Программно-целевой метод управления в социальной сфере – одно из важнейших направлений современного реформирования системы управления государственной службой Российской Федерации. Названный метод трансформирует сметное финансирование, ориентированное на расходы государственного органа, программно-целевое планирование, направленное на достижение результата и основанное на оценке стоимости оказания конкретных услуг конечному потребителю, развитие контрактных отношений между государственными органами, которые определяют политику и выступают заказчиками и государственными органами, непосредственно представляющими услуги. Согласно планам правительства, программно-целевой метод должен стать главным механизмом управления государственными инвестициями, особенно имеющими социальный статус.
Программно-целевой подход предполагает способ выработки и осуществления плановых управленческих решений, основанных на комплексном анализе проблемы и построении совокупности мер и действий (в форме программы, проекта), направленных на достижение поставленной цели.
Программно-целевой подход в управлении социальной защиты населения увязывает цели с ресурсами, что отражается в специальном документе – программе, проекте. Главное отличие программно-целевого подхода от планового целенормативного заключается в учете ресурсов, необходимых для достижения установленных целей. Если для классического целенормативного подхода неважно, каким объемом ресурсов достигается цель, то для программно-целевого подхода эффективность использования ресурсов при достижении цели становится центральным вопросом..
Программно-целевой метод стал одним из основных в управлении социальной работой, поскольку позволяет перейти к системному подходу и сконцентрировать все имеющиеся ресурсы для координированного и поэтапного выполнения программных мероприятий. Такой метод открывает возможности строить государственную политику согласованно. Отказавшись от приоритета ситуационного подхода к решению проявившихся проблем, каждое звено органов власти получает общий ориентир, одинаково значимый для всех участников управленческого воздействия.
Программно-целевой подход предусматривает разработку, принятие и реализацию программ, направленных на решение приоритетных проблем развития.
Программно-целевое управление – это метод управления, при котором разрабатывается цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.
Показателем работы становится конечный результат, заранее рассчитанный и измеряемый качественно и, что еще важнее, – количественно. В отличие от планового программно-целевой подход является более гибким и регулируемым, а следовательно, четче ориентированным на достижение позитивного итогового результата. Достигается это за счет непрерывно действующей системы мониторинга и оценки ситуации.
Рассмотрим применение программно-целевого подхода на разных уровнях управления социальной работой.
На высшем государственном уровне: определяется стратегия развития социально-экономического развития; принимаются решения по выбору и формированию так называемых национальных приоритетов; осуществляется финансирование и контроль выполнения инвестиционных программ; принимаются законодательные меры по стимулированию инвестиционной активности; распределяется ответственность между ведомствами.
На среднем государственном уровне: осуществляется руководство по отраслям; формируются долгосрочные программы; выбираются исполнители по конкурсу; заключаются контракты от имени правительства; функционирует оперативный контроль выполнения и внутриведомственная кооперация.
На нижнем институциональном уровне: выполняются программы; проводятся мониторинги, происходит регулирование социально-экономических процессов, координация и контроль.
Внедрение программно-целевого подхода позволяет перевести решение социальных проблем в область контрактных отношений, складывающихся в процессе выполнения социальных заказов, из которых состоит каждая социальная программа.