Социальная среда определяет направленность деятельности социального учреждения, создает возможности для этой деятельности, ограничения и угрозы.
Во-первых, социум создает социальное учреждение, дает ему определенный статус, концепцию, права и обязанности, дает оценку ее деятельности.
Во-вторых, социум, ситуация в нем всегда образует некий общий фон жизнедеятельности социального учреждения (более или менее благоприятный для этой жизнедеятельности).
В-третьих, социальная среда является источником требований к социальному учреждению, формирует и предъявляет социальный заказ на образование, всегда имеет определенные ожидания от социального учреждения.
В-четвертых, социальная среда выступает источником необходимых для нормальной жизнедеятельности социальных учреждений ресурсов.
В-пятых, в социуме социальное учреждение может найти контрагентов и партнеров, необходимых для решения ее задач.
В-шестых, социальная среда порождает факторы, действующие дестабилизирующе на социальное учреждение.
Важнейшими ролевыми группами социальных субъектов, взаимодействие с которыми во многом определяет жизнь социального учреждения, являются: Учредители, Клиенты, Заказчики, Потребители услуг (Пользователи), Законодатели, Представители власти, Создатели общественного мнения, Производители и поставщики ресурсов, Помощники, Партнеры, Конкуренты. Ролевыми мы называем их потому, что роли, о которых идет речь, в конкретных ситуациях и регионах могут выполняться разными реальными группами и людьми. При этом многие реальные субъекты социума могут входить одновременно в несколько ролевых групп, выполняя ряд социально значимых ролей.
Соответственно социальное учреждение, вступая во взаимодействие с разными ролевыми группами, играет разные роли: по отношению к Клиентам и Заказчикам оно выступает как Исполнитель, Производитель образовательных услуг, по отношению к Поставщикам ресурсов - как Заказчик, по отношению к потенциальным работникам - как Работодатель и т.д. Рассмотрим основные группы субъектов, значимых для социальных учреждений, несколько более подробно.
Учредителями образовательных учреждений, согласно статье 11 Закона Российской Федерации “Об образовании”, могут быть: органы государственной власти и местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Клиентами социальных учреждений являются сотрудники учреждения. Современное социальное учреждение прежде всего должно быть нацелено на удовлетворение потребностей Клиентов, которые к тому же проводят в организации социального учреждения значительное время своей жизни. Сложность, однако, состоит в том, что Клиенты социального учреждения не всегда в состоянии объективно предъявить свои потребности. На определенных этапах нередки конфликты между работодателями и подчиненными по поводу разного понимания ими направлений деятельности социального учреждения. Позиция начальства, если она строится по принципу: “Мы всегда лучше знаем, чего хотят потребители и подчиненные!” является источником очень многих негативных явлений.
Значимость для социального учреждения чуткого отношения к социальному заказу, потребностям, адресуемым ему, порождает особое внимание к такой ролевой группе, как Заказчики социального учреждения.
Кто же сегодня выступает в роли Заказчика социального учреждения?
Во-первых, это государство и его ведомства, которые формируют общие принципы образовательной политики, регистрируют, лицензируют, аккредитовывают социальные учреждения, устанавливают государственные стандарты, контролируют социальное учреждение и т.д. Государство - это такой источник социального заказа, к мнению которого социальное учреждение должно прислушиваться по Закону в обязательном порядке.
Во-вторых, это сотрудники по мере того, как они становятся субъектами социального учреждения, осмысленно относятся к нему.
В-третьих, это представители регионов и местных сообществ, выражающие интересы местного населения, его специфические потребности. Их заказ бывает связан с регионализацией социальных учреждений, стремлением строить социальное учреждение с максимальным учетом местных традиций, задач, решаемых данным регионом.
В-четвертых, это представители тех учебных заведений, откуда могут впоследствии поступить новые кадры. Эта категория Заказчиков, естественно, заинтересована в отборе наиболее подходящего для себя контингента и влияет на работу социального учреждения и его цели, варьируя требования к поступающим на работу.
В-пятых, это представители различных организаций - потенциальных работодателей, а также Вооруженных Сил.
В-шестых, это представители этнических групп, ставящие вопросы о необходимости большего учета в социальных учреждениях национально-культурных традиций.
В-седьмых, это представители общественных организаций и религиозных конфессий, стремящихся активно влиять на ситуацию в социальном учреждении.
В-восьмых, это члены самого социального учреждения - руководители социального учреждения, которые не только призваны осмыслить и сформулировать принимаемый к исполнению суммарный социальный заказ, устранив все противоречия, неопределенности и недосказанности, но и сами как граждане и профессионалы должны участвовать в определении заказа социальному учреждению.
Наряду с прямыми Заказчиками социального учреждения на требования к ней существенно влияют люди и социальные группы, являющиеся Создателями общественного мнения, например, представители средств массовой информации, литературы и искусства, науки и культуры. Они, может быть, и не требуют от социального учреждения конкретных действий, но способны задавать очень важные нравственные социальные ориентиры, побуждать социальное учреждение и ее прямых заказчиков в самоопределению и социально ответственному выбору.
Решая свои ответственные задачи, школа не должна действовать в одиночку. Разумные руководители социальных учреждений, не ожидая “милостей от природы”, находят себе Помощников, в качестве которых чаще всего выступают представители ближайшей социальной среды (см. выше в этом параграфе). Новым и пока еще редким явлением становится поиск социальными учреждениями Партнеров,например, других социальных учреждений, для совместного и взаимовыгодного решения каких-то задач.
Социальные учреждения, которые хотят в течение длительного времени добиваться высоких результатов, иметь стабильный контингент служащих и устойчивый административный коллектив, должны привыкнуть к мысли, что у них могут быть Конкуренты в лице других социальных учреждений. И если они приложат большие усилия по социальной защите служащих, создадут лучшие условия труда и творчества, лучше позаботятся о материальной базе, есть опасность, что у социального учреждения, проигрывающего в этой конкуренции, возникнут дополнительные трудности.
Возможности для выполнения социальным учреждением своего предназначения и для его развития во многом зависят не только от состояния внешней среды, но и о того, как само социальное учреждение строит свои отношения с перечисленными выше ролевыми группами. Об одной из них - Поставщиках необходимых социальному учреждению ресурсов, рассказывается в следующем параграфе.