2.3. Особливості розширення ЄС у 90-ті роки та його наслідки
звели до нових оцінок нейтральними країнами ЄАВТ свого ста-
тусу. Він став практично сумісний з повним членством у ЄС.
у зміщенні акцентів в політиці країн ЄАВТ суттєву роль зіграла і
позиція самого Співтовариства. Враховуючи кардинальні зміни в
Східній Європі, ЄС сконцентрував свої зовнішньополітичні пріо-
ритети на допомозі молодим демократичним урядам східноєвро-
пейських країн та налагодженню з ними тісних взаємовідносин,
зменшивши тим самим свою активність та ентузіазм щодо досить
складних переговорів по ЄЕЗ. На момент подачі першої заяви на
вступ до ЄС (Австрія — 17.07.1989) більшість членів Європейської
Комісії, а також представників країн — членів ЄС у Раді міністрів
негативно ставилися до перспективи чергового завчасного розши-
рення Співтовариства. На порядку денному Співтовариства сто-
яли, в першу чергу, такі питання, як завершення до кінця 1993 р.
формування внутрішнього ринку, перехід до економічного та ва-
лютного союзу, а також посилення ролі ЄС у сфері зовнішньої
політики та безпеки. Остання проблема зайняла окреме, важливе
місце в підписаних 7 лютого 1992 р. у Маастрихт! угод про Євро-
пейський Союз. Саме положення про спільну зовнішню політику
та політику безпеки (СЗПБ), які мали скласти другу опору Євро-
пейського Союзу, викликали найбільше труднощів на шляху інтег-
рації до ЄС нейтральних країн ЄАВТ1.
У підготовленій Ж. Делором в квітні 1992 р. напередодні засідан-
ня РМ у Лісабоні доповіді «Наслідки розширення» висловлювалося
попередження, що «вступ нових членів збільшить різнорідність та
гетерогенність Співтовариства. При цьому розширення не має бути
здійснене за рахунок поглиблення» інтеграції2. Позиція Комісії в
цьому питанні стала ще більш однозначною після негативного ре-
зультату референдуму з Маастрихтських угод у Данії, де 50,7 % на-
селення, які брали участь у голосуванні, висловились проти їх
Міжнародні відносини та зовнішня політика (1980—2000 роки): Підруч. /
Л. Ф. Гайдуков, В. Г. Кремінь, Л. В. Губерський та ін. — К.: Либідь, 2001. —
С. 284—286; Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. — М.: Юристь,
1998. — С. 199—203; Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество
Независимых Государств / Под ред. Ю. А. Борко, В. В. Журкина, В. Г. Шемя-
тенкова. — М.: Интердиалект+, 1998. - С. 78-114.
2 Financial Times, 7.04.1992. — P. 2.
"•— 193
Розділ 2. ЕТАПИ ТА ОСОБЛИВОСТІ РОЗШИРЕННЯ ЄС У 60-90-ті РОКИ
країн від Спільного європейського ринку. На порядок денний
вийшли нові загрози, такі як транснаціональна злочинність, масові
та неконтрольовані пересування біженців, великі екологічні руйну-
вання, тероризм, які вимагають використання колективних
рішень, що зводить до мінімуму не лише ідеологічний характер, а й
значення нейтралітету в цілому.
Першою заяву на вступ до ЄС в червні 1989 р. подала Австрія.
У липні 1991 р. кандидатом на вступ стала Швеція. Вже у січні 1992 р.
прем'єр-міністр Швеції, виступаючи в парламенті, висловився за
відмову від поняття «нейтралітет» на користь поняття «неучасті в
військових альянсах», наполягаючи при цьому на необхідності
підтримувати достатню обороноздатність, щоб дозволити країні за-
лишатися нейтральною у разі війни1. Незадовго після цього Комітет
із зовнішніх зв'язків шведського парламенту прийняв нові положен-
ня, що коректували політику нейтралітету Швеції. Так, у заяві
прем'єр-міністра Швеції Карла Білдта, зробленій ним у листопаді
1993 p., підкреслювалось, що хоча Швеція і підтримує політику нейт-
ралітету, вона не буде здійснюватися автоматично в кожному окре-
мому випадку. Більше того, враховуючи нестабільну політичну ситу-
ацію в сусідніх країнах прибалтійського регіону, К. Білдт висловлю-
вав побоювання, що «на сьогоднішній момент, при виникненні
конфліктів на кордонах (Швеції)... подальша перспектива збережен-
ня нейтралітету здається досить проблематичною»2. Нова концепція
нейтралітету передбачала перетворення Швеції на активного
суб'єкта процесу формування нової системи безпеки в Європі на ос-
нові її участі в організаціях невійськового характеру. Швеція стала
навіть учасником Програми НАТО «Партнерство заради миру».
Заява Фінляндії (18.03.1992) на вступ до ЄС також не містила за-
стережень щодо її нейтрального статусу і фактично відображала та-
кий самий прагматичний підхід до СЗПБ, як і аналогічна заява
Швеції3. Розпад Радянського Союзу та виникнення вздовж 1 300 км
1 Defence nationale, Mars 1996.
2 Agirpour ГЕигоре. Les relations franco-allemandes dans Papres-guerre froide / Hans
Stark (coordination). — Paris; Milan; Barcelone: Masson, 1995. — P. 122.
3 Parlement Europeen. Documents de la seance. Rapport de la commission des affaires
etrangeres et de la securite sur Telargissement et la neutralite. Rapporteur: Holzfuss
M., 14fevrierl994. — P. 12.
2.3. Особливості розширення ЄС у 90-ті роки та його наслідки
корД°нУ з Росією стратегічно нестабільного простору змушувало
фінський уряд розглядати участь в СЗПБ як один із факторів
національної безпеки1. Заміна договору 1948 р. з СРСР новою уго-
дою в січні 1992 р. з Росією дозволило замінити поняття «нейт-
ралітет» поняттям «неучасть у військовому альянсі». Згодом Фін-
ляндія стала членом Програми «Партнерство заради миру» та отри-
мала статус спостерігача в Раді Північноатлантичного співробіт-
ництва.
У підготовленому фінським урядом 9 січня 1992 р. документі
«Фінляндія та членство в Європейському співтоваристві» підкрес-
лювалось, що, з точки зору економічних інтересів та проблем без-
пеки, участь Фінляндії в ЄС відкриває перед національними мож-
ливостями нові перспективи2. І хоча, на відміну від Швеції,
Фінляндія не відмовилася в перспективі від свого нейтрального
статусу заради «європейської ідентичності», поняття її нейтраліте-
ту було обмежене до двох основних елементів: утримання від
участі у військових альянсах та здатність до незалежної та са-
мостійної оборони. «Ми вирішили, — заявив щодо офіційної по-
зиції Фінляндії 21 грудня 1993 р. прем'єр-міністр Еско Ахо, — за-
лишитися поза військовими альянсами та підтримувати нашу не-
залежну оборону»3.
Дещо складніша ситуація склалася з нейтралітетом Австрії, який
був закріплений в основних положеннях конституції Австрії і ви-
знавався нормами міжнародного права, що зумовлювало як вне-
сення його положень до заяви Австрії про вступ до ЄС, так і необ-
хідність його узгодження з основними юридичними нормами
Співтовариства4. У рекомендаціях з питань вступу Австрії до ЄС,
Vandamme ],, Mouton J.-D. L'avenir de Г Union europeenne: elargir et appro-
7 fondir. — Bruxelles: Presses interuniversitaires europeennes, 1995. — P. 104.
Redman J. Prospective Europeans: new members for the European Union. — New
3 York; London: Harvester Wheatsheaf, 1994. - P. 80.
Д?/>роиг ГЕигоре. Les relations franco-allemandes dans 1'apres-guerre froide / Hans
Stark (coordination). — Paris; Milan; Barcelone: Masson, 1995. — P. 122.
Parlement Europeen. Documents de la seance. Rapport de la Commission des affaires
etrangeres et de la securite sur relargissement et la neutralite. Rapporteur: Holzfuss
M.,14fevrier 1994. -P. 11.
1Q7
^ ЄС У 60-90-ті РОКИ
підготовлених Комісією в серпні 1991 p., підкреслювалась загроза
виникнення додаткових труднощів щодо узгодження її нейтраль-
ного статусу як вже з існуючими комунітарними угодами, так і з
перспективами формування спільної зовнішньої політики та
політики безпеки ЄС. У зв'язку з цим Комісія рекомендувала «от-
римати від австрійської влади спеціальні гарантії щодо її юридич-
них можливостей виконувати зобов'язання згідно з вимогами
СЗПБ»1.
У зв'язку з перспективою вступу до ЄС ще 26 червня 1989 р. такі
найбільш впливові політичні сили Австрії, як Соціалістична та
Християнсько-демократична народна партія, дійшли згоди про
необхідність внесення відповідних змін до федеральної консти-
туції. Підкреслюючи важливість збереження для Австрії статусу
постійного нейтралітету, а також враховуючи економічне значен-
ня вступу до Співтовариства, спільна партійна угода наполягала
на необхідності узгодження цих двох важливих факторів2. Говоря-
чи про значення австрійського нейтралітету, Президент Австрії
Томас Клестіль підкреслював, що він є «гарантом безпеки країни.
Коли в Європі буде існувати система колективної безпеки, яка
зможе гарантувати Австрії більш надійну безпеку, настане час го-
ворити про наш нейтралітет»3. Під час офіційного візиту до :
Франціївжовтні 1993 р. канцлер Австрії Ф. Вранітцкі звернувся до
країн ЄС з пропозицією враховувати прихильність Австрії до
«концепції нейтралітету»4.
Рішення було знайдене за рахунок звуження поняття нейт-
ралітету в основному до його юридичної суті — утримання від
участі у війні, утримання від участі у військових організаціях та
відсутність іноземних збройних сил на території Австрії. Такий
підхід не заперечував ні активній участі в СЗПБ, ні статусу спос-
терігача в Західноєвропейському союзі (ЗЄС), ні політиці «міжна-
European Commission. Opinion on Austria's Application for Membership. Bulletin
of the European Communities. Supplement 4/92. — P. 18.
2 LuifP. On the road to Brussels. The political dimensions of Austria's, Finland's and
Sweden's accession to the European Union. — Vienna: Austrian institute for interna-
tional affairs. Braumuller, 1995. — P. 197.
3 Le Figaro, 12 octobre 1992.
4 Le Monde, 28 octobre 1993.
2.3. Особливості розширення ЄС у 90-ті роки та його наслідки
оодної солідарності» стосовно санкцій ООН. Характеризуючи нейт-
ральний статус Австрії, міністр закордонних справ Алоїс Мок у
своєму зверненні до урядів країн ЄС підтверджував його «повну
відповідність змісту, положенням та перспективам Маастрихтських
угод»'-
У 1992 р. Австрія прийняла нову військово-політичну доктрину,
яка лягла в основу майбутньої політики національної оборони та
засновувалась на принципах мобільності, гнучкості та модернізації.
Попередня, в основному статична, стратегія оборони, що передба-
чала використання досить чисельнних міліцейських сил, була
замінена стратегією прикордонної оборони. Це дозволило скоро-
тити кількість молоді, що щорічно мобілізовувалась до армії з
200 тис. до 120 тис. Провідна роль у стратегії національної оборони
приділялась добре тренованим силам швидкого реагування, що на-
раховували 15 тис. чоловік. До їх завдань входило не стільки попе-
редження воєнної загрози, скільки вирішення таких проблем регіо-
нального характеру, як ліквідація наслідків екологічних катастроф,
упередження масової міграції, політичного та релігійного терориз-
му, організованої міжнародної злочинності2. Враховуючи своє ста-
новище, Австрія більше ніж Ірландія чи країни Бенілюксу була
зацікавлена в функціонуванні такої ефективної системи європей-
ської безпеки. Тим паче, що вона зовсім не суперечила основним
положенням політики нейтралітету, а статті Маастрихтських угод
не передбачали жодних обмежень щодо нейтрального статусу но-
вих країн-кандидатів.
У грудні 1994 р. австрійський уряд прийняв «Білу Книгу», яка
формувала стратегію майбутніх відносин Австрії з Європейським
співтовариством. І хоча «Біла Книга» не передбачала конкретних
Шляхів щодо її реалізації, вона підтверджувала відповідність
зовнішньої політики Австрії завданням та цілям СЗПБ Співтовари-
ства, розглядаючи її як один з практичних кроків у перетворенні ЄС
на систему європейської безпеки. Після повного вступу до ЄС
австрійський уряд проголошував готовність Австрії увійти на
' Le Monde, 4 octobre 1993.
Managing security in Europe: the European Union and the challenge of enlargement /
Ed. Franco Algieri. Gutersloh: Bertelsmann Foundation Publ, 1996. — P. 22.
| - |
Розділ 2. ЕТАПИ ТА ОСОБЛИВОСТІ РОЗШИРЕННЯ ЄС V 60-90-ті РОКИ
-Г_^
правах спостерігача до Західноєвропейського союзу, а також взяти
участь у спільних діях ЄС із формування Європейського пакту
стабільності та в програмі НАТО «Партнерство заради миру». Щ0_
правда, участь Австрії обмежувалася лише трьома сферами: заходи з
підтримки миру; гуманітарна діяльність; ліквідація наслідків при-
родних катаклізмів1.
Говорячи про юридичну несумісність статусу нейтралітету та на-
лежкості до Європейського Союзу, слід виділяти дві основні про-
блеми, які співпадають зі змістом перших двох опор ЄС. У межах
першої опори Економічного співтовариства до підписання Мааст-
рихтських угод основними пунктами розбіжностей були вимоги
спільної торгової політики. Згідно з параграфом 2 статті 99 (колиш-
ньої статті 103) консолідованого договору про ЄЕС, визнання ос-
новних принципів, що регулюють торгову політику держав-членів,
у тому числі можливі санкції проти третіх країн, є винятковою пре-
рогативою Співтовариства і насамперед Ради міністрів2. Оскільки в
такій ситуації РМ виносить рішення кваліфікованою більшістю го-
лосів, нейтральні держави мали б підпорядковуватися рішенням,
які б суперечили їх статусу.
Під час переговорів, що передували вступу до Співтовариства,
три нейтральні держави намагалися обійти ці протиріччя, викорис-
товуючи положення, що містилися в статтях 296 (колишня стат-
тя 223) та 297 (колишня стаття 224). Враховуючи, що пункт «б» па-
раграфа 1 статті 296 дає можливість державі-члену вживати «за-
ходів, які воно важає необхідними для захисту важливих інтересів
своєї безпеки», то теоретично вона давала їм право не брати участі
в дотриманні економічних санкцій, ембарго чи інших діях згідно зі
статтею 99, які б суперечили їх нейтральному статусу і загрожували
їх безпеці3. Що стосується статті 297, то вона дозволяє нейтральній
державі в аналогічному контексті звільнитися від своїх зобов'язань
1 Managing security in Europe: the European Union and the challenge of enlargement /
Ed. Franco Algieri. Gutersloh: Bertelsmann Foundation Publ., 1996. — P. 26.
2 Union Europeenne. Recueil des traites. Luxembourg: Office des publications
officielles des Communautes europeennes. Volume 1, 1999.— P. 159—160.
3 Ibid.-P. 333.
2.3. Особливості розширення ЄС у 90-ті роки та його наслідки
по Співтовариству, якщо її статус може розглядатися як дійсний
внесок в підтримку миру та міжнародної безпеки1. Цей факт в
значній мірі пояснює, чому в документах про вступ до ЄС Австрія та
Фінляндія визначали нейтралітет як «особливий внесок у справу
миру та безпеки в Європі»2.
Нова стаття ЗОЇ (колишня стаття 228 а), що міститься в договорі
про Європейський Союз, значно змінила ці положення. Тепер
рішення Співтовариства щодо економічних санкцій проти третіх
країн має виконуватись, виходячи зі спільної позиції та спільних
дій, у межах спільної зовнішньої політики та політики безпеки3.
І хоча, згідно з процедурою, передбаченою статтею ЗОЇ, рішення
приймається РМ кваліфікованою більшістю голосів, вона фактич-
но встановлює зв'язок між зовнішньоекономічними відносинами
Співтовариства та СЗПБ (другою опорою ЄС), у межах якої рішен-
ня приймаються одностайно на основі міжурядових принципів.
Існування процедури, яка спеціально передбачає прийняття
рішення про такі санкції, таким чином, дещо зменшує значення
статті 99 і робить нейтралітет хоча б формально сумісним з поло-
женнями документів Співтовариства, оскільки теоретично дає
можливість нейтральним країнам Європейського Союзу блокувати
в основі ті санкції, які вони вважають несумісними з їх статусом.
При цьому слід враховувати, що положення статей 296 та 297 мо-
жуть бути використані лише в рішеннях, що приймаються згідно зі
статтею ЗОЇ. Тоді як в питаннях СЗПБ, де передбачаються спільна
позиція та спільні дії, ці положення використані бути не можуть. На
сьогодні єдиний засіб для заперечення здійснення спільних акцій в
межах СЗПБ (без заняття позиції) передбачається параграфом 7
статті 14 (колишньої статті 14), згідно з яким РМ вишукує належні
рішення коли до неї звертається будь-яка держава «у випадку ви-
никнення значних труднощів в здійсненні спільних дій»4. Саме
1 Union Europeenne. Recueil des traites. Luxembourg: Office des publications
, officielles des Communautes europeennes. Volume 1, 1999. — P. 334.
~ Defence nationale, Mars 1996.
Європейський Союз: Консолідовані договори. — К.: Вид-во «Port-Royal»,
4 1999.-С. 199.
Там само. — С. 22.