Социальное противодействие организованной преступности

Анализ феномена «бессмертности» мафии приводит к проблеме более высокого уровня — несокрушимости мирового зла. Эта глобальная проблема была однозначно решена теоретически много веков назад: темные силы онтологически находятся в подчиненном положении у сил светлых. Зло никогда не сможет победить добро. И опыт человечества с древнейших времен до наших дней убе­дительно подтверждает этот закон. Какие бы формы ни приоб­ретало зло, каким бы сильным оно ни было в отдельные исто­рические периоды, его всегда ждет неминуемый крах. В конечном итоге белая идея всегда побеждает, светлые силы оказываются сильнее (подчас вопреки всякой логике). И мы можем воочию в этом убедиться: за тысячелетия борьбы добра со злом наш мир не стал сумеречно темным, хотя тучи не раз сгущались над ним. Не является исключением и организованная преступность — это лишь одна из мутаций зла, для разрушения которого должны объединиться все здоровые силы общества.

В 1702 году Петр I, после взятия штурмом считавшейся неприступной крепости Нотебург, произнес слова, смысл которых может быть применим ко всякому трудному делу: орешек сей крепок, но и его удалось благополучно расколоть. Главное — очень захотеть. Конечно, организованная преступность — цита­дель совершенно другого плана. Но нет никаких оснований полагать, что она не может быть разрушена. Естественно, не стоит и упрощать задачу. Избавление общества от организованной

См.: Организованная преступность-4. М., 1998. С. 23.

280.

Глава XV

преступности на основе оздоровления социума — идеал, его достижение весьма проблематично. Радикальное изменение основ социального бытия — проблема, решение которой вероятно (подчеркиваем: всего лишь вероятно) в достаточно отдаленной перспективе. Ее с полным основанием можно назвать сверхза­дачей человечества.

И достижение даже ограниченных целей разрушающего воз­действия на организованную преступность оказывается задачей сверхсложной.

Опыт противостояния государства и организованной преступ­ности свидетельствует, что последняя малочувствительна к тради­ционным мерам воздействия. В процессе криминальной эволюции она сумела выработать иммунитет к традиционным системам про­филактики преступлений, их расследования, осуществления право­судия и исполнения наказания. Подкуп, угрозы, устранение несго­ворчивых оказались теми универсальными отмычками, с помощью которых можно открывать двери для решения любой проблемы.

Практика жестких мер воздействия на организованную пре­ступность показала, что при их использовании очень велик риск сползания общества в пучину произвола. Такой метод борьбы оказывается не менее опасным, чем то зло, на искоренение которого он направлен (трудно сказать, кто причинил Италии больше вреда: мафия или Муссолини).

Неуязвимость организованной преступности подчас ставит об­щество в патовую ситуацию: либо трансформировать одну форму зла в другую (преступность в чрезвычайщину и деспотизм), либо смириться с существованием мафии (причем на деле смирение означает подчинение). Последний вариант, вариант сотрудниче­ства с мафией, в США начал практиковаться давно, он нашел и теоретических апологетов. Например, ученый из Гарвардского университета Т. Шеллинг предложил тайно договориться с бос­сами преступного мира о сотрудничестве в поддержании пре­ступности на социально терпимом уровне'. В 90-х годах анало-

' Цит. по: Никифоров А.С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция. М., 1991. С. 115.

Организованная, преступность

.281

гичные идеи стали достаточно популярны и в России. Нет не­обходимости доказывать, насколько выгодна такая доктрина пре­ступному миру. На ее утверждение в общественном сознании криминальные бароны не жалеют средств. Сомнительность такой идеи очевидна хотя бы потому, что ни один политик не осмелится публично поддержать ее.

Исследователь феномена экономической преступности Бу Свенсон установил, что практически любая мера, эффективная по отношению к разрушению преступности, имеет сопутствую­щие отрицательные последствия'. В связи с этим при констру­ировании системы воздействия на преступность необходимо до­статочно тщательно моделировать все последствия ее функцио­нирования (и положительные, и отрицательные). Система должна быть признана неприемлемой не только в случае превалирования отрицательных результатов, но и в случае отсутствия решающего перевеса положительных.

Сверхзадача общества' в противостоянии организованной преступности заключается в разработке таких мер разрушающего воздействия на этот криминальный феномен, при реализации которых удалось бы удержаться от скатывания за опасную грань произвола и беззакония. Даже чрезвычайные меры, без которых кульминация противостояния организованной преступности не обошлась еще ни в одной стране, должны быть контролируемыми представительными органами власти, поскольку лишь представи­тельная ветвь власти может быть гарантом от перерастания чрезвычайных мер в тоталитаризм. Задача криминологической науки — поиск максимально эффективных мер разрушения ор­ганизованной преступности в рамках законности.

Еще в прошлом веке Э. Ферри выработал достаточноунивер­сальный принцип воздействия на преступность: «Силы при­роды нельзя преодолеть иначе, как противопоставив им другие силы природы, противоположные или отличные от них. Вот почему криминалист-социолог, отбросив бесплодную иллюзию, что преступление рождается из фатума индивидуальной свобод-

См.: Свенсон Б. Экономическая преступность. М., 1987. С. 115.

282.

Глава XV

ной воли, прежде всего старается определить направление и интенсивность сил, производящих преступление, чтобы затем противопоставить им другие естественные силы, охраняющие право, поддерживающие деятельность, согласную с законом, и честный труд»'.

В соответствии с этим законом (назовем егозаконом Ферри)необходимо на основе анализа социальных закономерностей, бла­годаря которым сформировался механизм чрезвычайной устой­чивости организованной преступности, выявить тенденции, кото­рые могли бы сыграть роль криминального антипода, которые можно было бы использовать для разрушения механизма соци­альной устойчивости структур мафистского типа. Для эффектив­ного противодействия организованной преступности необходимо запустить в действие механизм укрепления государственной сис­темы разрушающего воздействия на преступность и создать со­циальные механизмы, которые позволили бы нейтрализовать пре­имущества организованной преступности, ее неуязвимость, при­оритет темпов криминальной эволюции над темпами эволюции государственных антикриминальных структур.

Поиск преимуществ государства в борьбе с организованной преступностью — непростая проблема. Основываясь на анализе современной российской реальности, проще всего было бы кон­статировать их отсутствие. Но изучение мирового опыта позволяет вскрыть ряд потенциальных преимуществ государства:

1. Организованная преступность не первична. Она паразити­рует на здоровой части общества, которая всегда больше, по­тенциально сильнее. Такое соотношение, как это ни парадок­сально, является оптимальным для мафии. Она не заинтересована в бесконечном росте своих рядов. Только при определенной пропорции между обществом и преступностью последняя может получать сверхприбыли. Увеличения удельного веса криминаль­ных структур преступный мир не допускает сам, так как это ведет к конкуренции и уменьшению прибыли. С конкурентами быстро расправляются. Поэтому общество принципиально всегда

Ферри Э. Уголовная социология. М., 1908. С. 174.

Организованная преступность

.283

сильнее преступного сообщества. Лишь недостаток организации общества позволяет криминальным структурам господствовать над ним.

2. Общественное мнение и поддержка населения изначально всегда на стороне тех, кто ведет борьбу с преступностью. И лишь в больном обществе, парализованном страхом, криминаль­ные лидеры могут рассчитывать на поддержку населения. Однако эта поддержка ненадежна, и при первых же успехах государства в борьбе с преступным сообществом общественное мнение ока­зывается на стороне госструктур — ив этом неисчерпаемые возможности опираться на содействие масс.

3. Государство имеет приоритет в отборе, воспитании и под­готовке кадров для правоохранительных органов. Если отобрать лиц, чьи помыслы чисты и благородны, мотивы которых в борьбе с организованной преступностью не связаны с корыстью, то их борьба будет беззаветной и самоотверженной. У них будет не­сомненное преимущество в борьбе с преступниками (парадок­сальная закономерность бытия, выраженная лаконичной фразой Александра Невского: «Побеждает не сила, а правда»,— убеди­тельно подтверждается социальным опытом).

4. Материальные ресурсы государства несоизмеримо богаче ресурсов криминального сообщества. Но у преступников они сконцентрированы на обеспечении борьбы с госструктурами, а государство рассредоточило их в различных сферах. Одним из важнейших принципов воинского искусства является перегруп­пировка сил: чтобы сделать прорыв, необходимо сконцентриро­вать усилия на одном из участков. Пока усилия государства не будут сконцентрированы на проблеме разрушающего воздействия на организованную преступность — успеха не будет. Сейчас усилия государства сконцентрированы на другом. При этом не трудно спрогнозировать: если в ближайшее время деятельность по локализации организованной преступности не получит госу­дарственного приоритета, госструктуры окажутся под угрозой полной криминализации. Остатки доверия общества к государству будут утрачены, уровень управляемости станет неуклонно при­ближаться к хаосу.

284.

Глава XV

5. Мировой опыт показывает, что при своевременном принятии жестких мер государство нередко выходило победителем в про­тивоборстве с криминальным монстром. Даже при таких драма­тичных обстоятельствах и глобальной пораженное™ всех областей жизни мафией, какие имели место в Колумбии, государству удалось одержать немало побед.

Главным фактором успеха в противодействии организо­ванной преступности является решимость и политическая воля главы исполнительной власти. Позитивные сдвиги в этой области возможны лишь тогда, когда руководство соответству­ющим процессом и его всесторонним обеспечением берет в свои руки первое лицо. С мафией на Сицилии начали эффективно бороться лишь после того, как глава государства Муссолини принял соответствующее решение и активно включился в этот процесс. До этого все аналогичные попытки отдельных полити­ческих деятелей были лишь актами самопожертвования. Как только правая рука Муссолини в борьбе с мафией Цезарь Моро затронул интересы самого Муссолини (Моро стал разоблачать высших функционеров фашистской партии, приостановил дея­тельность фашистов на Сицилии и арестовал за руководство мафистской структурой главного сицилийского фашиста — де­путата парламента Кукко), легендарный антимафист был отправ­лен в отставку и борьба с мафией прекратилась.

Аналогичным образом широкомасштабные операции против колумбийской наркомафии начались лишь в январе 1978 года, сразу после того, как президентом страны стал Турбай, человек, преисполненный решимости избавить родину от мафистского спрута. Немедленно после вступления в должность, в первом же выступлении в качестве президента перед народом, Турбай объявил мафии войну.

Механизм укрепления государственной системы воздействия на преступность имеет сложный опосредованный характер, эле­ментами которого являются:

— осознание общественностью остроты криминальной про­блемы;

— формирование механизмов выдвижения лидера, способного решить эти проблемы;

Организованная преступность

-285

— приход к верховной власти человека, имеющего установку на бескомпромиссное противостояние преступности и адекватную концепцию этой деятельности, формирование им команды еди­номышленников антикриминальной направленности;

— укрепление государственной системы разрушающего воз­действия на преступность;

— создание механизмов противодействия тенденции самораз­ложения этой системы.

В процессе выдвижения на роль общенационального лидера человека с установками на бескомпромиссную борьбу с преступ­ностью огромную роль играют средства массовой информации. В 30-х годах на пост президента США претендовал чрезвычайный атторней Т. Дьюи, который сумел одержать ряд частных побед над американской организованной преступностью (в 1936 году он упрятал за решетку одного из руководителей «Коза ностра» гангстера Лючиано — того приговорили к 50 годам тюрьмы за торговлю «живым товаром»). Но общество не знало о том, что такое «Коза ностра», проблема мафии была в то время «десятой» проблемой для американцев. Дьюи не был избран президентом, а с Лючиано стали сотрудничать государственные чиновники, и гангстер скоро оказался на свободе. В начале 60-х по стопам Дьюи пошел генеральный атторней Джон Кеннеди. Первые шаги Кеннеди в борьбе с организованной преступностью были весьма успешны. Осенью 1963 года вся Америка следила по телевидению за процессом над «Коза ностра», которую разоблачил Джозеф Валачи. Поняв, что такое мафиозный монстр, американское об­щество содрогнулось от перспектив тотальной криминализации — и Джон Кеннеди был избран президентом, а его брат Роберт стал генеральным прокурором.

Интересно, что первыми смертельную опасность, скрываю­щуюся в росте антимафистских настроений в обществе, почув­ствовали сами представители преступного мира. Пункт девятый устава «Коза ностра» содержал установки на связь с общест­венностью и предусматривал принятие превентивных мер во избежание антимафизации общественного мнения'.

' См.: Малышев В.В. Процесс над мафией. М., 1989. С. 60.

286.

Глава XV

Таким образом, схема создания эффективного государственного механизма разрушающего воздействия на организованную пре­ступность в демократическом государстве такова:

1) объединение здоровых сил общества (и в Колумбии, и в США, и в Италии все начиналось с относительно небольшой группы, в которую наряду с политиками входили работники правоохранительных органов и журналисты);

2) информационный взрыв и резкая антимафизация общест­венного мнения;

3) на волне антимафистских настроений избрание лидером государства представителя здоровых сил общества.

В тоталитарном обществе действует иной механизм. Принцип «кто не с нами — тот против нас», лежащий в основе тотали­тарного общества, исключает наличие значительных очагов ина­комыслия и независимости. В таком государстве мафисты либо становятся государственными чиновниками, либо «сходят со сцены». В тоталитарном обществе функционируют эффективные механизмы разрушающего воздействия на преступность, ибо без них не может быть тоталитаризма. К сожалению, помимо пре­ступности тоталитарное государство постепенно разрушает и само общество, и отдельного человека.

Система разрушающего воздействия на организованную пре­ступность лишь тогда сможет функционировать эффективно, когда ей удастся нейтрализовать защитные механизмы мафии. В до­стижении этой цели в ряде зарубежных государств накоплен определенный опыт.

Воздействие на организованную преступность должно осно­вываться на специальных принципах, главным из которых яв­ляется безусловная необходимость долговременной стратегии. Ведь сила данного вида преступности заключается и в том, что противоправная деятельность в этой сфере отличается серьез­нейшей подготовленностью и мощнейшим обеспечением (орга­низационным, материальным, идеологическим). Лидеры преступ­ного мира до деталей отрабатывают не только тактику преступ­лений, но и стратегию преступной деятельности, рассчитанную на годы и десятилетия. Социальный организм, имеющий стра-

Оргатвованная преступность

.287

тегию поведения, в. перспективе будет иметь преимущество над структурами, работающими по принципу «стимул — реакция». Эта закономерность характерна и для развернувшегося в нашем обществе противоборства государства и организованной преступ­ности.

Сущностью государственной стратегии борьбы с организован­ной преступностью должно быть устранение преимуществ кри­минальных групп и развитие преимуществ государства. При отсутствии четкой стратегии и конкретной программы, рассчи­танной на длительный период противостояния преступности, шансов не только на победу, но и на установление определенных паритетов нет. При проведении кратковременных «ярких» кам­паний по ликвидации организованной преступности вероятность положительных результатов близка к нулю. Напротив, при пра­вильной организации стратегического противостояния успех воз­можен. Это убедительно продемонстрировал как отечественный, так и зарубежный опыт.

Организация стратегического противостояния должна вклю­чать следующие элементы:

а) определение целей (перспективных и поэтапных);

б) создание вневедомственных государственных органов по борьбе с преступным сообществом, организационная структура которых была бы адекватна задачам, которые эти органы должны решить, не уступающих в степени защищенности криминальным кланам (речь идет о защите 'от коррупции, шантажа и физических расправ);

в) создание приоритета в их материальном обеспечении;

г) переход к государственной политике, максимально затруд­няющей деятельность и развитие организованной преступности (формирование соответствующих контрольных структур, законо­дательной базы, идеологии, приоритетов производственно-хозяй­ственной деятельности и т. д.).

А. Определение целей обычно не вызывает затруднений, по­скольку имеется в виду максимально желаемый результат. Однако опыт показывает, что определять надо не максимально возможное, а тот минимум, при котором результаты могут считаться удов-

288.

Глава XV

летворительными. В этой связи особую актуальность представляет разработка фундаментальной теоретической концепции, которую можно было бы положить в основу стратегии. Ошибки государ­ственной политики не позволили реализовать одну из самых оптимальных стратегий — предупреждение возникновения орга­низованной преступности. Она стала реальностью нашей жизни. Соответственно необходимо искать новые подходы.

Установление контроля над организованной преступностью' предполагает по крайней мере недопущение роста ее могущества. И здесь не годятся устоявшиеся критерии: сколько операций проведено, сколько денег и оружия изъято, сколько преступников арестовано (это показатели социального реагирования, а не сущ-ностного результата, ведь уничтожение определенных преступных групп может лишь усилить их конкурентов и в конечном итоге увеличить влияние организованной преступности на общество). В то же время объективные критерии контроля над организо­ванной преступностью найти нелегко. Как уже отмечалось, есть у этой концепции еще один недостаток: она как бы изначально формирует у работников спецслужб установку на то, что мак­симум, чего общество может достичь в противоборстве с кри­минальным монстром, — это установление контроля. Да и в общественном сознании восприятие стратегии контроля весьма своеобразно: контроль понимается как отслеживание криминаль­ной активности преступных групп без принятия эффективных мер к их устранению. Поэтому разработка концепции деструк­тивного воздействия представляется наиболее оптимальным стра­тегическим подходом к определению целей противостояния об­щества и криминальных структур. Суть данной концепции при­менительно к анализируемой области заключается в постепенном разрушении структур организованной преступности и вытеснении ее активности за пределы страны. В качестве поэтапных целей (и одновременно объективных показателей успеха деятельности правоохранительных органов) можно принять устранение прояв­лений организованной преступности из определенных сфер жизни общества. Несомненно, военная сфера (наряду с государственным управлением) в этом отношении является приоритетной.

Организованная преступность

.289

Глобальной перспективной целью может быть разрушение российской структуры организованной преступности и блокиро­вание проникновения в нашу страну транснациональной мафии.

Сущность разрушения — в уменьшении уровня системности преступности. Организованная преступность — самоорганизую­щаяся и самовосстанавливающаяся система высокого уровня. Со­трудничество с представителями организованной преступности, какими бы благими ни были намерения лиц, предлагающих такое сотрудничество, повышает уровень ее системности. Создается иллюзия ее полезности для общества, реально же ее общественная опасность возрастает. Польза от такого сотрудничества мини­мальна для общества, максимальна для преступного мира.

Определение целей — принципиальный аспект стратегии. Цель определенного уровня требует определенного уровня политичес­кого, материального, кадрового, организационного, правового и идеологического обеспечения. Уровень обеспечения и уровень целей находятся в жесткой зависимости. При том, что у нас нередко декларируются самые радужные цели борьбы с преступ­ностью, уровень обеспечения этой деятельности не позволяет достичь никаких реальных результатов. Задача ученых — кон­кретно констатировать, какие цели реальны и каких затрат по­требует их достижение. Задача независимой прессы — сделать эту информацию достоянием широкой общественности. В этом случае демократизация, которая дала мощнейший импульс раз­витию организованной преступности, сможет принести опреде­ленную пользу обществу.

Для того чтобы стало реальным избавление от криминальной сети, необходимо устранить системообразующие факторы:

— сложную структурированность преступной организации;

— использование подкупа, угроз и убийств;

— использование значительных финансовых средств в качест­ве инструмента преступной деятельности;

— интеграцию преступных групп в преступное сообщество в рамках страны и в международном масштабе.

Зарубежный опыт показывает, что для эффективного проти­водействия организованной преступности необходимо запустить

19 Зак 2093

290.

Глава XV

в действие механизм укрепления государственной системы раз­рушающего воздействия на преступность и создать социальные механизмы, которые позволили бы устранить данные системо-образующие факторы, обусловливающие преимущества органи­зованной преступности, ее неуязвимость, приоритет темпов эво­люции мафии над темпами эволюции государственных антикри­минальных структур.

Б. Развитие организованной преступности во всех странах мира в тот или иной период ставило на повестку дня вопрос о неспособности традиционной полицейской системы противосто­ять этому спруту. Недостатки организации правоохранительных органов приводят к их глобальной коррумпированности, и они начинают лишь имитировать борьбу с преступностью. Схема деградации правоохранительных органов почти во всех странах аналогична. Низкий уровень защищенности и заработной платы ставит госслужащих перед дилеммой: быть честным и испыты­вать нужду, а также постоянно ставить под угрозу безопасность собственную и своих близких, либо, говоря словами старой поговорки, быть богатым и здоровым. Не удивительно, что обычно люди выбирают последнее. Подкуп, угрозы и физическое устранение несговорчивых позволяют мафиозным структурам мирно сосуществовать с правоохранительными службами.

Нейтрализовать возможности подкупа можно лишь сочетанием отбора людей высокой нравственной чистоты с соответствующим стимулированием добросовестной службы, как текущим (высокая зарплата, обеспечение квартирой, медицинским обслуживанием) так и перспективным (пенсионное обеспечение по истечении десяти лет службы, ускоренное присвоение специальных званий и т. п.). Поскольку нравственная чистота значительно затрудняет жизнь человека в нашей реальности (сохранение ее оказывается под силу далеко не многим), количество людей, которым удалось ее сохранить, стремительно уменьшается. Стратегической задачей глобальной государственной политики должно стать кардинальное изменение личностных установок. Вся система идеологических мер, воспитательной политики, бытовых реалий должна быть переориентирована на это. В противном случае наше общество

Организованная преступность

.291

уподобится зоологической популяции пожирающих друг друга насекомых.

Наиболее распространенный способ шантажа — угроза унич­тожения членов семьи. Защитить их надежно практически невоз­можно. Нормальный человек, которого предупредили о возможном убийстве его ребенка, не способен активно противостоять пре­ступникам. Поэтому приоритет в подборе кадров для структур по борьбе с организованной преступностью должен отдаваться лицам, не имеющим семей. Укомплектовать госорганы такими кадрами в одночасье невозможно. Лишь соответствующая стра­тегическая программа, рассчитанная на годы, позволит решить эту проблему. Негласный поиск кандидатур, предварительное на­блюдение за ними, система специального воспитания и обучения позволят создать подразделения бесстрашных бойцов, неуязвимых для шантажа, способных выполнить любую поставленную задачу. Этот принцип комплектования наиболее боеспособных военных структур давно известен истории (интересно, что и наши суво­ровские училища задумывались как учебные заведения для сирот). Его с успехом практикуют и наиболее мощные мафиозные кланы. Возможности государства в реализации такого подхода к уком­плектованию органов по борьбе с организованной преступностью несравненно более широкие, поэтому логично ожидать, что пре­творение его в жизнь позволит значительно изменить соотношение сил в пользу правоохранительных структур.

Для того чтобы служба по борьбе с организованной преступ­ностью могла эффективно выявлять коррумпированные элементы во всех ведомствах, включая правоохранительные, она должна быть самостоятельной и подотчетной лишь представительным органам власти. Наиболее оптимальным вариантом такой струк­туры мог бы быть федеральный центр по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, который по характеру зависимости от органов государственной власти был бы на том же уровне, что и прокуратура, то есть независим и подотчетен только Федеральному Собранию.

Объектом серьезной заботы должна стать безопасность судей. Сейчас, к сожалению, они практически беззащитны. «Судью

292.

Глава XV

убить проще, чем купить билет на поезд»,— констатирует газета «Известия»'. При такой «черной дыре» абсолютная независимость судейского корпуса может иметь лишь отрицательные послед­ствия. Независимость судей, их высокое материальное обеспече­ние должны быть дополнены абсолютной гарантией безопасности. Роль судьи, выносящего суровый приговор представителям ма­фиозных структур, не менее опасна, чем деятельность оператив­ников, задерживающих этих преступников. Оптимальным может быть создание спецсудов для рассмотрения уголовных дел в отношении наиболее опасных преступников. Такие суды должны иметь повышенную степень защиты. Без этого судебные приго­воры будут выноситься с оглядкой на возможную месть, и страх, а не справедливость будет основой правосознания судей.

В. При решении вопроса материального обеспечения органов, ведущих борьбу с преступностью, необходимо в качестве аксиомы принять два положения:

— без приоритета в этой области (а по канонам военного искусства приоритет у наступающих должен быть тройной) на-ступательности в противоборстве с преступностью не будет, а будет лишь создаваться видимость ее, что может иметь только отрицательные последствия (введение общества в заблуждение, потеря лучших кадров, укрепление у противника веры в свою непобедимость, переход на его сторону колеблющихся);

— наше общество способно создать такой приоритет, необхо­димо лишь оптимально переструктурировать расходование матери­альных средств. В книге «Преступность в США» Р. Кларк, бывший министр юстиции, отмечал, что на табак американцы ежегодно расходуют 9 миллиардов долларов, на спиртное — 12,5 миллиарда, в то время как общие расходы на полицию, прокуратуру, суды и исправительные учреждения — 5 миллиардов². Нет сомнения, что соотношение расходов по данным статьям в нашей стране еще более удручающее. А если учесть ежегодную многомиллиардную долларовую утечку отечественных финансов за рубеж, пресечение

' См.: Охота на судей // Известия. 1994. 23 января. ² См: Кларк Р. Преступность в США. М.: Прогресс, 1975. С. 158.

Организованная преступность

-293

которой правоохранительными органами могло бы избавить нашу страну от поработительного бремени иностранных займов и открыть достаточные источники финансирования, то ссылки на бедность государственной казны — это не более чем лукавство.

Г. Международный опыт борьбы с организованной преступ­ностью показывает, что определенная государственная политика может существенно затруднить активность организованных пре­ступных сообществ, сделать ее неэффективной, что в конечном итоге приводит к переносу арены криминальной деятельности мафиозных кланов в другие страны.

К элементам государственной политики, существенно затруд­няющим активность мафиозных структур, относятся:

а) принятие эффективного законодательства, мешающего за­рабатывать деньги криминальными способами; облегчающего вы­явление преступников; облегчающего доказательство их вины;

затрудняющего использование «грязных» денег;

б) создание разветвленной системы контролирующих органов;

в) изменение приоритетов производственно-хозяйственной дея­тельности в различных областях (приватизация, квотирование и лицензирование, налогообложение и т. п.);

г) формирование идеологии, отторгающей сотрудничество с криминальными структурами.

Особо хотелось бы подчеркнуть необходимость скорейшего принятия давно разработанных и прошедших первые этапы за­конодательного одобрения законы «О борьбе с организованной преступностью», «О борьбе с коррупцией», «О защите свидете­лей». Аргументы противников о том, что законы не являются ре­шающим фактором борьбы с организованной преступностью, — попытка введения в заблуждение лиц, не знакомых детально с этой проблемой. Принятие в США соответствующих законов позволило нанести такой мощный удар по преступному миру, который почувствовали даже гонконгские мафиозные группиров­ки*. «Демократическим» оппонентам этих законов следует пом­нить слова П.А. Столыпина: «Государство обязано, когда оно на-

См.: Донели Т. Китайские триады // Информационный бюллетень Интер-юоэ и. < г" ля_ла

пола. 1993. № 5. С. 48-^9.

294.

Глава XV

ходится в опасности, принимать самые строгие, самые исключи­тельные законы, чтобы оградить себя от распада»'. Интересно, что на одной из последних международных конференций по про­блемам борьбы с преступностью буржуазные ученые высказывались в аналогичном смысле: «Кому нужна такая свобода, при которой жертвами преступлений становится каждый третий, где каждый свободен, чтобы постоянно испытывать страх перед преступниками, и свободен, чтобы пострадать от криминального мира?»²

Соответствующие аналитические и прогностические структуры федерального центра по борьбе с организованной преступностью должны постоянно отслеживать тенденции и факторы развития криминала и регулярно представлять органам власти информацию и рекомендации для коррекции государственной политики и выработки оптимальной политической линии.

Рассмотренные элементы оптимальной стратегии борьбы с организованной преступностью носят принципиальный характер. Не реализовав их, общество не может рассчитывать на успех в противоборстве с преступным сообществом. В этой связи весьма актуальной научной и политической проблемой оказывается поиск путей воздействия гражданского общества на государство с тем, чтобы принудить его принять необходимые меры воздействия на преступность.

Глобальное направление разрушения организованной преступ­ности раскрыл В.В. Лунеев: «Ныне, когда права человека ста­новятся общепризнанной и непреходящей человеческой ценнос­тью, когда их расширение представляется единственной реальной тенденцией, очень трудно себе представить добровольное огра­ничение этих прав в целях сужения возможностей преступности. Но это тоже реальная тенденция и она последовательно реали­зуется в законодательстве многих стран... Самоограничиться за­ставит страх перед диктатурой растущей и наглеющей преступ­ности... Я говорю не об иррациональном страхе индивида за

' Цит. по: Борисов А. На страже монархии // Милиция. 1994. Т. 4. № 1. С. 41.

² См.: Social changes, crime and police. International Conference. Budapest, 1993. P. 22.

Организованная преступность

.295

свою жизнь, а об осознанном страхе человеческой цивилизации за свое существование. Очень часто мы слышим: «Красота спасет мир». Нет сомнения в том, что красота созидательна и вносит существенный вклад в спасение мира. Но его спасет все-таки не красота, а страх перед самоуничтожением»'.