ПРЕДИСЛОВИЕ
Структура книги базируется на основе системного метода, который охватывает основные сферы политического процесса и связывает части политической системы друг с другом. Разделы книги следуют в логической последовательности от фундаментальных методологических проблем политологии к рассмотрению процессов, происходящих в "окружении", т.е. на "входе" в политическую систему, в центры принятия государственных и политических решений и на "выходе" центров принятия государственных и политических решений. В заключение рассматриваются глобальные проблемы мировой политики и международных отношений.
В разделе 1 раскрываются фундаментальные основания политологии. Предназначением раздела является изучение методологии и методов политологии, выявление сути и содержания методологии политического анализа. В разделе рассматривается содержание конкретных методов политического анализа. Системно-концептуальное обоснование содержания раздела 1 состоит в том, что без разработки и применения методологии и методов политического анализа невозможно формулирование целей государственной политики, формирование государственных программ в конкретных отраслях жизни общества, определение средств их реализации и оценки эффективности общественной политики.
Важным фрагментом системного анализа является предположение, что политика может рассматриваться как комбинация взаимодействующих элементов, каждый из которых влияет друг на друга и формирует комплексную целостность в виде политического порядка данной страны. Используя однотипные методологические ключи, возможно выявить формы взаимосвязи элементов политической системы каждой страны.
После фундаментальных методологических основ в книге рассматриваются проблемы сущности и структуры политических процессов.
Во втором разделе рассматривается структура центров принятия политических и государственных решений, проблемы так называемых "выходов", т.е. реализации политических решений. Все страны располагают средствами реализации законодательной, исполнительной, судебной власти. В демократических странах эти средства конституциональны. Высшие должностные лица государства являются выборными или назначаемыми в соответствии с законодательством. Все страны используют установленные правила в форме принятия законодательных, исполнительных и судебных решений. Институты государственной власти, их структура и содержание значительно различаются во многих странах мира. Так, в одних странах доминирует исполнительная власть, в других – законодательная. В одних странах существуют сильные позиции судебной власти в политической системе, в других – политическая роль судебной системы не признается либо игнорируется.
Третий раздел называется "Политические процессы" и предназначен для рассмотрения проблем так называемой "внешней среды", или "окружения", центров принятия политических решений. Во всех странах, молодых или старых, происходит развитие процессов политической социализации. Разница заключается лишь в уровнях зрелости и формах проявления политических процессов, будь это страны демократические либо развивающиеся. Политические системы имеют различия в формах артикуляции и агрегации групп интересов и политических партий. Политические процессы отражаются также в политическом участии, в выражении общественного мнения и в отборе кандидатов на выборные посты.
В четвертом разделе "Политическая культура и идеология" рассматриваются основные аспекты взаимодействия политики и культуры, влияния культуры на политику и обратного воздействия политики на культуру.
Известно, что именно духовное наследие, культура и национальные традиции являются базисом, на котором формируется политическая система конкретной страны.
Политические системы современных стран содержат следующие определенные сходные характеристики: политические системы всех стран являются следствием их национальных и исторических традиций и политической культуры. Для каждой страны характерна приверженность к тому или иному роду идеологии, будь то либеральная демократия, демократический социализм или коммунизм.
РАЗДЕЛ I. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Глава 1. Сущность и предмет политической науки
Место политологии в системе современного научного знания и ее функции в обществе
Любая наука успешно развивается только во взаимодействии с другими научными направлениями и дисциплинами. Политология также не может развиваться изолированно и тесно взаимодействует с рядом других социальных и гуманитарных наук, с которыми ее объединяет общий объект исследования – политическая жизнь общества во всем ее многообразии.
Глава 2. Методологические основы политической науки
Схема 1. Социальная система и ее функции.
ЭКОНОМИКА (Адаптация) | ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА (Целедостижение) |
СЕМЬЯ, ШКОЛА ЦЕРКОВЬ (Латентность или воспроизводство структуры) | ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО (Интеграция) |
Концепция социальной системы оказала огромное влияние на политическую науку. Концепция политической системы была впервые разработана в рамках системного подхода Девидом Истоном (род. 1917 г.). Такие исследователи, как Г. Алмонд, Д. Аптер, Р. Пауэлл, сделали акцент на изучении функций и структур политической системы. Их концепции относятся к структурно-функциональному подходу.
Главой структурного функционализма в политической науке является Габриэль Алмонд. Он разработал концепцию функционального анализа применительно к сравнительным исследованиям политических систем. С 1954 по 1963 год он возглавлял Комиссию по сравнительной политике, в состав которой входили Джеймс Коулмен, Джозеф Лапаломбара, Рой Макридис, Лусиан Пай, Сидней Верба, Майрон Вайнер. Алмондвыделяет три уровня анализа политической системы: рассмотрение системы во взаимосвязи со средой, в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации. Политическая система – это совокупность взаимосвязанных ролей и их взаимодействий между собой. Политическая система имеет специфические функции на входе и на выходе. (Эти функции будут рассмотрены в теме "Политическая система").
Структурный функционализм как теоретический подход позволяет объяснить многие политические явления и служит основой для сравнений политических систем. В конкретном контексте политических исследований возникает понятие "политической культуры", формирующей окружающую среду политической системы и определяющей позиции действующих лиц (актеров) и работу политических институтов.
Глава 3. Политическая система общества
Категория "политическая система" в политологии
Категория "политическая система", наряду с категорией "власть", занимает центральное место в политической науке. Понятие "политическая система" получило широкое распространение и стало доминирующим после второй мировой войны. Само появление этого термина отражает серьезные изменения, которые произошли в изучении политических явлений на протяжении XX века и открывает новые перспективы анализа политической сферы.
Глава 4. Политические режимы
Понятие и типология политических режимов
Классификация политических режимов
В научной литературе существует большое многообразие классификаций политических режимов. Каждая из них имеет свои положительные и отрицательные стороны. Выделить единственно правильный вариант достаточно сложно. Однако следует отметить, что большинство современных подходов так или иначе учитывают два фактора: степень развитости политической демократии и реальный политико-правовой статус личности.
Первые сведения о демократии и тирании, диктатуре и охлократии дают античные времена. Уже с тех давних пор стало очевидным, что в любом управляемом сообществе, в том числе и в неполитических структурах, есть два взаимоисключающих способа взаимодействия: авторитарность как единоличное властвование и безоговорочное подчинение, и демократичность как равноправие, соглашение, свобода выбора. В реальной жизни практически невозможно выделить абсолютно "чистые" типы политических режимов. Все их классификации в определенной мере условны.
Наиболее общим принципом типологии режимов является деление их на демократические и авторитарные, все остальные рассматриваются как их модификации Кроме того, существуют и другие подходы. Наиболее распространенной является классификация, согласно которой все режимы делятся на:
1) тоталитарные;
2) авторитарные;
3) демократические.
Также выделяют еще ряд промежуточных или переходных типов.
Характер и мера осуществления власти.
Всеобщий контроль и насилие. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности общества: экономику, культуру, религию, частную жизнь граждан, включая мотивы их поступков. В обществе исчезает грань между политической и неполитической жизнью, все становится политикой.
Формирование власти.
Формирование власти идет бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам. Власть окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны общества, нет механизма ее преемственности.
Отношение людей к власти.
Общество полностью отчуждено от власти, но оно не осознает этого. В политическом сознании формируется представление о "слиянии общества с властью".
Характер лидерства.
Лидер опирается на партию или группу. Его взгляды через институт официальной идеологии распространяются на все общество. Лидер всегда харизматический, на него распространяется ощущение слияния с народом.
Сфера допустимого и запрещенного.
Запрещено все, кроме того, что приказано (разрешено).
Наличие демократических прав и свобод.
Демократические права и свободы носят декларированный, формальный характер, хотя государство выполняет определенные социальные функции. Оно гарантирует право на труд, образование, медицинское обслуживание и т.д.
Изменения в социальной структуре общества.
При тоталитарном режиме происходит последовательное деклассирование общества вследствие отчуждения граждан от собственности. Общество приобретает двухмерную структуру: управляемые ("винтики") и управляющие. Из живого организма оно превращается в механизм, произвольно сконструированный властью. В нем уничтожаются всякие горизонтальные структуры, отношения и связи.
РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ
Глава 5. Политическая власть