СОЦИАЛЬНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Кафедра социального администрирования

В.П. Подвойский

СОЦИАЛЬНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

(учебное пособие)

МОСКВА - 1997 ПОДВОЙСКИЙ В.П. СОЦИАЛЬНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Учебное пособие. М. МГСУ. 1997. -с.

 

Особенность предлагаемой читателю книги в том, что она посвящена социальным работникам, доступу к профессиональной карьере, ее притягательным сторонам и трудностям профессиональной деятельности.

Социальная помощь оживает и действует благодаря работе специалистов. Граждане, организации и государство нуждаются в их помощи. Но собственно выбор профессии, содержание и напряженность повседневного труда, требования к профессионалам слабо изучены и осознаны и самими социальными работниками, и обществом в целом.

Предлагаемое читателю пособие стремится восполнить этот пробел. Оно представляет собой изучение профессии и ее предметную характеристику. Пособие рассчитано прежде всего на студентов и начинающих специалистов, но может оказаться полезным и для тех, кто интересуется этой профессией и, возможно, думает о выборе ее в качестве своей собственной. Материалы книги, хочется надеяться, могут заинтересовать и опытных специалистов.

Пособие написано на основе лекций по спец. курсу “Основы социального администрирования”, который читался в Московском государственном социальном университете. При разработке и изложении проблем курса автор широко использовал практический опыт, материалы многочисленных целенаправленных бесед с начинающими и опытными специалистами, данные о работе социальных центров и организаций.

Работа, предлагаемая читателю, ставит перед собой три основных цели: дать реальное представление о проблемах профессии, об осуществляемой деятельности, рассказать о возможностях карьеры социального работника. Подготовить студента к более успешному освоению дисциплин, преподаваемых в Институте социальной работы МГСУ; способствовать выработке личностных качеств, необходимых для осуществления профессиональной деятельности. Пособие может быть использовано студентами, слушателями курсов повышения квалификации социальных работников, практическими специалистами.

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение

 

Глава I. Теоретические основы работы

Глава I I. Индивидуальная профессиональная

Деятельность социального работника

Глава I I I. История формирования чиновничества

В России

Глава IV. Государственная и муниципальная служба:

Современные представления

Глава V. Государственные служащие: понятие, правовое

Положение

Глава VI. Социальные учреждения: организация

Заключение

 

Литература

ВВЕДЕНИЕ

По мере формирования Российского государства возрастает роль и значение профессиональной службы как инструмента, призванного обеспечить реализацию государственных функций в сфере социальной помощи и поддержки населения. Эффективность данной деятельности впрямую зависит от персонала системы социальной помощи.

В предлагаемом читателю пособии отражены результаты исследования теоретических и практических вопросов социального администрирования в современных условиях.

Актуальность настоящего пособия обусловлена следующим:

* проведением современных научно-теоретических исследований института служебной деятельности в социальной работе;

* улучшением практики подготовки будущего специалиста к служебной деятельности;

* определением новых направлений в реформировании самой служебной деятельности в сфере социальной работы.

Цель этого пособия - удовлетворение объективно возникшей потребности в рассмотрении концепции и структуры социального администрирования как служебной деятельности в сфере социальной работы.

Предметом социального администрирования является служебная деятельность в сфере социальной работы; ее теоретико-практические и исторические основы, а также система взаимосвязей, взаимодействий, механизмов, способов, технологий, методов регуляции поведения граждан и социальных групп, направленных на реализацию личностных интересов, сохранение социальной стабильности и развитие социальной гармонии в обществе.

Задачами социального администрирования являются:

1. Изучение основных элементов служебной деятельности - понятия и сущности современной государственной службы, их видов, задач, функций.

2. Изучение основных подходов в области менеджмента, организации.

3. Изучение системы управления социальной сферой, ее иерархическое построение, функции, задачи, особенности развития.

4. Анализ становления, сущности, структуры служебной деятельности специалиста.

5. Изучение взаимосвязей и взаимодействий в системе социальных и личностных отношений внутри социальной среды жизнедеятельности специалиста.

6. Изучение взаимосвязей, взаимодействий, организационной культуры конкретной организации, выполняющей функции по оказанию социальной помощи.

7. Рассмотрение методов, деятельности, современных социальных техник и технологий по оказанию социальной помощи.

8. Выработка рекомендаций по совершенствованию служебной деятельности специалиста.

Автором пособия выдвигается принципиально новая идея о выделении особого массива идей, концепций, подходов, обосновывающих и определяющих служебную деятельность специалиста в отдельное научное направление, которое имеет свой предмет, свое содержание и свои методы.

В последние годы предпринимаются попытки активизировать рассмотрение вопроса о состоянии подготовки будущих специалистов в социальной сфере. Следует согласиться с мнениями и предложениями специалистов о необходимости более интенсивного исследования проблем развития и модернизации служебной деятельности специалиста. Однако переосмысливая служебную деятельность необходимо выработать и новую теоретическую базу, учитывающую произошедшие изменения в развитии теоретической мысли, административного права, новые тенденции в законодательстве и т.п. Термин “социальное администрирование” может употребляться в нескольких основных аспектах: им может быть обозначена практическая деятельность чиновника; подотрасль российского законодательства, связанная с управленческо-распорядительными функциями должностного лица в социальной сфере; учебная дисциплина, ориентированная на подготовку управленцев.

Если проанализировать современную отечественную и зарубежную литературу, то обнаружится, что проблема научного направления “социального администрирования” и его предмета отчетливо не ставилась и практически не обсуждалась до самого последнего времени. Вместе с тем легко предположить, что при обсуждении этих вопросов мнения будут различными. Кто-то вообще выступит против термина “социальное администрирование” и предложит ограничиться понятиями, связанными с управлением. Другие, признавая важность проблемы, станут утверждать, что социальное администрирование есть одно из возможных направлений в социальных технологиях. Будут и мнения, согласно которым социальное администрирование возможно признать самостоятельным научным направлением.

Однако при всей комплексности и многогранности характера служебной деятельности бесспорным остается положение, согласно которому изучение социального администрирования будет эффективным только в случае консолидации в этом едином процессе знаний, методов, приемов, технологий философских, экономических, исторических, педагогических и юридических наук.

В современной России социальная защита и поддержка людей в большей степени зависит от уровня подготовки специалистов по социальной работе.

В центре внимания социальной работы становится конкретный человек, обладающий индивидуальными особенностями, живущий в реальных условиях, включенный в конкретные социальные отношения.

Социальная работа предстает в следующих аспектах:

* как практическая профессиональная деятельность конкретного специалиста и деятельность системы социальной помощи и поддержки;

* как государственного института;

* как комплекс учебных дисциплин, связанных с подготовкой специалистов в единой сфере труда;

* как научно-теоретическое направление по изучению деятельности людей, общества и государства в системе социальной помощи и поддержки.

Выделенные направления, описывающие социальную работу как общественный феномен, самостоятельную область социального знания, предполагают и более углубленное изучение деятельности человека, специалиста в данной области.

В целом существует необходимость в интегральном подходе и служебной деятельности специалиста социальной работы. Учитывая многофункциональность и разнообразие ролей, выполняемых специалистом, трудности и проблемы, постоянно повышающиеся в служебной карьере, возникает необходимость в теоретическом осмыслении этого явления для практики подготовки в вузе.

В качестве инструмента предлагается использовать концепцию социального администрирования, понимаемую как интегративное описание служебной деятельности специалиста, в конкретной социальной среде, в современных социально-экономических условиях, деятельности, направленной на реализацию задач по оказанию социальной помощи и поддержки населению.

Социальное администрирование - составная часть деятельности органов социальной защиты и поддержки населения, осуществляемая на основании и во исполнение законов РФ, декларируемой социальной политики.

Эта книга - первое учебное пособие по социальному администрированию, или, другими словами, анализ индивидуальной профессиональной деятельности специалиста по социальной работе. В центре внимания автора - организационно-распорядительные функции специалиста.

Автор пособия сторонник нового подхода, направленного на интеграцию современных зарубежных концепций менеджмента с опытом работы российской системы социального обслуживания. В книге социальное администрирование рассматривается как интегративное научно-практическое направление в управлении социальным учреждением. В комплексе рассмотрены теоретические вопросы служебной деятельности специалиста, ее современное состояние, проблемы организации, управления и развития.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей учебных заведений, практических работников.

Глава I. Теоретические основы работы

Социальное администрирование как научная проблема

Социальная работа - новая для нашего общественного сознания деятельность и профессия, относительно недавно, практически в последнее десятилетие,… Основная сложность теоретического осмысления социальной работы заключается в… Назначение социальной работы - помощь в восстановлении и создании взаимовыгодного взаимодействия между личностью и…

Методологические основы работы

Изучение личности и деятельности специалиста привлекала и привлекает постоянное внимание как ученых, так и практиков образования, философов,… Необходимо также отметить, что на сегодняшний день к учреждениям социальной… Даже сейчас, с учетом векового опыта систем социальной помощи, мы не сможем найти ответа на вопрос: “Что такое хороший…

Основные характеристики

Объекты анализа. Профессиональная деятельность на индивидуальном уровне - основа всей служебной системы. В ведомствах имеются руководители,… Проанализируем следующие элементы работы на индивидуальном уровне: 1)… На наш взгляд, такой подход позволит уяснить характер труда специалиста, черты, присущие именно социальной работе,…

Содержание служебной деятельности

Вводные замечания. Содержание профессиональной деятельности если и описывают, то путем характеристики отдельных профессий. В этих случаях профессиональная деятельность - это деятельность профессионалов, и чтобы описать ее, приходится обращаться к тем операциям, которые они обычно выполняют.

На самом деле необходимо описание профессиональной деятельности как целостного процесса. Причем здесь возможны и полезны несколько моделей:

а) отражение реального состояния на практике, т.е. того, что делается;

б) гипнотическая характеристика идеального ответа на потребности практики, т.е. попытка выявить, что надо делать;

в) показ тенденций изменения содержания профессиональной деятельности как синтез реальной и идеальной моделей, т.е. характеристика происходящих процессов.

Источники информации о профессиональной деятельности специалиста.Это научные публикации, учебники, методические пособия, книги и статьи, посвященные методикам и процедурам деятельности социальных работников, имеющих различные специальности.

Содержание профессиональной деятельности раскрывается более наглядно в статистических данных о принимаемых решениях и совершаемых действиях (статистика деятельности), в данных социологических исследований, включающих замеры различного рода, опросы и т.д., в личном опыте, описанном в публикациях или в устных сообщениях.

Элементы содержания профессиональной деятельности.Содержание профессиональной деятельности - это совокупность самых различных действий и операций, которые выполняет специалист в сфере своего профессионального труда и профессионального поведения. Элементы его могут быть выделены по разным критериям: по степени организации, например, выделяют телодвижения (которые здесь значения не имеют); действия, т.е. серию телодвижений, направленных на один объект, операции. В праве говорят о действиях, о тактических операциях, о производствах. Существующий словарь, по-видимому, слабо отражает уровни деятельности и нуждается в развитии.

Другое структурирование элементов содержания профессиональной деятельности связано с выделением двух блоков (или сторон) - интеллектуального и предметного. Они, в свою очередь, образуют направления, которые и поддаются конкретизации.

Преимущественно интеллектуальная деятельность представляет собой следующее:

а) действия по работе с информацией, по ее отбору, анализу, переработке, оценке;

б) опознание и оценку ситуаций, требующих решения задач и использования средств, т.е. проблемных ситуаций;

в) выбор оптимальных вариантов поведения в рамках предписаний, т.е. решение задач.

Преимущественно предметная деятельность включает совершение различных управомочивающих и правопредписывающих действий, например принятие значимых решений, совершение значимых действий, подготовку предложений, связывающих адресата необходимостью ответной реакции и др.

Основные этапы профессиональной деятельности.Выделение основных этапов соответствует логике развития деятельности профессионала на индивидуальном уровне. Всякая индивидуальная деятельность на конкретном месте имеет начало, этап совершенствования и превращения в налаженную, отработанную деятельность, когда человека могут оценить как опытного, знающего свое дело специалиста. Такими этапами являются:

1) принятие на себя профессиональной роли и ее адаптация к происходящим изменениям;

2) поддержание внутренней и внешней готовности к выполнению профессиональных задач, индивидуальная адаптация и поддержание формы, идущие извне - от задач профессиональной деятельности, изнутри - от реакции на задачи профессиональной работы;

3) организационно-управленческое обеспечение выполнения профессиональных задач, в частности установление необходимых связей с лицами, ставящими задачи, снабжающими информацией и другими ресурсами, осуществляющими контроль;

4) опознание и формулирование для себя проблемных ситуаций, а также поиск и выбор рациональных методик решения разнообразных задач, как правило, по профессиональным методикам с использованием технических средств и без них;

5) собственно осуществление основных действий и процедур по переработке информации, выполнению процедур, осуществлению необходимых личных контактов (бесед, переговоров, сообщений, докладов), подготовке документов, принятию решений, их обоснованию, защите, реализации;

6) поддержание связей с внешней средой в целях обоснования целесообразности и законности проводимой работы и обеспечения авторитетности и исполнимости ее результатов.

В рамках этих этапов полезно выделить проводимые, как правило, по профессиональным методикам с использованием технических средств или без них типовые элементы профессиональной деятельности, или производства, рабочие комплексы, процедуры, операции, действия. К ним относятся:

1) оценка представленных или встретившихся фактов;

2) программированные поиск, проверка и оценка фактической информации;

3) поиск информации;

4) интеллектуальные процедуры применения знаний, т.е. оценка фактов;

5) ведение переговоров, выступления, консультации, посредничество для разрешения конфликтов;

6) подготовка и оформление документов в виде решений, справок, предложений, разработка и обоснование позиций;

7) контроль за процессом и результатами чьей-либо деятельности и многие другие.

К приведенной краткой характеристике работы можно добавить еще несколько замечаний. Первое - все выделенные элементы имеют общие и особенные черты в зависимости от должности, положения, характера труда. Второе - удельный вес и значение различных действий неодинаковы, но тем не менее они все присущи профессиональной деятельности, реализуются в ней.

Принятие профессиональной роли. Это направление недостаточно описано в литературе, а главное - слабо осознается как специалистами, так и обществом. Заняв должность, вступив в профессиональную корпорацию, человек должен осознать значение своего дела и определить отношение к нему. Это включает, в частности, уяснение задач данной должности, ее места в организационной структуре и системе разделения труда, ее значения для общества и граждан, ее соответствия требованиям общества. Технически это выражается в возможном для данного специалиста анализе социальной обстановки, действующих норм, сложившейся практики, общественного мнения.

Все это означает, что для специалиста очень важно разумное вхождение в команды специалистов, образующие основу организационной структуры, уяснение как роли команды, так и своего места в ней. Здесь могут возникнуть различные ситуации. Во многих коллективах господствует формально-бюрократическое, а нередко и деформированное отношение к своему труду и его целям. Достаточно часто специалист пренебрежительно относится к тому, что он делает, считает, что его работа бесполезна, либо выполняется им заведомо плохо по чужой воле. Часты оценки работы типа “кому это нужно”, “мне не дают работать”, “мы занимаемся не тем” и т.п. Это иногда говорится не вполне искренне и не отражает реального отношения к своему труду, но все же влияет на его качество, на состояние трудовой атмосферы.

Принятие профессиональных ролей как разовое действие или комплекс действий, заканчивающихся привыканием к негативной позиции, влечет в отдаленной перспективе и отрицательные последствия для специалиста. Вначале положение кажется благоприятным. Согласие с коллегами, их привычками одобряется ими. Однако принятие профессиональной роли, обеспечивающей хорошие перспективы, должно означать как принятие позитивных целей и средств их реализации, так и допустимую законом последующую адаптацию профессиональной роли к меняющейся обстановке, появлению новых задач. Такое принятие роли может встречать сопротивление, но его следует уметь нейтрализовать, пережить. В целом специалист вначале осознает роль и значимость своей деятельности, а затем меняет ее конкретные проявления, ибо неизбежно другой становится окружающая среда, общество и его требования.

Очень важна поэтому необходимость разработки и освоения практических приемов и способов принятия, а также изменения профессиональной роли, вхождения в команду. Этому пока не учат специалистов, а они в течение всей жизни должны решать подобные задачи.

Принятие профессиональной роли также связано с обеспечением своей независимости. Человек должен уметь: а) обозначить свою компетентность, умение не пренебрегать чужим опытом; б) найти пределы своей самостоятельности и исполнять чужие решения; в) обеспечивать надежность своих решений и пользоваться чужой информацией. Все это связано с существенными затратами нервной энергии. Часто конформность наиболее выгодна и практична. Безусловно, подчинение на первых порах спасает от неприятностей, хотя бы частично, но длится это недолго.

Поддержание внутренней и внешней готовности к выполнению профессиональных задач.Этот этап профессиональной деятельности по логике следует за первым. Приняв профессиональную роль, человек обязан обеспечивать готовность к ее выполнению, причем даже при наличии определенных неблагоприятных обстоятельств. Эта готовность состоит в пополнении необходимых профессиональных знаний и создании (для себя, т.е. для своего дела) механизма их обновления, позволяющего отслеживать происходящие изменения и реагировать на них. Она также имеет психологическое содержание и состоит в открытости внешним факторам, происходящим изменениям, во внутреннем понимании необходимости их учитывать и к ним (для преодоления либо развития) приспосабливаться.

Примеры готовности к исполнению профессиональных задач демонстрируют специалисты, способные работать в изменившихся экономических и социальных условиях. Внешние проявления этого - понимание экономического содержания своих действий, освоение нового (во многих случаях противоречивого) законодательства, умение пользоваться современной техникой работы с информацией и пр.

Разумеется, необходимость поддержания готовности к профессиональной работе легче провозгласить, чем реализовать. Но, во всяком случае, специалисты должны знать, что условия работы меняются, законодательство становится иным, наступает все большая усталость, работа нередко предается, возникает безразличие к ее результатам, и если этому не противостоять, добиться успеха в выбранной профессии трудно.

Организационно-управленческое обеспечение.Оно также слабо описано и нередко рассматривается как некая помеха основной работе. Действительная проблема состоит в том, что необходимо определить, какая организационно-управленческая работа является полезной, необходимой, а какая излишней, и как эффективно выполнять нужную работу. Последнее может оказаться наиболее сложным для начинающего специалиста.

К видам организационно-управленческого обеспечения относятся:

а) организация рабочего места, обеспечение и поддержание информационных потоков;

б) планирование рабочего времени и минимизация его затрат;

в) обеспечение совместной деятельности с другими лицами и получение от них необходимого содействия;

г) присутствие на различного рода совещаниях и др.

Особое место в организационно-управленческом обеспечении занимает установление или поддержание управленческо - профессиональ-ных связей с иными структурами и должностными лицами, работающими в них. При этом речь идет, в частности, о своевременном получении и однозначном понимании информации, взаимном определении позиций.

Типичные недостатки данного этапа работы: несвоевременное поступление и осознание рабочих заданий, целей деятельности, их пересечение во времени и по кругу лиц; отсутствие четко определенной компетенции и разработанных адаптированных процедур деятельности; отсутствие необходимой рабочей техники на месте и неумение ее использовать; отсутствие необходимой информации и системы ее обновления.

Поддержание связей с внешней средойв целях обоснования проводимой работы - также один из важных этапов профессиональной деятельности.

Поэтому данный этап работы предполагает:

1) получение необходимой социальной поддержки, включая (в зависимости от масштабов осуществления профессиональной деятельности) формулирование позиций отдельных людей, социальных групп, институций;

2) обоснование и защиту позиции по осуществляемым действиям и принимаемым решениям;

3) повышение авторитетности и принудительности (исполняемос-ти) нормативно-правовых актов, решений власти, управленческих актов.

Эти действия приводят к определенному отношению общества, становлению и функционированию оптимальной системы контроля за работой, к пониманию реальных пределов их независимости, не переходящей в произвол, как это нередко бывает на практике.

К сожалению, поддержание связей с внешней средой часто осуществляется непрофессионально и рассматривается как отвлечение от основной деятельности. Одним из типичных недостатков этой работы являются постоянные сетования на трудности, с которыми они сталкиваются: мало полномочий, плохие законы, нет денег.

 

Профессиональное поведение специалиста

Понятие профессионального поведения специалиста.Такое поведение может выражаться в виде действий: а) совершаемых при исполнении служебных… Примерами различных позитивных, нейтральных и негативных видов и проявлений… Смысл регулирования профессионального поведения состоит в том, чтобы: а) обеспечить интересы общества и граждан,…

Построение и функции отрасли

Существует несколько целей подхода к деятельности как к некоему целому, т.е. как к отрасли. Одна из них - обеспечение интересов каждого отдельного… Сбалансированное развитие отрасли позволяет создать необходимые, устойчивые,… При этом по возможности устраняются ситуации, когда профессиональная деятельность оказывается малоэффективной из-за…

Социальные перемены и социальная работа

На наш взгляд, специалисты, оставаясь в рамках своей профессии, обязаны обслуживать конституционные основы общественного строя и действующий закон.… Классификация направлений профессиональной деятельности.Такую классификацию… Области профессиональной деятельности привязаны к отдельным сферам социальной жизни, управления, культуры, но не…

Социальная среда профессиональной деятельности

Наиболее интенсивно действующими факторами социальной среды являются: а) экономические отношения и прежде всего форма собственности, ее… в) идеологические отношения; социальная память, воспроизводимая через систему… Действие названных факторов и процессов зависит от их качеств, свойств, состояний. Для специальной отрасли особенно…

Инфраструктура отрасли

а) материальные (здания, сооружения, дороги, электростанции, связь и пр.); б) институциональные (учреждения, отрасли права, этики и морали,… В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведо-вой инфраструктура… Инфраструктура отрасли - это направленно развиваемая совокупность материальных, институциональных и персональных…

Организационный блок инфраструктуры

Профессиональной деятельности

В организационный блок инфраструктуры входят: а) организационные, основные и обслуживающие структуры в институциональном значении, т.е. различные… Организационный блок инфраструктуры анализируется в статике как устоявшиеся… Таким образом, в данном случае используется комплексное, интегративное понятие организации, охватывающее как…

Профессиональные обязанности

Профессиональные обязанности специалиста конкретизируются приказом о зачислении на должность, трудовым договором (контрак-том), соглашениями… Каждая обязанность и все они структурно представляют собой определенные… * выполнения в определенных ситуациях или при наличии определенных оснований предписанных действий;

Особенности труда

Профессиональный труд как предмет изучения.Он представляет собой непрерывное осуществление явно или неявно связанных между собой усилий (действий),… Понятие труда, в отличие от понятия деятельности, интенсивнее отражает усилия… В соответствии с этим профессиональный труд будет далее рассматриваться как содержание профессиональной деятельности,…

Содержание рабочей техники

Потребность в рабочей технике.Известно, что любой специалист вынужден в процессе исполнения своих обязанностей выполнять массу самых различных действий, без которых невозможно решить никакой профессиональной задачи. Каждый специалист, кем бы он ни был, должен читать книги, нормативные акты, документы; он обязан составлять документы, проекты, справки, отчеты (о чем уже говорилось выше). Он должен разговаривать с людьми, убеждать их в своей правоте, в истинности или ложности документов и пр. Эти действия обычно стандартизованы, только иногда специалист делает нечто непривычное для него при полном отсутствии алгоритма.

Но совершенно понятно и бесспорно, что специалист в каждой ситуации стремится осуществить любые необходимые действия максимально эффективно, по возможности быстро и с наименьшей затратой сил.

Для этого нужно отрабатывать наиболее подходящие приемы профессионального труда, экономию усилий и улучшение его результатов. Рабочая техника распространяется как на стереотипные, так и на сложные, нестандартные действия.

Понятие рабочей техники специалиста.Исходя из практических потребностей, рабочая техника должна быть принята и освоена как совокупность получивших профессиональное признание и проверенных на личном опыте приемов, оптимизирующих решение стоящих перед специалистом задач. Сам термин “рабочая техника” восходит к ряду распространенных понятий, которые также отражают, в сущности, владение некоторыми приемами и их успешное воплощение в поведении.

В данном случае целесообразно выделить некоторые признаки рабочей техники, не пытаясь ее точно определить и отграничить от других составных подхода и профессионального труда в целом.

Можно указать на ряд характерных свойств рабочей техники.

1. Она относится к предметной стороне труда и оптимизирует непосредственно предметные действия, совершаемые по соответствующей интеллектуальной программе; можно сколько угодно разумно решать интеллектуальные задачи на правовую оценку деяния, на выбор методов воздействия, на вариант поведения, но это решение должно быть переведено в действие, в суждение, причем имеющее некоторое реальное регулятивное воздействие. Это очень важно в профессиональном плане, поскольку как раз реальное воплощение планов, своевременное выполнение необходимых действий зачастую страдают наибольшими дефектами.

2. Она состоит в рационализации выполняемых приемов труда, а поэтому ее неотъемлемым свойством является вариативность, возможность выбора. Любая часть работы, любое трудовое действие на основе рабочей техники можно выполнить несколькими способами, из которых один будет оптимальным для данного работника и данного контекста.

3. Наконец, особенностью использования рабочей техники является ориентация на улучшение своего труда, его эффективности, повышение подготовленности.

Рабочая техника профессионального труда адаптирована к контексту и целям деятельности, предметам и условиям труда, исходным позициям и осуществляется на основе социального мышления. Однако рекомендательный, оптимизирующий характер рабочей техники делает ее в известном смысле нейтральной к исходным положениям подхода.

Использование рабочей техники не ограничено содержанием труда. Рабочая техника должна использоваться в самых традиционных рабочих операциях.

Основания рабочей техники и сфера ее применения.Под основанием рабочей техники понимается система предшествующих знаний и навыков, которыми сообщество (группа) до овладения техникой или которые он развивает для лучшего ее освоения, также общая готовность к овладению рабочей техникой в целом или ее элементами.

Это определение скрывает за собой ряд закономерностей развития и освоения рабочей техники. Прежде всего это процесс, в котором каждый предыдущий этап становится основанием последующего. Далее, этот процесс имеет энергетические источники, одним из которых является мотивация. Наконец, рабочая техника зависит от индивидуального и коллективного опыта.

В сущности, здесь выявляется закономерность: чем выше общее развитие, физические и интеллектуальные ресурсы человека, тем лучше он владеет рабочей, профессиональной техникой. Практические работники не всегда склонны трезво оценивать свой уровень владения техникой. Дефицит времени, ведущий к перегрузке, объясняется исключительно большим объемом работы. Между тем очень часто невозможность справиться с работой объясняется неумением или отсутствием привычки к чтению сложных текстов, восприятию цифрового и табличного материала. В таком положении делают наибольшие ошибки. Человек просто не может справиться с материалом, требующим глубокого осмысления. Правда, нужно признать, что доказать этот тезис, при всей убежденности в его правильности, очень трудно прежде всего психологически.

Глава III. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И

РАЗВИТИЯ В РОССИИ XVII-XX ВВ.

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧИНОВНИКОВ

Проведение реформы государственной службы в Российской Федерации и выбор правовой модели ее регламентации немыслимы без тщательного изучения опыта формирования чиновничества в дооктябрьской России и анализа практики строительства государственной службы, без выявления ее негативных и позитивных сторон.

Исследование вопросов развития российской государственной службы представляет сегодня научный и практический интерес. Отсутствие должного внимания к истории государственной службы в годы существования СССР подтверждается тем, что в течение 70 лет было опубликовано лишь незначительное число научных работ по истории развития государственной службы как до революции 1917 г., так и после нее.

Важным событием в области изучения исторического опыта государственной службы в дореволюционной России стало издание научных трудов, подготовленных профессором В.П. Мельниковым. Указанные работы дают представление о системе государственной службы в России, о ее положительных сторонах и недостатках. Опубликованные в работах профессора В.П. Мельникова законы и другие нормативные правовые акты, действовавшие в России и регулировавшие государственно-служебные отношения, позволяют исследовать опыт организации и функционирования чиновничества в России.

Всесторонний анализ истории развития царского законодательства о государственной службе, советской государственной службы и современного служебного права помогает выделить основные черты организации и функционирования этого социально-правового института в различные периоды становления российской государственности.

К главным чертам царской государственной службы, характеризующим ее содержание, можно отнести следующие.

Царское право России различало гражданскую и военную службу. Все должности разделялись на соответствующие классы. При занятии чиновником новой должности ему присваивался и новый соответствующий классный чин. Государственный служащий представлял собой лицо, занимающее должность и осуществляющее от имени царя предписанные законом либо иным нормативным актом действия. Все существенные стороны государственно-служебного правоотношения были урегулированы в законе: жалованье, пенсия, возмещение материального ущерба и т.д. В связи с этим чиновники России составляли особый класс по отношению к другим работникам и служащим.

В царской России под государственной службой понималась деятельность “в порядке подчиненного управления государством” т.е. осуществляемая чиновниками деятельность по управлению делами государства. Эта деятельность характеризовалась двумя признаками:

1) субъективным, относящимся к лицу как представителю органа управления, и 2) объективным, относящимся к самой деятельности этого лица в системе государственного управления. Первый признак государственной службы предполагал наличие у государственного служащего для осуществления деятельности (действий) должностных полномочий, получаемых им от источника государственной власти (от власти верховной). С этой точки зрения государственной службой являлась система полномочий чиновника, его прав и обязанностей, предоставленных для осуществления административного управления (“в порядке подчиненного управления”), для совершения в интересах государственного управления определенных действий без превышения при этом степени и пределов полномочий или административной власти (т.е. устанавливалось требование действовать в рамках предоставленных полномочий). Таким образом, государственной службой в этом смысле считалось уполномочие чиновников на подзаконную административную деятельность в системе государственного управления при соблюдении законов. С другой стороны, данное уполномочие находило свое практическое выражение в соответствующей административной деятельности чиновника (объективный признак). С этой точки зрения под государственной службой понималось: 1) совокупность определенных действий, 2) совершаемых в интересах государственного управления, 3) определенным способом и 4) без превышения при этом степени и пределов должностных полномочий или административной власти. Государственная служба в таком смысле - основанная на законе деятельность в системе государственного управления. Двоякое понимание государственной службы учитывалось и при рассмотрении вопроса о злоупотреблении по службе для отнесения его к группе специально установленных проступков. Злоупотребление государственным служащим полномочиями, т.е. злоупотребление предоставленной ему административной властью или невыполнение установленных для него обязанностей, могло квалифицироваться и как преступление, и как простое нарушение служебной дисциплины.

Законодательство царской России устанавливало два важнейших понятия: определение на службу и определение к должности. Определение на службу осуществлялось от имени царя, т.е. в данном случае сам царь не определял лиц непосредственно на государственную службу. Данная процедура находилась в компетенции непосредственно государственных органов и других должностных лиц. Определение к должности осуществлялось для высших должностей трех первых рангов (сенатор, министры) путем издания царем указа. Определение к должности 4-го ранга (директор отдела в министерстве, например) проводилось по представлению министра. Присяга принималась служащими немедленно при вступлении в государственную должность.

Чиновники должны были верно служить царю и назначались они в царской России на должность пожизненно. Конечно, в законодательстве были оговорены случаи, когда чиновников можно было уволить со службы.

Устав о службе по отправлению правосудия (1896) устанавливал обязанности служащих. В § 705 этого Устава определялось, что “общие качества каждого лица, состоящего в гражданской службе, и общие обязанности, которые должны быть всегда зеркалом всех его поступков, являются: 1) здравый рассудок; 2) добрая воля в отправлении порученного; 3) человеколюбие; 4) верность к службе Его Императорского Величества; 5) усердие к общему добру; 6) радение о должности; 7) честность, бескорыстие и воздержание от взяток; 8) правый и равный суд всякому состоянию; 9) покровительство невинному и скорбящему”. В § 707 Устава фиксировалось, что все служащие обязаны “исправно исполнять возложенные на них обязанности своей присяге с усердием, нелицемерно и добросовестно, по существующим учреждениям и уставам и по приказанию и наставлениям начальства, не позволяя себе ни вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток, ничего противного долгу присяги, честности и возложенного на них служения. Посему леность, нерадение и неприлежание к порученному делу да почтутся наивящим для них стыдом, упущение же должности и нерадение по части блага общего, им вверенного, главнейшим поношением”.

Рассмотрение государственной службы России в развитии позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, правовое регулирование многих вопросов государственной службы в различные периоды российского государства характеризуется наличием как общих черт, так и особенностей, свойственных конкретному этапу становления государства и общества.

Во-вторых, в истории российского законодательства наблюдается преемственность законодательного установления статуса государственных служащих и прохождения ими государственной службы.

В-третьих, современное реформирование государственной службы в определенной степени основывается и на использовании нормативных положений о государственной службе, содержащихся в законодательстве дореволюционной России.

В-четвертых, негативные черты государственной службы на протяжении всего периода ее существования остаются практически неизменными. Например, для государственной службы дооктябрьской России являлись характерными такие недостатки, как бюрократизация аппарата управления, отсутствие равного доступа граждан на государственную службу, абсолютизация принципа централизма в организации системы государственной службы, отсутствие демократических начал и гласности в формировании корпуса государственных служащих, подотчетности и подконтрольности чиновников представительным органам государственной власти, сословность и широкое распространение протекционизма при приеме в административные учреждения, при производстве в чины, неясность критериев оценки работы служащих, наличие у начальствующих лиц неограниченных полномочий в отношении подчиненных при решении вопросов их карьеры и продвижения по службе, злоупотребление властью и должностными полномочиями, нарушения принципа запрета на совмещение государственной службы с участием в предпринимательской деятельности и др.

Советской государственной службе были свойственны следующие отрицательные черты: отсутствие профессионального чиновничества в СССР; гигантское партийное влияние на подбор и расстановку кадров в государственных органах; государственные служащие являлись “слугами народа”, что не позволяло определить истинного назначения персонала государственных органов; служащие могли быть в любое время уволены и многие из них не имели права на рассмотрение своего трудового спора в суде; масштабное правовое регулирование государственно-служебных отношений лишь нормами трудового права (заработная плата, рабочее время и время отдыха, отпуск, аттестация служащих) и т.д.

Современная государственная служба также не лишена недостатков, например: противоречивость законодательства о государственной службе, бюрократические методы руководства, корпоративность и замкнутость сознания государственных служащих, коррупция и нарушения установленных запретов и ограничений для служащего, пренебрежение нравственными нормами. К сожалению, является очевидным, что во все времена декларируемые и устанавливаемые в законах требования к государственным служащим находились в противоречии с реальной практикой их деятельности.

В-пятых, составляющими элементами государственной службы всегда были подготовка и повышение квалификации служащих, подбор и поступление на службу, установление требований к чиновникам, условия и процедура назначения на государственные должности, принятие присяги при вступлении в должность в административном учреждении, испытательный срок при определении на службу, продвижение по “служебной лестнице” в зависимости от конкретных условий и факторов (например, от степени и профиля образования, профессионального опыта и выслуги лет, деловых и нравственных качеств, заслуг перед государством), управление государственной службой, оценка и аттестация чиновников, порядок увольнения чиновников со службы.

Многие современные понятия и обороты, используемые в системе государственной службы, возникли в прошлом и имели в то время законодательное установление в структуре государственной службы царской России. К таким понятиям относятся, например: гражданская служба, должность, чиновник, должностное лицо, “служащие чиновники”, ранги, штаты, оклад, поступление на службу, испытание, аттестация, присяга, обязанности по службе, верность службе, исполнительная дисциплина, преимущества чиновников, совмещение государственной службы, сокращение служащих и упразднение должности, перевод, ответственность чиновников, взыскания, взятка, упущение по службе, административное взыскание, надзор, выговор, увольнение, пенсия.

В-шестых, государственная служба реально являлась одним из важнейших институтов государственного управления. Она считалась непременным атрибутом организации и функционирования государственного организма. Государственное управление немыслимо без установления и регулирования отношений государственно-служебного характера. Государственная служба как одна из частей системы государственного управления обеспечивала функционирование всего государственного механизма.

В-седьмых, государственная служба основывалась и функционировала на конкретных принципах. Например, в России до 1917 г. главным принципом служебных отношений являлся централизм, установление строгой соподчиненности государственных служащих высшего, среднего и низшего звеньев. Другим принципом организации государственной службы являлось определение компетенции государственных служащих, обязанностей и прав должностных лиц. Регламенты, уставы и иные нормативные документы содержали конкретную характеристику соответствующих государственных должностей и устанавливали статус чиновников, круг их полномочий и требования к ним. Большая роль в организации функционирования государственной службы принадлежала принципу контроля за исполнением указов и распоряжений высших, центральных и других управленческих органов. Такие контрольные учреждения, как Ревизион - коллегия Сената, Главное управление ревизии, Ведомство государственного контроля, обеспечивали контрольную деятельность.

В-восьмых, российское законодательство XVIII и XIX вв., устанавливающее принципы профессионального чиновничества, не уступало по своему объему и сравнимо по многим параметрам с нормативными актами о публичной службе таких европейских государств, как Германия и Франция. Вместе с тем очевидны и исторические традиции в формировании кадрового персонала государственных органов различных стран.

Российское законодательство дореволюционного периода содержит немало интересных и полезных положений и для современного развития государственной службы. Можно полностью согласиться с мнением профессора В.П. Мельникова, что “во всяком случае не все из исторического наследия в области управления кадрами государственных учреждений заслуживает высокомерного отношения ввиду принадлежности к периоду “царской России”. Государственная служба во все времена цементировала фундамент строительства российского государства, особенно это заметно в периоды кардинального его реформирования.

В качестве иллюстрации нормативно-правового материала, устанавливающего отношения чиновников на государственной службе дореволюционной России, можно привести следующие документы:

Устав о гражданской службе (в последней редакции 1896 г.);

Табель о рангах всех чинов, Воинских, Статских и Придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою ..: Указ Петра I от 24 января 1722 г.;

Генеральный Регламент, или Устав, по которому Государственные Коллегии, такое и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних учреждениях, но и в отправлении своего чина подданнейшие поступать имеют: Указ Петра I от 28 февраля 1720 г.;

Устав о службе по определению от Правительства (1896 г.);

О безволокитном и правом вершении дел: Указ Юстиц-Коллегии от 23 января 1719 г.;

Об исполнительной дисциплине служащих государственных учреждений: Указ Петра I от 24 января 1724 г.;

О присяге на верность службе: Указ Петра I от 19 июня 1719 г.:

О учинении присяги на каждый чин, как военным и гражданским, так и духовным лицам; а солдатам, при определении в службу: Указ Петра I от 10 ноября 1721 г.;

О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное: Указ Петра I от 24 декабря 1714 г.;

Об искоренении лихоимства: Указ Александра I от 18 ноября 1802 г.;

О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в Коллежские Асессоры и Статские Советники: Указ Александра I от 6 августа 1809 г.;

Положение о порядке производства в чины по Гражданской службе: Указ Николая I от 25 июня 1834 г.;

О росписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно: Указ Николая I от 20 ноября 1835 г.;

О соблюдении строгой справедливости при аттестациях: Указ Николая I от 10 мая 1950 г.;

О порядке приобретения дворянства службою: Манифест Николая II от 11 июня 1845 г.;

Об отстранении чиновников от занимаемых ими должностей и переводе из одного ведомства в другое: Указ Сената от 26 февраля 1847 г.;

О порядке увольнения от службы статских чиновников: Указ Сената от 8 декабря 1766 г.;

О порядке увольнения гражданских чиновников за неспособностью: Положение Комитета Министров от 1 февраля

1849 г.;

О порядке увольнения от службы и определения вновь в оную неблагонадежных чиновников: Положение Комитета Министров от 7 ноября 1850 г.;

О воспрещении приносить подарки Начальникам Губерний и другим чиновникам: Указ Сената от 10 марта 1812 г.;

О воспрещении Начальствующим лицам принимать приношения от обществ: Указ Сената от 9 марта 1832 г.;

О высылке из столиц отставленных от службы за дурное поведение Военных и Гражданских чиновников: Указ Сената от 31 октября 1831 г.;

Статут знака отличия беспорочной службы: Указ Николая I от 22 августа 1827 г.;

О правилах призрения заслуженных Гражданских чиновников: Указ Сената от 18 марта 1827 г.;

О высылке из столиц чиновников, отставленных за дурное поведение и нетрезвости: Указ Николая I от 18 февраля 1848 г.;

О порядке наложения административных взысканий за упущения по службе: Указ Сената от 7 июля 1849 г.;

О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу: Положение Министров от 17 февраля 1853 г.;

О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных Товариществах и Компаниях, а равно в общественных и частных кредитных установлениях: Указ Александра III от 3 декабря 1864 г.;

О согласовании действующих узаконений, определяющих право чиновника на пенсию за государственную службу: Постановление Государственного Совета от 29 апреля 1896 г.

Создание российского централизованного государства обусловило необходимость формирования соответствующей системы государственной службы и персонала управления, способных выполнять задачи и функции огромного государства как во внутренней, так и во внешней политике. Развитие государственного аппарата воздействовало и на становление государственной службы, на формирование профессионального чиновничества. Государственный аппарат и государственная служба - нераздельное целое. Государственные органы и административные учреждения не могли функционировать без людей, которые осуществляли бы функции этих органов государственной власти.

Государственное строительство второй половины XVII в. свидетельствовало о том, что система существовавших в то время приказов как центральных органов государственного управления уже не обеспечивала должного функционирования российского государства. В конце 50-х - начале 60-х годов XVII в. Поместным приказом было направлено в провинцию для осуществления контроля за выполнением решений правительства около 50 комиссий, состоящих в отдельных случаях из 30 - 40 служащих. Время требовало появления новых государственно-правовых институтов для укрепления российской государственности того периода и для обеспечения функционирования самого государства и государственного управления. Примерно в это же время и в западноевропейских странах происходило становление профессионального чиновничества как социально-правового института, правда, заметно отличного от российского.

Количество государственных служащих возрастало вместе с укрупнением и разветвлением государственного аппарата, созданием новых государственных учреждений и органов. Во второй половине XVII в. штаты Земского, Разрядного, Стрелецкого и других приказов включали около 30-50 человек (вместо 8-10 человек ранее). Количество центральных административных учреждений (в 36 приказах) удвоилось с 1785 в 1682 г. до 2739 в 1698 г.

В качестве высшего государственного должностного лица на уровне местного управления, например, в городах, являлся воевода. В своей деятельности он опирался на такое административное учреждение, как приказная изба. Всего в конце XVII в. в городах Центрального, Северного, Западного и других регионов России было создано 302 приказные избы. Общая численность служилых людей центрального и местного аппарата составляла в те годы около 5 тыс. человек.

Высшую группу среди приказных людей составляли думные дьяки. Эта группа формировалась из установленного круга людей (дворян, подьячих). Следующей группой среди приказных людей являлись приказные дьяки. Они назначались из московских подьячих и городовых дворян. Более всего включала в себя группа служилых людей, состоящая из подьячих, занимавших исполнительные должности в центральных и местных административных учреждениях и органах. Для последней группы служилых людей источниками пополнения являлись такие социальные слои, как городовое дворянство, подьячии династии, купцы, торговые люди и духовенство.

В конце XVII в. сформировалась в России специальная группа служилых людей - приказов, которая явилась основой для возникновения в начале XVIII в. профессионального чиновничества, т.е. служащих государственных учреждений нового типа. Первоначальное становление государственной службы в России происходило на протяжении нескольких десятилетий. В XVI в. и в первой половине XVII в. еще преобладала практика временных служебных поручений. Вместе с тем в приказах и других государственных учреждениях середины XVII в. стал весьма быстрыми темпами создаваться институт постоянных служебных поручений и должностей. Появление новой организации административной власти требовало проведения специализации в системе государственного управления (финансы, военное дело, дипломатия, делопроизводство и пр.). Таким образом, с конца XVII в. в России начался процесс становления государственной службы, создания должностей, занимаемых государственными служащими, имеющими постоянные служебные поручения и функции. Государственные служащие постепенно выделялись в особый слой людей - профессиональное чиновничество.

Реформы Петра I в качестве одного из своих итогов имели создание более четкого разграничения отраслей государственного управления. Административные преобразования повлекли за собой создание гражданской государственной службы и отделили ее отвоеннойипридворной службы.Сама государственная служба стала объектом специальной отрасли государственного управления.

При Петре I получает законченную организацию чиновничество, появившееся в России одновременно с торговым капиталом. Заслуги Петра I состоят в том, что он во многом европеизировал чиновничество России и придал ему правовые основы.

24 января 1722 г. Петр I утвердил “Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных...”, которая устанавливала три вида государственной службы - военную, гражданскую и придворную. На основании этого закона была введена единая система чинов, их номенклатура и иерархия в каждом виде государственной службы. Все чины, помещенные в Табели, разделялись на классы, или ранги. Их было 14. Таким образом, все должности были распределены по четырнадцати классам. Всего в четырнадцать классов Табели о рангах было включено 262 должности, которые подразделялись на три параллельные ряда чинов, в том числе военных – 126 (48%), государственных (статских) - 94 (36%), придворных - 42 (16%).

Чиновничество подразделялось на две группы, первую из которых составляли табельные чиновники четырнадцати классов. Во вторую группу входили государственные служащие, не включенные в список должностей Табели о рангах. Эта группа состояла из низших чиновников, не вошедших в структуру четырнадцати классов. Для них вводился институт “канцелярских служителей” в качестве начальной ступени государственной службы.

Термин “чиновник” имеет свое зарождение в петровской Табели о рангах. Служащий, обладающий чином, назывался чиновником. Табель о рангах определяла порядок поступления на службу и ее прохождение от низших чинов к высшим. Личные заслуги, способности, профессиональные знания и опыт чиновников считались основой для их продвижения по службе. Таким образом, признак знатности происхождения, доминировавший в прошлом при замещении государственных должностей в административных органах и учреждениях, утратил свое былое значение. Теперь служебную карьеру стало возможным сделать каждому чиновнику, опираясь лишь на свои знания, служебные достижения и способности.

Табель о рангах 1722 г. имеет важное значение для правового оформления дворянского сословия в России. Отмена местничества в 1682 г. явилась лишь началом преобразования государственной службы в России. Необходимо было упорядочить новую систему назначений, отрегулировать производство в чины таким образом, чтобы государственная служба сплачивала, а не разобщала складывающуюся российскую бюрократию - опору развивающегося чиновничества. Попытка установить новую систему чинов, предполагавшая внесение изменений в структуру государственных органов, была предпринята еще в царствование Федора Алексеевича в проекте Устава о служебном старшинстве бояр, окольничих и думных людей по 34 статьям, где ясно прослеживалось стремление правительства привести систему чинов в соответствие с требованиями времени. Проект не был осуществлен. Однако он представляет интерес, поскольку содержит вариант решения некоторых проблем государственной службы. Ибо, по замечаниям современников, и после уничтожения местничества прохождение государственной службы основывалось по-прежнему на знатности родов, а не на заслугах.

В ходе петровских реформ государственного управления появляются новые чины, которые царь раздавал, основываясь главным образом на личных качествах назначаемых.

Табель о рангах явилась нормативным актом, который подвел итог преобразования государственного аппарата и законодательно закрепил новый порядок прохождения государственной службы.

Как было уже отмечено, в Табели о рангах впервые в истории России государственная служба четко разделяется на военную и гражданскую, а гражданская в свою очередь - на статскую и придворную. Соответственно выделялись чины: военные, статские и придворные. В Табели о рангах были использованы названия должностей, применяемые в других европейских странах, особенно в Пруссии и Швеции. Чиновничество основывалось на одной идее - службе государю. Некоторые должности не были включены в Табель о рангах из-за того, что занимались они преимущественно разночинцами. Табель же устнавливала главным образом статус дворянской бюрократии. По этой же причине воинские чины начинались в обер-офицерских, а в статских чинах не было канцеляристов, переписчиков и других мелких служащих. Статские чины: канцлер, действительный тайный советник, генерал - прокурор, тайные советники, секретари в надворных судах и канцеляриях, протоколисты, фискалы при надворных судах и др.

В первой части Табели о рангах приводился перечень государственных должностей.

Классы	Воинские	Статские
1.	Генерал-Фельдмаршал	Канцлер
2.	Генералы	Действительные Тайные Советники
3.	Генерал-Лейтенанты	Генерал-Прокурор
4.	Генерал-Майоры	Президенты от Коллегий и Штатс-Кон- торы. Тайные Советники. Обер-Прокурор.
5.	Бригадиры	Герольд-Мейстер. Генерал Рекет-Мейстер. Обер-Церемони-мейстер. Обер-Вальд мейстер. Вице-Президенты от Коллегий.
6.	Полковники	Прокуроры в Коллегиях Статских. Президенты в Надворных Судах. Канцелярии Тайные Советники Иностранной Коллегии. Обер-секретарь Сената. Советники в Коллегиях.
7.	Подполковники	Вице-Президенты в надворных Судах, Воинской, Адмиралтейской, Иностранной Коллегий Обер-Секретари. Прокуроры при Надворных Судах.
8.	Майоры	Унтер-Штатталтер в Резиденции. Обер-Директор над пошлинами и акцизами. Обер-Комиссары в Коллегиях. Асессоры в Коллегиях. Секретари в Сенате. Воеводы.
9.	Капитаны	Титулярный Советник Воинских двух, Иностранной Коллегией Секретари. Бургомистры от Магистрата. Профессоры при Академиях, Докторы всяких факультетов.
10.	Капитан-Лейтенанты	Секретари прочих Коллегий. Бургомистры от Магистрата в губерниях. Переводчики Воинской, Адмиралтейской и Иностранной Коллегий.
11.	Секретари корабельные	“
12.	Лейтенанты	Секретари в Надбровных Судах и Канцеляриях и при Коллегиях. Ратманы в резиденции.
13.	Унтер-Лейтенанты	Секретари в провинциях. Механик. Почт-мейстеры в Санкт-Петербурге и Риге. Коллежские переводчики. Протоколисты.
14.	Фендрики	Комиссары при Коллегиях. Фискалы при Надворных судах и Губерниях, Камериры в Провинциях. Земские Комиссары. Асессоры в Провинциальных Судах. Регистратор и Бухгалтеры при Коллегии Юнкеры.

 

Табель воинских и гражданских чинов

  Классы Чины воинские Чины гражданские I. Фельдмаршал   II. Генералы … Вторую часть Табели о рангах составляли так называемые пункты, в которых… Пункты предусматривали обычный порядок прохождения гражданской службы, при котором вакансии замещались путем…

Государственная служба

* производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг; * создание нематериальных благ (духовных ценностей): написание книг, статей,… * социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и т.д.);

Основы правового положения государственного служащего

Все, что связано с государственной службой и государственными служащими, должно быть регламентировано в правовых нормах (федеральных и субъектов… Правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание… Статус государственных служащих - это дифференцированная и комплексная система, которая имеет вертикальную и…

Права государственного служащего

Установленные Федеральным законом “Об основах государственной службы РФ” права государственного служащего можно разделить на три группы: 1) права,… К первой группе прав государственного служащего относятся: а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности…

Обязанности государственного служащего

Федеральное законодательство о государственной службе устанавливает лишь основные обязанности государственных служащих. Надо полагать, что… Вместе с этим для отдельных категорий государственных служащих специальные… Круг общих обязанностей государственного служащего сводится к следующему: обеспечение поддержки конституционного строя…

Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Этические требования к государственным служащим

приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше… соблюдение принципов государственной службы; постоянная готовность выступить на защиту Конституции РФ, федеральных законов и законов ее субъектов; никогда не…

Взаимодействие социального учреждения

С внешней средой

Чтобы не утонуть в окружающем социальном океане, необходимо как-то упорядочить собственное восприятие окружающей среды, различать в ней самое… Прежде всего заметим, что в обществе и природе есть факторы среды, оказывающие… При этом, как правило, факторы, не относящиеся к ближайшей среде социального учреждения, примерно одинаково влияют на…

Основные отношения социальной организации

Со средой

Во-первых, социум создает социальное учреждение, дает ему определенный статус, концепцию, права и обязанности, дает оценку ее деятельности. Во-вторых, социум, ситуация в нем всегда образует некий общий фон… В-третьих, социальная среда является источником требований к социальному учреждению, формирует и предъявляет…

Входы социального учреждения

На рис. 2.1 в левой части показаны основные входы социального учреждения как открытой системы. Эти входы можно разделить на три группы: 1) основной вход - служащие социального учреждения; 2) средства, необходимые для осуществления деятельности социальных учреждений (материально-технические, программные и…

Сообщество социального учреждения и

Основания его жизнедеятельности

Социальное учреждение - система ценностная, оно не может работать успешно без продуманных духовных, ценностных оснований, определяющих выбор… Система ценностей или философия социального учреждения должна представлять… * что есть Человек, и в чем смысл его жизни;

Образовательная подсистема

Социального учреждения

Образовательный процесс в социальном учреждении состоит из множества составных частей (подпроцессов) и имеет сложную многоуровневую структуру. В… * отдельные процессы - взаимодействие конкретных педагогов и конкретных групп… * процессы обучения по отдельным предметам;

Инновационная подсистема социального учреждения

Под развитием социального учреждения понимается прежде всего осуществление измененийкачественных, планомерных и целеустремленных, направленных и… Способом и средством практического осуществления управляемого развития… Всякий инновационный процесс предполагает сознательное включение в систему социального учреждения чего-то нового (это…

Обеспечивающая подсистема социального учреждения

Обеспечивающая подсистема социального учреждения так же, как и образовательная, имеет достаточно сложную структуру и включает в себя множество… * контингент сотрудников необходимо найти, принять, продиагностировать,… * профессиональных сотрудников надо пригласить на работу в социальное учреждение, обеспечить нагрузку, создать условия…

Режимы жизнедеятельности социального учреждения

Для режима создания (старта, запуска) социального учреждения характерны, как правило, невысокая стабильность социального учреждения (члены… Сменяющий его режимстановления социального учреждения (“набора заданной… Выйдя на такой уровень, социальное учреждение начинает существовать в режиместабильного функционирования (часто для…

Результаты инновационных процессов

Как выход учреждения

Эти “выходы”, ожидаемые результаты инновационных процессов необходимо планировать, а затем контролировать и оценивать не менее тщательно, чем… Результатами инновационных процессов являются те реальные изменения, которые… Так, результаты нововведений могут выражаться в изменениях:

Введение

Основные положения

1. Видом руководящих принципов; 2. Влиянием окружающей среды; 3. Целями людей, вовлеченных в воспитательный процесс.

Профессиональная организация

I. Сегментная (секторная) организация. II. Модель линейной организации персонала с горизонтальной структурой… III. Коллегиальная организация.

Компоненты

Компоненты, относящиеся к организационным единицам. Компоненты, относящиеся к координационному механизму. Компоненты, относящиеся к управлению учреждением.

Связь с организационными моделями Минтцберга

* простая структура; -машинная бюрократия; * профессиональная бюрократия; * форма подразделений;

Конфигурация моделей

Более того, мы хотим продемонстрировать, что существует по меньшей мере два континуума, которые могут рассматриваться как линия развития: от I к V в горизонтальном направлении; от II к III в вертикальном направлении.

Пять организационных моделей

Введение

 

Пять организационных моделей представлены в таком виде, что первая модель описывается наиболее обобщенно; каждая последующая модель описывается через специфические черты, отличающие данную модель от предыдущей.

Представляя модель таким способом, мы избегаем слишком частых повторов. Более того, мы подчеркиваем развивающуюся согласованность конфигураций моделей.

 

Модель I. Сегментная организация

Организационные объединения учреждения являются производственными секциями (вертикальными) в соответствии с производственными группами или… По терминологии Минтцберга наиболее значительный координационный механизм… Кроме внутренних законов, профессиональных норм существуют, конечно, внешние законы, которые лимитируют…

Модель II. Линейная организация с горизонтальной консультативной структурой

По сравнению с сегментной организацией, линейная организация с горизонтальной структурой консультантов более структурирована. Прежде всего… Выделим следующие характеристики, присущие линейной организации и отличающие… 1. Кроме вертикальных производственных секций существуют и горизонтальные секции, действующие в основном в “поле”…

Слабости, присущие линейной организации

В этой модели мы видим хрупкий баланс между регулированием и профессиональной автономией, который очень легко нарушить. Линейная организация с… Руководители могут препятствовать реальной работе структуры консультаций:… Иерархическая структура начинается с управляющего органа, далее стоит директор, затем его заместители, средние…

Модель III. Коллегиальная организация

Мы начнем с характеристики некоторых организационных единиц: 1. Все, или почти все производственные секции, построены горизонтально. В… 2. Производственные методические объединения выполняют функцию органа, вырабатывающего стратегию во всем, что касается…

Слабости, присущие коллегиальной организации

Коллегиальная модель - это в некотором смысле преувеличенно производствено-ориентированная организационная структура. Ошибки могут происходить из… Это может создать ситуацию, когда ни один член организации не может… Руководители слишком фокусируют внимание на результатах и концентрируются на производстве. Консультационная…

Модель IV. Матричная организация

Главная черта этой модели - дальнейшее совершенствование функций управления сотрудниками, реализуемое в специальных подразделениях управления под… В матричной модели организация развивается так, что в одном подразделении… * производственное подразделение: создается для удовлетворения различных потребностей и интересов сотрудников и или…

Слабости, присущие матричной организации

У руководителей (и окружающих) может создаться впечатление, что в действительности ничего не меняется, “такой же хаос, как всегда”. Это может… Дуальность матричной организации может усугубить эту проблему. Даже в… Матричная организация становится стрессовым местом работы не только для менеджеров, но и для сотрудников. Ролевые…

Модель V. Модульная организация

Каждая “команда” работает с постоянным составом сотрудников на протяжении нескольких лет. В лучшем случае руководитель - член только одной команды.… Некоторые негативные проявления данного феномена: руководитель должен забывать… - что по мнению руководителей сотрудники должны сделать;

Слабости, присущие модульной организации

Организация учреждения очень редко построена по типу модульной организации. Требования со стороны окружающей среды, являющейся важным определяющим… * развитие “групповой индивидуальности” может генерировать чувство… * могут развиваться конфликты между “командами”;

ЛИТЕРАТУРА

Киселева Т.Г., Красильщиков Ю.Д. Основы социально-культурной деятельности.-М., 1995.

Климов Е.А. Психология профессионального самоопределения. - Ростов-на-Дону, 1996.

Коломенский Я.Л. Человек: профессия. - М., 1986.

Кудрявцев Т.В. Психология профессионального обучения и воспитания. - М., 1985.

Ладыжец Н.С. Университетское образование: идеалы, цели, ценностные ориентации. - Ижевск, 1992.

Ливерхуд Б. Кризисы жизни - шансы жизни. Развитие человека между детством и старостью. - Калуга, 1994.

Менегетти А. Система и личность. - М., 1996.

Митина Л.М. Учитель как личность и профессионал (психологические проблемы) - М., 1994.

Монсон П. Современная западная социология: теория, традиции, перспективы. - Спб., 1994.

Мухина В.С. Психодиагностика развивающейся личности. - Архангельск, 1995.

Радугин А.А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организации и управления. - Воронеж, 1995.

Слободчиков В.И., Исаев Е.С. Психология человека. Введение в психологию субъективности. - М., 1995.

Старилов Ю.Н. Служебное право.-М., 1996.

Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992.

Тидор С.Н. Психология управления от личности к команде. - Петрозаводск, 1996.

Шадриков В.Д. Проблемы системогенеза профессиональной деятельности - М., 1982.

Шадриков В.Д. Философия образования и образовательная политика. - М., 1993.

Яркина Т.Ф. Человек как объект социальной педагогики и социальной работы: теоретико-методологический аспект. - М., 1996.

 

[1] Минтцберг Генри - известный американский специалист в области управленческого консультирования и автор многих работ по теории менеджмента и организаций, профессор Университета МакГилла (США), президент Общества Стратегического Менеджмента (прим.пер.).

* То есть нарастание группового эгоизма (примечание научного редактора).