие на экономику свертывание геологоразведочных работ пока не столь заметно благодаря большому резерву, созданному в предшествующие десятилетия.
В ряде регионов сокращение обеспеченности горнодобывающих предприятий разведанными запасами лишает перспективы существования целые хозяйственные комплексы и города, оставляет без средств существования их население. В дальнейшем тенденция отставания разведочных работ приведет не только к подрыву достоверно изученной сырьевой базы, но и сузит выбор альтернативных, наиболее приемлемых вариантов рационального недропользования, затруднит привлечение инвестиций. Таким образом практика природопользования 90-х гг. выявила незаинтересованность предприятий частного сектора, на долю которых приходится подавляющая часть изъятия полезных ископаемых, в инициативном финансировании геологоразведки с учетом отдаленных потребностей в сырье.
Рост цен на энергоносители и транспортные тарифы привели к многократному сокращению запасов ряда полезных ископаемых, так как разработка значительного числа месторождений, открытых в предыдущие годы, теперь признана нерентабельной, и они исключены из Госбаланса (перешли в забалансовые запасы).
Сокращение производства в горнодобывающих и перерабатывающих отраслях не сопровождается эффективным использованием минеральных ресурсов. На многих месторождениях качество добываемых полезных ископаемых (содержание полезных компонентов) и условия их разработки ухудшаются, наиболее богатые участки уже выработаны, а обновление добывающих и перерабатывающих мощностей в нужных масштабах не осуществляется.
Реальным выходом могло бы стать усиление государственного регулирования. Исторический опыт природопользования говорит о необходимости выработки стратегической программы эксплуатации минерально-сырьевого комплекса. Не менее значима разработка перспектив хозяйствования после исчерпания минерально-сырьевых источников в конкретных регионах. Реализовать это можно только в рамках общеэкономического государственного плана-прогноза.
Лесное хозяйство. В 1991-2000 гг. неблагоприятная обстановка сложилась в лесном хозяйстве и лесной промышленности. Так, объем промышленной заготовки древесины в лесах России к 2000 г. упал до уровня, существовавшего в самом начале индустриализации страны (в конце 20-х гг.). Теперь Россия — богатейшая лесная держава, опережающая по запасам лесных ресурсов следующую за ней Бразилию почти в два раза, заготавливает древесины меньше США, Канады, Бразилии, Индии и Индонезии.
В последние годы экологически приемлемое изъятие древесины с учетом лесовосстановления составляет абсурдно низкий уровень - менее 20% допустимой нормы. И в то же время на территориях, экономически наиболее выгодных, наблюдается систематическая перерубка расчетной лесосеки по самым ценным породам. В 2000 г. общий объем незаконной вырубки составил свыше 700 тыс. м3 (выявленный ущерб превысил 300 млн. рублей). Несмотря на огромные лесные запасы России, подобного рода локальный подрыв естественной сырьевой базы вовсе не безобиден. Будущие поколения целого ряда регионов страны, в частности, близких к Китаю, мало утешит факт избытка невостребованного леса, расположенного от них за тысячи километров.
В лесозаготовительной отрасли так же, как и в горнодобывающих производствах, в 1990—2000 гг. не произошло ощутимого поворота к ресурсосберегающим технологиям и уменьшению потерь. Об этом свидетельствует, например, слабо меняющееся соотношение между объемами брошенной (срубленной и не вывезенной из мест лесозаготовок) древесины и общим объемом заготовленной древесины.[18]
1990-2000 гг. характеризовались усилением организационных сложностей и дезинтеграционных тенденций в управлении лесами (в частности, по лесным массивам бывших колхозов и совхозов). Кроме того, на лесное хозяйство и лесную промышленность все большее влияние оказывали рыночные интересы отдельных стран, стремящихся различными путями, в том числе с привлечением международных экологических организаций, ослабить производственные и экспортные позиции России, усилить ее зависимость от импорта обработанной древесины.
Сельское хозяйство и землепользование. Происшедшие в сельском хозяйстве и землепользовании перемены имели в целом отрицательные экологические последствия. Наиболее очевидными стали зарастание брошенных (необрабатываемых) земель, сворачивание различных агротехнических мероприятий, способствующих рационализации использования и охране земель, и т.п. Площади сельхозугодий и пашни во всех категориях хозяйств, начиная с 1991 г., по оценке экспертов, уменьшилась на 8-10%, а посевная площадь — примерно на 20%.
В последнее десятилетие свернуты работы по повышению плодородия и качества земельных угодий. Внесение минеральных удобрений уменьшилось в 5,5 раза. Удельный вес площади, удобренной минеральными веществами по всей территории посевов, упал с двух третей до одной четверти. При этом в индивидуально-фермерском секторе обстановка еще хуже, что объясняется нехваткой сил и средств.
Тяжелое положение сложилось с внесением органических удобрений, в расчете на 1 га посевов, оно снизилось примерно в четыре раза. Характерно, что поголовье крупного рогатого скота, свиней и птицы — основных «производителей» органических удобрений (навоза) - во всех категориях хозяйств за рассматриваемый период сократилось лишь в два раза. Внесение органики в почву уменьшилось на гораздо большую величину – с 7% примерно до 2%. Поэтому резонно предположить, что значительная часть органических удобрений безвозвратно и бесполезно утрачивается, загрязняя при этом окружающую среду.
В 1990-2000 гг. работы по химической мелиорации почв (гипсованию, известкованию, фосфоритованию), повышающие их продуктивность и качественный уровень, уменьшились в десятки, а по некоторым позициям — в сотни раз. Вывозка торфа на поля сократилась примерно в 20 раз. В совокупности с аналогичным резким падением агротехнических почвозащитных мероприятий и сокращением внесения удобрений, это обусловило зарегистрированную органами Минсельхозпрода России устойчивую тенденцию уменьшения содержания гумуса в почвах страны.
Ввод в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель в этот период упал соответственно в 25 и в 35 раз. Более 1 млн. га переведено из орошаемых в богарные (неполивные) земли, общая площадь орошаемых земель сократилась более чем на 20%.
Как показала практика 1990-2000 гг., уменьшение антропогенной нагрузки на земельные ресурсы — сокращение обработки почв, свертывание работ по мелиорации и химизации почв — далеко не всегда приводит к общей стабилизации экологической обстановки, а скорее — наоборот.
Водное хозяйство. В первую очередь это касается своевременной реконструкции, ремонта и правильной эксплуатации плотин, дамб, водохранилищ, водозаборов, водоотводов. И без того непростая увязка интересов водо-, сельско-, рыбохозяйственных, энергетических, санитарных, транспортных и других организаций в части использования ресурсов рек и водохранилищ, необходимость которой существует уже на протяжении десятилетий, усложнилась. В частности, к началу зимы 2000 г. крайне обострилось положение на водохранилищах Волжско-Камского каскада из-за систематических нарушений гидроэнергетическими объектами режимов работы гидроузлов. Очевидное влияние на это оказывало, с одной стороны, желание выработать и продать как можно больше электроэнергии (в том числе за границу), а, с другой, — изношенность плотин, всего гидроэнергетического хозяйства, не допускающего накопления значительных запасов воды. В результате к концу 2000 г. водные ресурсы в водохранилищах стали почти на 20% меньше среднемноголетней величины за последние десятилетия.
Сложные проблемы возникли при вододелении по транс- и пограничным водоемам с новыми независимыми государствами (Азербайджаном, Казахстаном и др.), а также по поводу планов сооружения Китаем крупных гидроузлов в верховьях Иртыша. У договаривающихся сторон — Китая, Казахстана и России — достаточно противоречивые интересы в связи с использованием ресурсов иртышской воды.
Общий экономический спад и снижение хозяйственной активности в 90-е гг. привели в водоемких и водозагрязняющих отраслях к сокращению более чем на 20% сброса загрязненных сточных вод. Однако это совсем не повод для оптимизма. В это же время ввод в действие новых водоохранных объектов сократился на целый порядок.
Износ машин и оборудования в 1990 – 2000 гг. привели к тому, что российская индустрия стала в расчете на единицу продукции экологически грязнее. По официальным данным, износ основных фондов в народном хозяйстве и в отраслях, связанных с природопользованием, к 2000 г. составил 40 — 55% (см. таблицу 8-3).
| Таблица 8-3 | |||
| Степень износа основных фондов по отраслям экономики | |||
| На начало года, в % | Рост в 1990-2000 гг. (пунктов) | ||
| В целом по народному хозяйству | |||
| В том числе: в промышленности | |||
| сельском хозяйстве (кроме животноводства) | |||
| коммунальном хозяйстве | |||
| лесном хозяйстве |
Средний срок эксплуатации производственного оборудования в промышленности увеличился с 11 лет в 1991 г. до 18 лет в настоящее время, что само по себе говорит о значительном износе основных фондов и повышении вероятности аварий и залповых выбросов.
Весьма показательно, что данные о фактической степени износа основных природоохранных фондов в целом по России сейчас не публикуются (имеются лишь некоторые оценки десятилетней давности, которые, кстати, тоже не вызывают оптимизма).[19]