Исследование механизмов саморегулирования и самоуправления в Интернете — нетипичная для правового курса тема, поскольку преимущественно в ней рассматриваются не законодательные нормы, а иные механизмы самоорганизации различных структур. Тем не менее, ввиду особой значимости Интернета необходимо изучать, каким образом в организационно-правовом плане Интернет был образован, как поддерживается его общая инфраструктура, обеспечивающая функционирование Интернета, как единого целого, и как обеспечивается совместимость разнообразного оборудования и программного обеспечения. Это – новые механизмы, которые в основном заключаются в глобальной самоорганизации и самоуправлении, действующие независимо от государственных границ и опирающиеся на инициативу заинтересованных сторон. Интернет интересен не только своими информационными возможностями, технологиями и ресурсами, но и тем, что в сфере Интернета можно встретить такие предметы, формы отношений и методы регулирования, которые не встречаются в традиционном праве. Сеть Интернет не является одним целостным объектом правового регулирования какой-либо конкретной правовой системы. В ходе функционирования сети возникает множество различных отношений по поводу разных предметов и между различными субъектами таких отношений. При этом правоотношения могут носить как внутригосударственный, так и международный характер. В некоторых случаях, хотя и не во всех, поскольку в Интернете очень активно используются внутренние механизмы саморегулирования, требуется разрешение конфликтов при помощи права. Да и сами эти элементы саморегулирования следует изучать как особый регулятор отношений. В связи с этим следует, говоря об Интернете в правовом смысле, научиться выделять отдельные предметы, по поводу которых возникают правоотношения субъектов, и находить применимое право, которое может регулировать выделенные отношения.
Термин «Интернет» не обозначает чью-либо конкретную услугу, торговую марку или организацию. Устоявшееся определение термина «Интернет» в общем смысле звучит как глобальное, доступное общественности объединение компьютерных сетей, передающих данные в пакетной форме, используя стандартный «Протокол Интернета». Основа данного определения, о которой обычно упоминают, раскрывая это понятие, в том, что Интернет представляет собой нечто большее, чем одна компьютерная сеть: это сеть сетей компьютеров различного назначения –коммерческих, университетских, домашних, государственных. С юридической точки зрения в данном определении важны два использованных термина: это – «доступ» (в данном случае – открытый доступ) и «стандарт».
Можно выделить следующие принципы глобального информационного пространства, реализуемые в ходе создания и функционирования Интернета:
- открытость доступа по умолчанию;
- технологическая нейтральность;
- сочетание стабильности и инноваций в стандартах;
- признание государствами Интернета на своей территории.
Нужно при этом отметить, что принципы — это то, что нужно воплощать в конкретных делах, а иногда и отстаивать. Основным принципом доступа в сети Интернет является открытость. По общему правилу для получения доступа к какому-либо ресурсу, который доступен через Интернет и не закрыт техническими мерами защиты (авторизация), не требуется заключения договора, получения разрешения, каких-либо иных формальных действий. В общем случае ресурс, который сделан доступным его владельцем с использованием средств Интернета, доступен одинаковым способом в любой точке мира, в которой обеспечен доступ пользователя в сеть Интернет (хотя могут иметься исключения – владелец ресурса или транзитные узлы технически могут ограничивать доступ по каким-либо критериям, что, однако, является нарушением сложившегося принципа). В целом в данном случае можно говорить о том, что в мире действиями многих людей сложилась реализация права человека на свободный поиск, получение и распространение информации.
Вторым важным принципом, который составляет юридическую суть сети Интернет, связанным с понятием стандарта, является технологическая нейтральность. В США и Европе технологическое сетевое и компьютерное оборудование, равно как и программное обеспечение, производится большим числом компаний-конкурентов. Для стран с рыночной экономикой характерно сильное антимонопольное регулирование, потребители заинтересованы в разнообразии продукции и технологическом соревновании. Технологически каждый производитель может выпускать какое угодно оборудование и программное обеспечение которое не будет совместимо с оборудованием и программным обеспечением конкурентов. Даже один и тот же производитель заинтересован в том, чтобы выпускать все более новое оборудование и программы, и технологические инновации часто противоречат совместимости. Неодинаковые компьютеры невозможно было бы соединить в сеть, а одна программа не могла бы распознавать данные, подготовленные в другой программе.
Если производитель не публикует стандарт, на основе которого можно соединить другое оборудование или распознать данные, сохраняет его в тайне, то другие производители не могут создать совместимое оборудование или программы. В таком случае говорят, что оборудование или программа создана в соответствии с частным, или закрытым стандартом. Эта проблема не является новой: достаточно привести в пример историю гибели корабля «Титаник», когда люди не могли договориться о формате морского радиосигнала бедствия (sos, sqd...). Да и в наше время этот принцип не всегда соблюдается – например, каждый производитель сотовых телефонов вынуждает пользоваться своими зарядными устройствами, создавая собственные разъемы для их подключения, хотя технологически не составляет проблемы сделать универсальное зарядное устройство. Для того, чтобы Интернет как глобальная и открытая сеть возникла, нужно было согласовать, сделать совместимым различное оборудование и программное обеспечение ровно настолько, чтобы, с одной стороны, пользователи могли обмениваться ресурсами между сетями, а с другой стороны, обеспечить конкуренцию и технологические инновации. Производителям сложнее использовать открытые, т.е. доступные для использования неограниченным кругом лиц стандарты, но они используют их там, где им это выгодно, а также там, где их это обязывает законодательство и требует потребитель.
В целом же в последние десятилетия производители и потребители поняли необходимость использования открытых стандартов для обеспечения совместимости и создания общего информационного пространства. Сами по себе стандарты, что важно, не являются нормативными правовыми актами. Для юридического исследования прежде всего важен процесс согласования общих стандартов. Они согласуются на уровне как международных межгосударственных организаций, так и различных самоуправляемых международных и национальных структур. Производители, заинтересованные в том, чтобы их оборудование и программное обеспечение могло использоваться для доступа в Интернет и получения ресурсов с помощью сети, как правило, добровольно следуют общим стандартам, согласованным на различных уровнях. Это в целом обеспечило технологическую нейтральность сети т.е. независимость от технологии какого-либо конкретного производителя, а, значит, и ее открытость, и возможность для реализации свободы поиска, получения и распространения информации.
В современной науке международного права выделяют принцип признания государствами на своей территории существования глобальных компьютерных сетей в мирных целях. Этот принцип закреплен теперь в России в статье 15 «Закона об информации». Выделение этого принципа помогло устранить определенный пробел в правовом понимании Интернета, который был при возникновении сети: некоторые считали, что Интернет возник только как результат саморегулирования и не подлежит регулированию правом.
В отношении деятельности государств и саморегулирования информационного пространства наиболее интересным документом является «Декларация независимости киберпространства» Джона П. Барлоу, написанная как ответ на попытки властей США поставить под контроль киберпространство: «Правительства получают полномочия из согласия управляемых. Вы его не спрашивали и не получали от нас. Мы не приглашали вас. Вы не знаете нас, вы не знаете наш мир. Киберпространство не находится внутри ваших границ. Не думайте, что вы можете строить его, как если бы это был проект общественной постройки. Вы не можете этого делать. Это – явление природы, и оно растет само по себе через наши коллективные действия. Мы создаем мир, в который все могут вступать без привилегий или предубеждений, порожденных расовыми различиями, экономической властью, военной силой или местом рождения. Мы создаем мир, где любой и везде может выражать его или ее убеждения, независимо от того, насколько он необычен, без страха быть принужденным к молчанию или конформизму».
Тем не менее, хотя сеть Интернет глобальна, основу ее правого регулирования составляют стандарты, которые формируются на межгосударственном уровне, уровне международных неправительственных организаций и транснациональных корпораций, роль государств в правовом регулировании не стоит приуменьшать. Суверенитет государства – один из важнейших институтов. Государства осуществляют юрисдикцию на своей территории, и, если существуют какие-то конкретные правоотношения, то в первую очередь следует рассмотреть, могут ли они регулироваться национальным законодательством. Хотя следует отметить, что в силу трансграничного характера отношений в сети часто возникают конфликты юрисдикции.
Также можно отметить создание международной организации системы ООН – Форум по управлению Интернетом, однако эта организация не заменила собой ранее существовавшие негосударственные организации и стала, скорее, дискуссионным форумом. Отношения, связанные с Интернетом, можно условно разделить на две основные группы: это – отношения, которые возникают по поводу создания и обеспечения функционирования Интернета, в том числе отношения по поводу предоставления услуг доступа в Интернет конечным пользователям, и отношения пользователей, не связанные с функционированием сети.
В данном случае возникают:
- отношения между пользователем Интернета (с провайдером доступа и продавцом оборудования/ПО);
- отношения между пользователем Интернета и поставщиком конечных услуг (провайдером услуг);
- отношения провайдеров по передаче трафика и организации точек
обмена данными (пиринг);
- отношения провайдера и организационными структурами Интернета,
обеспечивающим единство имен и адресации;
- отношения различных структур в области создания стандартов Интернета;
- отношения с международными межгосударственными организациями, стандарты которых используются в ходе эксплуатации систем Интернета;
- отношения между властями США (Министерство торговли) и организационными структурами Интернета.
Модель «экосистемы Интернета» с объяснением ее составляющих
можно посмотреть на сайте организации «Общество Интернет». Проводя очень приблизительную аналогию с государствами, можно сказать, что существует «законодательный орган» и «исполнительный орган».
Соответственно, поддержание и развитие «общего хозяйства» Интернета составляет две основные функции: 1) поддержку, согласование и развитие стандартов и 2) поддержку и обеспечение единой системы адресации и доменных имен.
Обеспечение создания и функционирования Интернета с юридической
точки зрения состоит из следующих составляющих: стандартов различных уровней; коммерческих контрактов между провайдерами о передаче данных; регулирования, обеспечивающего единство имен и адресов. Рассмотрим подробнее эти составляющие.
Среди стандартов обмена информацией можно выделить три вида:
1. Cтандарты и нормы регулирования международных организаций, прежде всего, Международной организации стандартизации и Международного союза электросвязи, а также Международной электротехнической комиссии. Это – межгосударственные международные организации системы ООН. Их деятельность гораздо шире, чем только Интернет; тем не менее их регулирование представляет собой основу электросвязи, на которой базируется Интернет. Международная организация
стандартизации выпустила более 16 тысяч стандартов, среди которых – меры измерения, форматы дат и времени, вплоть до стандартов информационной технологии – услуг провайдера (ISO/IEC 20000). Международная электротехническая комиссия определяет многие аспекты, начиная от стандартов розеток электропитания и вплоть до таких важных стандартов для
пользователей Интернет, как ISDN. В работе этих организаций над стандартами участвуют десятки тысяч экспертов из стран-членов организаций. Особое место занимают стандарты и регулирование Международного союза электросвязи, как организации, призванной обеспечить совместимость различных видов международной связи, с использованием которой, среди прочего, создана и сеть Интернет. Это – такие вопросы, как регулирование распределения радиочастот, передача данных по телефонным сетям (модемы), использование ISDN и мн. др. Следует отметить, что, хотя эти стандарты издаются международными организациями, являющимися некоммерческими, они не носят нормативно-правовой характер и являются объектами авторского права.
2. Cтандарты Интернета– это документы, в которых непосредственно закреплены те спецификации, которые обеспечивают единое функционирование сети Интернет как целого. Эти стандарты – негосударственные, не носят нормативный характер. Они принимаются IETF – одной из составляющих организации «Общество Интернет». Сначала документ публикуется как «Запрос комментариев» (RFC), а затем, в ходе процедуры принятия, часть RFC становится стандартами Интернета (STD). Именно эти стандарты определяют основу основ Интернета – «Протокол Интернета». Механизм согласования стандартов является результатом саморегулирования сообщества специалистов и компаний, но в целом его можно рассматривать как правовой механизм, потому что существует организация, процедура принятия, и все, кто работает в Интернете, используют эти стандарты путем использования программного обеспечения, но не только его. Организация «Общество Интернет», являясь некоммерческой корпорацией, учрежденной в 1992 г. по законодательству США, является «общим домом» для различных структур, занимающихся развитием стандартов Интернета, образования в области Интернета и общего
управления развитием. На низовом уровне в нее входят локальные группы,
созданные в разных странах. Далее по организационной структуре существуют региональные бюро (Африканское, Азиатское, Европейское, Североамериканское, Латиноамериканское и Карибское). В центральной структуре организации – The Internet Engineering Task Force (IETF), Internet Engineering Steering Group (IESG) the Internet Architecture Board, (IAB). Эти организационные структуры состоят из рабочих групп специалистов, участвующих в разработке стандартов Интернета.
С момента основания Интернета основными документами, составляющими его внутреннюю техническую «конституцию», являлись RFC. Эти документы изначально разрабатывались американскими университетами для военного ведомства США. В дальнейшем эта работа перешла к Министерству торговли, а от него (по договору) к организационным структурам «Общества Интернет». Публикация документов RFC и STD осуществляется на сайте rfc-editor.org. Процесс принятия стандартов сложен и включает в себя инициативу различных групп, их ревизию сообществом Интернета, затем окончательное утверждение группой редакторов RFC и публикацию. Наиболее важным и известным документом RFC/STD является основа основ Интернета – стандарт на «Протокол Интернета» TCP/IP, в соответствии с которым во всей сети происходит обмен данными между подключенными к ней устройствами.
Также крайне важны стандарты «Всемирной паутины» WWW, которые принимаются Консорциумом WWW (w3c.org). Здесь наиболее важным является стандарт языка HTML, на котором составлены почти все страницы WWW. Именно WWW сделала Интернет таким, каким мы знаем его сейчас. Консорциум администрируется университетами: (MIT26, ERCIM27, Keio University28). У Консорциума есть директор, штат, работающий в основном в этих университетах, и региональные офисы. Разработка стандартов осуществляется на основе руководящих документов организации: W3C Process Document29, Member Agreement30, Patent Policy. Организация играет важную роль и в нынешнем преобразовании Интернета – семантической паутине и новой версии языка Htm.
3. Стандарты, принадлежащие частным коммерческим и некоммерческим структурам, используемые в Интернете пользователями и провайдерами различных услуг. Здесь можно отметить стандарты передачи данных, которые используются на более высоком уровне, чем протокол интернета (WindowsMedia, RealVideo, OggVorbis, ICQ...) Также очень большую роль играют стандарты, разрабатываемые в рамках Института электрической и электронной инженерии (ieee.org). Эта организация не специализируется непосредственно на Интернете, но ее стандарты (прежде всего сетевой связи) составляют одну из основ сетей, входящих в Интернет.
Второй важной составляющей правового регулирования функционирования Интернета являются коммерческие контракты между провайдерами о передаче данных между сетями. Среди контрактов можно выделить два вида:
1) контракты на транзит ip-трафика, обеспечивающие пользователям провайдера возможность быть видимыми из остального Интернета и видеть остальной Интернет;
2) пиринговые соглашения, направленные на обмен информацией между провайдерами напрямую и организации, поддерживающие такую деятельность.
Наконец, третьей важнейшей составляющей обеспечения функционирования Интернета, является регулирование, обеспечивающее поддержание общей инфраструктуры Интернета, единство имен и адресов, а также других общих вопросов. Прежде всего, поскольку узлы сети Интернет должны иметь уникальные адреса, существует система распределения адресов и сопоставления им имен. Эту функцию координирует «Ассоциация Интернет» по выделенным именам и адресам ICANN, icann.org (а также некоторые другие организации). ICANN так же, как ISOC, зарегистрирована в США как некоммерческая корпорация, учрежденная по законодательству штата Калифорния. ICANN была учреждена в 1998 г., когда по решению Министерства торговли США произошла формальная передача полномочий по распределению ip-адресов и корневой зоны доменных имен от первоначально исполнявшего эти обязанности по контракту с правительством США должностного лица (Jon Postel), именовавшегося IANA (Internet Assigned Numbers Authority, iana.org). В официальном документе (т.н. «White Paper» – «Белая книга») подчеркивалось, что речь не идёт о создании системы управления Интернетом. Руководящим принципом этого документа было следующее: «ни правительства стран, являющихся суверенными, ни международные организации, являющиеся представителями государств, не должны участвовать в распределении доменных имен и адресов». В «Белой книге» также указано: «Интернет является глобальным средством, и его технический менеджмент должен полностью отражать глобальное разнообразие Интернет-пользователей. Мы признаем необходимость и полностью поддерживаем механизмы, которые гарантировали бы международное участие в управлении системой доменных имен. Самоустраняясь от руководства системой доменных имен и стимулируя создание новой неправительственной организации по управлению именами и адресами в Интернет, правительство США ставит своей основной целью обеспечение того, чтобы увеличивающееся глобальное сообщество Интернет-пользователей имело право голоса при принятии решений, влияющих на техническое руководство Интернетом. Структура управления должна отражать функциональное и географическое разнообразие Интернета и его пользователей. Должны быть созданы механизмы, обеспечивающие международное участие в принятии решений».
Основой для функционирования ICANN в качестве организации, уполномоченной на администрирование в глобальном масштабе системы доменных имен, является «Меморандум о понимании между ICANN и Министерством торговли США». Впоследствии текст меморандума неоднократно изменялся и дополнялся, а его действие продлевалось. В тексте меморандума оговаривалось следующее: целью создания ICANN как некоммерческой организации провозглашалась передача ей управления системы DNS на принципах стабильности, конкуренции, координации «снизу вверх» и представительства интересов различных заинтересованных участников отношений. При этом деятельность ICANN по управлению системы рассматривается как относящаяся к «частному некоммерческому сектору». ICANN уполномочивается на совершение следующих действий:
– установление политики и непосредственное руководство распределением блоков IP-номеров (IP-адресного пространства);
– наблюдение за функционированием системы корневых серверов;
– рассмотрение ситуаций, при которых в системе корневых серверов целесообразно создавать новые доменные зоны (первого уровня);
– координация поддержки иных технических параметров Интернета с целью обеспечения его всеобщей связности как сети;
– осуществление иных мероприятий по согласованию между сторонами.
Важной составляющей также является делегирование (предоставление
полномочий по администрированию) доменных имен. В этой сфере существуют региональные и национальные регистраторы. Региональным регистратором для России является европейский RIPE, а полномочия администратора зоны были переданы Координационному центру национального домена сети Интернет. Кроме географических доменных имен, существуют также иные общие (generic) доменные зоны, администрируемые соответствующими организациями