Особенности причинного комплекса в значительной мере зависят от субъекта, типа и характера экологического преступления. Исключением, пожалуй, является один фактор, характерный практически для всех преступлений данного вида, — недостатки в охране природы и безнаказанность большинства правонарушителей и преступников, наносящих ей ущерб.
Отдельные граждане совершают главным образом следующие преступления:
1) умышленно — незаконная охота (ст. 258 УК РФ); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);
2) по неосторожности — уничтожение или повреждение лесов (ч. 1 ст. 261).
Основу причинного комплекса умышленных экологических преступлений, совершаемых российскими гражданами, составляют два фактора: недостаток материальных средств, бедность;
традиции природопользования (устоявшаяся в течение многих лет привычка использования охоты, рыболовства, порубок леса как средства обеспечения питанием и стройматериалами).
В отношении иностранцев, совершающих на российской территории указанные преступления (это касается в основном лиц без гражданства, а также китайских, корейских и японских граждан), главными факторами следует признать просчеты государственных должностных лиц в организации перемещения частных лиц через границу (а в отдельных случаях и корыстные злоупотребления); недостатки в охране государственной границы.
Негативной тенденцией развития данного вида экологической преступности является профессионализация, например трансформация мотивов обеспечения семьи продуктами питания и стройматериалами в мотивы заработка денег и обогащения.
384.
Глава XX
К причинам развития этой негативной тенденции относятся:
безработица; хронические невыплаты заработной платы на государственных и частных предприятиях; подстрекательство к незаконной деятельности и организация криминального промысла отечественными и иностранными преступными группировками.
В отношении неосторожных уничтожений или повреждений лесных массивов главными факторами выступают: низкая экологическая культура россиян, терпимость к фактам вандализма, хулиганства, безразличное отношение к посягательствам на природные богатства нашей Родины; недостатки воспитательной работы (отсутствие либо неэффективное функционирование системы правового и экологического воспитания), низкая активность, а подчас и безразличие к этой проблеме средств массовой информации и государственных органов. Попытки отдельных активистов, представителей общественности и экологических общественных движений самостоятельно решать эту проблему пока оказываются малоэффективными.
Для руководителей производственных, транспортных, сельскохозяйственных и добывающих предприятий характерны следующие виды экологических преступлений:
— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);
— загрязнение вод (ст. 250);
— загрязнение атмосферы (ст. 251);
— загрязнение морской среды (ст. 252);
— порча земли (ст. 254);
— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257). Основой причинного комплекса этих преступлений являются:
— низкая технологическая культура, относительная и абсолютная (относительный аспект заключается в том, что технологический уровень России значительно отстает от уровня технологии развитых промышленных стран, абсолютный в том, что отдельные виды производства невозможно сделать экологически чистыми, от них можно либо отказаться, либо вывезти их в отсталые страны, которые не способны отстаивать свои интересы ни политическими, ни экономическими, ни военными способами);
Экологическая преступность
.385
_ недостатки материальных средств у отечественных производителей для обеспечения экологической безопасности производственной деятельности, сельского хозяйства, транспорта, добывающей промышленности;
_ нежелание производителей повышать себестоимость продукции вследствие установки на производстве экологического оборудования;
— восприятие иностранными инвесторами российских «правил игры» — варварского отношения к природе.
Обеспечение экологической безопасности производства — дело достаточно дорогостоящее. Многие отечественные производители просто не имеют на это средств. Есть и другой аспект этой проблемы: внедрение экологических технологий делает выпускаемую продукцию более дорогой, что затрудняет, а иногда просто исключает ее сбыт.
В развитых странах мира государство стимулирует развитие экологически чистых технологий налоговыми льготами, субсидиями, а предприятия, занимающиеся экологически грязным производством, государство разоряет путем значительных штрафных санкций. В ряде стран юридические лица являются субъектами уголовного права и могут быть ликвидированы за совершение экологических преступлений (а осуждение их руководителей идет по линии привлечения к уголовной ответственности физических лиц).
В нашей стране этому препятствуют следующие обстоятельства:
— в уголовном праве России отсутствует институт привлечения к ответственности юридических лиц;
— отечественная экономика усилиями так называемых «мла-дореформаторов», западных советников, отечественных монета-ристов и криминальных дельцов оказалась в бедственном положении, многие предприятия находятся на грани банкротства и без штрафных санкций;
— приостановка экологически вредных производств может негативно отразиться на бюджетных поступлениях государства
25Зак 2043
386.
Глава XX
(что вызовет социальную напряженность). Решение этой проблемы требует выработки долговременной стратегии;
— радикальный отказ от экологически вредных технологий может нанести ущерб обороне (производство и эксплуатация некоторых видов вооружений основательно загрязняет окружающую среду). Эта область требует постепенной переориентации на экологически чистое производство;
— попытка России выйти на мировой уровень разделения труда при современном состоянии научно-промышленного комплекса страны обрекает ее на роль сырьевого придатка, площадки для размещения вредных производств, территории, пригодной для захоронения токсичных отходов, вывозимых из развитых стран.
Вывоз производства (в особенности экологически вредного) из развитых стран в развивающиеся является главным вектором современной экономики и основным способом защиты окружающей среды в постиндустриальном обществе. России в мировом разделении труда досталась не самая выгодная роль — быть источником ресурсов, а также территорией для вредных производств и складом для вредных отходов. Принятие этих правил игры чревато гибелью национальной природы и утратой ресурсов. Рано или поздно россияне поймут это и заставят государственных руководителей отказаться от губительной политики. Однако следует помнить, что чем позднее это произойдет, тем меньше ресурсов останется у страны, тем значительнее будет вред, нанесенный ее природе. Может случиться и так, что прозрение придет слишком поздно, когда нация окажется на краю гибели. Не случайно одним из популярнейших лозунгов зеленого движения в Германии является: «Лучше быть активным, чем радиоактивным». В этом аспекте роль каждого гражданина как потенциального субъекта воздействия на экологическую преступность чрезвычайно велика.
В отношении отечественных и иностранных предпринимателей, специализирующихся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов, типичными являются следующие виды экологических преступлений:
Экологическая преступность
-387
— нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 123 У К РФ);
— порча земли (ст. 254);
— загрязнение вод (ст. 250);
— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
— незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);
— нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262);
— умышленное уничтожение или повреждение лесов (ч. 2 ст. 261);
— нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).
Совершение указанных преступлений российскими гражданами нередко является следствием криминального рационализма бытия — негативного феномена, оказавшегося следствием неудачных реформ в нашей стране. Мировой опыт печально свидетельствует, что начальный период накопления капитала — это период, когда зарождающийся класс предпринимателей готов идти на все во имя того, чтобы добыть стартовый капитал. Зарубежные экономисты подметили, что в этот период нет такого преступления, на которое не пошел бы капитал при сверхвысокой прибыли. Наша страна сегодня переживает именно такой этап капитализации. Поэтому не удивительно, что интересы природы приносят на алтарь обогащения.
Одной из серьезнейших проблем в нашей стране постепенно становится преступность иностранцев: темпы ее роста в 10 раз превышают показатели 1990 года, растет ее общественная опасность, уровень организованности. Негативные процессы в данной сфере отражаются и на характере экологической преступности. В Читинской области, например, осуждено несколько граждан Китая, которые специально поджигали нашу тайгу для того, чтобы потом за бесценок купить право на промышленную разработку обгоревших лесных массивов и примыкающих к ним полноценных лесов. В Приморском крае и на Сахалине в 1999 году правоохранительными органами была пресечена деятельность нескольких организованных преступных групп, руководи-
388.
Глава XX
мых китайцами, в состав которых входили как китайские, так и российские граждане. Эти группы занимались комплексным видом криминального промысла, включающим добычу, переработку природных ресурсов на подпольных мини-заводах и контрабанду переработанной продукции за рубеж.
Зарубежные граждане постепенно развивают бизнес на захоронении токсичных веществ на безбрежных российских просторах. Например, французская фирма «Лаваль сервис» заключила соглашение с администрацией Владимирской области о создании учреждения «Владэкосервис», в задачи которого входили сбор отходов в России и в других странах и их переработка. Для полигона высокотоксичных веществ нашими чиновниками были отведены заповедные места в районе реки Клязьмы, которые передавались в собственность французам. Вот с какой целью демократические реформаторы так пекутся о снятии законодательных запретов на продажу земли. На таком же бизнесе, но с захоронением радиоактивных отходов пыталась преуспеть группа граждан Германии'.
Зарубежные исследователи еще в середине 80-х годов обратили внимание на то, что сырьевой бизнес, захоронение радиоактивных и иных экологически вредных отходов производства стали доходной сферой деятельности организованных преступных групп2. Сегодня мы имеем возможность убедиться в этом на личном опыте.
Иностранные рыболовецкие фирмы, группы браконьеров, искатели, удачи занимаются незаконным промыслом морских животных и растений в наших территориальных водах, нарушают законодательство о континентальном шельфе и экономических зонах. При этом в преступную деятельность ими активно вовлекаются и россияне.
К причинам данных преступлений относятся:
1 См.: Фартышев В. Зарубежные разбойники в России // Литературная газета. 1996. 25 декабря.
2 См.: Block A., Scarpitti F. Poisoning for profit: The Mafia and Toxic waste in America. N.Y., 1985.
Экологическая преступность
.389
— пороки государственной политики протекционизма в отношении природы страны, ее ресурсов, флоры и фауны;
— коррумпированность ряда российских должностных лиц, которые дают разрешение на деятельность, наносящую ущерб экологии страны;
— недостатки в деятельности таможенной и пограничной служб, ненадлежащее обеспечение их деятельности (например, весной 1996 года тихоокеанским пограничникам не было выделено 50 млрд рублей, необходимых для проведения операции «Путина». По подсчетам специалистов, ущерб, причиняемый России незаконным ловом рыбы и крабов, исчисляется миллиардами долларов. Интересно, что, по данным министра внутренних дел РФ, на проведение «Праздника русского самовара» в 1996 году 50 млрд рублей нашлось');
— низкая экологическая и политическая культура россиян, индифферентность к вопросам экологии, отсутствие политического опыта, проявляющееся в неумении организоваться для отстаивания жизненно важных интересов. Не случайно, что в защите российской природы нередко лидируют представители зарубежных экологических общественных организаций;
— порочная позиция большинства средств массовой информации, которые не способствуют активизации российской общественности в области защиты природы, не предают гласности проявления данного вида экологической преступности или сообщают о них таким образом, что эти сведения просто «тонут» в общем потоке информации и не привлекают внимания россиян, не побуждают их к протестам.