Пенсионная система России

Пенсионное обеспечение — базовая и одна из самых важ­ных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25—30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. Тем более важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 38,5 млн престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по дос­тижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается га-антированный минимальный размер оплаты труда, обеспе­чивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, разви­вается система социальных служб, устанавливаются государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной за­щиты» (п. 2 ст. 7), а также: «Каждому гарантируется социаль­ное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидно­сти, потери кормильца, для воспитания детей и в иных слу­чаях, установленных законом. Государственные пенсии и со­циальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнитель-

ных форм социального обеспечения и благотворительность» (ст. 39).

В силу масштабности государственной программы пенси­онного обеспечения в условиях нашей страны, а также учи­тывая ее сложность, обусловленную особенностями накоп­ленных за советский период пенсионных обязательств, со­временная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в финансово-бюджетной системе стра­ны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и от­раслевом аспектах.

Не менее серьезное влияние современная пенсионная система оказывает на стабильность всей финансовой системы государства, а также на сбалансированность федерального бюджета, не говоря уже о региональных бюджетных систе­мах (субъектов Федерации, бюджетов местного самоуправ­ления и т. д.). В то же время следует отметить, что степень изученности экономических вопросов функционирования и развития пенсионной системы далеко отстает от потребнос­тей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и принимать конструктивные ре­шения многочисленных актуальных проблем развития пенси­онной системы. Среди них, в первую очередь, следует выде­лить проблему перманентного пересмотра пенсионного зако­нодательства, проблему преодоления периодических финан­совых кризисов бюджета Пенсионного фонда, проблему на­рушения паритета отдельных видов пенсионных выплат раз­личным категориям пенсионеров при проведении инфляцион­ного повышения минимальных размеров пенсий и т. п. По этой же причине не может быть обеспечен необходимый уро­вень знаний для формирования оптимальных направлений ре­формирования пенсионной системы.

Наряду с низким уровнем изученности отечественной си­стемы пенсионного обеспечения отметим достаточно низкую степень изученности экономических основ пенсионного обя­зательного страхования в зарубежных странах с различными социально-экономическими и демографическими особенностя-

ми. Для систематического изложения основных принципов реформирования пенсионной системы России необходимо пер­воначально уточнить объект реформирования (определить основные понятия, виды и формы пенсионного обеспечения в нашей стране, обосновать базовые принципы государствен­ного пенсионного страхования, сравнить с передовой зару­бежной практикой и т. п.), сформулировать актуальные про­блемы, препятствующие стабильному развитию пенсионной системы. Пенсионные системы в практике большинства как экономически развитых, так и развивающихся государств включают в себя несколько основных элементов.

Для разработки эффективной модели развития государ­ственного пенсионного страхования необходимо выделить основные составляющие системы пенсионного обеспечения:

социальная пенсия, которая предоставляется государ­ством вне зависимости от наличия и величины трудового вкла­да граждан страны в случае наступления пенсионного возра­ста, т. е. предоставляется тем гражданам, которые нуждают­ся в текущем доходе или не смогли приобрести права на тру­довую пенсию (инвалиды, сироты и т. п.);

трудовая пенсия, которая назначается и выплачивает­ся гражданам исходя из размера страхового взноса и трудо­вого стажа (независимо от принципа, по которому они учи­тываются — солидарно-распределительному или накопитель­ному);

дополнительная пенсия, которая обеспечивается либо за счет самофинансирования гражданином собственной бу­дущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов ра­ботодателя в негосударственный пенсионный фонд на имен­ные счета своих работников, либо по комбинированной про­грамме.