Основные научные исследования проблем социального государств в современной России

Необходимость теоретической разработки проблем соци­ального государства обусловлена:

§ отсутствием стройной концепции социального государ­ства и комплексных разработок теоретико-методологических основ формирования социальной политики;

§ необходимостью разработки концепции системного под­хода к определению сущности, содержания понятия «соци­альное государство», социологическому анализу различных отраслей социальной сферы;

§ потребностью в выработке скоординированных эффек­тивных мер практической реализации принципов социально­го государства проведением эффективной социальной поли­тики на федеральном, региональном и местном уровнях с уче­том разграничения полномочий в социальной сфере, финан­совых и бюджетно-налоговых основ социальной политики в регионе;

§ необходимостью установления соотношения и приори­тетности социальных и экономических слагаемых государ­ственной политики, пределов «социальности» социального государства;

§ потребностями в раскрытии механизма управления со­циальными процессами и социальным развитием в социаль­ном государстве, а также принципов взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территори­альной организации социальной жизни;

§ необходимостью обоснования путей и форм обеспече­ния сопоставимых социальных условий жизнедеятельности населения в различных регионах страны, разработки крите­риев, показателей уровня и качества жизни населения;

§ отсутствием в современной России реальных условий для обеспечения достойной жизни большинству граждан Рос­сии;

§ необходимостью выработки оптимальных путей реше­ния социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.

Исследования и обсуждения проблем социального госу­дарства в России начались в 1993 г. в период работы Консти­туционного совещания. В мае 1993 г. в Академии труда и со­циальных отношений (АТиСО) состоялась конференция на тему «Человек, социальная политика в период становления эконо­мических реформ». В ее работе участвовали видные ученые академических институтов, вузов, специалисты, профсоюз­ные работники, представители органов власти и др. Проана­лизировав отечественный и зарубежный опыт государствен­ного строительства, участники предложили Конституцион­ному совещанию избрать модель социального государства, чтобы придать реформам социальную направленность, в наи­более полной мере обеспечивать права и жизненные интере­сы российских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, коллективизма и предыдущего опыта социализации.

В научных исследованиях ученых различаются модели и теории государств — теория элит, технократическая теория, теория плюралистической демократии, теория правового го­сударства, теории конвергенции, историко-материалистическая, социального государства Поддержанная учеными, проф­союзами, депутатами—членами Конституционного совещания формула «Россия — социальное государство» включена в про­ект Конституции, а после референдума стала нормой ст. 6 и 7.

Теоретико-методологические проблемы формирования социальной политики и становления социального государства рассматривались на различных конференциях, на кафедрах, в исследованиях ученых Российской академии государствен­ной службы при Президенте РФ, Московского государствен­ного университета им. М. В. Ломоносова, Московского госу­дарственного социального университета, Института государ­ства и права, Института социально-политических исследова­ний, Института социологии РАН и некоторыми другими на­учными учреждениями и вузами страны. Различные пробле­мы формирования и развития социального государства опуб­ликованы и обсуждаются в журналах: «Общество и экономи­ка», «Труд и социальные отношения», «Народонаселение», «Российская Федерация сегодня», «Социология власти», «Эко­номист», «Человек и труд», «Управление персоналом» и др.

30 сентября 1996 г. Федерация независимых профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений провели научную дискуссию в виде круглого стола «Российская Фе­дерация — социальное государство», на котором представле­ны результаты исследований ученых академических учреж­дений и высших учебных заведений, государственных, проф­союзных и общественных деятелей.

В рекомендациях ученых и специалистов сформирована главная причина создавшегося положения — отсутствие обо­снованной, базирующейся на достижениях науки и передово­го отечественного и зарубежного опыта стратегической кон­цепции развития нашего государства. Определение социаль­ного государства должно опираться на господство права и обеспечивать гарантии соблюдения прав и свобод человека; создать гражданам возможность свободно реализовать тру­довой и интеллектуальный потенциал с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное бла­гополучие. Одновременно с этим заявлено о настоятельной необходимости перевода декларированных ст. 7 Конституции РФ положений в плоскость практических согласованных дей­ствий всех ветвей государственной власти.

31 октября 2000 г. в рамках Межкафедрального методо­логического семинара в Академии труда и социальных отно­шений прошел круглый стол «Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?». Тематика круг­лого стола предложена учеными Академии и других крупных учебных и научных центров страны как реакция на концеп­цию, изложенную в Проекте «Основные направления соци­ально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В итоговом доку­менте ученые и специалисты, проведя анализ определениям и терминам «патернализм», «субсидиарность», пришли к вы­воду о произошедшем смешении понятий: «социального», от­носящегося к государственному устройству страны и пресле­дующего соответствующую ориентацию, и «субсидиарного» как метода или способа решения социальных задач в любом государстве, в том числе и социальном. Переход от патерна­листской (социальной) к субсидиарной модели государства про­тиворечит ст. 7 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию социальным государством.

Активное обсуждение этих вопросов в научных и других организациях, в прессе способствовало тому, что авторы проектов правительственных документов отказались от идеи создания «субсидиарного государства» вместо социального государства.

Проблемы социальной политики, социального партнер­ства и социального государства обсуждались на круглых сто­лах «Человек. Социальная политика. Социальное партнерство», проведенных в Академии труда и социальных отношений в рамках всероссийских экономических форумов «Стратегия экономического развития России в XXI веке», которые про­шли в течение ряда лет.

17 ноября 1999 г. на I Международной научно-практичес­кой конференции (Москва — Киев — Минск) «Социальное государство в XXI в. Взгляд молодежи» обсуждены доклады по концепции социального государства, места и роли моло­дежи в строительстве и функционировании социального го­сударства. 6 апреля 2000 г. на международной научно-практической конференции «Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции», организованной Межпарламентской ассамб­леей государств — участников СНГ, обсуждены и выработа­ны рекомендации, направленные на усиление научной, прак­тической и законотворческой деятельности социальных госу­дарств по осуществлению социальной политики.

11 июня 2002 г. в г. Минске прошли парламентские слу­шания, а 25—26 июня 2002 г. в Москве — Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспекти­вы социального развития Союзного государства», где также широко представлены научные взгляды известных ученых (в том числе и Академии труда и социальных отношений) по проблемам становления и развития основ законодательства в рамках союза Беларуси и России и Евразийского экономи­ческого сообщества.

19 ноября 2002 г. в Академии труда и социальных отно­шений было проведено заседание круглого стола, которое приняло Концепцию социального государства, разработан­ную Временным творческим коллективом, сформированным Председателем Государственной думы РФ Г. Н. Селезневым, чл.-корр. РАН М. В. Баглаем (являвшимся в то время Предсе­дателем Конституционного Суда РФ), Министром труда и социального развития РФ А. П Починком, Председателем Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике В. А. Петренко, Председателем Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике А. В. Селивановым, Председателем Федерации независимых профсоюзов России М. В. Шмаковым, ректором Академии труда и социальных отношений Н. Н. Гриценко, Президентом Российской Акаде­мии наук Ю. С. Осиповым.

Начиная с 2000 г. на ежегодных научных конференциях юридического факультета Академии труда и социальных от­ношений обсуждаются проблемы формирования правовых основ социального государства. В 2001 г. рассмотрены науч­ные доклады ученых Академии: Н. Н. Гриценко, Г. А. Николаева, М. А. Митюкова, А. В. Корнева, В. С. Афанасьева, Н. Л. Гранат, Д. В. Дозорина, М. И. Кучмы, И. О. Снегиревой и других, в которых изложен мировой и отечественный опыт становления и развития социального государства и предло­жены конкретные рекомендации. Участники научной конфе­ренции «Социальное государство: мировой опыт и реалии России» большое внимание уделили проблемам социально-экономической функции, правовым и экономическим основам социального государства.

Исследованию проблем социальной политики социально­го государства посвящено много публикаций (см. список ли­тературы). Существенным шагом вперед стал выход в свет Краткого словаря-справочника «Социальное государство», подготовленного группой авторитетных ученых Академии труда и социальных отношений (АТиСО) и других высших учебных заведений и научных центров страны (М.: Изд-во АТиСО: ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ», 2002. 449 с).