Понятие инфраструктуры. Первоначально это понятие было развито и широко применялось в сфере экономики и социальной политики. Как уже отмечалось, понятие “инфраструктура” охватывает совокупность зданий, сооружений, учреждений, иных материальных и нематериальных благ, которые являются основой и непременным условием социальной деятельности в целом и по отдельным направлениям. Обычно элементы инфраструктуры подразделяют на:
а) материальные (здания, сооружения, дороги, электростанции, связь и пр.); б) институциональные (учреждения, отрасли права, этики и морали, процедуры); в) персональные (люди, занятые в той или иной отрасли деятельности, их формальные и неформальные признаки.
В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведо-вой инфраструктура обозначена как отрасль экономики, научно-технических знаний, социальной жизни, которые непосредственно обеспечивают производственные процессы и условия жизнедеятельности общества (а также города). Смысл инфраструктуры состоит в том, что она носит в принципе надотраслевой характер, но, разумеется, при этом элементы инфраструктуры имеют организационное обособление.
Инфраструктура отрасли - это направленно развиваемая совокупность материальных, институциональных и персональных условий, обеспечивающих возможность правомерного и рационального осуществления профессий как на общесоциальном уровне, т.е. как социального института, так и на индивидуальном уровне. В этом смысле инфраструктура понимается: 1) как условия, существующие вовне, внешние условия, то, что находится, локализуется в социальной среде, но, тем не менее, непосредственно обеспечивает профессиональную деятельность; 2) как внутренние условия, которые как бы находятся под профессиональной деятельностью, составляют ее основу. Все эти реалии в камне, в книге, в средствах массовой информации, в процедурах и пр. делают работу возможной, нормальной, эффективной. Поэтому инфраструктуру профессиональной деятельности можно обозначить как все то, без чего деятельность либо невозможна, либо становится неэффективной или менее эффективной.
Значение инфраструктуры. Строго говоря, значение инфраструктуры как будто видно из самого ее определения. Однако все традиции развития отрасли профессиональных работ в стране показывают, что осознание проблем инфраструктуры - актуальная задача. Необходимо знать, что является минимумом инфраструктуры, как влияют ее отдельные элементы на состояние дел в профессиях, какие пути развития инфраструктуры можно считать и наиболее экономными, и наиболее неотложными. Наконец, в принципе важно выявить механизм влияния элементов инфраструктуры и представить его в таком виде, который необходим для обоснования принимаемых управленческих решений.
Комплексный подход к решению кадровых проблем методологически и практически правилен. Органы власти и управления, да и сама система должны заботиться о создании целостной инфраструктуры всей профессиональной деятельности.
Вместе с тем расширение числа специалистов имеет свои пределы, а при выходе за них - негативные последствия, возникают трудности контроля за законностью деятельности, качеством труда. Поставленный вопрос выбора как тратить деньги налогоплательщика, остается нерешенным.
Блоки инфраструктуры. Исходя из сказанного, в инфраструктуре профессиональной деятельности следует выделять и развивать блоки: организационный; информационный; ресурсный; кадровый, проявляющийся прежде всего в развитой системе подготовки и переподготовки кадров, в создании условий самосовершенствования по различным, в особенности дефицитным и новым направлениям работы специалиста. Ограничимся здесь первым блоком.