В течение последних 20 лет государственная политика занятости сводилась по преимуществу к политике минимизации безработицы. Эту же генеральную линию вело и предпринимательство. Специалисты критиковали политику минимизации безработицы и как недальновидную, и как ошибочную. Называли её «политикой абы какой занятости». Подчёркивали острую потребность масштабных инвестиций в модернизацию производства и в подготовку реального освоения инновационного развития. Эта критика и эти призывы игнорировались как правительством, так и предпринимательством.
Была ли реальная возможность проведения политики занятости, нацеленной на модернизацию и инновационное развитие экономики? Несомненно. В 1990-е годы, когда государство дарило собственность олигархам, оно могло более энергично обременять эти свои подарки обязательствами модернизировать производство. Оно делало это крайне вяло, и новые частные собственники выкачивали прибыли без намерения вложить их в модернизацию. В 2000-е годы появились «большие деньги», но они откладывались в запас для спасения банков при будущем кризисе (заметим: для спасения банков, почти ничего не вкладывавших в реальное производство).