СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»

Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Учебник

Рекомендовано

Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности

«Социальная работа»

Москва, 2003

 

ДК 36 ББК 65.272 В67

Рецензенты:

Е. Ш. Гонтпмахер — начальник Департамента социального развития аппарата Правительства РФ, доктор экономических наук, про­фессор;

Г. И. Осадчая — проректор Московского государственного социаль­ного университета, доктор социологических наук, профес­сор.

Gg7 Волгин Н. А, Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное

государство:Учебник. —М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К⁰», 2003. — 416 с.

ISBN 5-94798-337-0

В учебнике раскрывается отечественный и зарубежный опыт фор­мирования и развития социального государства, его особенности, сущность, принципы. Для студентов, аспирантов, преподавателей гуманитарных ву­зов, а также всех, кто интересуется проблемами формирования и разви­тия социального государства.

ISBN 5-94798-337-0 © Коллектив авторов, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................ ………………..……………….. 7

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................. …………………………............ 11

Раздел I

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Глава1.2. СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВ ……………. 16 Глава1.3. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ… Глава 1.4.ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА ………………………..… 24

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Глава 2.1.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ 121

Глава 2.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В СТРАНАХ СНГ 124

Глава 2.3. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ……………………… 129

Глава 2.4. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ……………………………………………………………………………………………... 69

Модели социальной политики: основные принципы построения ………………………………… 69

Глава 2.5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ТЕРМИНЫ, КРИТЕРИИ И ИЗМЕРИТЕЛИ ДОСТОЙНОГО УРОВНЯ (КАЧЕСТВА) ЖИЗНИ…………………………………………………… 71

Глава 2.6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ НОРМ СОЦИАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ……………………………………………………………….. 75

2.6.1. Деятельность Международной организации труда (МОТ): конвенции и рекомендации 75

2.6.2. Европейская социальная хартия……………………………………………………………….. 83

Раздел III

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И СИЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ — ОСНОВА УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Глава 3.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ… Глава 3.2.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ РЕЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ… Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики ….. 97

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Понятие рынка труда, его границы........................................ 269 Глава 4.2. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ....................................... 289 Сущность занятости............................................................... 289

ПРЕДИСЛОВИЕ

Россия провозгласила себя социальным государством. Включению в Конституцию Российской Федерации этой нор­мы предшествовала работа многих ученых и специалистов, предлагавших различные модели государственного устрой­ства. В мае 1993 г. ученые Академии труда и социальных от­ношений внесли рекомендации в Конституционное Собрание, предложив формулу: Россия — социальное государство. Это предложение поддержано депутатами, делегатами от проф­союзов, учеными Российской Академии наук, специалистами и экспертами органов исполнительной власти и администра­цией Президента РФ и вошло в проект Конституции в каче­стве ст. 7, а после референдума стало конституционной нор­мой Основного закона нашей страны.

Правовая норма Кон­ституции страны о том, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека, служит основой для осуществле­ния активных, последовательных и целенаправленных дей­ствий по формированию в России подлинно социального го­сударства.

Однако лишь провозглашение России социальным госу­дарством автоматически не приводит к реальным изменени­ем на пути строительства социального государства. Формиро­вание социального государства в постсоветской России нахо­дится в самом начале теоретической и практической разра­ботки. Научных исследований, связанных с этими проблема­ми, еще недостаточно. Проведенные Академией труда и со­циальных отношений научно-практические конференции и семинары, заседания круглых столов совместно с руководи­телями государственных органов профсоюзов, Союзов про­мышленников и предпринимателей различного уровня, ве­дущими учеными академических учреждений и вузов страны дали новый импульс научным исследованиям проблем соци­ального государства, лишили почвы имевших место различ­ных попыток ревизовать конституционный принцип устрой­ства Российского государства.

Для становления, развития и укрепления социального го­сударства требуется теоретическая разработка концептуаль­ных основ формирования целостной, комплексной программы мер по их реализации и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и мест­ного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всестороннее информировать граж­дан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей.

Требует дальнейшей разработки сама категория «социаль­ное государство», необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению кон­ституционных основ. Такая форма государственного устрой­ства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных перемен, происходящих в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сде­ланы обобщения, содействующие решению проблем становле­ния и развития правовой и научной базы, механизмов, куль­туры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помо­гут сделать свои собственные выводы.

Современному социальному государству свойственно не только закрепление соответствующего принципа в Консти­туции, но и наличие эффективной социальной политики, эффективной социальной рыночной экономики, обеспечива­ющих занятость, достойную заработную плату; развитое со­циальное страхование; поддержку семьи, материнства и дет­ства, заботу о престарелых, молодежи и многое другое. Се­годня население Российской Федерации особенно волнуют низ­кая заработная плата и задолженность по ее выплате, даль­нейший рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, слабая защищенность ветеранов, женщин, реальная угроза остаться без работы; недоступность для большинства моло­дых людей хорошего профессионального образования, каче­ственного медицинского обслуживания; отсутствие должных условий для получения жилья и приемлемых условий отды­ха; ряд других социальных проблем. Такое состояние разви­тия социальной сферы на современном этапе развития Рос­сии требует активизации социальной политики.

На IV съезде Федерации независимых профсоюзов Рос­сии Президент Российской Федерации В. В. Путин провозгла­сил, что необходимо «дать равные шансы для улучшения жизни каждому гражданину. Создать все условия для чест­ной работы и достойного заработка. И конечно, в итоге толь­ко рост экономики может стать источником социального бла­гополучия». На необходимость решения задачи обеспечения достойной жизни граждан указано и в Послании Президента Федеральному Собранию в 2002 г.

Государство, объявившее себя социальным, должно:

§ опираться на господство права и обеспечивать гаран­тии соблюдения прав и свобод человека;

§ создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциалы, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материаль­ное благополучие;

§ осуществлять при любых системных и структурных преобразованиях сильную и последовательную социальную политику, ориентированную на максимально возможные ин­вестиции в человека, на достижение высоких жизненных стан­дартов для большинства граждан, на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

§ реализовывать меры, обеспечивающие укрепление се­мьи — основной ячейки общества, а также духовное, куль­турное, нравственное развитие граждан, бережное отноше­ние к наследию предков и преемственность поколений, сохра­нение самобытных национальных и исторических традиций;

§ создавать благоприятные условия для реального учас­тия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уров­нях власти.

Решать эти и другие задачи должны высокопрофессио­нальные кадры специалистов.

Этот первый в отечественной и зарубежной практике учебник, подготовленный на основе краткого словаря-спра­вочника «Социальное государство», призван помочь студен­там, слушателям, аспирантам, изучающим эти проблемы, познакомить читателей с особенностями, сущностью, прин­ципами, целями, методами деятельности социального госу­дарства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоит вышеупомянутая ситуация и кто обеспечивает реализацию положений Конституции РФ, провозгласившей Россию соци­альным государством.

ВВЕДЕНИЕ

Основные научные исследования проблем социального государств в современной России

§ отсутствием стройной концепции социального государ­ства и комплексных разработок теоретико-методологических основ формирования социальной… § необходимостью разработки концепции системного под­хода к определению… § потребностью в выработке скоординированных эффек­тивных мер практической реализации принципов социально­го…

Раздел I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Глава 1.1 ГОСУДАРСТВО КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

Ключевые слова

Государство Республика парламентская Институт власти Республика президентская Монархия абсолютная Светское государство

Глава 1.2 СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВ

Ключевые слова

Государство демократическое Демократия либерально-демократическая Государство тоталитарное Демократия политическая Государство конфедеративное Предназначение государства

Контрольные вопросы и задания

- На какие типы делятся государства с точки зрения их устройства?

- Какими бывают государства по формам правления?

- По формам установившегося и довлеющего режима государства делятся на {выберите правильный вариант ответа): монархии (абсолютные и конституционные) и рес­публики (парламентские и президентские); демократические, авторитарные, тоталитарные, унитарные, федерации, кон­федерации.

- Назовите основные виды и типы государств, позволя­ющие в той или иной мере выполнить социальную функцию соответствующему государству

- Назовите предпосылки, в наибольшей степени способ­ствующие становлению социального государства.

- Может ли авторитарное и тоталитарное государство выполнять свою социальную роль?

Глава 1.3 ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ключевые слова

Менталъностъ общества Социальные ценности Социальные жизненные Субъекты социального государства стандарты

Глава 1.4 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

Теория плюралистической демократии Историко- материалистическая теория Теория социального государства

Глава 1.5 ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И МЕХАНИЗМЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

 

Ключевые слова

Бюджетная политика

Демографическая ситуация

Жизненный уровень

Занятость населения

Культурная политика

Миграция населения

Образовательная политика

Пенсионная реформа

Права и свободы граждан

Приоритеты государства Приоритеты правительства Программы социального развития Социальная ответственность Социальная поддержка населения Социальное благополучие Социальное обеспечение Социальное обслуживание Трудовые отношения

 

Социальное государство — правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественное социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее высокий жизненный уровень, занятость на­селения, социальную защищенность, реальное осуществле­ние прав и свобод граждан, создание современных и доступ­ных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, под­держание неимущих и малоимущих слоев населения.

Обобщив выводы, сделанные в предыдущих главах, мож­но сделать следующее заключение. Основная цель социаль­ного государства — максимальное удовлетворение постоян­но растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ: качествен­ного образования, медицинского и социального обслужива­ния. «Воплощение этой цели знаменует достижение наиболь­шей эффективности процесса создания жизненных благ, ко­торая позволяет обществу получать высокий национальный доход (условие для обеспечения удовлетворения материаль­ных потребностей) при одновременном снижении продолжи­тельности рабочего дня и увеличении ресурса свободного вре­мени (условие для удовлетворения духовных потребностей)». Социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, со­обществ, государств.

Идея социального государства с ориентацией на разви­тие человека, создание ему достойных условий жизни поло­жена в основу Всеобщей декларации прав человека, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и рав­ными в своем достоинстве и каждый человек должен обла­дать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

Декларация (ст. 6) провозглашает экономические, соци­альные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизнен­ный уровень, необходимый для поддержания здоровья и бла­госостояния, на образование и на участие в культурной жиз­ни и т. д.

Выбирая приоритеты при строительстве социального го­сударства в России, у российских граждан на референдуме в декабре 1993 г. другой альтернативы социальному государ­ству не было. Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рын­ка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической основой социалистического государства была единая экономика, строившаяся десятки лет как единый народнохозяйственный комплекс на принципе специализации и кооперации как в масштабах бывшего Со­юза, так и в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не спо­собными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы с многолетним опытом функционирования в условиях расширения демократических основ и развития самоуправления не приняли бы чисто капи­талистическую модель как экономическую основу государства, «выталкивающую» общественные формы управления с пред­приятий, учреждений и других форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали кадры «промышлен­ных фюреров» как в Германии, способных организовать со­циальное рыночное хозяйство на базе капиталистического.

В то же время возврат к социалистическому государ­ственному устройству стал также невозможным по многим причинам.

Первое — произошла смена форм собственности на сред­ства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг.

Второе — демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народнохозяйственным комплексом.

Третье — перестроены финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.

Четвертое — в общественном мнении в тот период пре­обладали представления о негативных сторонах социалисти­ческого государства, в том числе с его дефицитами на това­ры народного потребления, с проводимыми незаконными реп­рессиями, с затратной валовой экономикой и др.

В реальной практике конституционные принципы соци­ального государства будут закреплены лишь при соблюдении в стране следующих прав и гарантий:

§ право человека на свободу;

§ право на свободную реализацию трудового и интеллек­туального потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

§ гарантии в проведении государством сильной, последо­вательной социальной политики, ориентированной на макси­мально возможные инвестиции «в человека», достижение вы­соких жизненных стандартов большинством граждан, адрес­ную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

§ гарантии создания благоприятных условий для реаль­ного участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих реше­ний на всех уровнях власти;

§ права и гарантии, признающие и реализующие систе­му социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов ра­ботника, работодателя, государства при регулировании со­циально-экономических и трудовых отношений;

§ гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку;

§ права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граж­дан, и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

«Таким образом, социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует мето­ды, которые общество считает допустимыми, и создает сред­ства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том чис­ле и самого человека) и системы соответствующих им произ­водственных отношений».

На каждом этапе своего развития социальное государ­ство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются исходя из:

§ степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем;

§ проблемного видения самых значительных противоре­чий сложившейся исторической ситуации, разрешение кото­рых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опираю­щегося на демократические принципы и правовые нормы.

Приоритеты социального государства нашей страны — то, чему государство отдает преобладающее значение в раз­витии социально-экономических отношений — определяются на макроуровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспекти­ве) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач). При существующем уровне развития Российского го­сударства и государственности «сверхприоритетной пробле­мой социальной политики становится сегодня недопущение массовой деградации и люмпенизации населения...», современ­ная социально-экономическая ситуация «делает не менее ос­трой, чрезвычайной (в силу прямой увязанности с обеспече­нием национальной безопасности) проблему сохранения неза­висимости страны, предотвращения превращения России в колонию или полуколонию «Большой семерки».

В программе социально-экономического развития Россий­ской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.) определена задача преодоления послекризисного спада уров­ня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффек­тивности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что требует снижения уров­ня бедности и сокращения дифференциации доходов населе­ния за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

Сферой государственной ответственности должна остаться государственная социальная помощь малообеспеченным семь­ям, которая постепенно заменит собой действующую соци­ально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций.

На втором (переходном) этапе строительства современ­ного социального государства в России необходима радикаль­ная реформа трудовых отношений, направленная на рост оп­латы труда, формирование равноправных экономических от­ношений между работодателями и наемными работниками, эффективное функционирование рынка труда. Для содействия устойчивому росту доходов следует создать условия для опе­режающего развития социальных институтов (образование, здравоохранение, культура) и развития механизмов социаль­ного партнерства. Основной механизм решения наиболее зна­чимых социальных проблем — последовательная реализация государством своей политики развития социальной сферы. На современном этапе в решении главных социальных задач Рос­сийское государство установило следующие приоритеты (из­влечение из Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу — даты опущены):

Приоритеты России в реализации социальной политики и укреплении социально-экономических основ социального го­сударства меняются в зависимости от внутренней и между­народной политической и социально-экономической ситуации. В условиях всеобщего обнищания масс на первый план выд­вигается борьба с нищетой и бедностью, ставятся задачи со­здания дополнительных рабочих мест, усиливаются страхо­вые принципы социальной защиты населения.

Даже некоторое оживление экономики меняет расста­новку приоритетов. При сохранении прежних ориентиров на первый план выдвигаются инвестиции в человека, в образо­вание — непременное условие конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение.

Страны с высокоразвитой экономикой могут позволить себе ориентироваться в большей степени на самостоятельное решение большинством граждан своих социальных проблем, оказывая социальную помощь и поддержку уязвимым слоям населения.

Несмотря на изменение приоритетов, подавляющее боль­шинство компонентов этой системы остаются неизменными. И в этом смысле отдельные составляющие приводимых ниже приоритетов Правительства Российской Федерации на сред­несрочную перспективу в различных сферах жизнедеятель­ности могут быть использованы в качестве критериев моде­лирования системы приоритетов на различных этапах разви­тия России или ее отдельных регионов.

Основные приоритеты Правительства Российской Фе­дерации на ближайшую среднесрочную перспективу:

§ обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения зара­ботной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внут­реннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности со­циальной поддержки населения (перераспределение соци­альных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

§ значительное сокращение социальной и экономичес­кой бедности, в первую очередь, минимизация крайней бед­ности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление со­циальной безопасности граждан, подверженных риску суще­ственного ухудшения материальной обеспеченности и на­ступления бедности;

§ обеспечение всеобщей доступности и общественно при­емлемого качества важнейших социальных благ, к числу ко­торых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

§ безусловная приоритетность инвестиций в человека и, прежде всего, в образование, которое является непремен­ным условием конкурентоспособности нашей страны в миро­вой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях пре­дусматривается опережающий рост ассигнований на цели со­циального развития по сравнению с большинством других на­правлений государственных расходов;

§ осуществление максимально эффективной защиты со­циально уязвимых граждан, которые не обладают возмож­ностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

§ усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональ­ных заболеваниях;

§ создание для трудоспособного населения экономичес­ких условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

§ создание условий для эффективной занятости населе­ния, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конку­рентоспособности рабочей силы, развития миграционных про­цессов;

§ осуществление мероприятий по социальному развитию села;

§ улучшение демографической ситуации на основе осу­ществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показа­телей рождаемости;

§ реформирование трудового законодательства, приве­дение его в соответствие с требованиями рыночной эконо­мики.

 

Стабилизация демографической ситуации

Цель демографической политики на среднесрочную пер­спективу — проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабили­зации показателей рождаемости. Основные задачи правитель­ства в области демографической политики:

§ разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом пер­спектив социально-экономического развития Российской Фе­дерации и региональных особенностей демографических про­цессов;

§ разработка механизмов материальной поддержки се­мьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимо­сти от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1, 5 лет;

§ улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

§ разработка мер, предусматривающих аттестацию ра­бочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

§ разработка и реализация мер по профилактике право­нарушений, пьянства и наркомании;

§ совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизнен­ных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

§ Большое значение для получения наиболее полной и до­стоверной информации о населении страны, проведения ши­рокого круга исследований по формированию и корректиров­ке демографической политики будут иметь Всероссийская перепись населения, а также создание Государственного ре­гистра населения Российской Федерации.

§ В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основ­ным направлением должно стать обеспечение учета демогра­фического аспекта при разработке и реализации государствен­ной жилищной политики, в том числе:

§ поддержание системы жилищных стандартов, обеспе­чение режима благоприятствования системы жилищных стан­дартов для семей с детьми;

§ содействие развитию рыночных форм обеспечения до­ступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;

§ учет количества детей в семье, нуждающейся в улуч­шении жилищных условий, при определении размера помо­щи со стороны государства (безвозмездные субсидии на при­обретение жилья и т. п.).

 

Политика в сфере образования

Процесс модернизации системы образования будет осу­ществляться с учетом реально складывающейся экономи­ческой ситуации, результатов, полученных в… Определяющее значение будет иметь деятельность по обеспечению равенства…  

Трудовые отношения, занятость и миграция населения

Принятие Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в его развитие сформировало основу обеспечения гармонизации… Предстоит законодательно определить, когда льготы, гарантии и компенсации,… Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан будут осуществляться в сле­дующих…

Социальная поддержка населения

§ смягчение негативных последствий бедности, сниже­ ние социального неравенства и предотвращение социально­ го иждивенчества; § повышение эффективности социальных пособий и пре­доставление других форм… § расширение рынка и повышение качества предостав­ляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы вы­бора…

Пенсионная реформа

Достигнутая в последнее время на этом фоне относитель­ная финансовая устойчивость пенсионной системы не создает надежных предпосылок для ее развития… В среднесрочной перспективе главные задачи реформи­рования распределительной… § установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной стра­ховых…

Глава 1.6 ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

Функции государства Признаки социального государства Функции социального государства

Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства

создание прочной, всеобъемлющей и стабильной зако­нодательной базы для всех направлений, содействующих ре­шению социальных проблем. В настоящее… обязательность предварительной научной и обществен­ной экспертизы проектов… усиление общественного контроля (в том числе проф­союзного) за деятельностью всех государственных и хозяй­ственных…

Глава 1.7 ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

Тарифная автономия работодателей Солидарность Тарифная автономия работников и их объединений

Социальное партнерство как принцип социального государства

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере социального партнерства становятся основные направ­ления социально-экономической политики,… Эти принципы социальной политики государства во мно­гом взаимообусловлены и… Механизм реализации принципов социальной справедли­вости и социальной солидарности достаточно сложен. Чув­ство…

Глава 1.8 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ, ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

стандарт Потребительская корзина Социальные нормы и стандарты Права и гарантии Состояние социального

Глава 1.9

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

экономика экономической политики Производственные отношения Уровень доходов граждан > Приоритет экономических Экономическая основа

Контрольные вопросы и задания

- Почему современное социальное государство должно иметь высокий уровень развития производительных сил и эффективную систему производственных отношений?

- Как в социальном государстве обеспечивается всеоб­щая заинтересованность в получении максимального нацио­нального дохода?

- Как обеспечивается высокая эффективность экономики социального государства?

- На чем основываются эффективная система производ­ственных отношений и справедливая система распределения в социальном государстве?

- Как учитываются региональные особенности при фор­мировании экономической политики в социальном государстве?

Глава 1.10 ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

 

Ключевые слова

Правовое государство

Механизм правового регулирования Модельные законы Нормативно-правовая база

Правовая основа социального государства

Правовой акт

Правовой механизм социального государства

Социальный кодекс

 

Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политичес­ких прав.

Это право на

- право на свободу слова, - право на частную жизнь и т. п. В п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый че­ловек имеет право на такой жизненный уровень,…

Механизм правового регулирования в социальном государстве

Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации, должны действовать (на прак­тике это не всегда так) на всей территории… На практике же высказывание Б. Н. Ельцина: «Берите себе столько власти,… Правовые основы регулирования рыночных реформ в го­сударстве, нацеленного на решение социальных проблем, при­званы: …

Контрольные вопросы и задания

- Из чего складывается правовая основа социального го­сударства?

- Назовите основные условия формирования правового социального государства.

- Что включает в себя механизм правового регулирова­ния в социальном государстве?

- Что означает единое правовое пространство социаль­ного государства?

- Назовите и охарактеризуйте четыре основных норма­тивных блока нормативно-правовых актов.

Глава 1.11 МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

Модели государства Гражданское общество Модели социального государства

Раздел II РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Глава 2.1 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ

Ключевые слова

Подлинное социальное государство Конституционные принципы социальных государств европейских стран Ценности социальных государств европейских стран

Глава 2.2 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В СТРАНАХ СНГ

Ключевые слова

Права человека и гражданина Обязанности социального государства Принципы и нормы международного права

Глава 2.3 СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Ключевые слова

Нормативное социальное государство Концептуальное социальное государство Реальное социальное государство

Глава 2.4 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Ключевые слова

Модели социальной политики: Социальные преобразования

основные принципы построения в странах Западной Европы и США

Опыт социальных реформ Национальные основы

в странах СНГ и Балтии и особенности формирования

и реализации социальной политики в Японии

Модели социальной политики: основные принципы построения

Глобальные проблемы социально-экономической полити­ки формулируются как экологическая и социальная ориента­ция экономики, укрепление национальной и… Концепция устойчивого развития предполагает нацелен­ность деятельности как… Социальная политика — это в достаточной мере струк­турированная гиперсистема, в состав которой в качестве под­систем…

Глава 2.5 МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ТЕРМИНЫ, КРИТЕРИИ И ИЗМЕРИТЕЛИ ДОСТОЙНОГО УРОВНЯ (КАЧЕСТВА) ЖИЗНИ

Ориентиром для социально-экономической политики яв­ляется система измерителей, или индикаторов: нижние, по­роговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем — к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе мини­мальные с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и плат­ных услуг на рациональном уровне в стране разработаны бо­лее 10 лет назад.

Определив такие нижние и верхние ориентиры, инди­каторы или стандарты уровня жизни населения, можно по­средством системы генеральных или иных соглашений и кол­лективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов достичь заданных резуль­татов. К этим социальным измерителям следует отнести ве­личину доходов (в том числе размер заработной платы, пен­сий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наи­менее обеспеченного населения и др.

Пороговым значением, фиксирующим возможность по­явления социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизнен­ным уровнем. (сюда входят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20% тех, у кого до­ход превышает на 40—50% минимум; вместе они составляют группу социального недовольства). У нас же в стране это пороговое значение достигнуто.

По среднемесячным доходам пороговые значения опре­деляются по отношению к прожиточному минимуму и долж­ны составлять 2,5; а пороговое значение размера пенсии к прожиточному минимуму — 1,5. В России эти пороги также пройдены. Также должно быть определено пороговое значе­ние разрыва между доходами 10% богатых и 10% бедных и, как показывает зарубежный опыт, разрыв не может превы­шать 8—10:1. В нашей стране ныне этот разрыв превышен почти вдвое.

Наряду с этим ООН предложила оценивать рейтинг стран по совокупному индексу развития человеческого потенциа­ла. В нем учитываются предполагаемая при рождении про­должительность жизни, уровень грамотности взрослого на­селения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности в тыс. долларов). По опубликованному ООН в ян­варе 200 г. рейтингу в 1997 г. индекс определен для 174 стран. Россия в нем занимает 71 место.

Уровень жизненный (уровень жизни) населения — важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом, основ­ных социально-демографических групп населения либо от­дельных граждан и их семей, позволяющий оценить эффек­тивность социально-экономической политики государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потреб­ностей граждан в материальных, духовных и социальных блаrax и степень удовлетворения этих потребностей. Потребнос­ти людей разнообразны, зависят от возраста, пола, социаль­ного статуса, культурного уровня и других личностных ка­честв человека, а также от природно-климатических усло­вий, исторических и национальных особенностей и традиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на террито­рии его проживания и деятельности.

При оценке степени удовлетворения потребностей ис­пользуется система интегральных и частных, натуральных и стоимостных индикаторов. К примеру, это реальные до­ходы на душу населения и их структурные составляющие (зарплата, предпринимательский доход, доход от собствен­ности, социальные трансферты — пенсии, пособия, стипен­дии и др.), количество и ассортимент потребляемых челове­ком продуктов питания, непродовольственных товаров, ус­луг (в том числе образования, здравоохранения, культуры), жилищные условия и т. п. Существующие тенденции изме­нения уровня жизни и их динамика определяются сопостав­лением системы показателей уровня жизни с их значением в предшествующие периоды времени, сравнением этих инди­каторов в разных регионах страны или в зарубежных стра­нах либо сопоставлением фактического уровня жизни со степенью удовлетворения минимальных и рациональных зап­росов людей, выраженных в нормативной форме (например, в виде системы потребительских бюджетов по основным социально-демографическим группам населения — прожи­точного минимума, минимального потребительского бюдже­та, рационального потребительского бюджета и, наконец, потребительского бюджета высокого достатка). Показатели уровня жизни являются одним из критериев развитости со­циального государства.

Качество жизни — совокупность показателей, отража­ющих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколь­ко социальные результаты экономического развития госу­дарства — рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уровень заболеваемости населе­ния, условия и охрану труда, доступность информации, обес­печение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциацию по уровню доходов. Кроме названных показателей качество жизни характеризуется уров­нем занятости населения и качеством трудовой жизни, коли­чеством свободного времени граждан и возможностью прове­дения досуга и отдыха, уровнем преступности в обществе, состоянием экологической обстановки. При сопоставлении ка­чества жизни населения разных стран используется разрабо­танный специалистами ООН и введенный в практику с 1991 г. интегральный показатель — индекс человеческого развития, включающий в себя ожидаемую среднюю продолжительность жизни, уровень образования (число лет обучения в возрасте 25 лет и старше) и среднедушевой валовой внутренний про­дукт в долларах США, исчисленный не по биржевому кур­су, а по покупательной способности валюты соответствую­щей страны.

Качество образования — одна из основных характери­стик образования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навыков. Требования к качеству образования обус­ловлены потребностями производства, общественных отноше­ний, науки, техники и культуры. Наличие качественного об­разования — необходимое условие подготовки человека к жиз­ни и труду. Основной способ его получения — обучение в учебных заведениях и самообразование. Качество образова­ния оценивается полнотой полученных знаний, навыков и умений, соответствующих современным требованиям науки, экономики, социальной сферы, техники, характеризуется подготовленностью человека к определенному виду деятель­ности, профессии. Оно — необходимое условие формирова­ния личности, предпосылка ее включения в систему обще­ственного и производственно-технического разделения тру­да. Его повышению способствует большая гибкость системы образования, многообразие методов обучения и воспитания с учетом региональных и национальных черт образа жизни на­селения, их индивидуальных особенностей, применение раз­личных вариантов современных программ и учебных посо­бий, возможность обновления и пополнения знаний и навы­ков человека на протяжении всей жизни. Одна из задач соци­ального государства — обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обнов­ления знаний с целью их эффективного применения в науч­ной и практической деятельности.

Качество социального обслуживания населения — степень реализации конституционных прав граждан, попав­ших в трудную жизненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных потребностей. Возможность реализации этих прав зависит от:

соответствия фактического уровня социального обслу­живания, установленного законодательными и иными норма­тивными правовыми актами, государственным стандартам С. о. населения: а) по перечню предоставляемых услуг: медицин­ских, бытовых, культурно-просветительских и т. д.; б) по объе­му услуг (количеству доставляемых продуктов питания, ме­дикаментов, дров и угля для отопления помещения и др.); в) регулярности их предоставления; г) соблюдению правил оказания услуг (санитарно-гигиенических, культуры обслу­живания и др.);

соответствия перечня и уровня предоставляемых услуг (стандартов социального обслуживания) требованиям нормаль­ной жизнедеятельности нуждающихся, отвечающих достиг­нутому уровню потребления в обществе.

Для практического обеспечения качественного социаль­ного обслуживания в России как социальном государстве раз­вивается система социальных служб.

Коэффициент Джинни (индекс Джинни) — макроэко­номический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фак­тического распределения доходов от абсолютно равного распределения их между жителями страны.

Другой показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов, — это соотношение доходов 10 (20)% наиболее бога тых и наиболее бедных. Коэффициент Джинни в России в последние годы колеблется в пределах 0,55—0,60, а отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к 10% наиме­нее обеспеченных людей — от 1:5 до 1:15. Перераспределе­ние доходов богатых в пользу бедных, снижающее степень поляризации доходов населения, ставится в числе задач го­сударственной социальной политики. Многие европейские социальные государства следят, чтобы многие отмеченные соотношения доходов не превышали 1:5:7. В Швеции это соотношение составляет 1:4.

Коэффициент рождаемости — определяется как от­ношение числа живорожденных детей к соответствующему числу населения. Различают общие, специальные (мужской и женский) и частные (возрастные, кумулятивные и др.) коэффициенты. Общий коэффициент рождаемости — отно­шение числа родившихся в определенный период детей к среднегодовой численности населения и, как правило, рас­считывается в промилле. Специальный коэффициент рож­даемости — отношение числа родившихся к числу женщин репродуктивного возраста. Суммарный коэффициент рож­даемости равен сумме коэффициентов рождаемости, вы­численных для всех возрастных интервалов. Для элимини­рования влияния брачной структуры применяется коэффи­циент брачной рождаемости, вычисляемый как отношение числа родившихся в браке к числу замужних женщин. Ана­логично рассчитывается коэффициент внебрачной рождае­мости как отношение числа родившихся вне зарегистриро­ванного брака к численности незамужних женщин. Кроме частных коэффициентов рождаемости, рассчитываемых по одному признаку (возраст матери, ее брачное состояние, очередность рождения ребенка и т. д.), при наличии соответ­ствующих данных могут быть вычислены частные коэффициенты одновременно по нескольким признакам: возраст­ные коэффициенты брачной и внебрачной рождаемости, коэффициенты брачной рождаемости по продолжительнос­ти брака и очередности рождения, коэффициенты брачной рождаемости по сочетанию возрастов отца и матери и др. Анализ различных показателей рождаемости используется при оценке настоящей и определении будущей демографи­ческой ситуации. В 2000 г. общий коэффициент рождаемости в России равнялся 8,7%. Социальные государства следят, чтобы общий К. р. был в пределах 10—15%.

Коэффициент смертности в наиболее общем виде — это показатель, равный отношению числа умерших за опре­деленный период (год, полугодие, квартал) к числу живущих на определенной территории. В демографии используются различного рода коэффициенты смертности. Общий коэффи­циент смертности исчисляется как отношение общего чис­ла умерших в течение исчисляемого периода к средней чис­ленности населения и, как правило, выражается в промилле. Более точные выводы позволяет сделать анализ смертности по полу и возрасту. Возрастные коэффициенты смертнос­ти измеряют уровень смертности по отдельным возрастным группам; исчисляются как отношение абсолютного числа умер­ших в данной возрастной группе за определенный период (обычно 1 или 2 года) к средней ее численности. Коэффици­ент младенческой смертности — показатель смертности детей в возрасте до одного года. Для устранения влияния младенческой смертности на показатель общего уровня смер­тности используют коэффициент смертности населения старше одного года. При анализе смертности важное значе­ние имеет коэффициент смертости по причинам смерти. В 2000 г. общий коэффициент смертности составил в России 15,3%. Коэффициент смертности является одним из основных изме­рителей социальности социального государства.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации населения по уровню денежных доходов) характеризует степень социального расслоения населения по доходам и рас­считывается как соотношение между средними уровнями де­нежных доходов 10% населения с самыми низкими и 10% с самыми высокими доходами. Динамика уровня этого коэффи­циента в России за 1992 — 2000 гг. характеризуется следую­щими данными:

 

Коэффициент фондов (в разах)	8,0	11,2	15,1	13,5	13,0	13,5	13,8	13,9	13,7

В 1997 г. величина этого коэффициента для развитых стран Запада составила 10,0, а в социальных государствах Запад­ной Европы он колеблется в пределах 5—10 раз. Максималь­ный уровень дифференциации доходов населения в этом же году наблюдался в США — 19, 0, а минимальный в Авст­рии — 4,4.

Глава 2.6 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ НОРМ СОЦИАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ

Деятельность Международной организации труда (МОТ): конвенции и рекомендации

В своей деятельности Международная организация тру­да руководствуется четырьмя стратегическими целями: продвижение и проведение в жизнь основополагаю­щих принципов и прав в сфере… создание больших возможностей для женщин и муж­чин в получении качественной занятости и дохода;

Международный учебный центр

После открытия Центра в 1965 г. в нем прошли подготов­ку свыше 70 000 чел. из 172 стран и территорий. Начиная с 1991 г. Центр все шире использовался… Основные принципы построения и деятельности МОТ, закрепленные в ее… труд не является товаром;

Европейская социальная хартия

Раздел III

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И СИЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ — ОСНОВА УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Глава 3.1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Ключевые слова .

политика корпоративная Социальная политика Социальная политика реальная государства

Глава 3.2 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ РЕЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

 

Ключевые слова

Охрана труда Программы социального развития

Приоритетные функции Социально-трудовые права
социальной политики

Программа занятости Триединая социальная политика

Одним из основных инструментов реализации принципов социального государства является социальная политика. Раз­личные страны выбирают разные модели социальной поли­тики. Если же страна провозгласила себя социальным госу­дарством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального го­сударства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. «Взаимосвязь социально­го государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство прово­дит свою социальную политику, в какой степени эта полити­ка выражает потребности и интересы его граждан»¹.

В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-комму­нального хозяйства и бытового обслуживания населения дол­жны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и состав­ляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трех­сторонний процесс выработки взаимно согласованных прин­ципов решения социальных проблем, принято называть три­единой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социаль­ного развития проводится также на всех трех уровнях, пред­ставляющих собой целостную систему.

В программах социального развития для каждой из от­раслей социальной сферы определяются цели, их количествен­ные и качественные характеристики в заданные сроки. Объек­тами таких программ являются экономический, правовой, культурный, демографический, национально-этнический и другие аспекты развития социальной сферы соответствую­щего уровня. Реализация программ социального развития является приоритетной деятельностью социального государ­ства. Указанные программы способствуют реализации следу­ющих основных принципов социальной политики:

♦ обеспечение предоставления гражданам социальных
прав, гарантированных Конституцией;

создание условий, обеспечивающих гражданам возмож­ности для повышения их уровня жизни собственными усили­ями и средствами;

адресность социальной помощи — предоставление та­кой помощи гражданам (семьям), которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;

согласование интересов поколений.

 

Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики

Исторически профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении со­циальной политики, реализуя свои многогранные функции: представительские, защитные, управленческие и конт­рольные. В 1993 г. при обсуждении проекта Конституции Рос­сии профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для достойной жизни всех граждан.

Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. И сегодня, в период преодоления кри­зисных явлений в стране, можно с полным основанием ут­верждать, что профсоюзы смогли противостоять многим раз­рушительным процессам так называемых реформ и не допу­стить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране остался равным 6%. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы произойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению глав­ной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию которой потребовались бы де­сятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воз­действия на социальную жизнь страны.

Чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опираясь на научный потенциал Академии труда и социальных отношений, отстояли Федеральный закон «О про­фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельнос­ти», целый ряд норм, дающих возможность влиять на госу­дарственную социальную политику. Таких основных прав проф­союзов — тринадцать. Их реализация и определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Это и определяет место, роль и право­вое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной политики. Профсоюзы призваны в полной мере использовать свое право на представительство и защиту социально-тру­довых прав и интересов работников, что вновь подтверждал и вступивший в силу в феврале 2002 г. Трудовой кодекс Рос­сийской Федерации.

Как известно, сферой социальной политики является по­литика доходов, в том числе заработной платы. Закон о проф­союзах установил, что системы оплаты труда, формы мате­риального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими проф­союзными органами и закрепляются в коллективных догово­рах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложе­ниями о принятии соответствующими органами государствен­ной власти законов и иных нормативных правовых актов, ка­сающихся социально-трудовой сферы. Кроме этого профсою­зы должны требовать, чтобы проекты законов, постановле­ний, приказов, затрагивающие социально-трудовые права ра­ботников, не принимались органами государственной власти или местного самоуправления без учета мнения соответству­ющего профсоюза.

Важнейшая сфера социальной политики — обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало:

принимают участие в разработке программ занятости;

предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации;

проводят профсоюзный контроль за соблюдением за­конодательства в области занятости.

Они также могут вносить на рассмотрение органов мест­ного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по иници­ативе работодателя без предварительного согласия профор-гана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через меха­низм коллективных договоров и соглашений. Задача их в том, чтобы разделы коллективного договора содержали все сфе­ры и направления социальной политики.

Применительно к такой сфере, как страхование, проф­союзы имеют равные права с другими социальными партнера­ми на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхова­ния, пенсионным и др., формируемыми за счет страховых взносов, а также право на профсоюзный контроль за исполь­зованием средств этих фондов. Здесь появляется возможность отстоять и необходимые средства на оздоровительные ме­роприятия для членов профсоюза через систему санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массо­вой физической культуры и спорта.

Одним из важных направлением социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окру­жающей природной среды. Здесь профсоюзы имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в фор­мировании программ по вопросам охраны труда и окружаю­щей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.

Контрольные вопросы и задания

Почему социальная политика является главным инст­рументом установления на практике принципов социального государства?

В чем различие в программах социального развития на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уров­нях?

Назовите приоритетные функции, которые выдвига­ются в программах социального развития и реализации соци­альной политики.

Как участвуют профессиональные союзы в решении социально-трудовых проблем?

Глава 3.3

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ключевые слова

труда партнерства Российская модель социального Социальное партнерство партнерства

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ключевые слова Отрасли социальной сферы Социальная сфера Модели социальной сферы Социальное развитие

Использование методов прогнозирования, статистичес­кого и социологического анализа содержания, структуры, направлений развития социального государства.

Управление социальным развитием требует прогнозиро­вания социальной политики в регионе, направлений и содер­жания развития социального государства. Первичным в этом процессе является научное определение структуры, направ­ления социальных процессов и конечных социальных целей развивающегося социального государства. Динамика разви­вающихся процессов ввиду инерционности социальных сис­тем сохраняет на определенном этапе свою траекторию. От­сюда — важно определить период, в рамках которого мето­дом экстраполирования можно будет определить характер и тенденции развития социальных процессов в обозначенном периоде.

С учетом уровня и специфики социального и экономичес­кого развития региона можно будет скорректировать соци­ально-экономическую политику в регионе на предстоящий период.

Учет отклонений от прогнозных оценок на различных эта­пах социального развития региона позволит вносить коррек­тивы в текущие задачи, а при необходимости и в цели реги­ональной социальной политики.

Направления и темпы социального развития региона за­дают исходные данные для формирования социальной поли­тики в регионе. Оценка изменения различных составляющих социальной сферы позволяет вносить коррективы в развитие различных отраслей социальной сферы на ближайший пери­од исходя из финансовых, материальных, кадровых ресурсов региона. Такие прогнозные оценки кладутся в основу пер­спективных планов социально-экономического развития ре­гиона, базирующихся на программно-целевом подходе и ин­вариантности решения региональных проблем. Однако про­гнозирование в социальной сфере (медицинской, образова­тельной, культурно-эстетической и др.) наталкивается на про­блему невозможности безусловных предсказаний многих па­раметров социальной сферы.

Сложности прогнозирования социального развития воз­никают из-за отсутствия дифференциации существующих нормативов потребления товаров и услуг на региональном уровне, что не позволяет учитывать влияние регионального фактора. Кроме того, отсутствует система показателей, адек­ватно отражающая потребности населения. Большая часть норм активов не отражает качественных характеристик по­требления и не соответствует научно обоснованным нормам потребления.

Региональные прогнозы должны быть увязаны с базой общероссийских прогнозов и программ. Это позволит не только дополнить и детализировать прогнозные показатели, но и скорректировать их с учетом региональных различий в соци­ально-экономическом развитии. Регионы лучше смогут опре­делить господствующие тенденции и параметры прогнозного развития, а также наметить регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы, происходящие на своей территории с учетом специфики самого региона и объек­тов социальной сферы.

Результаты прогнозирования социального развития стра­ны и ее регионов позволяют существенно повысить обосно­ванность программ, планов, организационных решений. Ана­лиз разработанных программ социальных реформ в регионах позволил выделить два последовательных этапа их реализа­ции, выявить стратегические установки для каждого этапа, определить их содержание и пути решения поставленных задач. Разделение реализации социальных программ целесообразно из-за ограниченности ресурсов, слабого развития экономики. Задачи первого этапа — носят локальный харак­тер и включают в себя: повышение уровня жизни населения, постепенное сокращение размеров бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между наиболее богатыми и бедны­ми, снижение массовой безработицы, увеличение степени защиты социальных и трудовых прав граждан.

Для реализации указанных задач необходимы следую­щие кардинальные меры:

ликвидация и последующее недопущение задолженно­сти по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий;

упорядочение действующей системы льгот и компенса­ций и обоснованности их предоставления;

формирование цельной системы государственных ми­нимальных социальных стандартов;

уточнение порядка определения и использования пока­зателя величины прожиточного минимума исходя из реально складывающихся материальных расходов на приобретение товаров и получение социальных услуг;

предотвращение массовой безработицы в регионах (осо­бенно на территориях с критической ситуацией на рынке труда).

Второй этап предполагает наличие относительно стабиль­ной макроэкономической ситуации, позволяющей увеличить расходы на социальные нужды. На этом этапе решается ком­плекс задач более высокого порядка. Это повышение госу­дарственных гарантий на обеспечение минимального уровня заработной платы и пенсий, внедрение механизма тарифно­го регулирования заработной платы во внебюджетной сфере экономики, изменение системы налогообложения индивиду­альных денежных доходов, поэтапная реализация програм­мы сохранения и создания новых рабочих мест, создание эффективной системы защиты трудовых прав граждан, осу­ществление пенсионной реформы, реорганизация системы социального страхования, введение государственных мини­мальных стандартов в бюджетную систему регионов.

Формирование региональной социальной политики осу­ществляется с использованием информации, полученной пу­тем сбора и обработки статистических данных. Проводимые целевые обследования позволяют получать дополнительные данные, характеризующие образ жизни населения регионов в целом, динамику протекающих социальных процессов, что создает предпосылки для формирования активной региональ­ной социальной политики.

Одни показатели являются общими как для общероссий­ского, так и для регионального уровня, а другие использу­ются лишь для измерения социальных явлений или процес­сов, происходящих лишь на части территории страны. Ха­рактерные региональные показатели, с одной стороны, по­зволяют отображать региональные особенности развития, с другой, — сравнивать их с аналогичными показателями сопо­ставимых регионов. Разработка региональных показателей социального развития должна осуществляться для всех ха­рактерных периодов протекания социальных процессов.

Система региональных социальных показателей — хоро­ший инструмент, позволяющий обеспечить потребности ре­гиональных органов управления в информации, характери­зующей различные стороны социальных явлений. Однако проблема формирования системы социальных показателей обостряется в связи с тем, что многие органы управления не получают информации о состоянии и развитии этих явлений и процессов в необходимых количествах и сроках.

Государственная статистика располагает определенным перечнем показателей, характеризующих социальное разви­тие страны и регионов. Проводимые эпизодические целевые исследования, а также мониторинги позволяют получать до­полнительные данные, характеризующие образ жизни насе­ления регионов и страны в целом, динамику протекающих социальных процессов, что создает предпосылки для форми-

рования активной региональной социальной политики. Осмыс­ление результатов этих социологических исследований по­зволяет наметить новые социальные задачи.

Тем не менее, социальная статистика далеко не в пол­ной мере сформировалась как научная дисциплина, ученые до сих пор неоднозначно определяют предмет социальной статистики. Региональная социальная статистика является составной частью социальной статистики России. Предмет исследования региональной социальной статистики — изуче­ние проблем социальных условий и характера труда, уровня жизни, доходов, потребления материальных благ и услуг на­селением регионов. Социальная статистика призвана изучать торговое, бытовое, транспортное, жилищно-коммунальное обслуживание населения, а также проблемы социального обеспечения, общего и профессионального образования, куль­туры и искусства, здоровья, физической культуры и спорта. Однако региональная социальная статистика не учитывает всей совокупности факторов, характеризующих закономер­ности изучаемых явлений. Социальная статистика изучает количественные характеристики, структуру и динамику со­циальных явлений, используя для этого методы статисти­ческого анализа и составления сводок полученных данных, мониторинга, локальных социологических опросов.

Поскольку социальное развитие приводит к непрерыв­ным изменениям, требуется постоянное видоизменение не только схем анализа, но и ряда приемов и методов исследо­вания. Углубленное изучение и анализ социальных показате­лей позволяет совершенствовать систему статистических по­казателей и методологию их исчисления.

Статистические показатели — это категории, отобража­ющие размеры и количественные соотношения вполне опре­деленных общественных явлений и процессов. Количествен­ные стороны тех или иных социальных явлений и процес­сов — величина, соотношение и степень распространеннос­ти — измеряются статистическими показателями. Одни пока-

затели являются общими как для большинства стран мира, так и для общероссийского и регионального уровня, а другие используются лишь для измерения социальных явлений или процессов, происходящих лишь в части территории страны. Характерные региональные показатели позволяют отображать региональные особенности развития, одновременно сопостав­лять их с аналогичными показателями сопоставимых регио­нов. Качественные стороны социального развития регионов можно определить лишь при наличии разработанной систе­мы статистических показателей.

Статистические показатели — это категории (понятия), измеряющие определенные общественные явления и процес­сы. Система региональных социальных показателей — хоро­ший инструмент, позволяющий обеспечить потребности ре­гиональных органов управления в информации, характери­зующей различные стороны социальных явлений.

Однако проблема формирования системы показателей обостряется в связи с тем, что многие органы управления не получают в достаточном количестве и требуемой структуре и сроках данных о состоянии и развитии этих явлений и про­цессов. Органы государственной статистики из-за ограничен­ности средств не в состоянии обеспечить органы управления необходимой субъективной информацией об отношениях, суж­дениях, мнениях. Для этого необходимо прибегать к доста­точно дорогостоящим социологическим исследованиям. При изучении социальных явлений часто появляется необходи­мость измерять такие признаки, как удовлетворенность тру­дом, отношение к принимаемым органами власти решениям, социальную и политическую активность, социальную напря­женность в регионе, районах и городах, в коллективах.

Большой интерес для принятия управленческих реше­ний в целях управления социальным развитием в регионе представляют показатели, характеризующие участие насе­ления в выработке, принятии и исполнении государственных социально значимых решений. При этом в показателях может быть обобщена совокупность суждений, оценок и мнений (общественное мнение) различных социальных групп и слоев населения.

Формирование общественного мнения — эффективный инструмент проведения социальной политики, решения воз­никающих социальных проблем в регионах. Результаты про­веденных социологических исследований по проблемам соци­альной политики позволяют своевременно определять возни­кающие противоречия между интересами федерального Цен­тра и регионами. Региональный уровень изучения и формиро­вания общественного мнения (как и федеральный) охватыва­ет социальные, экономические и другие проблемы. В терри­ториальной (региональной) выборке основу составляют доку­менты, формируемые по месту жительства граждан. Напри­мер, при проведении наблюдения в качестве объекта могут быть выбраны участки территорий, земли; опросов — терри­ториальные сегменты, непосредственно связанные с места­ми проживания опрашиваемого населения (респондентов). При проведении многоступенчатой территориальной выборки еди­ницу отбора на различных ступенях представляют различ­ные территориальные общности (республика, край, область, автономный округ, административный район, населенный пункт, жилищный кооператив, избирательный участок и пр.). В региональных исследованиях применение многоступенча­той выборки позволяет обеспечить репрезентативность (дос­товерность) выборки по отношению ко всему региону.

Контрольные вопросы и задания

Дайте широкое и узкое определение понятия «соци­альная сфера».

В чем заключается основная суть стратегии развития социальной сферы в социальном государстве?

Какие модели развития социальной сферы вы можете назвать?

Чем отличается управление непроизводственной сфе­рой от социального управления?

В чем сходство и отличие социального управления и социального регулирования?

Что такое интегральный показатель, характеризую­щий уровень социального развития на уровне страны и реги­онов?

Назовите основные показатели развития и критерии оценки социальной сферы.

Как осуществляется управление развитием социаль­ной сферы на уровне страны и ее регионов?

Какие отрасли социальной сферы являются приори­тетными на современном этапе развития России?

Глава 3.5

СОЦИАЛЬНОЕ РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО

КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Ключевые слова

Государственный дирижизм Занятость населения

Кейнсианство

Монетаризм

Рыночная модель экономики

Рынок труда

Рыночная экономика Социально ориентированная рыночная экономика Структурная политика Трудовой потенциал Трудовые ресурсы Экономический рост

Роль социальной политики

В развитии экономики и укреплении

Изначальной интегральной функцией социального госу­дарства являются разработка и осуществление программ удов­летворения социальных и духовных… во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения… во-вторых, воспроизводством экономической структу­рой определенной социальной структуры и общественных от­ношений…

Практическая реализация региональной экономическойи социальной политики

а) принципа принятия решений наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидарности); б) принципа фискальной эквивалентности (принцип увязки). В соответствии с… Принцип увязки (иначе — принцип фискальной эквива­лентности) тесно связан с принципом субсидиарности, пред­полагает…

Раздел IV

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Глава 4.1 РЫНОК ТРУДА И ЕГО ФУНКЦИИ

Понятие рынка труда, его границы

Те или иные особенности структурного развития эконо­мики разных стран отражаются и в степени развитости от­дельных разновидностей рынков. Рынок труда обычно присутствует в любой стране с ры­ночным хозяйством вне… В рыночном хозяйстве, где рабочая сила является това­ром, движение работников-собственников своей рабочей силы…

Глава 4.2 ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Сущность занятости

Успех осуществления этих функций требует от персона­ла указанных структур профессиональных знаний и навы­ков, которые смогут базироваться на… Приступая к анализу указанных понятий, казалось бы, следует отталкиваться от… Между тем в хозяйственной сфере известен лишь один вид человеческой деятельности — труд. Объявляя занятость…

Глава 4.3 БЕЗРАБОТИЦА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ

Социально-экономические последствия безработицы обус­ловлены самой сущностью явления. Безработица заключается в том, что определенная часть экономически активного насе­ления, имеющего необходимость и желание работать, не мо­жет осуществить свое право на труд по не зависящим от че­ловека обстоятельствам. Это объективный фактор экономичес­кой деятельности государства, элемент общественного воспро­изводства, сложное социально-экономическое явление. Безра­ботица существенно и неоднозначно влияет на социально-эко­номическую ситуацию в стране. Исследуем отдельно экономи­ческие и социальные последствия безработицы.

Экономические последствия безработицы

На национальном уровне безработица снижает объем про­изводства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в так… Если «фактический уровень безработицы превышает естествен­ный уровень на 1%,… Сравнение показателей общего уровня безработицы и ее естественного уровня в России и странах с рыночной эконо­микой…

Глава 4.4

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда

Перечислим наиболее крупные и острые проблемы в об­ласти оплаты труда, которые могут быть источниками и при­чинами целого ряда других негативных… ♦ задержки с выплатой заработной платы (от одного ме­сяца в более-менее… низкая воспроизводственная функция оплаты труда (в настоящее время минимальная заработная плата, установ­ленная…

Глава 4.5

РОСТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Основные социальные гарантии государства и роль производительности труда в их реализации

В ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что «РФ — со­циальное государство», которое имеет политику, направлен­ную на создание условий,… Социальная политика как понятие может иметь немало не противоречащих друг… Экономика — это наука об использовании ограни­ченных ресурсов для наибольшего удовлетворения по­требностей общества.…

Глава 4.6

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Исторический и международный опыт организации социального страхования

Первоначально в качестве единственного страхового слу­чая при личном страховании в рамках цеховой (корпоратив­ной) взаимопомощи рассматривалась… Значительную роль в развитии личного страхования (ко­торое с точки зрения… После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, введено…

Совокупные ставки страховых тарифов по обязательному

социальному страхованию в различных странах,

В % к размеру оплаты труда

Источник:Налоговое планирование на предприятиях и в организациях. М.: Международный центр сравнительных исследований проблем налогообло­жения:… На основе обобщения мирового опыта организации сис­тем социального страхования… тикой, медицинским обслуживанием и денежными выплата­ми, которые обеспечиваются одной и той же организацией…

Организация социального страхования в европейских странах

  кто ее полу­чает как она финанси­руется кто его оплачи­вает как оно выпла­чивается как финанси­руется … Источник:Фрейхейм Е. Ф., Мерхелъ В., Шенхорр Г. Большая книга по эко­номике.… Глава 4.7

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА И ЕЕ РЕФОРМА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пенсионная система России

ных форм социального обеспечения и благотворительность» (ст. 39). В силу масштабности государственной программы пенси­онного обеспечения в… Не менее серьезное влияние современная пенсионная система оказывает на стабильность всей финансовой системы…

Этапы формирования системы пенсионного страхования в РФ

стран — в начале XX в., и не получило широкого распрост­ранения на все категории населения России. После Октябрь­ской революции государственное… Однако по прошествии переходного периода экономи­ческой нестабильности… Действовавшая в СССР система пенсионного обеспече­ния функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и…

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Государственная социальная помощь— предоставление за счет соответствующих бюджетов малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам… Государственность — системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и… Государственные социальныестандарты*1 — устанавли­ваемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию…

ЛИТЕРАТУРА

Аверин А. Н. Социальная политика государства. — М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002. — 166 с.

Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущ­ность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. — 2000. — № 3. — С. 90—104.

Алексеев С. И. Общественно-политические тенденции становления социального государства в России // Труд и со­циальные отношения. — 2000. — № 1. — С. 8—27.

Апарина А. В. Извращенный гуманизм государства // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 42—44.

Артеменков А. А. Институционализация макроиден­тичности и социальное государство // Социология и обще­ство: Тезисы Первого Всероссийского социологического кон­гресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи» — СПб.: Скифия, 2000. — С. 58—59.

Баглай М. В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах // Труд. — 1993. — 3 июня. — С. 2.

Баглай М. В. Социальное государство: понятие функ­ции // Материалы Конгресса «Человек: социальная полити­ка в период осуществления экономических реформ» (26— 27 апр. 1994 г. ) — М., 1994. — С. 15—20.

Березнев С. Социальное государство — это не миф // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 9. — С. 41—43.

Бобков В. Н. Нужна политическая воля // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. /

ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 61—62. 10. Волглое А. А. Российское государство: правовое и со­циальное // Проблемы самобытности российской государ­ственности: правовые и национально-идеологические аспек­ты. — Ростов н/Д., 1996. — С. 29—31. 11. Бочаров М. П. От социальных ценностей к социально­му государству. — М.: Луч, 1977. — 176 с. 12. Валовой Д. В. XXI век: три сценария развития. — М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. — 80 с. 13. Варламов К. И. К вопросу о государстве как социальном институте // Государственная служба в Российской Федера­ции: концепция, опыт, проблемы. — М., 1993. — С. 113—119. 14. Волков Ю. Е. Социальная политика — практическое воп­лощение сущности социального государства // Волков Ю. Е. Теоретико-методологические основы социологического ана­лиза общественных систем и процессов. — М.: Советский спорт, 2001. —360 с.

15. Волков Ю. Е. Социальное государство — базисная ос-
;; нова соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы
11 демократического социального государства) // Труд и соци-
[, альные отношения. — 2000. — № 2. — С. 73—94.
I 16. Волков Ю. Е. Субсидиарность — понятие многоплано-

] вое // Стратегический путь России: социальное или субси-: , диарное государство? Материалы заседания круглого стола I в рамках межкафедрального методологического семинара ! * АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 52—53.

17. Волков Ю. Е. Сущность, основа и главные черты со­
циального государства // Волков Ю. Е. Теоретико-методоло­
гические основы социологического анализа общественных
; 1 систем и процессов. — М.: Советский спорт, 2001. — 360 с.
? 18. Волков Ю. Е. У государства должен быть резервный

, страховой фонд // Российская Федерация — социальное го­сударство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 64.

Ворошилин Е. А. Формирование идей социального го­сударства // Проблемы народного представительства в Рос­сийской Федерации.— М., 1998. — С. 33—37.

Гойман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права: В 2 ч. — М., 1996. — С. 95—100. — Гл. XI Социальное государство.

Гольд Г. С. От кризиса к катастрофе... // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996 — С. 66—68.

Гонтмахер Е. Ш. Социальное государство и обще­ство субсидиарной ответственности // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 14—22.

Гончаров П. К. Российская модель социального госу­дарства: постановка проблемы и вариант решения // Социо­логия власти. — 1999. — № 4. — С. 51—73.

Гончаров П. К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитар­ные знания. — 2000. — № 2. — С. 18—36.

Гончаров П. К. Станет ли Россия социальным государ­ством? // Российская Федерация сегодня. — 1999. — № 7. — С. 54—55.

Гордин В. Э. Социальная политика в условиях станов­ления рыночных отношений: Автореф. дис.... д-ра экон. наук / Санкт-Петербург. Ун-т экономики и финансов. — СПб., 1993. —• 33 с, схемы.

Государство: [Социальное] // Социальный менеджмент: Учебник АТиСО. Государственная академия управления им. С. Орджоникидзе. — М., 1999. — С. 230—232.

 

Гриценко Н. Н. Выбор — социальное государство //. Общество и экономика. — 1999. — № 10—11. — С. 100—107.

Гриценко Н. Н. Место и роль социального партнер­ства в социальном государстве // Социальное партнерство на предприятиях и в организациях города Москвы: теория, практика, перспективы развития: Сборник статей. Вып. 2 / Учеб.

исслед. центр МФП; отв. ред. В. И. Наумов. — М., 1999. — С. 29—36.

30. Гриценко Н. Н. Основные принципы и механизмы
функционирования социального государства // Труд и соци­
альные отношения. Спец. вып. — 2000. — № 3. — С. 11—12.

Гриценко Н. Н. Проблемы становления социального го­сударства // Регулирование социального развития России / Российская академия наук; Институт экономики. — М., 1997. — С. 13—22.

Гриценко Н. Н. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. — 2000. — С. 5—14.

Гриценко Н. Н. Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. — 2000. № 2. — С. 130—133.

Гриценко Н. Н. Социальное государство провозглаше­но Конституцией Российской Федерации: Вступительное слово // Стратегический путь России: социальное или суб­сидиарное государство?: Материалы заседания круглого сто­ла в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 3—13.

Гриценко Н. Н. Социальное государство (социально-экономический аспект) // Экономическая роль государства в пе­реходной экономике: Тезисы докладов и выступлений респ. науч.-теорет. конференции «Россия на пути реформ: осн. парадигмы развития общества». — Челябинск, 1998. — С. 3—18 // Мировой опыт и экономика России. — 1997. — № 1—2. — С. 3—7 // Мате­риалы науч.-практ. конференции «Человек: соц. партнерство» (2— 3 дек. 1996 г. ) — М., 1997. — С. 15—24 // Общество и экономи­ка. — 1996. — № 8. — С. 3—13 // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 8—19.

Гриценко Н. Н. Социальному государству — эффек­тивную социальную политику // Материалы конгресса «Че­ловек: социальная политика в период осуществления эконо­мических реформ» (26—27 апр. 1994 г.) — М., 1994. — С. 8—14.

Гриценко Н. Н. Современное правовое социальное го­сударство... Доклад на Всерос. науч.-практ. конф. «Экономичес­кая безопасность: вопросы реализации государственной стра­тегии» // Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. — М., 1998. — С. 133—137.

Гриценко Н. Н. Сущность и задачи формирования со­циального государства // Экономическая безопасность. Про­изводство — финансы — банки / А. И. Архипов, А. Р. Бело­усов и др. — М., 1998. — Гл. 30. — С. 473—484.

Гриценко Н. Н. Что такое социальное государство? // Профсоюзы. — 1997. — № 12. — С. 34—35.

Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. — М.: Ad Marginem, 1996. — 303. — Библиогр.: С. 292—303.

Диманис М. Христианско-демократическая модель социального государства: теория и практика (ФРГ) // Акту­альные проблемы Европы. — 1999. — № 3. — С. 83—94.

Жуков А. Л. Комплексный подход — залог успеха // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 56—60.

Ельцин Б. И. Россия: человек, семья, общество, госу­дарство: Программа действий на 1996—2000 годы. — М., 1996.—140 с.

Калашников С. В. Идти от разрушения к созиданию // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 31—35.

Калашников С. О концептуальных основах российской социальной политики // Общество и экономика. — 1999. — №3—4.— С. 124—131.

Калашников С. В. Субсидиарное государство — либе­ральная идея // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 57—58.

Каменецкий В. А, Патрикеев В. П. Проблемы становле­ния социального государства: Лекции по экономике / В. А. Ка­менецкий, В. П. Патрикеев; научн. ред. Я. Я. Гриценко; Акаде­мия труда и социальных отношений. — М., 2001. — 360 с.

Каменецкий В. А. Экономические аспекты социально­го государства // Труд и социальные отношения. — 2000. — № 5. — С. 28—57.

Клишин А. А., Шугаев А. А. Экономико-правовые пред­посылки усиления социальной защиты граждан: [... «Социаль­ное государство»] / АТиСО. Научно-методический центр социального партнерства и профсоюзного движения. — М., 1999. — 97 с.

Койчуев Т. Проблемы становления демократии в пост­советском обществе // Общество и экономика. — 1999. — №3—4. —С. 161—174.

Колков В. В., Лаврененко И. М. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. В 2 ч. — М.: Социум, 2002. — 360 с.

Колмогоров В. П. Вдохнуть жизнь в само понятие «Со­циальное государство» // Российская Федерация — социаль­ное государство: Материалы круглого стола — научной дис­куссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996 — С. 36—39.

Конституция Российской Федерации: Принята всена­родным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юристъ, 1997. — 56 с.

Коровяковский Д. 3. Социальное государство и жиз­ненный уровень населения // Человек. Социальная политика. Социальное государство: Материалы круглого стола. — М.: АТиСО, 2001. — С. 61—66.

Краснов М. А. Ответственность власти (Государство в открытом обществе). — М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. — 56 с.

Левашов В. К. Социализация государства — процесс, идущий через века // Российская Федерация — социальное

государство: Материалы круглого стола — научной дискус­сии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. —С. 51—54.

Ледях И. А. Доктрина «социального правового госу­дарства и права» и правовая действительность ФРГ // Кри­тика буржуазно-реформистских и ревизионистских теорий в вопросах государства и права / Под ред. С. А. Покровского. — М., 1960.— С. 118—149.

Ледях И. А. Социальное государство и права челове­ка: из опыта зарубежных стран // Социальное государство и защита прав. — М., 1994. — С. 22—33.

Лобачев А. И. Региональные проблемы социального развития в условиях перехода к рыночным отношениям // Материалы конгресса «Человек: социальная политика в пери­од осуществления экономических реформ» (26—27 апр. 1994 г.) — М., 1994. — С. 102—107.

Лукашева Е. А. Социальное государство и защита прав ^! граждан в условиях рыночных отношений // Социальное го­сударство и защита прав человека. — М., 1994. — С. 5—21.

Лукинов И. Экономическая наука и государственная политика Украины // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. 132—145.

Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 5—14.

Мацонашвили Т. Проблемы социального государства в ФРГ к исходу XX в. // Актуальные проблемы Европы. — 1999. — № 3. — С. 95—125.

 

Микульский К. И. Какое общество мы строим? // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 20—23.

Микульский К. И. Российское общество: проблема выбора социально-экономической модели // Общество и эко­номика. — 1999. — № 3—4. — С. 28—38.

Микульский К. И. Социальная составляющая россий­ских экономических реформ // Материалы науч.-практ. конф.

«Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2— 3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 79—82.

Мкртчян Г. М. Социальная политика в России: итоги международной конференции [«Экономические аспекты со­циальной политики в Российской Федерации»] //Социологи­ческие исследования. — 1999. — № 9. — С. 138—140.

Можаев В. Государство, которое мы выбираем: Соци­альное общество. Социальное государство. Их модели // Проф­союзы. — 2000. — № 5. — С. 14—16.

Науменко А. Пути реализации основных концепций социального государства // Социальное государство в XX ве­ке. Взгляд молодежи. — М., 2000. — С. 61—64.

Нестеренко А. и др. Возможности и методы социаль­ного регулирования: (зарубежный опыт) // Экономист. — 1998. — № 7. — С. 57—67.

Николаев Г. А. О критериях социального государства // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 50—51.

Осипов Г. Новый этап реформирования России: от гро­зящей катастрофы к процветанию (Социально-политическая экспертиза курса реформирования) // Общество и экономи­ка. — 1999. — № 3—4. — С. 62—78.

Парягина О. А. Параметры социально-правовой по­литики России в период реформ // Проблемы правотворче­ства и совершенствования законодательства. — Иркутск, 1996. — С. 68—82.

Пашуто В. Р. Путь к решению социальных проблем — в объединении усилий // Российская Федерация — социаль­ное государство: Материалы круглого стола — научной дис­куссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. —С. 68—70.

75. Перспективы развития Российского государства:
[... создание гражданского общества и демократического пра­
вового социального государства] // Теория государства и пра-

ва: Учебник для юр. вузов и ф-тов. — М.: Изд. группа Норма— ИНФРА-М. — 1998. — С. 215 — 216.

Пикулъкин А. В. Система государственного управле­ния: Учебник / Под ред. Т. Г. Морозовой. — М., 1997. — С. 269—302. Гл. 7.

Покровский В. А. Социальное государство в конститу­циях СНГ // 10 лет СНГ: Опыт, проблемы, перспективы. — М.: Из-во «Каталог», 2001. — 172 с.

78. Политэкономия: История экономических учений.
Экономическая теория. Мировая экономика: Учебник /
Валовой Д. В., Валовая М. Д., Давтян М. А. и др. Рук. авт. кол.
Н. Н. Гриценко; науч. ред. Д. В. Валовой — М.: Бизнес-школа
«Интел-Синтез», 1999. — 400 с.

Поляков И. А. Решить проблему бедности // Страте­гический путь России: социальное или субсидиарное госу­дарство? Материалы заседания круглого стола в рамках меж­кафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 47—49.

Программа социальных реформ в Российской Федера­ции на период 1996—2000 гг. // Дум. вестник. — М., 1996. — № 10. — С. 62—85.

Пронин СВ. Речь идет о проблемных ситуациях // Российская Федерация — социальное государство: Материа­лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 27—30.

Пронин С. В. Россия, россияне и перспективы соци­альных реформ // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 128—132.

 

Ракитский Б. В. Идет наступление на социальные права // Стратегический путь России: социальное или суб­сидиарное государство? — М., 2000. — С. 36—40.

Реформирование социальной сферы в условиях пере­хода к рыночной экономике: Учебное пособие / Под общей ред. Н. С. Слепцова. — М.: Изд-во РАГС, 1998. — 292 с.

Ржаницина Л. С. Смена вывески проблем не решает // Российская Федерация — социальное государство: Материа-

лы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 63.

Розанваллон Пьер. Новый социальный вопрос: Переос­мысливая государство всеобщего благосостояния. — М.: Ad/Margined, 1997. — 188 с.

Роик В. Д. Нужны мощные общественные движения, чтобы преломить ситуацию... // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — на­учной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 48—49.

Роик В. Социальное страхование, социальное государ­ство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. — 2000. — № 2. — С. 24—28. — № 4. — С. 31—35.

Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его консти­туционные обязанности в этой сфере // Социальная полити­ка: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: «Экзамен», 2002. — 736 с.

90. Российская Федерация — социальное государство:
Материалы круглого стола — научной дискуссии, состояв­
шейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР, АТиСО. — М., 1996. — 80 с.

Рулей В. Г. Модели социального государства и профсою­зы // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная поли­тика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г.) / АТиСО. — М., 1997. — С. 94—98.

Саленко В. Я. Некоторые проблемы становления и раз­вития социального партнерства в РФ // Материалы науч.-практ. конф. «Человек: социальная политика, социальное партнерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 115—118.

Семенков В. И. «Государство благосостояния». Через кризисы к совершенствованию? // Труд и социальные отно­шения. — 1998. — Прилож. 1. — С. 12—26.

94. Сенчагов В. К. Помнить о стратегии экономической
безопасности // Российская Федерация — социальное госу­
дарство: Материалы круглого стола — научной дискуссии,

состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО. — М., 1996. — С. 36—39.

Смолъков В. Г. Социальное государство в системе со­циального партнерства // Человек. Социальная политика. Социальное партнерство: Материалы круглого стола. — М.: АТиСО, 2001. — С. 76—79.

Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н. А. Волгин. Отв. ред. Б. В. Ракитский. — М.: Изд-во РАГС, 2002. — 234 с.

97. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред.
Я. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2002. — 736 с.

Социальное государство: Краткий словарь-справочник. Ред кол.: Я. Я. Гриценко (руководитель), Г. А. Николаев (зам. рук. ), Ф. И. Шарков (зам. рук.), Е. Ф. Губский, А. А. Кубарев, В. Г. Смолъков. — М.: Изд-во АТиСО, 2002. — 449 с.

Социальное государство: мировой опыт и реалии Рос­сии / Общ. ред. Г. А. Николаева. — М.: АТиСО, 2002. — 160 с.

 

Социальное государство // Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. — М.: Издательский дом «Артикул», 1997. — С. 52—53.

Социальное государство // Общая теория права: Учебник для юр. вузов / Ю. А. Дмитриев и др.; Под общ. ред. А. С. Пиголкина. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. — С. 60—66.

102. Социальное государство // Лазарев В. В., Липенъ С. В.
История государства и права: Учебник. — М.: Изд-во «Спарк»,
1998. —С. 58—59.

Социальное государство // Государственное и му­ниципальное управление: Справочник. — М.: Изд-во «Ма­гистр», 1997. — С. 389—390.

Социальное государство // Козлова Е. И., Кута-фин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 1996. — С. 131—142.

Социальное государство и защита прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. — М., 1994. — 147 с.

Социальное государство: мировой опыт и реалии России: Материалы ежегодн. науч. конф. юр. фак. 19—20 дек.

2000 г. / Академия труда и социальных отношений; Гри­ценко Н. Я., Николаев Г. А., Митюков М. А. и др.; Под общ. ред. Г. А. Николаева. — М., 2001. — 143 с.

Социальное государство в XXI веке. Взгляд моло­дежи: I международная научно-практическая студенческая конференция, 17 нояб. 1999 г. / Академия труда и соци­альных отношений и др.; Под ред. И. А. Арнаутовой; Отв. ред. В. Я. Саленко. — М., 2000, — 94 с.

Социальное государство в Западной Европе: пробле­мы и перспективы: Пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН; М. Д. Ди-манис, М. В. Каргалова, О. Лафонтен и др.]. М.: ИНИОН РАН, 1999.— 176 с.

Социальный менеджмент: Учебник / В. С. Афанасьев, М. В. Баглай, А. А. Беляев и др.; Рук. авт. кол. Я. Я. Гриценко; Науч. ред. Д. В. Валовой — М.: «Интел-Синтез», 1999. — 384 с.

Стратегический путь России: социальное или субси­диарное государство? Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — 64 с.

.111. Стрела Г. И. ФНПР может и должна отстоять седь­мую статью Конституции РФ // Стратегический путь Рос­сии: социальное или субсидиарное государство? — М., 2000. — С. 43—46.

Тарасенко А. С. По европейским критериям 90 про­центов россиян — бедняки // Российская Федерация — соци­альное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 54—55.

Торлопов В. А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России // Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции: Материалы международной научно-практической конференции 6 апр. 2000 г.: Сборник статей. — СПб., 2000. — С. 86—91.

Торлопов В. А. Власти не сумели гарантировать и надежно защитить права граждан // Российская Федера­ция — социальное государство: Материалы круглого стола —

научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 24—27.

Торлопов В. К вопросу о российской концепции соци­ального государства // Человек и труд. — 1998. — № 9 — С. 14—18

Торлопов В. Основные модели социального государ­ства // Человек и труд. — 1998. — № 6. — С. 4—9.

Торлопов В. Основные направления социальной по­литики в условиях рыночной экономики // Российский соци­ально-политический вестник. — 1998. — № 3. — С. 2.

Торлопов В. Социальное государство: сущность и ге­незис // Человек и труд. — 1998. — № 5 — С. 10.

Федорчуков Ю. А. Социальная организация: власть, люди, институты // Проблемы демократии в России. — Ир­кутск, 1993. — С. 58—80.

Хикматов А. Государственное регулирование эконо­мики в ходе рыночных реформ в Узбекистане // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4 — С. 146—160.

Человек: социальная политика в период осуществле­ния экономических реформ: Материалы конгресса, 26—27 апр. 1994 г. / Н. Н. Гриценко (пред. ред. совета) и др.; Академия труда и социальных отношений. — М., 1994. — 236 с.

Четвернин В. А. Размышления по поводу теорети­ческих представлений о государстве // Государство и пра­во. — 1992. — № 5. — С. 3—11.

Шавишвили Д. Ф. Идея субсидиарное™ терпит крах // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?: Материалы заседания круглого стола в рамках межкафедрального методологического семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 33—35.

Шавишвили Д. Ф. Социальное государство невозмож­но без определения экономической модели развития // Рос­сийская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 44—48.

Шаповалъянц А. О задачах социально-экономическо­го развития Российской Федерации в 1999—2002 годах // Общество и экономика. — 1999. — № 3—4. — С. НО—123.

Шарков Ф. И. Основы региональной социальной по­литики: Учебное пособие. — М.: Изд-во АТиСО, 2000. — 72 с.

Шарков Ф. И. Социальная политика в России (регио­нальный аспект) / Под ред. Я. С. Слепцова — М.: Изд-во «Асадаль», 1999. — 51 с.

Шарков Ф. И. Социальная политика в субъектах Рос­сийской Федерации: Вопросы теории и практики. — Чебокса­ры: Чуваш. Кн. изд-во, 1998. — 190 с.

Шарков Ф. И. Стратегия социального развития Рос­сийской Федерации // Стратегический путь России: соци­альное или субсидиарное государство?: Материалы заседа­ния круглого стола в рамках межкафедрального методологи­ческого семинара АТиСО (31 окт. 2000 г. ). — М., 2000. — С. 23—27.

Шарков Ф. И. Человек-гражданин — субъект соци­альной политики // На пути к социальному государству: Сбор­ник материалов заседания круглого стола, сосстоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г. / Под общ. ред. Я. Я. Гриценко. — М., 2002. — С. 92—93.

Шарков Ф. И. Социальному государству — быть! // Народонаселение. — № 4. — 2002. — С. 154—155.

Шейбак Д. Возможности творчества молодежи в со­циальном государстве // Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи. — М., 2000. — С. 14—16.

 

Шмаков М. В. Прийти к согласию // Российская Федерация — социальное государство: Материалы круглого стола — научной дискуссии, состоявшейся 30 сент. 1996 г. / ФНПР; АТиСО — М., 1996. — С. 4—7.

Шмаков М. В. Надо наполнить идею социального го­сударства реальным содержанием // Солидарность. — 1999. — № 30. — С. 3.

Штрассер Й. Будущее социального государства // Актуальные проблемы Европы. — 1999. — № 3 — С. 126—140.

Шуверова В. Д. О проблемах на региональном уровне // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? — 2000. — С. 41—46.

Яковюк I. Про обсяг поняття «сощальна держава» (На основ1 пор1вняльного анал1зу моделей ФРН i Украши) // Право Украши. — Кюв, 1998. — № И. — С. 26—28.

Январев В. А. О программе социальных реформ в РФ на период 1996—2000 годов // Материалы науч.-практ. кон­ференции «Человек: социальная политика, социальное парт­нерство» (2—3 дек. 1996 г. ) / АТиСО. — М., 1997. — С. 37—45.

Публикации на иностранных языках.

Barancova H. Socialno-ekonomicke prava pri prechode na trhovii eko-nomiku// Pravny obzor. — Br., 1992. — Roc. 75. С 7. — S. 653—666. — Рез. англ. Социально-экономические права граждан в период перехода к рыночной системе экономики: их содержание и особенности реализации на предприятиях Словакии.

Russian society in transition / Ed. by Williams Chr. Et al. — Aldershot etc: Dartmouth, 1996. — Xxii, 315 p. — Bibliogr.: P. 281—294. Российское общество в переходный период, 1991— 1996.

Brewer-carias A. R. Rexlexiones sobve el future del estado democratico у social de derecho en America Latin a // Contribuciones-Buenos Aires, 1997. — A. 14, № 4. — P. 205— 221. Перспективы развития правового демократического и со­циального государства в странах Латинской Америки.

143. Burska-Cieslak I. Socjalne panstwo prawne w
zachodnioniemieckieg nauce prawa konstytucyjnego // Ann ales
Universitatis Mariae Curie — Sklodowska. — Lublin, 190. —
Vol. 37. — S. 27—40. — Рез. англ. Определение и содержание
понятия социального правового государства в западногерман­
ской науке конституционного права, его задачи и функции.

Carrier L, Kendall I. Law and the social division of welfare // Intern. J. of the sociology of law. — L., 1992. — Vol. 20, № 1. — P. 61—87. Правовые аспекты реализации со­циальной политики в «государстве всеобщего благоденствия». На примере Великобритании.

Ciecholewski Chr. Les institutions au trichiennes // Rev. Administrative. — P. 1992. — A. 45. № 269. — P. 446—450.

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГОГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обсуледена и принята на заседании круглого стола 19 ноября 2002 г.

Введение

В 1993 г. была принята Конституция Российской Федера­ции, которая провозгласила Россию демократическим феде­ративным правовым социальным государством. Предметом рассмотрения в данном документе является Концепция соци­ального государства в соответствии со ст. 7 Конституции, которая гласит:

«1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здо­ровье людей, устанавливается гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивается госу­дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»1.

Разработка Концепции социального государства в Рос­сийской Федерации диктуется настоятельной необходимостью теоретического осмысления связанных с этим проблем, со­здания методологической основы, которая могла бы оказать помощь в практической деятельности общественным объеди­нениям граждан, органам государственной власти и местного самоуправления, субъектам системы социального партнерства по реализации норм ст. 7 Конституции Российской Федерации. Это обусловлено рядом причин, в том числе внутренних — востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение социальной политики, отвечающей сути и прин­ципам социального государства. Разработка Концепции вызва­на и внешними причинами — необходимостью гармонизации и сближения законодательства и практики со странами СНГ, ЕврАзЭс, Союзного государства, многие из которых по своим конституциям являются социальными, а также необходимос­тью ратификации Европейской социальной хартии.

В настоящей Концепции сделана попытка изложить тео­ретико-методологические взгляды, принципы и основные механизмы реализации этой одной из важнейших норм рос­сийской Конституции.

При разработке Концепции учитывался отечественный опыт и опыт зарубежных стран, в том числе ФРГ, Франции, скандинавских стран, являющихся по конституциям соци­альными государствами.

 

Часть I Основные положения и принципы социального государства

Социальное государство — это правовое демократичес­кое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной за­щиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала лич­ности.

Социальное государство — самостоятельный тип право­вого государства, который обеспечивает установление опти­мальных взаимоотношений личности, коллектива и государ­ства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и сво­бод человека, включая право каждого на достойную жизнь.

Вкачестве «права на достойную жизнь» в настоящей Концепции понимается предоставление каждому трудоспо­собному гражданину реальной возможности за счет напря­женного, квалифицированного и инициативного труда обес­печить достойный, в меру сложившихся социальных стан­дартов, уровень жизни. Это достигается за счет обеспечения равных прав доступа граждан к орудиям и средствам труда, природным ресурсам, к образованию и рынку труда, к иному общественному достоянию, за счет чего формируется совме­стными усилиями высокопродуктивная среда обитания и жиз­недеятельности.

Социальное государство — наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспече­ния благополучия личности иблагоденствия общества,обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике та­ких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий — богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудос­пособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Эти положения должны быть законода­тельно закреплены в виде обязанностей государства перед гражданами, а также прав и обязанностей граждан социаль­ного государства.

Правовая и социальная государственность — категории однопорядковые и существуют в органическом единстве. Ста­новление социально-правового государства в России должно представлять собой единый, целостный, взаимосвязанный процесс.

Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции правовыми, социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе принципа социального парт­нерства;

доверие к регулирующей роли рынка и, при необходи­мости, его регулирование (спрос, предложение, ценообразо­вание, конкуренция);

ответственность государства за «игру» рыночных сил, выработку законодательства и соблюдение правил этой «игры», создание соответствующих условий для упорядоче­ния течения экономической и социальной жизни;

социальная справедливость и социальная солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь ме­нее трудоспособным;

тендерное равенство мужчин и женщин¹;

участие работников в управлении производством, об­щественной и государственной жизнью.

Практическая деятельность субъектов социальной поли­тики должна быть направлена на реализацию гарантий и прав граждан, установленных Конституцией РФ, с учетом этих и других принципов социального государства.

¹ Принцип тендерного равенства мужчин и женщин во всех областях обще­ственной жизнедеятельности неразрывно связан с формированием граж­данского общества, демократизацией общественной жизни, созданием пра­вового и социального государства.

Этот принцип должен стать своеобразным идеологическим критерием с точки зрения обеспечения всей совокупности прав человека как системы ценностей, поскольку именно его реализация делает право, в том числе и на достойную жизнь, конкретным и обоснованным, независимым от воз­можностей власти и усмотрения чиновников. Особенно важно выделить тен­дерное равенство при обосновании перспектив развития сферы занятости, рынка труда и политики доходов.

Критериями для оценки степени социальности государ­ства является также соблюдение:

права на свободу человека;

гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возмож­ные инвестиции «в человека»;

обеспечение стандартов достойной жизни для большин­ства граждан;

адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения;

гарантии создания благоприятных условий для реаль­ного участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

соблюдение прав и гарантий, признающих и реализу­ющих систему социального партнерства в качестве основно­го механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника и работодателя, государства при регу­лировании социально-экономических и трудовых отношений;

гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести определенную социальную ответственность;

права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие при­оритеты:

1. В сфере занятости:структурная перестройка экономи­ки в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направлен­ной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населе­ния; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников через социаль­ное партнерство; содействие общественно полезному и эф­фективному предпринимательству.

В сфере политики доходов:создание социально-спра­ведливой и эффективной системы распределения вновь со­зданной стоимости между государством, трудом и капита­лом; обеспечение роста реальной заработной платы и дохо­дов населения и на их основе — рост качества и уровня жиз­ни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство ра­бочей силы; социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.

В сфере систем жизнеобеспечения населения:сохра­нение и приумножение жилого фонда и повышение его ком­фортабельности; развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в на­селенных пунктах, не имеющих постоянно действующих ком­муникаций с основной территорией страны.

В сфере социальной защиты населения:разработка и осуществление государственной программы борьбы с беднос­тью; создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социально­го страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения и социального вспомоществования; осуществление социальной защиты семьи, материнства, от­цовства и дететва, инвалидов, пожилых и других слабо за­щищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в стране.

В сфере охраны окружающей среды:создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания человека; обеспечение экологической безо­пасности.

В сфере формирования социокультурной среды:куль­тивирование в обществе созидательных ценностей; повыше­ние цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повыше­ние роли и качества общего и профессионального образова­ния; сохранение национальной самобытности языка и куль­туры народов, населяющих Российскую Федерацию.

Проведение региональной социальной политики и ин­тегральная оценка ее эффективностина основе единства федеральной и региональной социальной политики при усло­вии упорядочения в разграничении их полномочий.

Развитие комплекса отраслей социального обслужи­вания населения.

Социальное партнерство является важнейшим инст­рументарием социального государства при согласовании про­тиворечивых интересов труда и капитала. Оно как социальный институт и социальный процесс объективно присуще соци­альному государству, органично включается всодержание понятия «социальное государство», в его теорию и практику.

Во-первых, социальное партнерство как особый тип об­щественных, вчастности, социально-трудовых отношений, при котором обеспечивается баланс реализации социально-экономических интересов всех основных социальных групп общества, выражает саму сущность социального госу­дарства, основу социальных отношений, свойственных социальному государству, важнейший принцип и цель его социальной политики.

Во-вторых, социальное партнерство как специфичес­кий социально-политический механизм регулирования соци­альных отношений в целом, социально-трудовых и связан­ных с ними экономических отношений, основанный на прин­ципе равноправных переговоров, достижения компромисса, консенсуса между государственной властью, работодателями и работниками, предотвращения социальных конфликтов, составляет базис общественного механизма регулирования социально-трудовых отношений в социальном государстве.

В-третьих, социальное партнерство выражает важней­шую, характерную черту идеологии, соответствующей це­лям и общественной востребованности социального государства, идеологии, составляющей важный фактор его разви­тия и совершенствования. Для социального государства как представителя общественных интересов социальное партнер­ство — это социальный мир и сплоченность общества, усло­вие его политической стабильности, экономического прогресса.

В-четвертых, социальное партнерство — во всех фор­мах его проявления (коллективных переговорах, взаимных консультациях, при участии работников вуправлении орга­низацией, представителях работников и работодателей вдо­судебном разрешении трудовых споров и др.) выступает фак­тором совершенствования социального государства, повыше­ния уровня его демократичности, развития институтов граж­данского общества.

Таким образом, социальное партнерство, его формиро­вание и развитие служат важнейшим фактором и показате­лем социальной, политической, нравственной и идеологичес­кой зрелости самого социального государства, общества в целом.

В свою очередь, социальное государство является важ­нейшим политическим институтом, оказывающим решающее влияние на становление и развитие подлинного социального партнерства в обществе, на регулирование социально-трудо­вых отношений.

Социальное государство выступает обязательным и рав­ноправным субъектом социального партнерства в целом, а органы исполнительной власти — обязательной и равноправ­ной стороной коллективных соглашений в рамках системы социального партнерства на всех уровнях заключаемых со­глашений с целью регулирования социально-трудовых отно­шений. Именно социальное государство, его законодатель­ные органы призваны обеспечить завершение формирования правовой основы социального партнерства и последующее ее постоянное совершенствование.

Социальное государство предполагает сбалансирован­ность централизации, децентрализации и самостоя­тельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества.

Необходимым условием эффективного функционирова­ния социального государства является реализация социаль­ной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина. Социальная ответственность может быть определена как ответственность субъекта конк­ретной сферы перед обществом.

Социальная ответственность федеральных органов власти

Федеральные органы власти, руководствуясь Конститу­цией, несут социальную ответственность за:

создание и обеспечение исполнения федеральных за­конов, гарантирующих активную социальную политику и эф­фективное функционирование социального рыночного хозяй­ства;

разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни;

разработку и исполнение социальных целевых феде­ральных программ, втом числе повышение занятости насе­ления и обеспечение их источниками финансирования;

координацию работы трехсторонней комиссии по соци­ально-трудовым отношениям;

развитие работы отраслей социальной инфраструкту­ры и их финансирование (образование, наука, здравоохране­ние, культура и др.);

организацию работы Пенсионного фонда, Фонда соци­ального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;

формирование консолидированного бюджета, имеющего социальную ориентацию, и контроль за его исполнением;

организацию трансфертов в депрессивные регионы и адресную социальную защиту нуждающихся;

разработку государственных социальных стандартов.

Социальная ответственность органов власти субъектов Федерации

Органы власти субъектов Федерации несут социальную ответственность за:

разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспеченных источниками финансирования, в том числе программ создания новых рабочих мест, занятости и функционирования регионального рынка труда;

участие в софинансировании федеральных социальных целевых программ;

определение величины прожиточного минимума, со­става и объема региональной потребительской корзины;

финансирование соответствующих учреждений обра­зования, здравоохранения, культуры;

участие в софинансировании детского оздоровления, физкультуры и спорта;

распределение трансфертов по субъектам социальной сферы.

Социальная ответственность бизнеса

Социальная ответственность крупного, среднего и мало­го бизнеса заключается в:

создании условий для воспроизводства рабочей силы;

развитии и софинансировании объектов социальной сферы;

своевременной выплате достойной заработной платы и обязательных платежей на социальные нужды;

обеспечении охраны и безопасных условий труда;

поддержании уровня занятости, участии в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест;

софинансировании систем профессиональной подготов­ки кадров и повышении их квалификации;

своевременной и в полном объеме уплате налогов;

обеспечении нормальных условий труда и быта работ­ников, привлекаемых к исполнению обязанностей с отрывом от постоянного места жительства;

отчислении страховых платежей по программам пен­сионного, медицинского и социального страхования;

развитии корпоративного профессионального пенсион­ного страхования;

софинансировании добровольных видов страхования работающих;

осуществлении социальной поддержки наемных работ­ников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.);

благотворительной деятельности.

Социальная ответственность государства

при ратификации международных правовых норм

и соглашений в социальной сфере

Социальная ответственность государства при ратифика­ции и реализации международных правовых норм и соглаше­ний в социальной сфере касается, прежде всего, системы международных правовых норм, которые признала или дол­жна признать Российская Федерация:

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Европейская социальная Хартия 1961 г. (в ред. 1996 г.);

Хартия Европейского сообщества об основных соци­альных правах трудящихся 1989 г.; Кодекс социального обес­печения 1990 г.;

Хартия основных прав Европейского Союза 2000 г.;

Хартия социальных прав и гарантий граждан незави­симых государств 1994 г.;

Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, при­нятая МОТ в 1977 г.;

конвенции и рекомендации МОТ.

Актуальность социальной ответственности при ратифи­кации международных норм и соглашений значительно воз­растает в условиях глобализации и присоединения России к ВТО.

Социальная ответственность гражданина

Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, с дру­гой — перед своими близкими.

Перед обществом социальная ответственность выража­ется, прежде всего, в передаче гражданином части собствен­ности (в виде налогов) на общественные и социальные нуж­ды на разные уровни государственного управления и в орга­ны самоуправления.

Перед близкими, в первую очередь перед семьей, — в создании благоприятного психологического климата в обще­житии и при воспитании детей.

Важнейшим фактором и условием развития социаль­ного государства является его финансовое обеспечение. Со­циальное государство реализует свои цели только при нали­чии высокоэффективной социально ориентированной эконо­мики и ответственного отношения к труду всего экономичес­ки активного населения, что предполагает взаимосвязь со­циальных и экономических интересов.

При этом должно обеспечиваться комплексное социаль­но-экономическое развитие всех территорий, входящих в Федерацию, как своеобразной «корпорации». Это обусловли­вает необходимость объединения некоторой части активов и ресурсов всех территориальных образований для достижения общей цели в масштабах Российской Федерации.

Главная цель функционирования такой «корпорации» — создание для каждого трудоспособного гражданина право­вых условий, при которых он может своим трудом обеспе­чить достойную жизнь себе и своей семье, а в конечном ито­ге — и повышение благосостояния всего российского народа при минимальном истреблении природных ресурсов и мини­мально возможном ущербе для экологии, необходимых для грядущих поколений.

Важнейшим средством для функционирования социаль­ного государства является его правовое обеспечение.

Социальное государство — это современный тип право­вого государства, наиболее целесообразно соединяющий на­чала свободы и власти в целях обеспечения благополучия лич­ности и благоденствия общества.

Интересы личности, ее право на самореализацию, осно­ванное на признании обществом и государством неотъемле­мых прав и свобод человека, находятся в центре внимания социального государства, а благо общества представляет его высшую цель. При этом право выступает не как ограничи­тель, а как гарант неотъемлемых прав человека, как цель и инструмент его свободы.

Однако в социальном государстве оно не может ограни­чиваться лишь формально-юридическим признанием этих высоких принципов; его влияние должно распространяться и на решение социальных проблем.

Право, задача и сущность которого состоит в охране ин­дивидуальной свободы человека в социальном государстве, призвано взять на себя заботу и о материальных условиях ее осуществления, что должно найти свое конкретное вы­ражение в признании за каждым индивидом конституцион­ного права на достойную жизнь.

Это право должно быть конкретным и обоснованным, независимым от желания органов власти и управления или усмотрения должностных лиц. Границы этого понятия опре­деляют социальными нормами допустимого (нижнего) и воз­можного поэтапного (верхнего) показателей уровня жизни, причем нижняя граница не может быть ниже показателей прожиточного социального минимума. Эти параметры не яв­ляются постоянными, неизменными и всеобщими. Они будут неизбежно изменяться по мере развития экономики, госу­дарства и общества^ привнося новые представления о стан­дартах, уровне и качестве жизни. Именно поэтому право­мерно предположить, что наивысшее свое выражение пра­во на достойную жизнь и свободное развитие человек полу­чает в социальном государстве.

Социальное государство — не раз и навсегда сформиро­вавшийся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество, сохраняя постоянную гармонию между ними.

Наиболее сложная задача при этом — соблюдение по­стоянного баланса между свободной экономикой и устранени­ем явного социального неравенства, порождаемого ею. А ос­новная проблема — установление границ, пределов вмеша­тельства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой — обязано обеспечить каждому реализацию права на достой­ную жизнь.

В числе базисных, важнейших особенностей социально­го государства — участие общественных объединений, в том числе политических партий, движений, фондов, Русской пра­вославной церкви и других традиционных конфессий в фор­мировании и функционировании социального государства.

В числе общественных объединений возрастает роль проф­союзов в социальном государстве, их участия в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

Часть II

Механизм реализации

основных положений и принципов

социального государства

Для обеспечения реализации основных положений и фун­кционирования социального государства на изложенных выше принципах создаются и приводятся в движение соответству­ющие механизмы. Определяются они и интегрируются в пер­вую очередь социальной политикой.

В социальном государстве социальная политика — глав­ная задающая компонента, ключевой ресурс, активно влия-

ющий на экономику и обеспечивающий ее развитие. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а много­уровневый и системный. В целом объект и предмет совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный комплекс — социально-трудовую сферу (СТС). СТС — это система взаимосвязанных компонентов и частей.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безработица; регулирование дохо­дов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обес­печение; социальное обслуживание; социальное вспомоще­ствование и предоставление адресной социальной помощи; социальное страхование; обеспечение жильем, коммуналь­ными и бытовыми услугами; образование и профессиональ­ная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность; защита со­циальных прав всех категорий граждан.

Поэтому, проводя социальную политику, важно равно­мерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одно из направлений, выделяя на определенных этапах наиболее при­оритетные, как в настоящее время — образование, наука, здравоохранение.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий ха­рактер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). Реализуется и осуществля­ется социальная политика, как правило, на городском, рай­онном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фикси­рует свою результативность и отдачу.

В связи с этим на данном этапе становления социального государства необходимо принятие Федерального закона «Об основах социальной политики», который определит права и

обязанности всех субъектов регулирования социальной поли­тикой — государственных органов, органов местного самоуп­равления, бизнеса и общественных объединений в части осу­ществления ими деятельности в области социальной полити­ки. Сферой регулирования этого закона должны стать отно­шения в процессе обеспечения гражданам социального госу­дарства достойной жизни путем создания условий для повы­шения их благосостояния собственными усилиями и средства­ми, а также справедливого и рационального использования в интересах государства и его граждан национальных богатств.

Важнейшим в социальной политике является социальная защита. Вцелом социальная защита выступает как меха­низм, призванный ограждать людей от разного рода небла­гоприятных для их жизнедеятельности воздействий со сто­роны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это — защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посяга­тельств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоин­ство человека, и от других вредоносных факторов.

Необходимость выполнения любым человеческим сообще­ством присущими ему институтами функции социальной за­щиты своих членов вытекает из самих основ взаимодействия между социумом (любого масштаба) и входящими в него ин­дивидами. Общество и любое сообщество меньших масшта­бов должны осуществлять такую защиту своих членов. В од­них случаях социальная защита заключается в осуществле­нии мер, которые лишь создают препятствия для действия неблагоприятных для граждан явлений, обеспечивают их бе­зопасность. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т. е. поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера, рассматривая их как составные части механизма социальной защиты. В социальной защите, т. е. в использовании обще­ственного потенциала, сил и средств, которыми располагают общество и его институты, нуждаются и вполне обеспечен­ные граждане (только по другим аспектам жизнедеятельно-

сти, например, в случае болезни, при обращении за меди­цинской помощью). Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые предприниматели, которым, под­час, требуется защита от рэкета, криминала, чиновничьего произвола и от недобросовестных партнеров, а также орга­низационно-правовая помощь и поддержка со стороны властно-управленческих структур в развитии бизнеса, что является составной частью социальной защиты. Гражданам должна быть обеспечена социальная защита от преступных посягательств, от нарушений их законных прав, свобод и интересов, от загрязнения окружающей природной среды.

Государственная социальная защита в форме поддержки учреждений системы образования, науки, здравоохранения, культуры обеспечивает защиту членов общества от возникно­вения ситуаций, при которых им было бы невозможно или крайне затруднительно удовлетворять свои потребности в соответствующих сферах жизнедеятельности — получать об­разование, медицинскую помощь и др.

Социальная направленность государства призвана огра­ничивать своекорыстные интересы и поползновения тех ка­тегорий населения, которые обладают значительным превос­ходством над другими в богатстве, силе, и ограждать «соци­ально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».

Согласно определению МОТ социальная защита как ком­плекс мер включает:

стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

предотвращение и компенсацию части доходов в слу­чае возникновения основных социальных рисков с помощью механизма социального страхования;

предоставление социальной помощи уязвимым груп­пам населения, не являющимся участниками системы соци­ального страхования;

доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя государственные пособия, обязательное социальное страхо­вание, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регуля­тором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно охватывает все население и имеет более низ­кие административные расходы, нежели системы с участи­ем частных институтов.

Поскольку система социальной защиты затрагивает ин­тересы всего населения, особое значение имеет обеспечение населения достоверной и полной информацией по ее основ­ным сферам и направлениям.

В качестве механизма социальной политики, в том чис­ле социальной защиты, важная роль принадлежит государ­ственным социальным стандартам (ГСС),т. е. устанав­ливаемым государством нормам и нормативам, обеспечиваю­щим реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих одновременно ориентирами для социальной и эко­номической политики социального государства.

В настоящее время в практической работе при формиро­вании бюджетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значи­тельная часть законодательно установленных и закреплен­ных другими нормативно-правовыми актами социальных нор­мативов и норм определяют государственные гарантии и ре­гулируют деятельность отраслей социально-культурной сфе­ры: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандар­тизация по важнейшим направлениям социальной политики.

Большинство этих нормативов и норм являются обяза­тельствами государства перед различными категориями и груп­пами населения и должны им обеспечиваться за счет его фи­нансовых ресурсов. Размеры установленных государством со-

циальных нормативов и норм пересматриваются в зависимос­ти от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.

Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов норма­тивных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию и регулирование в области установления и применения социальных нормативов и норм в качестве государственных социальных стандартов (минималь­ных и рациональных) и их структуры.

Формирование системы ГСС Российской Федерации дол­жно осуществляться на базе следующих принципов:

соблюдение и обеспечение конституционных прав граж­дан в области получения социальных гарантий, исходя из экономических возможностей государства;

целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государствен­ных внебюджетных фондов с учетом социально-экономичес­кого положения в стране, региональных и местных факторов и условий;

научное и методическое обеспечение разработки госу­дарственных минимальных социальных стандартов;

закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы Российской Федерации в со­ответствии с разграничением предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти Российской Фе­дерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления;

использование независимой экспертизы, представляю­щей различные политические и общественные силы, науч­ные сферы и специалистов при установлении и оценке приме­нения государственных минимальных социальных стандартов;

гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государ­ственных социальных стандартах, их разработке, утвержде-

нии, применении и финансовом обеспечении, а также обяза­тельная открытость для общества и средств массовой инфор­мации процедур рассмотрения и принятия решений при фор­мировании и применении системы государственных соци­альных стандартов.

Необходимо принять Федеральный закон «О государствен­ных социальных стандартах», который определит их систе­му, охватывающую такие основные сферы социальных отно­шений, как: оплата труда и трудовые отношения; обеспече­ние занятости и помощи безработным; пенсионное обеспече­ние; обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение населения жильем, коммуналь­ными и бытовыми услугами; образование и профессиональ­ная подготовка; наука, культура; социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав граждан¹.

В результате установления и применения ГСС становится возможным проведение более эффективных мероприятий по:

¹ Многие социальные государства Европы на законодательной основе обес­печивают доступ своим гражданам к социальным правам, изложенным в принятой ими Европейской социальной хартии, и следуют модели социаль­ной политики, обеспечивающей, по их определению, здоровый ум, здоро­вый дух в здоровом теле, гарантируя:

право на жилье, налагающее на государство обязательство гаран­тировать всем доступ к нормальному жилью по разумным ценам;

право на охрану здоровья для всего населения, что требует от государства обеспечить доступное и эффективное медицинское обслужи­вание каждого и проведения политики предупреждения болезней и опасно­стей на рабочем месте и несчастных случаев;

право на образование, предусматривающее, что государство дол­жно организовать такую подготовку, которая обеспечит всеобщий доступ к рынку труда, а доступ к высшему образованию — исключительно на осно­ве личных способностей;

право на работу, что обязывает государство проводить социальную и экономическую политику, гарантирующую полную занятость, обеспечи­вать свободу создания профсоюзов и организаций работодателей для защи­ты своих экономических и социальных интересов;

право на социальную защиту и, значит, на: социальное страхова­ние, социальную помощь и услуги, защиту от бедности и социального от­чуждения, а также осуществление особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста;

обеспечению удовлетворения важнейших потребностей населения в социальных услугах;

государственной поддержке развития социальной сфе­ры;

выравниванию уровня социального развития на терри­ториях субъектов Российской Федерации;

концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики;

планированию и организации предоставления гаранти­руемых социальных услуг;

оценке и контролю за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих реализацию государственных социальных стандартов.

В качестве ГСС в области оплаты труда и трудо­вых отношений предусматривается минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый Федеральным законом в со­ответствии с ценой труда и позволяющий гражданину со­держать себя и семью (включая ребенка).

Минимальный размер оплаты труда по мере приближе­ния его к уровню, обеспечивающему воспроизводство рабо-

право на свободу передвижения и воссоединения семей;

право на исключение дискриминации по признаку расы, пола, воз­раста, цвета кожи, языка, религии, взглядов и др.

На конференции Совета Европы (14—15 ноября 2002 г.) по доступу к социальным правам показана цена пренебрежения государства к социальным правам своих граждан, в результате чего:

растут нищета и отчужденность в обществе;

снижается экономический рост, так как разрушается главная (че­ловеческая) производительная сила;

население болеет, стареет и умирает;

падают нравственность, культура, теряются моральные ценности в обществе;

уменьшается человеческий потенциал;

уничтожается гражданское общество;

расслаивается общество, растет неравенство в нем и почва для эк­стремизма;

теряется легитимность самого государства.

Многие европейские государства, присоединившиеся к Социальной Хартии и неуклонно соблюдающие ее требования, добились высокого уровня жизни, большого экономического роста, стали высококонкурентоспособ­ными.

чей силы, станет исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а также другим критериям оцен­ки трудового вклада работника, учитываемым в процессе заключения коллективных договоров между работниками и работодателями.

Должна повышаться, совершенствоваться и выравнивать­ся по отношению к труженикам производственных отраслей заработная плата работников социальной сферы, которые не являются частью совокупного работника единого народнохо­зяйственного комплекса.

Государственные социальные стандарты в области обес­печения занятости и помощи безработным предусмат­ривают установление:

порядка определения страхового взноса по страхова­нию на случай безработицы;

размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;

правил поиска новых рабочих мест;

порядка переобучения и профессиональной переподго­товки безработных, порядка и сроков предоставления им ин­формации по вопросам трудоустройства.

В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения следует устанавливать минимальные размеры пенсии по ста­рости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выс­лугу лет, а также гарантии обеспечения своевременности и полноты выплат, срок и порядок индексации пенсий. Разме­ры пенсий с доплатами должны превышать прожиточный минимум.

Также в ГСС предусматривается установление:

♦размеров и порядка отчислений денежных средств (взно­
сов) юридических и физических лиц в государственный Пен­
сионный фонд;

♦ порядка организации и деятельности негосударствен­
ных пенсионных фондов.

В качестве ТСС в области обеспечения населения то­варами и услугами массового спроса предусматривают установление:

минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав по­требительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-демографических групп населения;

перечня категорий населения, нуждающегося в реали­зации ему товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных условиях, а также порядка предос­тавления таких льгот и организации контроля за его соблю­дением.

Государственные социальные стандарты в области обес­печения населения жильем, коммунальными и бытовыми ус­лугами:

нормативов обеспечения жилой и (или) общей площа­дью в расчете на одного человека;

порядка учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или) улучшении жилищных условий;

порядка предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов;

перечня и нормативов предоставления населению ос­новных видов коммунальных услуг (в составе потребитель­ской корзины);

максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокуп­ном доходе семьи);

порядка предоставления группам населения с низким доходом субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

предельной стоимости жилищных и коммунальных ус­луг в месяц (в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья) либо мер по регулированию тарифов на эти услуги;

категорий граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оп­латой или на иных льготных условиях;

♦ порядка финансирования расходов предприятий и уч­реждений жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из бюджетов разных уровней.

В области образования целесообразно иметь ГСС для: дошкольного образования; общего образования; детских спе­циализированных и специальных образовательных учрежде­ний; начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования.

В качестве составляющей ГСС как отраслевой (профес­сиональный) стандарт должны использоваться соответствую­щие государственные образовательные стандарты¹, включа­ющие содержание основных образовательных программ, тре­бования к уровню подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по основным образовательным про­граммам и др., разрабатываемым Минобразования России.

Особого внимания заслуживает разработка ГСС для дет­ских специализированных и специальных образовательных учреждений: специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонения­ми в развитии; детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, оздоровитель­ных образовательных учреждений санаторного типа для де­тей, нуждающихся в длительном лечении; специализирован­ных учебно-воспитательных учреждений для детей и подрос­тков с девиантным и делинквентным поведением.

¹ Законом РФ «Об образовании» предусмотрено установление государствен­ных образовательных стандартов, определяющих общие контуры единого образовательного пространства.

В соответствии с указанным Законом утвержден государственный образо­вательный стандарт высшего профессионального образования, которым установлены структура высшего образования, общие требования к содер­жанию высшего образования, к основным профессиональным образователь­ным программам, включающим федеральные и региональные компоненты, и условиям их реализации, обязательные дисциплины по каждому направ­лению и каждой специальности, нормативы учебной нагрузки, порядок раз­работки и утверждения государственных требований к уровню подготовки выпускников. В настоящее время проводится работа по подготовке госу­дарственных образовательных стандартов среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают:

порядок финансирования научных учреждений (вклю­чая научные подразделения вузов);

норматив материально-технического обеспечения дея­тельности научных учреждений (включая научные подразде­ления вузов);

порядок предоставления грантов научным учреждени­ям, коллективам и научным работникам;

тарифную сетку и надбавки к заработной плате науч­ных работников (включая научные подразделения вузов);

пенсионное обеспечение научных работников (включая научных работников вузов).

Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развитияпредусматри­вают определение:

перечня видов бесплатной медицинской помощи, пре­доставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;

нормативов обеспечения населения бесплатной меди­цинской помощью, оказываемой государственными и муни­ципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя;

категорий граждан, пользующихся льготами при обес­печении медицинской помощью и лекарственными препара­тами;

перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые дол­жны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;

нормативов обеспечения населения спортивными соору­жениями и тренерско-преподавательским составом для заня­тий физической культурой и спортом;

порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.

К отраслевым (профессиональным) стандартам в области здравоохранения, включаемым в ГСС, предоставления меди­цинской помощи населению относятся стандарты профилакти­ки, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе инва­лидов.

К нормам и нормативам, включаемым в ГСС, предостав­ления медицинской помощи относятся объемные показатели, определенные в Программе государственных гарантий обес­печения граждан Российской Федерации бесплатной медицин­ской помощью.

В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения включаются нормы, устанавливае­мые государственными санитарно-эпидемиологическими пра­вилами.

Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают определение:

нормативов обеспечения населения услугами, оказыва­емыми учреждениями культуры;

категорий населения, пользующегося бесплатными ус­лугами учреждений культуры и (или) с предоставлением иных льгот;

порядка финансирования учреждений культуры из бюд­жетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.

Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населе­ния предусматривают определение:

порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;

категорий граждан, нуждающихся в социальной помо­щи;

перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;

порядка финансирования учреждений социального обес­печения и социального обслуживания населения из бюдже­тов разных уровней.

Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасностипредусматрива­ют определение:

предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;

условий для обеспечения доступности получения граж­данами достоверной информации о состоянии окружающей среды;

порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.

Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают оп­ределение порядка:

предоставления гражданам квалифицированной юри­дической помощи (включая услуги нотариата);

государственной и общественной защиты прав потре­бителей товаров и услуг;

предоставления гражданам компенсации причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учрежде­ний социальной сферы;

финансирования учреждений, предоставляющих юри­дическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.

Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмовпредусмат­ривают установление порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, а так­же регулирование цен и ценообразования в сфере потреби­тельского рынка в соответствии с национальными законода­тельствами.

Базисным механизмом функционирования социального государства являются его экономическая политика, уро­вень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспе­чивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.

Она определяется:

состоянием и эффективностью государственного и час­тного секторов экономики;

долей валового внутреннего продукта (ВВП), направ­ляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение со­циальных потребностей граждан;

уровнем развития социальной инфраструктуры и мате­риальной базы социальной сферы;

направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.

Необходимо проведение переориентации действующего экономического механизма на социальные цели. Эта работа должна иметь комплексный характер и осуществляться одно­временно со всеми органами власти и управления, каждый из которых должен иметь необходимые права, обязанности и от­ветственность, чтобы обеспечить в необходимых случаях пе­релом неблагоприятных социально-экономических тенденций и последовательное движение к цивилизованному эффектив­ному общественному социальному рыночному хозяйству.

В свете сказанного необходимы комплексное создание, нового, экспертиза и дополнение действующего законода­тельства на соответствие его социально-экономическим це­лям развития страны на основе следующих постулатов или правил.

1. Выбор и установление социальных целей являет­ся высшим приоритетом деятельности органов власти и управления. Следование данному постулату означает, прежде всего, что количественно определенные социальные параметры качества и уровня достойной жизни людей (на­родного благосостояния) должны иметь законодательный ха­рактер и обосновываться федеральными органами государ­ственной власти. Роль исполнительной власти при этом состо­ит в оценке реализуемости поставленных социальных целей, определении сроков реализации и создании механизмов для их достижения. Естественно, что такие реформаторские дей­ствия, как приватизация или национализация, реструктури-

 

зация и др., сами по себе не являются целью социальной политики, а лишь вторичным по отношению к ней средством.

2. Конкретный сценарий макроэкономического раз­
вития страны на среднесрочную и долгосрочную перс­
пективу (5, 10, 15 лет), обеспечивающий реализацию
поставленных социальных целей в минимально возмож­
ные сроки, подлежит обязательному демократическо­
му обсуждению и законодательному утверждению.

Приемлемый подход к выбору альтернативных вариан­тов макрорегулирования применительно к модели социаль­ного государства должен, во-первых, исходить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей; во-вторых, исходить из принятия общественно приемлемой пропорции в финансовых отчислениях на социальные нужды между бюджетом, дохо­дами бизнеса и самих граждан; в-третьих, основываться на более детальной проработке резервов улучшения финансо­во-кредитной, промышленной, научно-технической, внешне­экономической политики государства.

Данный постулат реализуется с помощью: социального сотрудничества органов власти и системы социального парт­нерства — профсоюзов и других общественных объединений граждан в выработке альтернативных сценариев социально-экономического развития; стратегического партнерства между органами власти и крупнокорпоративными хозяйственными структурами. Предлагаемые сценарии должны рассматривать­ся и одобряться большинством субъектов Российской Феде­рации, проходить экспериментальную проверку и социальную экспертизу и внедряться в практику после общественного признания их полезности для всего общества.

3. Функции, формы и методы (технологии) деятель­
ности субъектов социальной политики по макроэконо­
мическому регулированию и осуществлению выбранного
рационального (общественно приемлемого) сценария со­
циально-экономического развития страны подлежат
законодательной регламентации.

При проектировании и применении общественно прини­маемого механизма макроэкономического регулирования (предполагающего выход на реализацию заданных целей по выбранному сценарию социально-экономического развития) важно исходить из необходимости законодательного закреп­ления функций, форм, органов, методов, сфер, пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни. Чет­кое законодательное определение функциональной роли го­сударственных органов в управлении экономикой позволит иметь общественно согласованную концепцию и модель дей­ствий органов исполнительной власти и системы социального партнерства для реализации принятого сценария социально-экономического роста.

Законодательно должны утверждаться также и все ос­новные стратегические документы, принимаемые в качестве нормативной базы для макроэкономического регулирования, их структура и порядок разработки, в том числе бюджетное послание; государственная программа стратегии социально-экономического развития страны на 10—15-летний период; среднесрочные и ежегодные прогнозы социально-экономичес­кого развития страны и планы действий Правительства РФ; федеральные целевые программы и регламенты поставок про­дукции для федеральных нужд; соглашения о взаимодействии по решению стратегических проблем социально-экономичес­кого развития между Правительством РФ, объединениями промышленников и предпринимателей, профсоюзами, круп­ными корпорациями.

4. Планируемые и фактически реализуемые социаль­но-экономические, народнохозяйственные значения (по­казатели), стратегические решения должны прежде проверяться на их социальную эффективность. Этот по­стулат означает, что экономические проекты или решения органов власти и управления по стратегически значимым про­блемам (реструктуризация естественных монополий, допуск ведущих транснациональных корпораций на российские рын­ки, вступление в ВТО и т. п.) должны законодательно иметь

обоснование социальных последствий, установленные пра­вила и порядок проведения общественно-независимой экспер­тизы на соответствие этих проектов или решений социальным критериям, т. е. повышению уровня и качества жизни боль­шинства граждан России, и минимизации при этом возмож­ности подкупа экспертов.

Должна быть обеспечена объективная оценка со­циально-экономического развития страны. Это предпо­лагает проведение систематического и объективного монито­ринга соответствия законодательно установленных и факти­чески достигнутых количественных и качественных показа­телей социального развития в целом по стране и по субъек­там Федерации. Кардинальным способом реализации данного постулата может быть предоставление Госкомстату России статуса независимого органа, создание механизмов обществен­ного контроля за его деятельностью, применение комплекса независимых экспертиз и анализов динамики уровня жизни населения в зависимости от проходящих в стране социально-экономических процессов.

Неотъемлемым должен быть и постулат ответ­ственности органов власти управления, бизнеса за реа­лизацию основных положений, принципов построения социально ориентированного рыночного хозяйства и принятых социальных целей. Систематическая оценка де­ятельности Правительства РФ по достижению заданных со­циальных макроуровневых параметров должна производить­ся ежегодно и гласно Президентом России. В случае неудов­летворительной ситуации с выполнением данных параметров как следствия низкого качества применяемого инструмента­рия государственного регулирования экономики, необоснован­ного отклонения от принятого социально ориентированного стратегического курса, невыполнения запланированных стра­тегических (сценарных) мероприятий должен срабатывать механизм персональной ответственности должностных лиц вструктурах исполнительной власти.

Формирование социально ориентированного рыночного хозяйства императивно требует проведения взаимоувязанной и непротиворечивой активной социально-экономической по­литики не только на федеральном, но и территориальном (регионы, муниципальные образования) уровнях. Региональ­ные администрации в силу особой близости к населению и предприятиям демпфируют негативные социальные послед­ствия кризисных явлений в экономике. В частности, противо­стоят необоснованному росту цен на продукцию отраслей-мо­нополистов, организуют системы взаимозачетов между тер­риториальными предприятиями, оказывают помощь в полу­чении кредитов предприятиям на пополнение оборотных средств, содействуют процессам эффективной занятости тру­дящихся. Многие управленческие механизмы на региональ­ном и местном уровнях непосредственно направлены на под­держание достойного жизненного уровня трудящихся, со­хранение и развитие территориальной социальной инфра­структуры.

В числе базисных механизмов реализации и функциони­рования социального государства было и остается право.

Предстоит разработать перечень правовых актов и самих актов, необходимых для успешного функционирования соци­ального государства, который должен постоянно пополнять­ся по мере развития социального государства.

В качестве первоочередных правовых актов нужно при­нять Федеральные законы: «Об основах социальной поли­тики», «О государственных социальных стандартах», «О социальном партнерстве, «О работодателях».

Кроме того, потребуется:

повысить статус Российской трехсторонней ко­миссии по регулированию социально-трудовых отноше­ний, придать генеральным соглашениям силу закона;

ужесточить нормы законодательства (на опреде­ленное время) за нарушение, несоблюдение, невыполне­ние принятых коллективных договоров и соглашений;

♦ реформировать законодательство в сфере опла­ты труда. Втом числе: установить минимальную заработ­ную плату на уровне не ниже прожиточного минимума тру­доспособного человека, а сам прожиточный уровень — на уровне благосостояния, достойного для современного чело­века; принять закон, предусматривающий автоматическую индексацию уровня заработной платы, пенсий и пособий по мере роста цен и тарифов на жизненно важные товары и услуги; стимулировать, в первую очередь, занятых в мате­риальном производстве, особенно в машиностроении, прибо­ростроении, нефтедобывающей и горнодобывающей промыш­ленности, а также других отраслях, обеспечивающих науч­но-технический прогресс. Особое внимание должно быть уде­лено повышению реальной заработной платы работникам бюджетной сферы и сельского хозяйства.

Предстоит разработать и принять Закон о соци­альном заказе, который создал бы правовую основу равного, на конкурсной основе доступа к бюджетному финансирова­нию для учреждений, оказывающих социальные услуги, не­зависимо от формы их собственности.

Одним из ключевых направлений функционирования со­циального государства является кадровая политика.

Стратегическая цель государственной кадровой полити­ки — создание кадрового потенциала России как важнейше­го интеллектуального и профессионального ресурса россий­ского общества, обеспечивающего сохранение его целостно­сти, рост экономики, ее конкурентоспособность в междуна­родном разделении труда.

Кадровый потенциал страны представляет собой ее важ­нейшую национальную ценность как часть профессионально подготовленных трудовых ресурсов общества, способных уча­ствовать в существующих сложных видах трудовой деятель­ности. Россия обладает кадровым потенциалом, способным решать масштабные задачи социально-экономического раз­вития страны.

Социальное государство призвано регулировать форми­рование и востребованность кадрового потенциала страны, использовать все возможности для консолидации общества, сохранения единого социально-культурного пространства, роста благополучия каждого гражданина, обеспечивая:

разработку основных принципов и приоритетов в обла­сти профессионального развития кадрового потенциала об­щества;

разработку принципов и механизмов экономического стимулирования субъектов управления по востребованности кадрового потенциала общества;

формирование правовых и организационных основ по защите общества от непрофессионализма;

создание системы гарантий, компенсаций и защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах дея­тельности;

формирование экономических механизмов для распре­деления кадрового потенциала по регионам России.

Приоритетным объектом государственного регулирования развития кадрового потенциала Российской Федерации яв­ляется профессиональное образование. Оно становится важ­нейшим фактором обеспечения национальной безопасности, роста благосостояния страны и ее граждан. Приоритетная задача образовательной политики — достижение современ­ного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государ­ства, конкурентоспособности с образовательными системами зарубежных стран.

Современная Россия переживает коренные политические и социально-экономические перемены. Эти перемены охвати­ли всю совокупность общественных отношений.

Граждане России в 1993 г. по своей воле стали на путь строительства социального государства. Этот путь выбрали и многие страны СНГ, в том числе Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина. Именно поэтому конкретные шаги по созданию правовых основ, механизмов, практики и куль­туры функционирования социального государства с социаль­ной рыночной экономикой по росту уровня и качества дос­тойной жизни россиян, безусловно, будут иметь и междуна­родное значение.

Настоящая Концепция социального государства для со­циального рыночного хозяйства Российской Федерации рож­далась в спорах, сопоставлениях различных точек зрения, позиций, что требует продолжения и усиления научных ис­следований.

Однако в главном широкое общественное мнение имеет единый взгляд и считает, что реализация конституционной цели России по созданию социального государства является не просто желаемым, предпочтительным, но и единственно возможным, безальтернативным вариантом для страны, и при политической воле власти и участии всех общественных сил она призвана стать общенациональной идеей.

Главный редактор — Ю. А. Сулимое

Художник — М. А. Хавторин

Корректор — Е. Л. Качалова

Верстка — Н. П. Якушина

Ответственный за выпуск — Л. М. Волкова

Н. А. Волгин, Н. Н. Гриценко, Ф. И. Шарков

Социальное государство

Учебник

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.11.953.Д.004769.07.03 от 07.07.2003.

Лицензия ИД № 06473 от 19 декабря 2001 г.

Подписано в печать 24.08.2003. Формат 60x84 1/16.

Печать офсетная. Бумага газетная.

Печ. л. 26,0. Тираж 3000 экз. Заказ № 3057.

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». 129347, Москва, Ярославское ш., д. 142, к. 732.

Для писем: 129347, Москва, п/о И-347

Тел./факс: (095) 183-93-01, 182-11-79, 182-01-58

E-mail: sales@dashkov.ru - отдел продаж

ivc.market@relcom.ru; office@dashkov.ru - офис; http://www.dashkov.ru

Отпечатано в соответствии с качеством предоставленных диапозитивов

в ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ»,

140010, г. Люберцы Московской обл., Октябрьский пр-т, 403. Тел. 554-21-8

 

 

Развернуть

Открыть в широком формате