ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Авторитарное государство(лат. auctorias — власть, вли­яние, авторитет) — антиправовая, антидемократическая и антилиберальная концепция и практика властвования насиль­ственными средствами.

Государственная социальная помощь— предоставление за счет соответствующих бюджетов малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров и услуг.

Государственность — системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Г. есть тип политической организованности общества, которая достига­ется в ходе исторического развития. Г. обеспечивает вклю­ченность человека в общество, социализированность его жиз­недеятельности (трудовая, семейно-бытовая, досуговая, об­щественно-политическая).

Государственные социальныестандарты*¹ — устанавли­ваемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и порядок предоставления этих прав.

Государство — основной институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности сферой

¹ Здесь и далее знаком (*) отмечены статьи, взятые из модельного закона Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казах­стан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Тад­жикистан «Об основах социальной политики» и из Словаря-справочника «Социальное государство» (М.: АТиСО, 2002).

общего интереса (в отличие от гражданского общества, в ос­нове которого лежит частный интерес); главный орган поли­тической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Г. — собой конкретная историческая фор­ма осуществления государственности в жизни того или иного народа.

Государство всеобщего благоденствия (welfare state)— государство, утверждающее возможности радикального пре­образования общества в вопросах распределения собственно­сти, доходов, организации управления предприятиями, а так­же функций государства в интересах всех граждан. Изоби­лие на рынке товаров и услуг массового потребления счита­ется способом разрешения всех конфликтов, вызванных со­циально-экономическими причинами. Концепция Г. в. б. осно­вана на идее нейтральной надклассовой силы, способной удов­летворить интересы всех социальных слоев путем перерас­пределения доходов и таким образом ликвидировать социаль­ное неравенство. Г. в. б. призвано обеспечить реализацию про­граммы достижения высокого уровня жизни населения путем создания государственной системы образования, здравоохра­нения, жилищного строительства; программы социального обеспечения, регулирования минимального размера заработ­ной платы, а также защиты национальной культуры.

Государство*— 1)социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребнос­ти, сфера общего интереса (в отличие от гражданского об­щества, в основе которого лежит частный интерес); 2) основ­ной орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Важнейшими характери­стиками Г. являются государственное устройство и полити­ческий режим. Государственное устройство находит свое вы­ражение в территориальной организации государственной вла­сти, характере взаимоотношений между Г. в целом и его ча­стями, а также между частями Г., центральными и местны-

ми органами. Одним из его типов является социальное Г. В мировой практике все более рельефно проявляются две ос­новных модели Г. с различными их модификациями. Первая ■— так называемая либеральная (монетаристская) — основыва­ется на минимизации государственной собственности и соот­ветственно — абсолютизации частной, что предполагает рез­кое сокращение социальной функции Г. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности — независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий («если ты жи­вешь бедно, то ты сам в этом и виноват»). Вторая модель — социально ориентированная — основывается на свободном со­существовании различных форм собственности, сильной со­циальной функции Г. Социально ориентированное Г. берет на себя общенациональные функции, например, в области об­разования, здравоохранения, пенсионного обеспечения; оно в большей степени защищает человека. Вторая модель харак­терна в основном для европейских стран, в особенности для Германии, Франции и Скандинавских стран, Израиля, Кана­ды. Эту же парадигму развития выбрали Китай, Южная Ко­рея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки, Араб­ского Востока. Хотя, строго говоря, нигде в чистом виде ни одна из названных моделей не существует. Социально ориен­тированное Г. и есть социальное Г.

Государство правовое*(нем. Rechtstaat) — особая организация публичной политической власти, основанная на праве и законе, реализуемая преимущественно в правовых формах и пределах, ограниченных правом (законом). Идея правового государства всегда покоилась на дуализме госу­дарства и права. Но одновременно она опиралась на общефи­лософское представление о праве как высшей ценности, обла­дающей своим собственным содержанием. Г. п. можно отнести к метаюридическим категориям; оно есть некий идеальный, совершенный тип, не всегда совпадающий с государственно-правовыми реалиями даже в условиях развитой демократии. Г. п. имеет следующие признаки: господство права (закона) в

общественной и государственной жизни; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечи­вающее некую систему сдержек и противовесов; провозгла­шение и реальное гарантирование основных прав и свобод человека; взаимная ответственность государства и личности. Формирование Г. п. — длительный исторический процесс. Его основы заложены после победы буржуазных революций в передовых странах Западной Европы. В настоящий период идея Г. п. получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира, в том числе и в РФ. Социальное и право­вое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвя­заны и не могут существовать одно без другого.

Государство социальное— правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику; форма организации общества, обеспечивающая правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духов­ных потребностей общества, а также максимальное соответ­ствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением. Социальным является такое государство, которое в полной мере выпол­няет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является пра­вовым и демократическим государством.

Государство тоталитарное* (лат. totalis — весь, полный) — государство с особым политическим режимом, при котором власть имеет надзаконный характер и вмешивается во все сферы общественной жизни, включая личную жизнь индиви­да. С правовой точки зрения Г. т. является правоотрицающим по своей сути, а с политической — осуществляет управле­ние обществом посредством угроз и насилия, в том числе и внесудебного характера. Г. т. располагает мощным пропаган­дистским и репрессивным аппаратом, который проводит в жизнь линию какой-либо партии или вождя. В Г. т. отсутству­ют демократические свободы, плюрализм, человек в систе-

ме узурпирующей власти выступает лишь в роли средства для реализации каких-либо целей. Взаимосвязь личности и государства скорее носит характер властеотношений, а не взаимных прав и обязанностей. Социальное и тоталитарное государства являются различными системами организации по­литической жизни страны.

Государство унитарное*(фр. unitaire, лат. unitas — един­ство) — форма государственного или национально-государ­ственного устройства, при котором территория государства подразделяется на административно-территориальные еди­ницы (области, округа, районы, департаменты и т. п.). В Г. у., в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т. д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления влияния центральной власти на всей территории страны. В отдельных случаях в состав Г. у. могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. Социальное государство может выступать в раз­личных формах, в том числе и в унитарной форме.

Гражданское общество— понятие, использовавшееся в различных значениях многими авторами начиная с XVIII в. Гегель под Г. о. подразумевал объединения свободных и рав­ных граждан, не являющиеся государством, т. е. доброволь­ные ассоциации, фирмы и корпорации.

Концепция регионального социального развития— ос­новополагающая теория, система взглядов на развитие соци­альной сферы региона.

Модели социального государства*— основные разновид­ности государства, различающиеся типом социально-эконо­мического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

Общество*— понятие, часто рассматриваемое как сово­купность граждан страны. К. Маркс сформулировал принци­пиально новый взгляд на О. как на особый социальный орга­низм, форму движения материи, подчиненную своим зако-

нам функционирования и развития. Специфика О. как соци­альной реальности выражает сумму всех связей и отноше­ний, в которых находятся люди. В современной социологичес­кой науке О. понимается как определившаяся в процессе ис­торического развития человечества относительно устойчивая система социальных (поддерживаемых силой обычаев, тра­диции, закона, социальных институтов и т. д.) связей, отно­шений между большими и малыми группами людей, основан­ная на определенном способе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Соци­альное государство является политической формой органи­зации жизни О. Такое государство активно вмешивается в экономическую, социальную, политическую жизнь О. в целях максимального удовлетворения социальных потребностей граждан.

Общество гражданское*— комплекс общественных от­ношений, относительно самостоятельная совокупность сло­жившихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включа­ющая в себя преимущественно неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отноше­ний и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить част­ные интересы личности помимо государства и института бю­рократии — один из главных признаков О. г. Оно стоит на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни. Структурные элементы О. г.: в экономической сфере — государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные и другие кооперативы, союзы и другие добровольные объе­динения юридических лиц и граждан в области хозяйствен­ной деятельности, создаваемые по их инициативе; в соци­альной сфере — семья, общественные организации и движе­ния, другие организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправления, него­сударственные средства массовой информации и т. п.; в ду-

ховной сфере — самостоятельные и не зависимые от госу­дарства творческие, научные и другие объединения. О. г. во многих социальных государствах обеспечило высокую степень защищенности частной сферы жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства. Для этого в его струк­туре формировались мощные защитные ассоциации (обще­ства защиты прав человека, прав потребителей и т. п.). В О. г. не человек существует ради государства, а государство — ради человека. Необходимые условия формирования О. г.:

создание социальной и правовой основы О. г. — соци­ального и правового государства, где государство и гражда­не в равной мере ответственны друг перед другом и перед законом;

достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, умение включаться в тот или иной институт О. г.

Нужен определенный уровень гражданской культуры населения, востребующего ценности О. г. и понимающего не­обходимость его развития. О. г. — самоорганизующаяся и са­моразвивающаяся система. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные усло­вия. В значительной мере их создает само общество через государство или без него. Через государство — принятием необходимых законов, формированием демократических го­сударственных структур, строгим соблюдением общеприня­тых демократических норм и процедур. Вопреки государству — образованием в рамках Конституции независимых объедине­ний, ассоциаций и средств массовой информации, функцио­нированием массовых общественных демократических дви­жений. Один из действующих способов на этом пути — широ­кое участие масс в выдвижении и реализации разнообраз­ных социальных инициатив. Формирующиеся структуры О. г. могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где формировалось О. г., более интенсивно шел процесс становления рыночной экономики. Создавая институ­ты самоуправления, О. г. тем самым берет на себя и ряд госу-

дарственных функций. В России предстоит формировать О. г. как разветвленную сеть взаимозависимых и не зависимых от социального государства общественных отношений и инсти­тутов, выражающих волю и защищающих интересы граждан.

Общество информационное*— особый вид общественной формации поздних разновидностей постиндустриального об­щества, новой эры развития человеческой цивилизации. Наи­более яркие представители этого направления: А. Турен, П. Серван-Шрайбер, М. Понятовский (Франция), М. Хоркхай-мер, Ю. Хабермас, Н. Луман и др. (Германия), М. Мак-Люэн, Д. Белл. А. Тоффлер (США), Д. Масунда (Япония). В качестве основного условия формирования О. и. рассматриваются вы­сокотехнологичные информационные сети, действующие в глобальных масштабах. Информация рассматривается как спе­цифический товар, основная социальная ценность общества. Новая трактовка коммуникаций выходит за рамки их тради­ционного рассмотрения. Предлагается рассматривать их и как технические средства связи, и как информационный обмен, и как новые средства и формы человеческих контактов и об­мена информацией, и как формы активного духовного обще­ния людей в диалогах. Современные социальные государства, вступившие в эру О. и., активно используют информацион­но-коммуникационные технологии не только для обмена ин­формацией, но и для укрепления демократических принци­пов.

Обществооткрытое* — тип общественного устройства, в большей степени утвердившийся в развитых демократичес­ких странах и являющийся базой для наиболее приемлемой на современном этапе развития человеческой цивилизации модели социального государства (см.). Его характеризуют:

свободная, рыночная экономика, частнопредпринима­тельская инициатива, придающие всему экономическому ус­тройству максимальную эффективность, выделение ресур­сов для социальных программ, выступающие основой свобо­ды личности во всех проявлениях ее жизнедеятельности;

недирективное (в ограниченных рамках косвенными моделями) вмешательство государства в экономику путем создания условий и изменения поведения свободных агентов хозяйственной деятельности (кроме прямого управления);

обеспечение максимальной свободы личности и всех других социальных субъектов во всех сферах и проявлениях их деятельности;

ограничение свободы исключительно законами и в пре­делах, когда свобода одного не нарушает свободу других, при наличии эффективной институциональной системы и по­литической практики, обеспечивающих комплекс прав чело­века и гражданина;

политическая демократия, т. е. формирование власт­ных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политического плюрализма, обеспечения действен­ного общественного контроля за их деятельностью, полити­ческое и правовое равноправие всех граждан и их объедине­ний, сочетание решений большинства с обеспечением инте­ресов меньшинства;

функционирование государства, его органов и долж­ностных лиц, всех граждан и других социальных субъектов строго в правовых рамках («правовое государство»);

максимально возможная гармонизация интересов и вза­имодействия разных социальных общностей (в том числе пред­принимателей и наемных работников), обеспечение при по­средничестве государства и общественных институтов их вза­имодействия на началах социального партнерства и взаимо­приемлемых компромиссов (не исключая использования при необходимости и силы государственного принуждения);

целенаправленный социальный характер государства (см.: Государство социальное.)

Обязательное социальное страхование— система право­вых, экономических и организационных мер по защите иму­щественных интересов граждан от страховых социальных рисков.

Основные принципы социального государства— 1)эко­номическая свобода человека и признание права предприни­мателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную

автономию на основе социального партнерства; 2) доверие к регулирующей роли рынка (спрос, предложение, свободное ценообразование и конкуренция); 3) ответственность государ­ства за игру рыночных сил, выработку и соблюдение правил этой игры, создание соответствующих условий для упорядо­чения течения экономической и социальной жизни; 4) соци­альная солидарность общества, в том числе путем налогово­го перераспределения доходов от богатых к бедным и боль­шей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; 5) социальная спра­ведливость; 6) участие работников в управлении производ­ством, общественной и государственной жизнью.

Основные функции социальной политики— противодей­ствие тенденции ухудшения демографической ситуации, ос­трым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов; предотвращение массовой бедности населения, особенно сла­боразвитых и депрессивных регионов, сдерживание процес­са имущественного расслоения на наиболее бедных и наибо­лее богатых; минимизация отрицательных последствий мас­совой безработицы, особенно в индустриальных районах; це­ленаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние; принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Политическая демократия (определение Ю. Е. Волкова) — формирование властных институтов путем свободного воле­изъявления граждан в условиях политического плюрализма, обеспечения действенного общественного контроля за дея­тельностью этих институтов, за органами государственного аппарата и их должностными лицами; политическое и право­вое равноправие всех граждан и их объединений, наличие порядка, при котором принятие решений большинством со­четалось бы с обеспечением прав и интересов меньшинства.

Потребительская корзина — минимальный набор про­дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, не­обходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый государством в расчете на душу населения по его основным социально-демо­графическим группам

Правовая основа социального государства— совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономичес­кие права личности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стан­дарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение П. о. с. г. получает в социальных кодексах, устанавливающих минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т. д. Современное социальное государство одновременно является также пра­вовым государством, поскольку провозглашение прав и сво­бод, в том числе и в социальной сфере, нуждается в их ре­альном экономическом наполнении. Компонентами П. о. с. г. являются Конституция РФ, Международный пакт об эконо­мических, социальных и культурных правах и др.

Приоритеты социального государства— это то, чему государство отдает преобладающее значение в развитии со­циально-экономических отношений; определяются на макро­уровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоу-ровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач).

Программы социального развития— ставят задачи на­учно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропор­ций развития социальных процессов. В них для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количе­ственные и качественные характеристики в заданные сроки. Объекты таких программ — экономический, правовой, куль­турный, демографический, национально-этнический и дру­гие аспекты развития социальной сферы соответствующего уровня. Формирование и реализация П. с. р. — приоритетная деятельность социального государства.

Прожиточный минимум— регулярно устанавливаемый государством показатель, определяющий стоимость потреби-

тельской корзины для основных социально-демографических групп населения.

Региональная социальная политика— совокупность те­оретических принципов и мер федеральных органов, направ­ленных на социальное развитие регионов с учетом их специ­фики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально-экономической политики государ­ства, субъекта Федерации и муниципального образования. Под Р. с. п. понимается комплекс мер федеральных органов, на­правленных на социальное развитие регионов. Р. с. п. форми­руется Центром, однако уже на стадии разработки концеп­ции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур.

Российская модель системы социального партнерства(фр. modele — меры, образец) — реализация целей, задач и прин­ципов социального партнерства в России на базе общемиро­вых закономерностей, международных норм и правил разви­тия социального партнерства с учетом особенностей мента­литета российского общества, исторических традиций и тен­денций развития, специфики перехода страны к рыночным отношениям. Российская модель социального партнерства включает: совокупность органов, формируемых представите­лями работников, работодателей, исполнительной власти в целях регулирования социально-трудовых отношений на раз­личных уровнях; совокупность различных соглашений, дого­воров, заключаемых этими органами; соответствующий по­рядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их со­глашений, договоров.

Социальная диагностика— специфический вид деятель­ности в рамках управленческого консультирования, заклю­чающийся в определении «слабых мест» в жизнедеятельнос­ти социальных объектов и развитии социальных процессов.

Социальная направленность экономикиобусловлена — во-первых, социальной ориентацией экономики в виде воз­можностей повышения жизненного уровня как результата эко­номического роста (для этого необходимо создать адекват-

ный социально-экономической среде и соответствующий це­лям социального государства экономический механизм хозяй­ственной деятельности); во-вторых, воспроизводством эко­номической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация эконо­мики означает в этом случае удовлетворение потребительс­ких нужд страны, ее регионов, а также социальных потреб­ностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов эко­номического роста и стимулов повышения трудовой (пред­принимательской) активности населения, что требует выра­ботки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Системный подход к формированию социальной поли­тики государства— формирование социальной политики в социальном государстве, включающее в себя следующие эта­пы: формулирование целей; разработку понятийного аппа­рата; анализ причин и следствий; выработку путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и меха­низмов принятия решений; разработку механизма (индикато­ров) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; определение перечня социальных услуг, соци­альных стандартов и норм, определяющих степень обеспече­ния социальных гарантий: разработку показателей социаль­ной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспе­чения социальными услугами; разработку функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Социальная политика (в широком понимании)— сово-купностъ теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосу­дарственными органами, организациями и учреждениями, на­правленных на создание необходимых условий жизнедеятель­ности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика (в узком понимании)— деятель­ность государства, других политических и социальных ин­ститутов, направленная на прогрессивное развитие социаль­ной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. С. п. — одна из главных составляющих внутрен­ней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической дея­тельности, преследующее целью решение социальных про­блем. В С. п. находит практическое воплощение функциони­рование социального государства.

Социальная политика государства (в узком понимании)— деятельность государственных органов, связанная с опреде­лением интересов, содержания и форм деятельности и реа­лизацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.

Социальная политика в регионе— комплекс мер, выра­батываемых и реализуемых органами власти региона и дру­гими заинтересованными субъектами при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции регио­нального социального развития. Реализуется органами влас­ти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной поли­тики. Если региональная социальная политика в большей сте­пени направлена на выработку стратегии социального разви­тия на макроуровне, то социальная политика в регионе — на практическую реализацию комплекса мер по развитию соци­альной сферы в регионе. Тем не менее региональные органы власти и органы местного самоуправления не только реали-зовывают социальную политику в пределах своих территори­альных образований, но и формируют стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пре-

делах установленных полномочий и возможностей использо­вания собственных средств. Кроме того, региональные орга­ны власти и органы местного самоуправления участвуют (хотя и очень ограниченно) в процессе формирования федераль­ным Центром региональной социальной политики.

Социальная политика корпоративная— в социальном го­сударстве составная часть государственной социальной поли­тики; оказывает регулирующее воздействие на отношения в обществе, его различные социальные слои и группы, соци­альные институты, процедуры и механизмы. Ключевую роль в реализации корпоративной социальной политики играет со­циальное партнерство. Понятие «корпоративный» в словаре С. И. Ожегова рассматривается как «узкогрупповой, замкну­тый пределами корпорации»¹, т. е. несет в себе некий нега­тивный оттенок. «Идеологи корпоративного государства рас­сматривают государство как совокупность публичных служб (корпораций), выполняющих определенные социальные фун­кции»². Исследователи корпоративизма (Герцберг, Макгрегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма пока не выработана. В известной мере корпоративизм противосто­ит модели хозяйственного развития, которую можно услов­но обозначить как «индивидуалистическую». Его, с опреде­ленной степенью допущения, можно рассматривать как мо­дель социально-экономического поведения организованной группы людей, где Главное — баланс социальных, экономи­ческих, политических, духовных интересов участвующих субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формиро­вать наиболее благоприятную социально-экономическую сре­ду, так как во главу корпоративных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между уча­стниками единого процесса, а и предоставление каждому реальных возможностей получения благ и услуг. Германия,

Швеция, Япония добились успехов в конце XX в. во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Есте­ственно, что они трансформировались в них по-разному, учи­тывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «поряд­ке и организованности», в Германии отличается от корпора­тивизма Японии, в основе которого — «японский дух» и мен­талитет ее народа. Тем не менее все это — различные моди­фикации корпоративных отношений. Последние снижают уро­вень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономике, так как ключевым элементом становит­ся не борьба, а защита своих социально-экономических инте­ресов. Корпоративный потенциал обладает огромными возмож­ностями и при рациональном использовании способен обеспе­чить значительный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот про­цесс можно рассматривать в качестве специальной социаль­ной трансформации, ведущей к созданию современной, слож­ной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально ориентированной экономики, росту чис­ла фирм, корпораций, которые в формировании корпоратив­ной культуры большое внимание уделяют социальным про­блемам своих работников: например, затраты фирм на соци­альные программы во Франции составляют примерно 33 франка на 100 франков заработной платы, в компании Procter & Gamble — до 50—52 франков на 100 франков зара­ботной платы¹. Функционированиепроизводственных орга­низаций связано со взаимодействием двух составляющих: средств производства и рабочей силы. Качество работы связано с удовлетворением разнообразных потребностей работников пред­приятий, осуществляемым в рамках социальной политики производственных организаций. Количественные и качествен­ные показатели реализации социальной политики предприя­тий, представляют собой важнейшую организационную ценность общего плана. Помимо общих ценностей, определяю­щих функционирование производственных организаций, су­ществует еще целый набор внутриорганизационных ценно­стей: функциональный и структурный порядок, трудовое поведение работников, включая соблюдение ими технологи­ческой дисциплины. Исполнительность, высокое чувство от­ветственности за выполнение своих профессиональных и статусных обязанностей являются интегрирующими ка­чествами производственной организации. Но у организаций есть потребность во внедрении новшеств, в изменении струк­туры, технологий, отношений, функций. Новаторство, ини­циативность, творческие наклонности также в определенной мере представляют собой внутриорганизационные ценности. Ценности предприятий, объективно вытекающие из условий осуществления предпринимательской деятельности, являют­ся составной частью культуры предприятий. Однако на каж­дом предприятии эти ценности имеют свои модификации. Способность предприятия создать ключевые ценности, кото­рые объединят усилия всех структур того или иного пред­приятия, по мнению Т. Питерса и Ф. Уотермена, является одним из самых глубоких источников процветания предприя­тий. Корпоративизм — естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и отда­вая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодей­ствующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отноше­ний, складывающихся между людьми — социально-экономи­ческих, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным вза­имодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, — то корпоративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономичес­ких отношений рыночной экономики, так и в качестве спосо­ба (метода) регулирования совместной деятельности. Каждая страна имеет собственную модификацию социально-экономи­ческого развития, которая отличается не только инструмен­тами и механизмами, но и уровнем эффективности их функ­ционирования. И появление понятий «шведская модель», «япон­ская модель», «американская модель» обусловлено становле­нием определенных систем социально-экономических отноше­ний в отдельных государствах в рамках формирования миро­вых рыночных отношений. Россия, где еще формируются круп­ные корпоративные образования, пока не приблизилась к эффективной корпоративной экономике, без чего немыслима и корпоративная социальная политика. Внесение элемента кор­поративизма в социальную политику способствует более ус­тойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основ­ной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Корпора­тивная социальная политика в том случае, когда не ставятся приоритеты выполнения социальной функции и не выполня­ются должным образом функции контроля и перераспределе­ния, может быть направлена на решение узкогрупповых про­блем в ущерб интересам других людей.

Социальная политика региональная— совокупность те­оретических принципов и мер федеральных органов, направ­ленных на социальное развитие регионов с учетом их специ­фики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально-экономической политики государ­ства, субъекта Федерации и муниципального образования. С. п. р. — комплекс мер, вырабатываемых и реализуемых орга­нами власти региона и другими заинтересованными субъек­тами при участии местного самоуправления с учетом сфор­мированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают все население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответ­ствующей территории. Субъектом С. п. р. являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, благотвори­тельные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектом государственной С. п. р. являются регио­нальные законодательные, исполнительные и судебные орга­ны власти. Вопросы повышения благосостояния, уровня жиз­ни населения, создания социальных предпосылок в формиро­вании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. В период интенсивной структурной перестройки С. п. р., формируемая и реализуемая региональ­ными и муниципальными органами власти, становится глав­ной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием переходно­го периода, путем целенаправленного воздействия заинтере­сованных структур и лиц на отдельные компоненты социаль­ной сферы региона. С. п. р., являясь составным компонентом общенациональной С. п., влияет на утверждение принципов социального государства в регионах России, достижение его целей и задач.

Социальная политика органов местного самоуправле­ния— это составная часть политики органов местного само­управления, направленная на улучшение жизнедеятельнос­ти и повышение благосостояния населения, которая регули­руется Конституцией РФ, федеральными законами, поста­новлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами О. м. с.

Как составная часть деятельности органов социального государства С. п. о. м. с. включает в себя: назначение и выпла­ту пенсий, пособий; содействие обеспечению занятости тру­доспособного населения; предотвращение снижения реаль­ных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи; поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры; контроль за работой органов медико-социальной экс­пертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предоставление в пределах своих пол­номочий льгот и преимуществ, связанных с охраной мате­ринства и детства; содействие созданию необходимых жиз­ненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей; разви­тие муниципальной системы здравоохранения; осуществле­ние мероприятий, направленных на сохранение и совершен­ствование уровня здоровья населения; создание благоприят­ных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступ­ность и бесплатность дошкольного, общего и среднего про­фессионального образования в государственных и муниципаль­ных учреждениях. Социальная политика органов местного самоуправления является важной составляющей социальной политики, осуществляемой различными субъектами в соци­альном государстве.

Социальная политика сильная— политика, ориентиро­ванная на результативную и последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных прак­тических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп и приводящая к достижению намеченной цели по получению определенного эффекта в социальной сфере. Характерные признаки С. п. с: согласован­ность концепции, принципов поведения и мер по достиже­нию поставленных целей, ориентированных на оптимальное и устойчивое развитие социальной сферы в направлении су­щественного улучшения условий жизнедеятельности населе­ния, быстрой социализации личности и формирования у нее желательных для общества социальных установок. С. п. с. пред­полагает целенаправленное и интенсивное воздействие соот­ветствующих субъектов на социальные процессы, ориенти­рована на получение реальных результатов и придание на­меченным мерам и протекающим процессам желательных содержания и направленности как на этапе разработки, так и этапе реализации социальной политики на федеральном, ре­гиональном и местном уровнях. С. п. с. сопряжена с достаточно основательной и всесторонней реализацией практических мер (программ, проектов), направленных на защиту всех элемен­тов социальной структуры общества, а также отдельных лич­ностей от разрушающих или тормозящих развитие процес­сов, что в конечном счете способствует усилению социаль­ной направленности внутренней политики. В итоге С. п. стано­вится сильной лишь тогда, когда меры, нацеленные на дос­тижение социально значимых целей, согласуются с эконо­мическим, культурным, экологическим и демографическим факторами общественного развития. Социальная политика в социальном государстве должна быть непременно сильной, что соответствует ее целям и задачам.

Социальная рыночная экономика— экономика, выдви­гающая на первый план наряду с развитием рыночного хо­зяйства приоритет социальной защиты и социальной спра­ведливости над экономической эффективностью, что обеспе­чивается реализацией сильной социальной политики, госу­дарственным регулированием экономики.

Социальная система— структурный элемент социальной реальности, определенное целостное образование, основны­ми элементами которой являются люди, находящиеся во вза­имосвязи и взаимодействии между собой и с другими компо­нентами системы.

Социальная сфера (в широком понимании)— комплекс­ная система, состоящая из взаимосвязанных составляющих подсистем — социальной структуры общества и условий жиз­недеятельности. Условия жизнедеятельности главным обра­зом обеспечиваются созданием социальной инфраструктуры, других условий жизнедеятельности (например — условий труда, быта, отдыха). Социальная структура в данной схе­ме рассматривается как определенный способ связи индиви­дов, занимающих определенный статус и выполняющих со­ответствующие социальные функции в определенной социальной системе. Социальная инфраструктура — определен­ная устойчивая совокупность материально-вещественных эле­ментов, способствующих организации жизнедеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обще­ством). Условия жизнедеятельности (занятости, труда, обра­зования, потребления) изменяются путем воздействия на ин­ституциональную и неинституциональные сферы.

Социальная сфера (в узком понимании)—- система со­циальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой об­щественной жизни. Функциональная роль С. с. в жизни обще­ства в том, что в ее рамках происходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, образа их жиз­недеятельности, условий формирования и удовлетворения их потребностей. С. с. выступает объектом воздействия социаль­ного государства и проводимой им социальной политики, ос­новной смысл которой в ее оптимизации, придании более гар­моничного, основанного на солидарности и сотрудничестве характера социальных связей и отношений в обществе меж­ду разными социальными общностями и входящими в их состав гражданами, между ними и властью и т. д. Такая опти­мизация социальных отношений предполагает создание наи­более благоприятных условий для жизнедеятельности пред­ставителей всех социальных общностей, всего населения, что предполагает развитие социальной инфраструктуры и совер­шенствование деятельности образующих ее учреждений — научных, образовательных, медицинских, культурно-просве­тительных и др., оказывающих социальную помощь и услуги гражданам. Совершенствование социальной структуры выс­тупает также целью деятельности социального государства и условием все более полной реализации его сущности.

Социально-демографические группы населения— кате­гории граждан, объединяемых по половозрастному призна­ку, социальному положению и уровню материальной обес­печенности.

Социальное вспомоществование— система правовых, экономических и организационных мер по защите интересов малоимущих граждан.

Социальное развитие — процесс, в ходе которого проис­ходят существенные количественные и качественные изме­нения в социальной сфере общественной жизни или отдель­ных ее компонентах — социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организаци­онных структурах и т. д. Однако не всякие изменения в соци­альных явлениях представляют собой их развитие, алишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального про­гресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрес­сивное развитие).

Социально-рыночное государство— государство, созда­ющее экономические, политические и правовые условия для успешного функционирования различных форм собственнос­ти, координирующее частные и общественные интересы, детерминирующее принципы рыночной свободы задачами «социальной гармонии».

Социальные обязательства государства— законодательно закрепленная совокупность общественных благ, которые оно обещает предоставить своим гражданам, бесплатное или льгот­ное их предоставление отдельным категориям населения.

Социальные права граждан— гарантированные государ­ством основные материальные блага и услуги, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности граждан в случае безработицы, инвалидности, потери кор­мильца, наступления старости, болезни, а также возникно­вения чрезвычайных ситуаций в жизни гражданина и (или) его семьи.

Социальный процесс— последовательное изменение со­стояний или элементов социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта.

Социальный стандарт — сложившееся представление большинства населения или определенной общественной груп­пы о приемлемом для них уровне и качестве жизни.

Социономика— научное направление в социологии, при­званное разрабатывать концепции социального развития лич­ности, социальных групп, регионов, а также синтезировать научные достижения других наук в области удовлетворения и развития социальных потребностей человека и направлять их на развитие социальной практики, повышение уровня и качества жизни населения. С. (от лат. societas — общество и греч. nomos — правило, закон) — научное направление в со­циологии, предметом которого является изучение системы законов, теорий, категорий, методов, методик общих для всех гуманитарных наук, с целью создания единой теоретико-ме­тодологической основы для всех гуманитарных наук и их прак­тического использования в формировании и развитии соци­альной сферы и удовлетворении социальных потребностей людей. С. призвана не только вычленять общее из гумани­тарных наук, цементировать и трансформировать ее в новую науку, но и играть коммуникативную роль среди них, синте­зировать научные достижения других наук в области удов­летворения и развития социальных потребностей человека и направлять их на развитие социальной практики, повыше­ние уровня и качества жизни населения. С. — одна из отрас­лей знаний, активно способствующая реализации принципов социального государства; в перспективе претендует стать ин­тегральной гуманитарной наукой.

Теории солидарности— доктрины социологической на­уки; согласно О. Конту социальная солидарность создается в основном постоянным распределением различных видов че­ловеческого труда. Э. Дюркгейм солидарность рассматривал как центральное понятие. Для него солидарность — синоним общественного состояния. Солидарность — существенный эле­мент социальной интеграции.

Теории социального развития— доктрины социологичес­кой науки; в эпоху торжества эволюционизма основывались на вере в безграничный прогресс общества. Затем предпочте­ние в обосновании социального развития стали отдавать тео­рии функционализма и «социологии изменений». Рост попу­лярности Т. с. р. привел к ее выделению в относительно само­стоятельную теоретическую область, в ходе развития кото­рой выдвигались различные теории модернизации, «модели дифференциации».

Теории элиты(от фр. elite — лучшее, избранное, отбор­ное) — теории, обосновывавшие тезис о том, что необходи­мыми составными частями любой общественной структуры являются высшие, привилегированные слои (или слой), осу­ществляющие функции управления, развития науки и куль­туры. Т. э. исходили из того, что политическая власть — осно­ва социальных отношений и поэтому главное орудие элиты — государство. Первоначальные постулаты теории элиты были враждебны демократии, поэтому в 30—40-х годах XX в. Й. Шумпетер и К. Мангейм видоизменяют теорию, пытаясь совместить принципы теории с признанием демократических институтов. Исходный постулат Т. э. — абсолютизация поли­тических отношений, из которых наиболее значимы отноше­ния господства и подчинения. При таком рассмотрении Т. э. противоречат принципам социального государства. В после­дние годы сторонники Т. э. пытаются их реконструировать, совмещая с принципами признания демократических инсти­тутов и утверждая, что конкуренция в системе открытых элит и есть отличительная черта демократии.

Теория конвергенции(лат. converger — приближаться, сходиться) — теория, которая основывается на объективном процессе сближения государств с разными общественно-по­литическими и экономическими системами. Особенную попу­лярность Так как приобрела в период «холодной войны» и сыграла определенную положительную роль, поскольку сме­щала акценты силового и идеологического противостояния государств, ориентированных соответственно на социали­стический или буржуазный путь развития. Наиболее яркое свое воплощение Так как получила в социально ориентированной рыночной экономике, основанной на принципах сво­бодного товарообмена и регулирующей функции государства. Она ориентирует на заимствование всего лучшего, чт. е. в различных общественно-политических и экономических сис­темах. В современных социально ориентированных государ­ствах продолжается конвергенция различных систем и прин­ципов хозяйствования.

Теория технократическая(греч. techne — искусство, мастерство + kratos — власть) — одна из ведущих доктрин в западной политической и социологической науках. В качестве основного постулата используется тезис о том, что в совре­менных индустриально развитых государствах властные, управленческие функции осуществляет высокообразованный слой политических и экономических менеджеров. Т. т., по сути, является материализацией идеи, имевшей место еще в ан­тичной политической и правовой культуре, о том, что пра­вить должны знающие. Т. т. интерпретирует отправление вла­стных полномочий как некий технологический процесс, тре­бующий определенных знаний и соответствующей квали­фикации. Т. т. отвергает классовые основы власти, место ко­торых занимает соответствующая квалификация в области государственного менеджмента, что в определенной мере способствует реализации социально ориентированных функ­ций государства.

Теория «человеческих отношений»*— одна из школ в науке об управлении, получившая на Западе преимуществен­ное распространение в 30—50-х годах XX в. Ее возникнове­ние связано с именем Э. Мэйо и его последователей — Ф. Ротлисбергера, М. Фоллера и др. В настоящее время выво­ды доктрины Т. ч. о. широко используются в менеджменте. Ее ядром является положение о том, что влияние на повы­шение производительности труда оказывают факторы мате­риальные и в не меньшей степени — психологические. Технократизму классической школы представители Т. ч. о. противопоставляют «развитие человеческих отношений на предприятии», основанных на «гуманном подходе» к трудящимся со стороны администрации. В отличие от сторонников тейлоризма, которые считали, что главные резервы произ­водительности труда заключаются в правильном использова­нии физиологических возможностей человека путем рацио­нальной организации производства, сторонники Т. ч. о. видят их в умении подчинить целям организации такие социопси­хологические характеристики, как цели, потребности, чув­ства, настроения. На этой основе разрабатываются тщатель­ные рекомендации по «гуманизации» производства, «психо­логическому приобщению работников» к делам предприятия. В социальном государстве, где применяются принципы эко­номической демократии, социального партнерства, участия работников в управлении производством, создаются право­вые условия, формируются механизмы социального управ­ления, привлекающие самих работников к социально-произ­водственным отношениям.

Управление социальными процессами (в широком смыс-^ле) — управление всей совокупностью условий жизнедеятель­ности, формированием социальной структуры, социальной инфраструктуры, приводящее к переходу социального объек­та из одного качественного состояния в другое; в узком — управление сторонами общественной жизни, касающимися взаимоотношения людей и социальных групп.

Уровень жизни— совокупность материальных и духов­ных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизнен­но необходимых потребностей людей.

Функции социального государства— главные направле­ния деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих лю­бому государству, которые на ранних стадиях развития госу­дарственных форм выступают в виде общих принципов дея­тельности государства (например, перераспределения богат­ства, регулирования трудовой деятельности) или в виде эко­номических функций, Ф. с. г. появляются в ходе эволюцион­ного развития государства, и их появление связано со сме­ной доминирования отношений государство — общество на отношения государство — личность. Социальное государство реализует следующий набор социальных функций: социаль­ное обеспечение для всех членов общества; обеспечение до­ступного здравоохранения и образования; социальная защи­та нуждающихся; сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования по­средством перераспределения благ; обеспечение занятости; предоставление социальных услуг; проведение государствен­ной социальной политики.

Цель социального государства— максимальное удовлет­ворение постоянно растущих материальных и духовных по­требностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравен­ства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинско­го и социального обслуживания. При этом социальное госу­дарство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств.