Выработка эффективного механизма и технологий взаимодействия центра и регионов требует реализации:
а) принципа принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидарности);
б) принципа фискальной эквивалентности (принцип увязки). В соответствии с принципом субсидиарности считается целесообразным для государства передавать полномочия по
принятию решений на максимально низкий уровень власти. Это обосновывается тем, что решения, принимаемые на более низких уровнях, лучше и полнее учитывают специфику интересов граждан, проживающих на данной территории. Это позволяет полнее учитывать местные особенности в управленческих решениях (к примеру, при формировании муниципальной и региональной программ приватизации, поддержке предпринимательства, осуществлении земельной реформы, распределении ресурсов и т. д.).
Принцип увязки (иначе — принцип фискальной эквивалентности) тесно связан с принципом субсидиарности, предполагает тесную увязку налоговых поступлений (общественных ресурсов) с интересами и тех, кто платит налоги, и тех, кто использует эти ресурсы, и тех, кто принимает соответствующие решения. Такая увязка может быть осуществлена более эффективно на региональном и муниципальном уровнях, т. е. принцип увязки, как и принцип субсидиарности, предполагает максимально децентрализованную процедуру формирования целевых установок и их согласования, увязку с соответствующим уровнем местных полномочий, касающихся налогов и сборов.
Для проведения сбалансированности этих принципов в большинстве случаев вполне достаточно, чтобы центр ограничивался выработкой и проведением в жизнь правил, определяющих порядок налаживания и функционирования соответствующих целевых связей. Центр должен прямо вмешиваться лишь тогда, когда внешний эффект от действий государственных органов настолько велик, что затрагивает практически всех жителей территорий и регионов одинакового статуса, т. е. когда речь можно вести действительно об общем благе (например, гарантия открытости рынков).
Централизация государственных полномочий управления целесообразна и тогда, когда их реализация на федеральном уровне достигается меньшей ценой, когда возникает «эффект масштаба», т. е. некоторые функции вследствие их частой повторяемости на высоком уровне лучше удается выполнять.
Анализ работ различных экономистов позволяет сделать предположение о наличии строгой иерархической связи между централизованными и нецентрализованными функциями. Например, только перед центром может стоять задача гарантировать демократические свободы, создавать открытые рынки — внутренний (имея в виду и организацию, и поддержание его существования), внешней (например, зоны свободной торговли, обеспечение конкурентоспособности среды). Таким образом, центр обеспечивает функционирование Федерации в целом. Отдельные субъекты (области, республики, края, города федерального значения) эти задачи решали бы хуже, поскольку для установления и соблюдения правил игры нужна высокая степень независимости. Эти задачи дополняются и необходимостью защиты от внешней угрозы (включая и экономическую), что тоже должно делаться центром. Представительство интересов государства в мировом сообществе также может осуществляться исключительно центром.
В России реформы по формированию рыночного механизма протекает чрезвычайно сложно. Поэтому на переходном этапе особо усложняются задачи рыночного регулирования. В определенной степени этот недостаток может и должен быть восполнен государственным регулированием рыночной экономики, которое в той или иной мере осуществляется во всех странах, где функционирует рынок.
Часть функций управления экономикой могут реализовываться только на уровне политики государства.1 Обобщим их:
Правовое обеспечение экономической деятельности.
Организация денежного обращения.
Производство общественных товаров и услуг: а) продукция оборонного значения, дороги, коммуникации и другие инфраструктуры государственного значения; б) поддержка государством науки, образования, культуры, физической культуры, здравоохранения, обеспечение социальной защиты населения.
Минимизация издержек эксплуатации экономической системы.
Минимизация негативных проявлений внешних эффектов (например, загрязнения окружающей среды).
Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).
Поддержка минимального уровня занятости.
Реализация национальных интересов в мировой экономике, обеспечение международной конкурентоспособности отечественной экономики.
Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей интересам страны в целом и населения ее территорий.
При реализации этих функций федеральный Центр должен взаимодействовать с региональными органами власти, а последние — с муниципальными. Кроме того, на региональном и муниципальном уровнях возникают собственные проблемы экономического развития, которые могут и должны решаться только на соответствующих уровнях.
Контроаьные вопросы и задания
1. Какие еще условия, кроме социальной ориентированности экономики, необходимо выполнить для построения социального государства?
Выберите наиболее правильное определение стрУк»
турной политики государства:
это меры по формированию политической структуРы государства, назвавшего себя социальным;
это деятельность государства и его подразделений (вет~ вей власти, органов власти, связанных с формирование^ и поддержанием наиболее эффективных пропорций национа^ь_ ной экономики;
это мониторинг с целью выявления соотношения э^е_ ментов структуры государства;
это мероприятия по совершенствованию социаль#ои структуры общества в соответствии с целями и задачами социального государства;
система государственных органов власти, нацелен#ая на активную социальную политику, направленную на максимальное удовлетворение социальных потребностей гражд#Н-
Назовите формы прямого и косвенного регулирован^ экономики государством, вставшим на путь построения соц^~ ального государства.
Как социальное государство осуществляет перерас~ пределение доходов юридических и физических лиц?
Чем вызвана необходимость регулирования демографе» ческих процессов?
Выберите правильное определение рынка труда:
рынок труда — это необходимое и достаточное условие, позволяющее называть государство социальным;
рынок труда — это базар, где трудятся продавцы ** обслуживающий персонал;
рынок труда — это торговля результатами труда;
рынок труда — это интегральная социально-экономгГ ческая система, включающая взаимодействующие между со' бой субъекты собственности на средства производства и ра' бочую силу и формирующая объем, структуру и соотноше'' ние рабочих мест и рабочей силы;
рынок труда — это резерв трудовых ресурсов;
рынок труда — это предоставление возможности всем гражданам трудиться на благо общества и для своего личного благополучия.
Как разделить полномочия федерального Центра и регионов для решения экономикой социальных задач государства?
Какие функции экономики могут реализовываться лишь на уровне государства?