Администрация Тверской области в значительной мере воспользовалась возможностями, предоставленными новым федеральным законодательством. В 2004 г. была начата подготовка важнейших реформ, направленных на повышение адресности мер социальной поддержки и прозрачности социальных расходов, а их реализация стартовала в 2005 г. Была пересмотрена и переработана нормативная база, принято более десяти законов, определяющих меры социальной поддержки различных групп населения, более двадцати постановлений и распоряжений. Данная работа с учетом практического опыта продолжается и в настоящее время.
Главные направления реформы в сфере социальной защиты Тверской области заключаются в следующем:
1.Полная замена льгот денежными компенсациями. Тверская область – один из немногочисленных регионов России, претворивший в жизнь идею федерального центра о монетизации льгот. Более того, это единственный субъект РФ, в котором для региональных категорий льготников натуральные льготы, включая льготы по оплате ЖКУ, были полностью заменены ежемесячными денежными выплатами. В качестве исключительной меры оставлены только льготы по оплате проезда в городском и пригородном общественном транспорте (в том числе и в железнодорожном).
2.Введение принципа адресности. Руководство Тверской области, активно реформируя отрасль, ставит во главу угла создание эффективной системы предоставления социальной защиты наиболее нуждающимся в ней гражданам. Усиление адресных форм предоставления помощи населению заявлены Администрацией Тверской области в качестве главного приоритета в сфере социальной защиты. До принятия закона «О государственной социальной помощи в Тверской области» №85-ЗО от 29.12.2004 г. не было единой системы оказания помощи особо нуждающимся гражданам, она предоставлялась эпизодически и в очень небольших размерах.
3.Перевод жилищных субсидий в ведение органов социальной защиты населения, а также введение персонифицированных социальных счетов получателей субсидий.
4.Структурная реформа отрасли. Система социальной защиты Тверской области в 2005 г. была реорганизована по «централизованному варианту», т.е. все полномочия по социальной поддержке населения были переданы от муниципалитетов на областной уровень. Таким образом, с 2005 г. на территории области создана единая система социальной защиты и предоставления социальных услуг.
В настоящее время ведущим актором на поле социальной защиты в регионе является Департамент социальной защиты населения (ДСЗН), в его подчинении находятся все учреждения социальной защиты области. Муниципальные органы управления социальной защитой были включены в единую государственную систему и получили статус территориальных отделений Департамента (ТОСЗН). Через них населению предоставляются почти все виды социальных трансфертов (ежемесячные денежные выплаты региональным льготникам, различные пособия и компенсации, льготные проездные билеты, жилищные субсидии), в том числе и выплаты из средств Фонда социального страхования пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.
В региональное ведение с 2005 г. переведены и все учреждения социального обслуживания. Наряду с ТОСЗН в городах и районах области функционирует сеть из 46 Комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН). Они предоставляют населению разнообразные социальные услуги нестационарного характера и в отделениях дневного и временного пребывания, а также государственную социальную помощь (в виде денежных выплат и натуральной помощи) в соответствии с областным законом №85-ЗО. Целевые группы населения, с которыми работают Центры, – это преимущественно пожилые граждане и инвалиды, меньшую часть составляют социально незащищенные семьи с детьми (малообеспеченные, воспитывающие детей-инвалидов, асоциальные) и люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Как и в любом другом регионе РФ, в Тверской области сложились свои социальные условия, которые во многом определяют характерные направления развития рассматриваемой отрасли. Один из таких факторов – это деформированная возрастная структура ее жителей: в пожилом возрасте находится более четверти населения области, а в сельской местности эта доля достигает трети. Особенно тяжелая ситуация сложилась среди сельских женщин: по данным переписи 2002 г., их медианный возраст достиг 48 лет, 42% из них старше трудоспособного возраста. Детей же, напротив, мало (менее 15%), сохраняется уровень рождаемости ниже среднего по стране (в 2007 г. 10,2 и 11,2‰, соответственно).
Такие демографические тенденции обусловили, с одной стороны, усиленное внимание мерам, направленным на поддержку семей с детьми и стимулирование рождаемости, с другой стороны, необходимость развития в регионе разветвленной сети учреждений социального обслуживания для престарелых граждан. При этом мелкоселенный характер расселения в сельской местности (доля деревень с населением менее 10 жителей превышает 43% обитаемых сельских поселений) вынуждает отдавать предпочтение более затратным стационарным формам обслуживания. В области работает 51 дом-интернат для престарелых и инвалидов, из них 39 – малой вместимости (в среднем проживает около 30 человек).
Кроме того, мелкоселенность вкупе с сильной разбросанностью сельских населенных пунктов порождает проблему труднодоступности социальных услуг. Для многих сельских жителей (как правило, пожилых) ограниченной оказывается даже сама возможность обращения за социальной помощью (в периферийных районах области в таких деревнях проживает до 70-80% населения). Вместе с этим повышаются материальные и временные издержки оказания нестационарных социальных услуг (надомное обслуживание), увеличиваются расходы по доставке социальной помощи.