СОЦИОЛОГИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тверской государственный университет»

СОЦИОЛОГИЯ

РЕГИОНА

Учебное пособие   Тверь 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………….…….
Тема 1. Регион как объект междисциплинарных исследований.............
Тема 2. Теоретико-методологические основания социологии региона....
Тема 3. Основные элементы региональной системы…………………….
Тема 4. Регионы России: моделирование, классификация, факторы развития …………………………………………………
Тема 5.Население и расселение в регионах России …………………..
Тема 6. Социально-экономическое развитие регионов………………….
Тема 7. Особенности политического процесса в регионах России….....
Тема 8. Культурно-исторические аспекты развития регионов …………
Тема 9.Конкурентоспособность регионов Российской Федерации…… Тема 10. Город и село как социокультурное явление и территориальный субъект ………………………………………. Тема 11. Региональная жизнь и управление ………...............................
Тема 12.Мониторинг состояния и развития региона…………………… Тема 13.Проблемы инновационного развития регионов Российской Федерации……………………………………………………….. Тема 14. Верхневолжский регион: специфика положения и развития…. Тема 15. Тверская область: специфика экономического развития ……. Тема 16.Социально-политический процесс в Тверской области……… Тема 17.Тверская область: социальная инфраструктура и социокультурное развитие…………………………………… Тема 18. Состояние и перспективы жизнеобеспечения населения Тверской области…………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие является составной частью учебно-методического комплекса по базовому курсу «Социология региона-2» в рамках подготовки магистров социологии по программе специализированной подготовки «Социология региона». Основной целью данного курса является развернутое изучение особенностей и механизмов социально-экономических, политических, социальных и культурных процессов в регионе, выявление основных детерминант и главных направлений современного развития регионов России, овладение теоретико-методологическими основами и практическими методическими навыками исследований в данной области.

Основные задачи курса:

- проследить историю изучения проблематики социологии региона;

- в системном виде представить теоретико-методологические основания изучения региональных проблем;

- раскрыть базовые подходы в исследованиях региона; представить основные направления и достижения конкретно-социологических исследований региональной жизни;

- научить использовать методические средства анализа региональных проблем.

Данное пособие включает в себя основные темы курса по социологии региона. По каждой из этих тем даются необходимые учебные материалы, методические и практические рекомендации для обеспечения эффективного освоения учебной дисциплины.

Все темы сопровождаются кратким планом из главных вопросов, подлежащих самостоятельному изучению и коллективному обсуждению на семинарских занятиях. При этом – в зависимости от профиля направления или осваиваемой образовательной программы (социология, политология, регионоведение и проч.) – преподаватель может корректировать набор вопросов по той или иной теме курса, вносить свои дополнительные вопросы. По желанию студентов или по предложению руководителей обучения могут быть введены дополнительные темы и вопросы для изучения, особенно – применительно к тем или иным районам Тверской области.

В пособии приводится перечень ведущих понятий и терминов, которые студент обязан освоить при изучении той или иной темы. Основной материал можно найти в данном учебном пособии, дополнительный – в различных публикациях, рекомендуемых в списке литературы и Интернет-ресурсов по каждой изучаемой теме. По каждой теме студентам предлагается составлять соответствующие структурно-логические схемы.

Большое место в учебном пособии уделяется не только общетеоретическим аспектам разбираемой проблематики, но и методологическим и методическим вопросам. Каждая из разбираемых тем сопровождается развернутым комментарием, подробным разбором исследовательского инструментария. Ко всем темам в виде приложения придаются тексты или выдержки оригинальных работ известных авторов.

Текст учебного пособия насыщен наглядными материалами, что позволяет более плодотворно осуществлять самостоятельную работу. Таблицы, схемы, графики и другие иллюстративные материалы выполнены автором коллективом или позаимствованы из других учебных и методических пособий (с соответствующими ссылками и пояснениями).

Список литературы, который приводится в конце каждой темы, призван сориентировать каждого обучающегося в источниковедческой базе данных и послужить основой для углубленной подготовки соответствующего материала (написание реферата, составление доклада, выступление на конференции и т.д.). При необходимости преподаватель на консультации может существенно расширить список рекомендуемой литературы.

Для более широкого ознакомления с материалами по каждой теме курса рекомендуется активно использовать материалы конференций по профильной тематике, данные специализированных сайтов, публикации в известных журналах, монографии и сборники статей различных библиотек, материалы статистических изданий: «Доклады первой всероссийской конференции «Современные проблемы регионоведения». СПб., 2009», «Регион: экономика и социология» (http://region.socionet.ru/), «Регионология» (http://regionsar.ru/), «Региональная экономика: теория и практика» (www.fin-izdat.ru/jornal/region), «Региональная экономика» (www.saldo.ru), «Региональные исследования» (www.choicejornal.ru), «Региональные проблемы преобразования экономики» (ww.rppe.ru), «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов», «Демографический ежегодник России», «Россия и страны мира» и проч.

Вопросы для самоконтроля, домашние и проблемные задания для каждой теме пособия призваны закрепить изучаемый материал, пробудить у студентов живой интерес к тематике курса и предоставить каждому студенту дополнительные возможности проявить свои творческие возможности и личностные наклонности.

К каждой теме дается приложение в виде известных статей или выдержек из публикаций ведущих авторов по данной проблематике.

Тема 1

Регион как объект междисциплинарных исследований

План

1. Взаимосвязь социологии региона с другими научными дисциплинами, изучающими регионы и региональную жизнь.

2. Объект, предмет и основные категории социологии региона.

3. Социология региона как учебная дисциплина.

Литература

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. М., 2000.

Голунов С.В., Сгибнева О.И., Сергеева О.В. Социология региона: учебно-методическое пособие. Волгоград, 2005.

Горшков М.К. Региональная социология: социология регионов и социология в регионах (вместо предисловия) // Региональная социология в России: сб. материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: Учебник для вузов. Ростов-на-Дону, 1998.

Ляпкина Т.Ф. Регион как предмет междисциплинарного анализа // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 3. С. 242-281.

Маркин В.В. Диалог с регионами: опыт анализа //Социс. 2008. № 7. C. 128-133.Островский С.А. Региональная социология. М., 2006.Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Рязанцев И.П. Социология региона. М., 2009. C. 14-138, 172-225.

Сергунин А.А. Проблемы и возможности регионалистики // Полис. 1994. № 5. С. 149-150.

Сгибнева О.И., Сергеева О.В., Голунов С.В. Социология региона. Волгоград, 2006.

Староверов В.И. Социология регионов // Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. РАН Г.В. Осипова. М., 1998.

Шишов С. С. Экономическая география и регионалистика. М., 1999.

Интернет-ресурсы

Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение // http://www.dergachev. ru /book-7 /09.html. Маркин В.В. Диалог с регионами: опыт анализа // http://ecsocman.hse.ru. /data… Межевич Н.М. Определение категории «регион» в современном научном дискурсе //…

II

Место и роль каждой науки в системе научного знания определяется ее тематизированной предметной областью, специфическими методами исследования, особым категориальным аппаратом. Применительно к социологии региона это означает, что для развернутой характеристики специфики данной научной дисциплины необходимо описать ее объект, предмет, методы и категориальный аппарат.

Объектисследования у всех перечисленных выше наук один – регион. Предметисследования у них всех разный, хотя предметные области каждой науки имеют взаимопереплетения: исторические, экономические, политические, географические и иные аспекты региональной жизни находятся в тесном взаимодействии. Методы исследования постепенно и неизбежно специфицируются, хотя и могут постоянно заимствоваться друг у друга. Категориальный аппарат – вполне специфичен, и чем развитее становится та или иная научная дисциплина, тем полнее и разветвленнее предстает система понятий данной науки. Так, в истории и культурологии активно используется термин «провинция», которое практически не задействовано в других науках.

Основные категории в социологии региона – регион, региональная (само)идентификация, региональная культура, региональная территория, региональная экономика, социальное (региональное) пространство, социальная региональная структура, социально-территориальная общность и т.д. В рамках данной темы достаточно будет остановиться на двух основных понятиях – «регион» и «региональная (само)идентификация».

Термин «социология региона» является сложносоставным, за ним скрывается пограничье двух пересекающихся множеств, которое указывает на следующие специфические особенности данной научной дисциплины:

а) социология региона, в отличие от истории региона, политической регионалистики и проч., опирается на специфические социологические методы исследования и претендует на систематизацию накопленного в других науках знания в единую систему знаний о регионе и регионах;

б) социология региона, в отличие от социологии семьи, социологии рекламы, социологии науки и проч., имеет особое предметное поле и использует ограниченное количество социологических методов исследования;

в) в своей теоретико-методологической части социология региона выступает как макросоциология, а в прикладной – как теория среднего уровня.

Понятие «регион» представляет предметную область социологии региона, поэтому уровень его содержательной интерпретации свидетельствует о степени превращения социологии региона в самостоятельную область научного знания. Естественно, во всех других научных дисциплинах данное понятие также является основным, но, во-первых, оно получает разную интерпретацию в рамках данных наук, а во-вторых, имеет – в качестве категориального сопровождения – несколько иной набор основных понятий в рамках этих научных дисциплин. Так, в экономической социологии понятие «регион» тесно увязано с понятием «районирование»: в зависимости от вида районирования (административно-территориальное, общее экономическое, природное, специализированное и проч.) выделяются соответствующие типы регионов.

Надо отметить, что изначально термин «регион» был тесно увязан с представлениями о территории, пространстве: под регионом понимался район, территориально ограниченный, построенный по определенным пространственным признакам. Однако по мере превращения региона в предмет исследований разных наук категориальное содержание данного понятия значительно расширилось и со временем перестало совпадать с его этимологическим значением. Например, с точки зрения социологии региона главным систематизирующим фактором региональной жизни является самоидентификация проживающего на его территории населения. Действительно, нижнюю границу Верхневолжья практически невозможно провести по географическому, административно-территориальному и прочим критериям, поэтому приходится целиком полагаться на признание теми или иными группами людей своей принадлежности к данной территории (Верхневолжью, Средневолжью, Нижневолжью и т.п.). Таким образом, субъективное мнение людей – этот излюбленный предмет исследований в социологии – рассматривается не менее важным для конституирования региона, чем любые так называемые «объективные» признаки. По словам П. Бурдье, пространство отношений между людьми столь же реально, как и географическое пространство, ибо совокупность общественных отношений всегда опосредованы сознанием людей.

III

В Тверском государственном университет данный курс представляет собой дисциплину базовой части профессионального цикла основной образовательной программы по направлению 040100.68-социология. Он является центральным в рамках программы специализированной подготовки магистров «Социология региона».

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

• знать: теоретико-методологический инструментарий, используемый в современных исследованиях региона; основные направления теоретических и эмпирических исследований, связанных с региональной проблематикой; наиболее распространенные виды сбора, обработки данных и анализа данных по проблемам региональной жизни;

• уметь: осуществлять сбор, обрабатывать и анализировать различного вида социологическую информацию в отдельных областях региональной жизни; правильно оформлять и представлять результаты соответствующих исследований;

• владеть: главными подходами и основными методами целостного анализа и прогноза региональных событий, навыками анализа и моделирования современных общественных процессов в стране и регионе.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины:способность и умение самостоятельно использовать знания и навыки по философии социальных наук, новейшим тенденциям и направлениям современной социологической теории, методологии и методам социальных наук применительно к задачам фундаментального или прикладного исследования социальных общностей, институтов и процессов, общественного мнения (ПК-1); способность самостоятельно формулировать цели, ставить конкретные задачи научных исследований в фундаментальных и прикладных областях социологии (в соответствии с профилем ООП магистратуры) и решать их с помощью современных исследовательских методов с использованием новейшего отечественного и зарубежного опыта и с применением современной аппаратуры, оборудования, информационных технологий (ПК-2); способность и готовность использовать знание методов и теорий социальных и гуманитарных наук при осуществлении экспертной, консалтинговой и аналитической деятельности (ПК-5); умение использовать социологические методы исследования для изучения актуальных социальных проблем, для идентификации потребностей и интересов социальных групп (ПК-6); способность самостоятельно разрабатывать основанные на профессиональных социологических знаниях предложения и рекомендации по решению социальных проблем, а также разрабатывать механизмы согласования интересов социальных групп и общностей (ПК-7); способность и готовность к планированию и осуществлению проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб, проведения социальной экспертизы политических и научно-технических решений (ПК-10); способность использовать углубленные специализированные теоретические знания, практические навыки и умения для организации научных и научно-прикладных исследований, учебного процесса, экспертной, аналитической и консалтинговой деятельности (в соответствии с профилем ООП магистратуры) (ПК-11); способность свободно пользоваться современными методами сбора, обработки и интерпретации комплексной социальной информации (в соответствии с профилем ООП магистратуры) для постановки и решения организационно-управленческих задач, в том числе находящихся за пределами непосредственной сферы деятельности (ПК-12); способность планировать, организовывать и проводить научно-исследовательские и практические работы при решении научно-исследовательских задач применительно к проблематике региона (ПКП-1); способность свободно пользоваться современными методами сбора, обработки и интерпретации комплексной социальной информации для постановки и решения проблем в различных областях общественной жизни региона (ПКП-2).

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Заполните следующую таблицу, обсудите на занятии, по итогам коллективного обсуждения выработайте интегративный вариант.

	Социология региона	История	География	Регионоведение	Другие науки
Объект
Предмет
Парадигмы
Методы
Место в структуре научного знания

6. Соотнесите категориальное содержание близкородственных понятий и терминов «регион», «провинция», «область», «территория», «район» и др.

7. В 2000 году появилась новая специальность 350300-регионоведение, утвержденная приказом Министерства образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 686. Квалификация выпускника – «Регионовед» предусматривается по следующим направлениям (видам) регионоведения: востоковед; специалист по регионам Российской Федерации; специалист по странам Африки; специалист по странам и регионам Европы; специалист по странам Латинской Америки; специалист по странам Северной Америки. Квалификация выпускника указывается в дипломе с уточнением вида регионоведения (основного направления специализации), например: Регионовед (Востоковед); Регионовед (Специалист по странам и регионам Европы); Регионовед (Специалист по странам Латинской Америки) и др. Наименование конкретной специализации по специальности выпускника, указываемое в приложении к диплому, более точно устанавливает объект углубленного изучения в рамках направления (вида) профессиональной деятельности специалиста (например: арабские страны, Китай, США и Канада, Япония и др.).

Попробуйте найти сходство и отличия в работе специалистов в области регионоведения и социологии региона.

8. Проанализируйте текст нормативного документа «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. за № 803 применительно к проблемам темы.

9. Изучите первые разделы учебных пособий, приведенных в списке литературы по данной теме, сравните подходы различных научных дисциплин к изучению региональной жизни.

10. Некоторые специалисты (Г.М. Ан­дреева и др.) считают, что сложившаяся научная дисциплина предполагает наличие, как минимум, следующих элементов профессиональной деятель­ности: а) собственный язык и терминологию; б) специфический вид гипотез, которые формируются не на основе теории, а в результате практических соображений, и представляют «веер» альтернативных вариантов; в) детально проработанную систему практических реко­мендаций планов, сроков и этапов внедрения; г) свои методы и организацию исследования; д) особую систему этических норм, профессиональную подготовку ученых, пакет заказов и принципы оплаты труда (хоздоговор, творческое содружество и т. д.); е) четкую систему оценки практической эффективности результатов внедрения.

Подумайте, соответствует ли современная социология региона статусу состоявшейся научной дисциплины с позиций данных критериев.

Приложение 1

Корепанов Г.С. Социальное воспроизводство региона: экономико-социологический анализ. Автореф. дисс. на соиск. ученой степени докт. социолог. наук. Тюмень, 2010

(http://www.dissercat.com/content/sotsialnoe-vosproizvodstvo-regiona)

…Интеграция экономико-географических, социологических и эко­номических исследований регионов и регионального развития по­ставили в повестку дня выделение социологии региона. Заметным этапом ее институализации стала дискуссия о предмете социологии региона ведущих социологов страны в Уральском научном центре АН СССР. Н. Лапин, один из первых исследователей в российской социологии, стал изучать регион как самовоспроизводящуюся со­циальную общность, выделил несколько слоевых содержаний понятия регион: регион в территориальных границах субъекта Российской Федерации и основной элемент федеративного (поли­тического, административно-управленческого) устройства России; регион вместе с тем — как исторически сложившаяся территориально-культурная общность, ячейка социокультурного пространства стра­ны; наконец, регион - как «местное сообщество», содержание которого сближается с Gemeinschaft по Ф.Тённису…Современные экономические социологи видят предпосылки со­циального воспроизводства и преемственности в наличии элементов стабильной социальной структуры, которая способствует трансляции от поколения к поколению необходимых для соответствующих видов деятельности знаний, навыков, способов поведения, образов жизни. Так, согласно Т. Заславской, социальная структура более или менее стабильно закрепляет крупные сферы жизнедеятельности за столь же крупными категориями социальных субъектов, воспроизводящи­мися преимущественно на собственной основе (крестьяне, инду­стриальные рабочие, массовая интеллигенция, чиновники, ученые, военные и др.). В настоящее время в экономической социологии накоплен богатый опыт исследования регионов на общетеоретиче­ском и практическом уровнях. При этом используются разные методологические подходы к анализу региональных проблем: иде­альных типов М. Вебера, инструментального и коммуникативного действия Ю. Хабермаса, разделение территорий на ядерные, полупериферийные и периферийные И. Валлерстайна. Важным до­полнением к этому перечню является концепция социального конструирования реальности П. Бергера и Т. Лукмана, согласно которой сама социальная реальность может конструироваться людь­ми и на коллективном, и на индивидуальном уровне. Применитель­но к социально-экономической теории региона это может означать, что комплексный экономико-социологический анализ региона тре­бует изучения феноменов осознания и форм переживания людьми, проживающими на одной территории, идентификации ими данного региона; понимания сущности региональности, выражаемой ими в соотношении себя с социально-территориальным сообществом; осо­знанием места и роли региона в структуре государства и в прояв­лении соответствующей системы коммуникаций; в ключевых при­знаках территориального поведения; в более широком контексте территориального разделения труда (размещения производительных сил). Автор показал, что базовое понятие данной диссертационной работы территориальная общность (community) и ее воспроиз­водство рассматривается преимущественно в зарубежной литера­туре (например, у Н. Смелзера). Термин «общность» имеет множе­ство оттенков значений и поэтому его трудно зафиксировать одно­значно. Так, Л. Пал ввел понятие «местные общества». Автором показано также, что большая часть регионоведческих трудов, из­данных в нашей стране, посвящена сравнительному анализу ре­гионов, особенно в плоскости взаимоотношений типа «центр - ре­гионы», где первостепенное внимание уделяется их экономическо­му развитию, рассматриваемому через призму федерализма.

…Категория идентичности используется для классификации социального пространства и одновременно - это категория раз­деления пространства, используемая социальными акторами. Иден­тичность относится к числу тех категорий, которые функционируют одновременно как теоретические и как практические инструменты, то есть как инструменты, которые представители академического и экспертного сообществ применяют и в аналитических, и в полити­ческих целях. Границы - важный элемент региональной идентич­ности, выступают не просто рамками (линиями), обособляющими одно территориальное пространство от другого, но приобретают статус социально значимого символа территории. Разработка символов, маркеров территории при этом - специальная за­дача мезоакторов, отвечающих за социальное производство своего региона. Категоризация социальной и региональной идентичности предполагает также позиционирование индивида относительно его жизненного пути. По верному мнению Э. Гидденса, индивиды позиционируются в пределах постоянно расширяющейся сферы зон - дома, на рабочем месте, по соседству, в регионе, в городе, государстве-нации и мировой системе, все в большей степени со­относящей детали повседневной жизни с социальным феноменом массового расширения социального пространства. В итоге, человек различным образом позиционируется в рамках социальных взаи­моотношений, порождаемых специфическими социальными идентич­ностями. Помогая ответить на вопрос «к чему я принадлежу?», региональная идентичность позволяет индивиду ощущать себя ча­стью своей общности, фиксируя при этом его особый интерес и выступая фактором, объединяющим его в соответствующую коллек­тивность. В этом контексте региональная идентичность есть некая идеальная представленность социального отождествления, отра­жающая глубинные представления человека о принадлежности к общности своих и отличии от чужих. Дискурс идентичности актуа­лизирует задачу выявления интегрирующих и дифференцирующих признаков, заложенных в типе идентичности индивида, сопряжен­ной с его референтной группой. В результате проведенного поня­тийного анализа автор утверждает, что региональная идентич­ность — это переживаемые и осознаваемые смыслы и ценности индивида той или иной локальной общности, формирующей его самосознание территориальной принадлежности этой группе. Вопрос региональной идентичности для них (индивида и локальной группы) является, по сути дела, вопросом смысложизненным. Еще П. Сорокин писал, что региональная идентификация для русско­го населения определялась не столько его национальностью, сколь­ко его территориальной принадлежностью, придающей в соб­ственных глазах и глазах окружающих специфические социально, психологически и культурно значимые признаки: «… из всех связей, которые соединяют людей между собой, связи по местности яв­ляются самыми сильными. Одно и то же местожительство порож­дает в людях общность стремлений и интересов. ... В итоге образу­ется группа, отмеченная колоритом данного места. Таковы в России типы «ярославца», «помора», «сибиряка» и т. п.».

В объективном плане региональная идентичность часто вы­ступает как процесс интерпретации региональной уникальности, когда данный регион становится институционализированным в определенном виде сообщества. Этот процесс обусловлен и под­держивается дискурсивными практиками и ритуалами и состоит из производства региональных границ, системы символов, смыслов и институтов. Акцент делается на объединении людей по региональ­ному признаку для выражения своих региональных (локальных) интересов в тех или иных сообществах вне прямой связи с терри­ториальным делением. В итоге возникает сообщественный эффект, означающий: сообщество существует, оно обретает субъектность, происходит его активизация и актуализация в политическом и в социально-экономическом пространстве. Индикатором существова­ния такого сообщества является наличие «чувства места» (Эгнью): локальной идентичности. Бурдьё выявил еще два аналогичных со­пряженных понятия - «чувство своего места» (sense of one’s place) и «чувство места другого» (sense of others’ place), которые в его теории обозначают разные способы конструирования социального пространства, связанные с концепцией габитуса. Габитус, в свою очередь, есть одновременно система схем производства практик, их восприятия и оценивания. Эти операции выражают также социаль­ную позицию, в которой габитус был сформирован, поэтому габитус производит практики и представления, поддающиеся классификации и объективно дифференцированные.

… 1. Воспроизводство территориальной общности в контексте тео­ретической социологии сопряжено с тематикой пространственного измерения социальных систем. Дискурс социологии пространства отражает совмещение основных вопросов понимающей социологии: «как?» («как возможно общество?», «как возможен социальный по­рядок?», «что происходит и что за этим стоит?») и «где?» («где воз­можно общество?», «где возможен социальный порядок?», «где что-то происходит?» и «что за этим стоит?»). Воспроизводство территори­альной общности указывает место процесса возобновления социаль­ных систем, а если между индивидами нет взаимодействия, то про­странство между ними - «практически говоря: ничто» (А. Филиппов). Речь в данном случае идет о том, какой смысл приобретает социаль­ное пространство для тех, кто вступает во взаимодействие.

2. Концептуализация социального пространства имеет фундамен­тальное научное значение и связана с контекстами социальной и экономической стратификации, социальной и культурной мобиль­ности, социальной дистанции, социальной позиции, а также струк­турой распределения капитала и дохода, местом декларируемой борьбы за редкие ресурсы. Социальное пространство производит и воспроизводит структуры власти, формы капитала и социальные не­равенства. Поэтому пространственное воспроизводство территориальной общности, понимаемое как интеграция процессов возобновления социальных систем на уровне региона, приобретает особую научную значимость.

3. Воспроизводство территориальной общности интерпретируется как интеграция четырех крупных подсистем: социальное воспроиз­водство (функционирование различных форм капитала: символиче­ского, социального, экономического, инвестиционного, и процессы производства материальных благ, рабочей силы, экономических от­ношений, социальной структуры); социальная общность (совокуп­ности индивидов, выполняющих ту или иную совместную деятель­ность, для которых характерны схожие черты жизнедеятельности и сознания, наличие неких общих признаков, например осознание единства своих интересов, развитое коллективное чувство «мы»); территориальные интересы (реальные причины социальных дей­ствий, стоящих за побуждениями акторов, и системы их предпочтений (ожиданий), основанные на их отношении к данной территории); территориальная идентичность (в общем случае понимаемая как результаты когнитивного, ценностного и эмоционального процессов осознания принадлежности к своему региональному сообществу, осмысления своего места и роли в региональных взаимодействиях). При этом каждая из представленных моделей социального воспро­изводства, социальной общности, территориальных интересов и тер­риториальной идентичности имеет как самодостаточное значение, так и сопряженный контекст воспроизводства территориальной общности с другими моделями.

 

Социологический портрет Пермского края: Региональные социокультурные традиции в условиях политико-административных инноваций: монография. Пермь, 2008.

(http://rudocs.exdat.com/docs/index-214269.html)

…Следует отметить, что понятия «социологический портрет», «социальный портрет» используются в отечественной социологии еще с 1970-х гг., когда было популярно разрабатывать портреты представителей определенных социальных групп (например, социальный портрет советского рабочего). Сегодня исследователи составлением социологических портретов занимаются довольно часто – можно встретить социологический портрет среднего американца (исследование Ф. Голова, Л. Гудкова, Б. Дубина), социологический портрет студенчества (исследование Т. Суярковой), социологический портрет Украины или пермского сотового абонента. Все подобные портреты представляют собой некоторое социологическое описание, в основу которого были положены усредненные данные, полученные в ходе различных социологических исследований, исключающие построение каких-либо типологий и выявление каких-либо закономерностей. Категория «социологический портрет», несмотря на широкое использование ее в социологическом дискурсе, является довольно размытой, определяемой в рамках каждого отдельного исследования по-разному. Поэтому прежде всего необходимо дать четкое определение понятия «социологический портрет» и выработать методологию составления социологических портретов различных социальных объектов вообще и регионов в частности.

…Под социологическим портретом мы будем понимать целостное описание социальной сущности объекта (социальной группы, общности, организации и пр.), включающее системную характеристику всех составляющих его компонентов, а также социальных процессов и отношений, с ним связанных. Составление социологического портрета любого социального объекта предполагает реализацию ряда базисных принципов, к которым следует отнести универсальность формируемого портрета, его целостность и сохранение уникальности описываемого объекта. Попытаемся придерживаться данных принципов при построении социологического портрета региона. Понятие «социологический портрет региона» относится к сфере региональной социологии и предполагает, что такой портрет будет охватывать все сферы жизни региона – от экономической до культурной. Исключение из рассмотрения какой-то одной из этих сфер в каждом случае требует специального обоснования. Это означает, что по содержанию социальный портрет региона должен быть универсальным. Поскольку регион рассматривается как некое единое целое, то эти сферы региональной жизни должны быть не просто описаны как рядоположенные – они должны находиться в определенной системе и связи друг с другом, как части одной и той же социальной системы. При этом необходимо использовать какие-то базовые методологические и методические принципы, которые бы позволяли: а) определенным образом связывать описание различных сторон социальной жизни региона друг с другом; б) располагать эти описания в определенном порядке, позволяющем не только формировать представление о регионе как определенной целостности, но и объяснять характер и особенности содержания этих сфер. Это означает, что портрет региона должен быть целостным.

Использование самого понятия «портрет» применительно к региону предполагает, что данное описание будет представлять край (область, автономию) как уникальный, позволит сохранить все его специфические черты. Регион как социальное целое должен быть описан и объяснен «сам из себя». При построении социологического портрета в качестве оснований анализа и объяснения явлений и процессов какой-либо сферы исследуемого региона представляется возможным обращение к категориям и закономерностям, используемым в рамках общей социологии, закономерностям и процессам, характерным для всех регионов России в целом; социальным явлениям, процессам и закономерностям, характерным для других сфер того же региона. Последнее основание особенно важно. Оно позволяет построить описание региона как естественно-исторической целостности, которая создается и развивается на основании своих собственных внутренних закономерностей и специфических, присущих только ей процессов. В противном случае регион предстанет перед нами как некий безликий, лишенный каких-либо особых характеристик объект, который пассивно меняется под воздействием общесоциальных и общероссийских изменений и процессов. Подводя итог сказанному, следует сделать вывод, что социальный портрет региона должен быть уникальным.

Исходя из указанных принципов, представляется возможным сформулировать требования, которым должен удовлетворять социологический портрет региона: должен охватывать все сферы социальной жизни региона, а возможно, и некоторые другие, примыкающие к ним; должен описывать регион как целостную социальную систему, в которой все ее части связаны друг с другом и обуславливают друг друга; должен передавать уникальное своеобразие региона, а для этого необходимо стремиться по возможности объяснять свойства и характеристики отдельных сторон его социальной жизни свойствами и характеристиками других социальных сфер региона; по своему характеру и способу построения он должен носить описательный характер: в нем нужно охватить по возможности все стороны и аспекты региональной социальной жизни; что же касается раскрытия и анализа тех или иных закономерностей, происходящих в регионе процессов или явлений, то это необходимо только в той мере, в какой может потребоваться для объяснения и понимания других закономерностей и процессов…

Попытаемся выделить все аспекты жизнедеятельности региона, информация о которых может понадобиться при составлении его социологического портрета: социальная структура населения (социальные группы, их численность, отличительные черты); демографические процессы и семейно-брачные отношения (уровень рождаемости, смертности, средняя продолжительность жизни, генеративное поведение семей); урбанизация и система расселения (районирование, плотность населения); миграция в регионе (уровень миграции, особенности территориальных перемещений); экономическая активность населения региона; рынок труда; социальные проблемы регионального административного управления; политическая жизнь в регионе и политическая культура его населения (особенности электоральной активности, уровень доверия политическим институтам, политическое устройство региона); социальная напряженность и общественное мнение (субъективные оценки уровня благополучия, интегрированность различных социальных групп для совместных действий по защите своих интересов, сформированность общественного мнения и специфика его функционирования в регионе); уровень жизни населения; преступность и социальные отклонения (уровень преступности, динамика, существующие формы девиантного поведения); культура, культурное потребление и культурная жизнь в регионе (ценности, стиль жизни, субкультуры); социальные проблемы развития образования; досуговая деятельность населения в регионе; социальные проблемы конфессий; социальные проблемы экологии; межнациональноые отношения; социальные аспекты здравоохранения; социальная защита и социальная работа. Кроме того, может возникнуть потребность в получении информации, касающейся факторов, которые относятся к различным аспектам внешней по отношению к социальной системе региона среде: географическая характеристика региона (рельеф, климат, полезные ископаемые); транспортная система и ее технические характеристики; экономическая деятельность предприятий; деловая жизнь региона, в частности деятельность финансовых структур; состояние экологии в регионе; экономические связи предприятий региона; экономико-географическое районирование.

Тема 2

Теоретико-методологические основания социологии региона

План

Теоретические основания социологии региона.

Методологические принципы региональных исследований.

Количественные и качественные методы исследований в социологии региона.

Литература

Айзард У. Методы межрегионального и регионального анализа // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. № 1-2. С. 62-63.

Аналитический доклад «Источники регионального разнообразия и формирование новых субъектов развития России: Гипотезы, экспертные оценки, прогнозы» / Под редакцией проф. А.В. Дахина. Н. Новгород, 2009.

Готлиб А.С. Введение в социологическое исследование. Качественный и количественный подходы. Методология, исследовательские практики: Учебное пособие. М., 2005.

Денисов Д.В. Методы регионального анализа. Введение в науку о регионах. М., 2005.

Дрегало А.А., Ульяновский В.И. Регион: диагностика социального пространства региона. Архангельск, 1997.

Журавлев П.С. Теоретико-методологические аспекты исследования регионализма. Архангельск, 2005.

Изард У. Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах. М., 1996.

Лубский А.В. Методология региональных социально-гуманитарных исследований: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2009.

Методология региональных исторических исследований. Российский и зарубежный опыт. СПб, 2000.

Морозова Т.Г. Регионоведение: Учебник для вузов. М., 2005

Орешина М.А. Россия региональная: теоретико-методологические аспекты изучения / Под ред. Г.И. Зверевой. М., 2000.

Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований. Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Романовский Н.В. Региональная социология или социология в регионах // Социологические исследования. 2007. № 2.

Интернет-ресурсы

Бекларян Л.А. О некоторых аспектах методики исследования региональных проблем // http: www.cfin.ru/press/afa/2001-4/06.shtml.

Всемирная ассоциация исследований общественного мнения// www.wapor.org.

Всероссийский центр изучения Общественного мнения (ВЦИОМ) // www.wciom.ru.

Изард У. Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах. М., 1996 // http://bookfi.org/book/671460.

Носонов А.М. Основные направления региональных исследований // http://pskgu.ru/projects/pgu/storage/prj/prj_06/prj_06_01.pdf.

Кисиленко А.Н. Методология прогнозирования и стратегического планирования развития регионов // http://www.syktsu.ru/vestnik/2005/2005-4/29.htm#_ftnref1.

Методология, научные методы регионоведения // http://www.be5.biz/ ekonomika/r005/01.htm#2.

Электронная библиотека по социальным и гуманитарным дисциплинам // http://www.auditorium.ru.

I

Как отмечает В.А. Дергачев,[1] в мировой науке к настоящему времени созданы и эффективно применяются достаточно много теоретических подходов при анализе регионального развития. До начала 1990-х гг. существовали модели регионального развития в рамках капиталистической или социалистической систем. При этом если в западных моделях преимущество отводилось либерализации политических и экономических отношений, то в советских исследованиях – региональному развитию в условиях ограниченного участия в международном разделении труда. В современном постбиполярном мире, в условиях глобализации и регионализации возникла необходимость в формировании новых подходов. Сегодня в европейском регионализме регион рассматривается как следующая за государством территориальная таксономическая единица между государством и индивидуумом. Регион всегда самодостаточен (что не означает самообеспеченности) и самобытен, т. е. обладает внутренним социокультурным кодом. Социокультурный код интегрирует процессы трансформацию местных природно-географических, геополитических, геоэкономических и иных факторов региональной жизни.

Многие исследователи подчеркивают, что мировой регионализм является одним из этапов глобализации или одновременно противоположной ей тенденцией. Регионализация в этом отношении выступает как передача части государственных функций на международный или субнациональный уровень. Многие развивающиеся страны видят в региональной интеграции эффективный способ противостояния глобальной конкуренции.

Любой регион выступает, с одной стороны, как подсистема более глобальной единицы, с другой – как система внутренних подсистем. В этом отношении все макросоциологические теории общественных отношений могут сыграть важную методологическую роль в осмыслении состояния и перспектив развития того или иного региона. Здесь и геополитика,игеоэкономика, и теория многополярного мирового порядка,и учение о Мирах-экономиках, теория мировых систем и т.д. На данный момент времени единственная и универсальная теория в регионалистике отсутствует.

Традиционно среди вопросов, которые выносятся на общетеоретическое обсуждение, выделяются такие, как понятие региона, развитие региона, процессы регионализации, система региональной жизни, функции региона и др. Причем, в разных научных дисциплинах данная проблематика получает специфическое преломление. Так, экономисты[2] под экономическим развитием региона понимают такое изменение совокупности индикаторов его социально-экономического состояния и структуры экономики и жизнеобеспечения, которое приводит в первую очередь к росту уровня и качества жизни населения. Это понятие включает рост экономики (ВРП), рост ВРП на душу населения, рост доходов населения, развитие социальной сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала. Таким образом, развитие региона выступает как процесс накопления положительных изменений, которые приводят к повышению эффективности его деятельности (повышение конкурентоспособности региона, увеличению его потенциала для достижения поставленных целей (повышения качества жизни, конкурентоспособности, роста человеческого капитала, инвестиционной привлекательности, прибыльности и проч.). При этом выделяют два основных подхода в теории роста региональных экономик: перенос на регионы моделей роста экономик стран; подход, основанный на анализе поведения фирм, определяющих рост экономики региона (теории размещения, базирующиеся на анализе причин выбора фирмами данного региона). Эти теории обобщают опыт развития регионов технологически передовых стран мира.

Авторы одного из учебных пособий[3] пишут, что в трудах основоположников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания и не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум. Регион как квазигосударствовыступает как относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики. Регион в качестве квазикорпорациирассматривается как крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В подходе к региону как рынку внимание акцентируется на общих условиях экономической деятельности и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, груда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д. Рассмотрение региона как социумавыдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами.

Социология фокусирует свое внимание на субъектных началах общественной жизни, поэтому практикует, в основном, подход к региону как специфическому социуму, т.е. рассматривает, прежде всего, различные социальные общности людей, живущих на определенной территории, исследует процессы воспроизводства населения, трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и проч., мнение людей по поводу региональных процессов.

Различие предметных областей различных отраслей социологического знания задает соответствующую структуру теорий региона. Например, в экономике и экономической социологии процесс складывания теоретического каркаса данных наук обычно начинается с описания генезиса теорий пространственной и региональной экономики. Фактор пространства в данных теориях является главным.

Затем следуют теории размещения производства (Й. Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер и др.), потом теория центральных мест В. Кристаллера, учение о пространственной организации хозяйства А. Лёша, активно привлекаются теории региональной специализации и межрегиональной торговли (А. Смит и Д. Рикардо, Э. Хекшер и Б. Олин), пространственная теория цены и экономическое равновесие на связанных региональных рынках.

Наконец, свое развертывание получают неоклассические теории размещения, теория «центр – периферия», подводящие к трудам «отца» региональной науки («regional science») У. Айзарда. У самого Айзарда термин «регион» практически является синонимом понятия «территория», отсюда определение региональной науки как нового междисциплинарного поля внутри системы социальных наук, которое опирается на теорию и достижения других социальных наук. Основное внимание сосредоточивается на пространственных измерениях человеческой деятельности в пределах различных видов ее структур и функций и на значении этих измерений для понимания социального поведения и его форм. В рамках других теоретических подходов данное понятие наполняется новым содержанием.

II

В настоящее время наибольшее распространение в социологии региона получили следующие методологические подходы.

Системный подход. Данный методологический подход является наиболее многообещающим по своим предполагаемым научным результатам, но одновременно он и наиболее трудный для своей полной реализации. Этот подход требует не только комплексного («горизонтального»), междисциплинарного изучения проблем региона (экономические, политические, социокультурные и прочие аспекты региональной жизни), но и генетического («вертикального») анализа (история, этапы, закономерности, тенденции и т.д. в развертывании тех или иных проблем). В этом случае регион рассматривается как система различных подсистем.

Структурно-функциональный подход. Данный методологический подход ориентирует на исследование самых разных структурных элементов региона и на описание функций каждого из них. В свою очередь экономическая (политическая, социокультурная, духовная и т.д.) подсистема также рассматривается как иерархия различных элементов. Последние тоже изучаются в структурно-функциональном разрезе.

Институциональный подход. Все социальные явления, претендующие на долгожительство в общественной жизни, проходят через процесс институционализации. Институционализм предлагает изучать региональные сообщества через выявление и описание институциональной матрицы региона.

Социокультурный подход. Данный методологический подход ориентирует исследовательскую мысль на изучение социокультурных аспектов региональной жизни, на выявление особенностей ментальности региональных сообществ.

Ресурсный подход. Этот методологический подход исходит из приоритетности различных видов ресурсов в развитии того или иного региона, в том числе – изучении человеческого потенциала и социального капитала в связи с другими ресурсами социального развития регионов).

Исторический подход. Исследователи, работающие в рамках данного подхода, ориентированы на выявление и описание исторической статики и динамики в жизни того или иного региона.

Компаративистский подход. Применяется для выделения общего, особенного и единичного при межрегиональных сравнениях. Как отмечает И.П. Рязанцев,[4] в настоящее время значительная часть регионоведческих трудов, изданных в нашей стране, посвящена именно компаративному анализу регионов России, особенно в плоскости взаимоотношений типа «центр – регионы». В качестве одного из примечательных результатов компаративистики выступают различные типологии регионов.

Статистический подход. Статистические методы применяются практически во всех областях научного исследования, ибо их приходится использовать всегда, когда необходимо получить и обосновать какие-либо суждения о группе объектов с некоторой внутренней неоднородностью.

Моделирование. С использованием современных технических средств этот метод позволяет обрабатывать разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности региона.

II

Подразделение методов социологических исследований на качественные (quality) и количественные(quality) методы являются достаточно условным, однако имеет реальную основу. Это подразделение базируется на разнице стратегий исследования, которые, в свою очередь зависят от многих условий: от характера изучаемой проблемы, от наличия времени и финансовых возможностей и т.д. В самом общем виде различие между двумя группами методов состоит в том, что количественные методы направлены на измерение социального явления (например, динамики общественного мнения в отношении тех или иных социальных объектов), а качественные – на понимание смысла происходящего (например, на объяснение роста-снижения популярности политического лидера). Если качественные методы исследований при изучении социальных явлений призваны ответить на вопрос «Почему?», то количественные методы призваны ответить на вопрос «Как?». В первом случае выступает задача выявления общей картины того или иного социального феномена, во втором – измерение параметров данного явления, установление взаимосвязи между отдельными параметрами.

В целом качественные и количественные методы социологических исследований дают взаимодополняющую информацию: нечисловая, но углубленная характеристика объекта исследования дополняется статистически широкой, но надежной и распространяемой на генеральную совокупность информацией.

Качественные и количественные методы социологических исследований имеют свои преимущества и недостатки. Например, фокус-группы и иные качественные методы исследования позволяют быстро собирать данные и гораздо меньше затрачивать различных ресурсов (финансовых, временных, людских и проч.), чем проведение других (количественных) исследований. Однако полученные данные часто при этом не вполне репрезентативны и нуждаются в количественном измерении и корректировке. Вот небольшая таблица, представляющая некоторые итоги сравнительного анализа количественных и качественных методов исследования:[5]

Параметр сравнения	Количественные методы	Качественные методы
Гипотезы	Формулируются в программе сбора данных. В процессе изучения осуществляется их проверка.	Значения фактов, явлений осмысливаются после «погружения» исследователя в поле. Гипотезы формулируются на заключительном этапе анализа
Концеп-ции	Формулируются из теорий и переводятся на язык операций с данными	Концепции – результат последовательного обобщения терминологических «гнезд» (таксонов) живого языка, тем, понятий
Измери-тельные процедуры	Инструменты измерения раз-рабатываются и проверяются в пилотажном исследовании, обычно формализуются	Измерительные инструменты формулируются в результате полевого исследования; часто являются специфически, отражают индивидуальный исследовательский подход
Теории	Гипотетико-дедуктивные, каузальные (причинные)	Могут быть как каузальными, так и интер-претативными, преимущественно индуктивные.
Проце-дуры	Стандартизированы, предпо-лагается их повторение другими исследователями	Процедуры дублируются редко
Представ-ление данных	Представлены в виде статис-тических распределений, шкальных показателей, результатов измерения взаимосвязей	Представлены в виде высказываний, фрагментов документов, наблюдения и т.д.
Анализ	Осуществляется статистическими методами	Производится путем выделения тем или обобщения идей из собранных свидетельств: организация данных нацелена на получение целостной картины

Качественные(«мягкие») методы базируются на теоретических ресурсах социологического знания, на индивидуальном опыте исследователя и т.д. Качественные (неформализованные) методы ориентированы не на массовый сбор данных, а на достижение углубленного понимания исследуемых социальных явлений. Отсутствие формализации делает невозможным массовый охват исследуемой социальной реальности, поэтому число единиц обследования сокращается до минимума. Однако отказ от «широты» охвата компенсируется «глубиной» исследования.

Социологическое исследование, которое использует качественные методы, дает возможность изучить мотивы поведения людей, ценностные и социально-политические ориентации (например, в электоральном поведении), т.е. понять изучаемое явление. Качественные методы очень разнообразны и многочисленны (в исследовательской практике известны около 40 качественных методов).Главными среди них являются следующие:

1. Фокус-группа. Данный метод представляет собой нестандартизированное фокусированное интервью с малой группой. Проводится путем дискуссии членов группы по заданной теме. С помощью фокус-групп получается предварительная информация по исследуемой проблеме, которая кладется в основу выработки исследовательских гипотез.

2. Case study. Данный метод состоит в исследовании отдельной общности или случая путем «погружения» объекта в исследовательское поле. Это исследовательская стратегия, направленная на глубокий, полный и комплексный анализ социального феномена на примере отдельного эмпирического объекта (случая). Здесь объект изучается во всей совокупности его социальных взаимосвязей и в динамике его развития. Отличительной особенностью данного метода является возможность получения глубокой информации о скрытых механизмах социальных отношений. Анализ избранных случаев иногда называют анализом разъясняющих демонстрационных примеров.

3. Биографический метод. Путем описания субъективного опыта (устная история, история семьи, история жизни личности и т.д.) воспроизводится определенный социальный тип личности. Как правило, основывается на повествовании исследуемого объекта. При этом могут привлекаться материалы (например, архивные), которые воспроизводят социальный контекст биографии. Наиболее распространенными являются «история семьи», «история жизни человека» (например, в региональных общностях).

4. Неформализованное интервью. Нестандартизированное интервью производится путем свободного обмена вопросами и ответами. В этом виде интервью интервьюер имеет большую свободу в формулировке вопросов, что дает возможность получить самую разнообразную информацию.

5. Включенное (соучаствующее) наблюдение. Это метод, в котором исследователь становится одним из участников происходящих событий. Социологические данные собираются неформальным образом в ходе участия исследователя в нормальной жизни. Исследователи здесь внедряются в определенную социальную среду, адаптируются к ней и «изнутри» анализируют происходящие события. Основным требованием к наблюдателю является детальное описание события, позволяющего восстановить его атмосферу.

Количественные(«жесткие») методы – это способы исследования, в которых конечные данные выражаются в цифровой форме. Эти методы базируются на исследовании определенного числа людей. Они дают возможность получать результаты измерений в виде чисел. Методы количественных исследований обеспечивают понимание поведения совокупностей людей.

Видыколичественных методов исследования:

1) опросные методы. Опросом называется метод сбора первичной вербальной информации, который применяется не только в социологии, но и в психологии, политологии, этнографии и т.д. Главное – задавать нужные вопросы, для того чтобы получить исчерпывающие ответы. В социологии применяются четыре основные разновидности опроса: анкетирование (письменный заочный опрос); интервью (очный опрос, устная беседа); социометрический опрос (измерение дружественности в малых группах); экспертный опрос (оценка ситуации наиболее квалифицированными людьми в данной области).

2) наблюдение - метод исследования, при котором получение информации происходит путем непосредственного наблюдения за объектом исследования и регистрации наблюдаемых событий. Главной особенностью наблюдения в социологии является неразрывная связь наблюдателя с объектом, которая накладывает отпечаток на восприятие социальной действительности, на понимание сущности наблюдаемых явлений, на их интерпретацию. Это является одной из причин возможного искажения данных.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Подготовьте обзор основных направлений и методов исследований по публикациям за последний год по тематике курса в профессиональных и тематических журналах (Социологические исследования, Регионалистика, Регион: экономика и социология, Экономические и гуманитарные исследования регионов и др.).

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Заполните следующую таблицу, обсудите на занятии, на основании коллективного обсуждения выработайте коллективный вариант.

	Социология региона	Экономика региона	Политология региона	История региона	Другие науки
Теории
Парадигмы
Методы
Понятийный аппарат

6. Известно, что основные методологические средств исследовательской работы сводятся к следующему: идея, концепция, теория, теоретический подход, парадигма. Подготовьте реферат на соответствующую тему, применительно к социологии региона.

7. В чем состоит организующая роль парадигмы в решении новых теоретических проблем, в том числе – в социологии региона.

8. Одна из статей М.К. Горшкова называется «Региональная социология: социология регионов и социология в регионах» (См.: Региональная социология в России: Сб. материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007). С опорой на данную публикацию ответьте на вопрос, чем отличается первое от второго.

9. Используя следующий материал, составьте развернутый план данного занятия.

Основные теоретические концепции, выработанные в рамках развития социологии региона как теории среднего уровня. Методологические принципы региональных исследований: комплексность(междисциплинарность),системность (регионы как особые подсистемы единого российского общества и одновременно как система внутренних подсистем), структурно-функциональный подход (место и роль каждого элемента системы, их взаимосвязь, значение внутренних и внешних факторов развития регионов), институциональный подход(социально-институциональная структура региона), социокультурный подход (ментальность региональных сообществ), ресурсный подход (человеческий потенциал и социальный капитал), компаративный подход (межрегиональном и внутирегиональные сравнения), конкретно-исторический подход (место и роль конкретно-социологических, статистических и иных данных). Использование количественных методов для изучения региональных проблем. Особенности качественных методов в региональных исследованиях. Международный и российский опыт социологических исследований проблем региональной жизни. Местное региональное экспертное сообщество о проблемах и перспективах развития региона.

10. Используйте следующий текст при подготовке к занятию (См.: http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/4055/4081). Выскажите свои критические замечания, внесите дополнения, исправления.

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

1. Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

2. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

3. Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, что позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор региона для сооружения предприятия, определение места строительства, расчет обеспечения его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. В основу региональной экономики входят балансы регионального производства и потребления основных видов продукции. Для составления региональных балансов должны предварительно производиться большие проектно-изыскательные работы, экспедиции, в которых используются полевые и камеральные методы. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.

4. Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: 1. Региональный метод - исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии. 2. Отраслевой метод - исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе. 3. Местный метод - исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

5. Картографический метод. Карта в региональной экономике не только объект изучения, но и источник получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и отлично запоминаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и регионов.

6. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. В 70-90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам. Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США. Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов. В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального анализа.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения: социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период; региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.; региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов. Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие:

Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны - равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследований. Они включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д. Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской Федерации, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

11. Используйте следующую схему для подготовки к занятию.

12. Заполните приведенную ниже таблицу (См.: Колесников Ю.С. Прикладная социология. Р.-на-Д., 2001. С. 148-150; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М., 2001. С.407 и др.).

Сопоставление количественных и качественных методов

Приложение 2

Завалишин А. Региональные исследования в социологии

(Вестник ХГАЭП. 2007. № 2) Исследование регионов в социологии началось в 1950-е годы. Хотя прошедшие с… Первый этап в зарубежной социологии регионализма длился с 1950-х до конца 1980-х гг., в отечественной социологии…

Тема 3

Основные элементы региональной системы

План

1. Региональная система как система подсистем.

2. Российские региональные системы: политические, экономические, демографические, социокультурные и иные аспекты анализа.

3. Социальная структура как социобразующая подсистема региона.

Литература

Аитов Н.А. Социология развития регионов. М., 1985.

Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. М., 2006.

Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С. Региональная экономика. СПб., 2003.

Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. Т.2. Социальная структура и стратификация. М., 2000.

Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2005.

Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М., 2004.

Климов А.А. Пространственное развитие и проблемные территории: Социально-экономические аспекты. М., 2006.

Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теоретико-методологические основы исследования // Социс. 2006. № 8. С. 25-34.

Немировский В.Г., Немировская А.В. Социальная структура и социальный капитал населения Красноярского края: монография. Красноярск, 2011.

Прохожев А.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. М., 2004.

Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте. М., 2009.

Рязанцев И.П. Социология региона. М., 2009.

Сгибнева О.И., Сергеева О.В., Голунов С.В. Социология региона. Волгоград, 2006.

Сергиенко А.М. Социология региона: Учебно-методическое пособие. Барнаул, 1998.

Социальные неравенства и социальная политика в современной России / Под ред. М.К. Горшкова, Н.Е. Тихоновой. М., 2008.

Социальный капитал и социальное расслоение в современной России. М., 2003.

Шкаратан О.И. и др. Социально-экономическое неравенство и его воспроизводство в современной России. М. 2009.

Интернет-ресурсы

Гришаев С.В. Динамика социальной структуры Краснрярского края // http://www.kgau.ru/distance/resources/alex/bib/2001_1-6/Grishaev.doc. Институт социологии РАН //… Институт госуправления и социальных исследований МГУ // http:// www.geocities.com/Athens/Olympus/9671.

I

Как отмечают авторы коллективной монографии,[6]можно выделить следующие подсистемы, значимые для социологического портрета региона:

1) география региона (рельеф, природные ресурсы, климат);

2) население региона (система расселения, демографическая ситуация, социально-демографическая структура, национальный состав, религиозный состав);

3) политическая подсистема (политическое устройство региона, политическая жизнь в регионе, особенности администрирования и местного самоуправления);

4) экономическая подсистема (промышленность, занятость населения, экономическая активность, рынок труда, мотивация трудовой деятельности, уровень жизни населения);

5) инфраструктура (сеть образовательных учреждений, больниц, досуговых центров);

6) социальная стратификация и социальная мобильность;

7) культурные особенности региона (культурный капитал человека и его реализация в регионе, субкультуры, образ жизни, культурное потребление и культурная жизнь в регионе);

8) социальное самочувствие населения (включая уровень социальной напряженности, особенности общественного мнения, социальное настроение).

Перечень этих подсистем может быть очень длинным, если также выделять и описывать в качестве подсистем такие феномены, как инвестиционная подсистема, финансовая подсистема и т.п. Субординация всех этих подсистем может быть выстроена в зависимости от их реального «вклада» в настоящее положение и перспективное будущее данного региона.

Например, как отмечают В.В. Маркин и А.А. Нелюбин,[7] для России значение пространственной науки очень велико: огромное пространство (более 17 млн. кв. км.) на евразийском континенте, включающее моря трех океанов, разнообразие природных и социальных условий в различных частях страны определяют многие непреходящие особенности истории, современности и будущего российского общества. Поэтому любая полноценная стратегия развития России должна включать в себя важнейшие социально-пространственные аспекты и отражать их во всех направлениях государственной политики. Российское общество – пространственно неоднородный организм, функционирующий на основе как вертикальных (центр – регионы), так и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий.

Обычно центральное место в модели региона занимает экономическая подсистема, которая рассматривается как основа жизнедеятельности региона. Считается, что экономическая подсистема содержит два крупных блока: производственный и финансовый. Производственный блок – это совокупность хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики региона и связей между ними. Здесь происходит производство реального дохода региона (ВНП, ВВП, национального дохода, ВРП). Финансовый блок – это совокупность финансовых учреждений и игроков на финансовом рынке. Кредитно-финансовая инфраструктура региона представляет собой совокупность институтов (кредитно-банковские учреждения, фондовые биржи, финансовые и страховые компании), действующих в пределах денежного, фондового, инвестиционного рынков и выполняющие важные функции по обеспечению нормального режима их функционирования.

Важно отметить, что комплексная оценка состояния дел в регионе может состояться только на основе данных многих наук, ибо одни подсистемы региона можно и нужно характеризовать через систему объективных показателей (население региона, уровень рождаемости, число разводов, количество образовательных учреждений и зарегистрированных некоммерческих организаций и пр.), а другие подсистемы – на основании субъективных мнений населения данного региона. Измерение социального самочувствия населения, которое является важным фактором развития региона, в принципе невозможно провести только на основании объективных показателей. Таким образом, социологический портрет региона предполагает всестороннюю характеристику общественной жизни региона.

II

Традиционно выделяют следующие подсистемы региона Российской Федерации, каждая из которых выполняет свои специфические функции в рамках региона как целостной системы этих подсистем:

Природно-ресурсная подсистема представляет природную среду и те ресурсы, которые используются региональным сообществом в воспроизводстве региональной жизни. Это рудные и нерудные полезные ископаемые, водные, лесные, почвенно-земельные, природно-климатические и другие ресурсы, расположенные на определенной территории.

Производственная подсистема объединяет все виды экономической деятельности на территории, совокупность предприятий и производств в различных сферах региональной жизни. Данная подсистема региона составляет народнохозяйственный комплекс, возникший на базе межрайонного разделения труда и процессов интеграции. В нее включаются грузовой транспорт, оптовая торговля, электро-, газо-, водоснабжение, складское хозяйство, связь, а также сфера деловых услуг, к которой относятся: реклама и маркетинговое обслуживание и т.д.

Подсистема населения и расселения выполняет функцию воспроизводства демографического потенциала, трудовых ресурсов и оптимизации системы расселения населения в регионе. Население каждого региона выступает одновременно как производитель и потребитель. Формирование потребностей населения происходит на основании уровня развития экономики и культурного уровня людей.

Политическая подсистема региона определяется сочетанием политических сил, характером и уровнем их влияния на организацию политической жизни регионального сообщества. В рамках политической структуры региона выделяют административно-управленческую подсистему, которая осуществляет макроэкономическое регулирование региональной экономики, ответственна за поддержание оптимальных пропорций развития региона.

Социальная подсистема представляет систему общественных отношений на данной территории: производственных, конфессиональных, национальных, моральных, экологических и т.д. В социологии региона традиционной темой исследования является социальная структура региона. Социальная инфраструктура региона предстает как комплекс отраслей, связанных с воспроизводством рабочей силы: здравоохранение, образование, розничная торговля, пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера организации досуга, туризм, общественное питание, служба быта и проч.

 

III

Выявление и описание особенностей развития региона невозможно без учета тех процессов, которые происходят в его социальной структуре. В течение последних десятилетий во многих регионах России отмечались многие новые тенденции: массовый отток населения, маргинализация значительной части населения и проч. Именно поэтому в социологии региона в качестве одной из важнейших подсистем рассматривается социальная структура региона. Так, методика анализа стратификационных процессов входит необходимой составной частью в типовую программу «Социокультурный портрет региона», разработанную Центром изучения социокультурных изменений Института философии РАН (ЦИСИ РАН).

Социальная структура – это устойчивая связь субъектов социальной жизни, которые различаются между собой степенью обладания собственности, получаемого дохода, власти, престижа, образования и т.д. Как отмечает Л.А.Беляева,[8] уровень социального расслоения и бедности оказывает существенное влияние на социальное самочувствие и социокультурную дифференциацию/интеграцию населения региона. Дифференцирующая функция социального расслоения очевидна, но обсуждению подлежит проблема социальной значимости уровня дифференциации (стимулирует ли развитие социальной конкуренции и динамику развития экономики или при определенном значении консервирует экономическое неравенство и бедность в регионе).Интегрирующая функция социальной стратификации может выражаться в оценке большинством населения существующей системы социального расслоения как справедливой, в тех возможностях, которыми жители располагают для достижения более высоких ступеней общественного статуса и престижа, для восходящей социальной мобильности различных групп населения – гендерных, возрастных, поселенческих, профессиональных и т.д.

В.Е. Охлопков[9] в качестве основного показателя трансформации социальной структуры региона предлагает институциональные изменения, а критерием эффективности, позитивного или негативного характера происходящих изменений предлагает рассматривать степень изменения институтов и масштабы трансакционных издержек, связанных с этим процессом. Тогда основными характеристиками успешного регулирования в условиях перехода к другому общественному строю могут быть признаны такие индикаторы, как влияние изменений социальных институтов на уровень жизни населения региона; снижение или сохранение на существовавшем уровне трансакционных издержек (или издержек взаимодействия) между социальными группами, отдельными личностями, организациями, государственными органами, субъектами рынка и др.

Важно отметить, что в социологии региона для изучения социальной структуры общества необходимо задействовать весь социологический инструментарий. Так, современные исследования показывают,[10] что самоидентификация представителей того или иного сословия к социальным слоям, полученная в результате массового опроса методом формализованного интервью, зачастую не совпадает с теми оценками, которые выявляются в ходе глубинного интервью. Так, согласно результатам массового опроса методом формализованного интервью, к «высшему социальному слою»относят себя чаще всего (при среднем – 1,2 %): юристы – 6 %; предприниматели – 6%; работники торговли – 3%. Между тем респонденты в процессе глубинного интервью называли в качестве его основных представителей «олигархов», «банкиров», «богатых людей, предпринимателей», «начальников, занимающих высокие посты», «государственных служащих», вообще «хозяев жизни». К слою «выше среднего»в ходе глубинного интервью опрошенные относили «работников вузов», «врачей», «учителей», «милиционеров», «мелких и средних чиновников», которые, по их мнению, регулярно повышают своё благосостояние за счёт поборов с простого народа. Сюда же были причислены и в большинстве своём работники торговли («торгаши», по словам одного из респондентов). Однако к данному социальному слою отнесли себя при среднем – 7,1 %: руководители госпредприятий и акционерных обществ, предприниматели – 20 %; экономисты –16 %; студенты –15 %; бухгалтеры, экономисты, работники банков – 12 %; юристы – 11 %. К «среднему слою»участники глубинных интервью отнесли юристов, некоторых учителей, работников искусства и культуры, научных работников, квалифицированных рабочих в промышленности, водителей-дальнобойщиков и таксистов, мелких предпринимателей, даже «разного рода рекламщиков, маркетологов и пиарщиков», как выразился один из респондентов. При средней доле в выборке респондентов, самоотнесенных к «среднему слою» 57,1 %, наиболее часто причисляют себя к данному слою: − руководители госпредприятий, акционерных обществ – 73 %; работники сферы быта, ЖКХ – 71 %; военнослужащие, работники правоохранительных органов – 71 %; бухгалтеры, экономисты, работники банков – 68%; ИТР, госслужащие, средний управленческий персонал – 65 %; работники сферы услуг – 64 %; преподаватели, работники культуры – 60 %; работники торговли – 60 %. Приблизительно на уровне среднего значения по выборке относят себя к данному слою: предприниматели – 58 %; студенты – 58 %; рабочие в промышленности и на транспорте – 59 %.

Социальный слой «ниже среднего»у респондентов, опрошенных в ходе глубинного интервью, чаще всего ассоциируется с малоквалифицированными рабочими, работниками сельского хозяйства, средним медперсоналом, работниками сферы обслуживания, студентами вузов, водителями маршрутных автобусов и грузовиков, торговцами на рынках, низшим составом правоохранительных органов (полиции) и др. Согласно данным массового опроса методом формализованного интервью к данному социальному слою отнесли себя (средняя доля по выборке – 21,3 %): пенсионеры (не сельские жители) – 43 %; сельские жители (в том числе и пенсионеры) – 42 %; врачи – 38 %; юристы – 28 %. На уровне среднего: преподаватели, работники культуры – 22 %; безработные – 22 %; рабочие в промышленности, на транспорте – 21 %.

«Нижний социальный слой», по мнению участников глубинного интервью, включает в себя прежде всего нищих, безработных, бездомных, пенсионеров, гастарбайтеров, женщин, сидящих с ребёнком в декретном отпуске без поддержки мужа, многих сельскохозяйственных рабочих, а также представителей ряда малооплачиваемых профессий, например техничек, дворников, грузчиков и т.п. В соответствии с результатами массового опроса населения региона доля представителей «нижнего социального слоя», согласно самооценке респондентов, составляет в среднем по выборке 5,2 %. К данному социальному слою наиболее часто относят себя: не работаю, не учусь, не являюсь пенсионером (безработные) – 22 %; пенсионеры (не сельские жители) – 14 %; другие сельские жители, в том числе и пенсионеры – 11 %; работники сферы быта, ЖКХ – 9 %; рабочие в промышленности, на транспорте – 9 %; врачи – 8 %. Следует подчеркнуть, что к этому социальному слою отнесли себя и военнослужащие, работники правоохранительных органов – 6 %.

Таким образом, социальная структура общества не находит адекватного отражения в массовом сознании населения региона. Принадлежность индивида к социальной страте, согласно его самооценке, как правило, не соответствует представлениям о нём окружающих его людей. Вследствие этого методологически правильным изучать социальную структуру в объективном и субъективном аспектах, с последующим их наложением друг на друга.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

2. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

3. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

4. Почему в истории различных государств и народов наблюдается непропорциональное развитие социо-техно-природных элементов тех или иных внутристрановых регионов?

5. Каковы критерии измерения уровни развития потенциала региона («избыточный», «оптимальный», «недостаточный»)?

6. Используя следующий материал, составьте развернутый план занятия.

Региональная система: понятие, структура, разновидности. Региональная система как система подсистем. Характеристики российских региональных систем: политические, экономические, демографические, социокультурные и иные аспекты анализа. Региональная политическая подсистема: понятие, классификация, структура и основные элементы. Региональная социально-экономическая подсистема: понятие, классификация, структура и основные элементы. Региональная социально-демографическая подсистема: понятие, классификация, структура и основные элементы. Иные подсистемы, их место и значение в региональной жизни. Международный и российский опыт исследований основных элементов региональной системы. Основные направления и результаты исследований основных элементов региональной системы применительно к Тверской области.

7. Используйте следующий текст для подготовки в теме занятия (См.: http://gendocs.ru/v30231/лекции).

Типы регионов: 1. Регионы внутри государств (микрорегионы) в РФ – субъекты федерации – области, республики, округа, в Германии – земли, во Франции – департаменты, в Швейцарии – кантоны, в Индии, Мексики, Чили – штаты. Могут являться самостоятельными субъектами мировой политики. 2. Трансграничные регионы (cross-border region) – образуются, когда между собой вступают в контакт прилегающие микрорегионы государств. Первый тр. Регион – 1976 г. Маас-Рейн на границе Германии, Нидерландов и Бельгии. Теперь такие регионы включают и страны, не входящие в ЕС, например, Калининград, гродненская область Белоруссии. В Ю-В Азии они известны как треугольники развития (development), например, южный треугольник развития: Индонезия (поставляет ресурсы и неквалифицированную раб силу), Малайзия (поставляет квалифицированную рабочую силу и является местом, где расположены фабричные производства), Сингапур (дает возможность продать товар, порт, логистика, банки). В Африке они называются коридорами развития, т.к. в Африке передвижение грузов осуществляется по автомобильным дорогам, прилегающие к дорогам регионы и являются коридорами развития. В США – tex-mex – вся зона по границы США и Мексики. Регионы полезны, т.к. позволяют привлекать ресурсы другого государства для развития региона, но вызывает сепаратистские тенденции. Не являются полностью свободными участниками мировой политики. Находятся в государствах, подчиняются центральному правительству. 3. Международный регион. Состоят из государств, например, Евразия. Традиционно мир делится на несколько регионов. Европа, 3 региона Азии: Южная Азия (Индия, Пакистан и несколько небольших прилегающих государств – бывшие британские владения), Юго-Восточная Азия (Филиппины, Индонезия, Малайзия, Таиланд (никогда не было колонией), Вьетнам, Лаос, Мьянма и Камбоджа (Индокитайский п-ов), Сингапур, Северо-Восточная Азия (Китай, Япония, 2 Кореи), 3 региона Америки: Северная Америка (Канада, США, Мексика), Центральная Америка и Карибы (перешеек и карибский бассейн), Южная Америка; Африка: Северная Африка и Африка южнее Сахары (Тропическая Африка); Ближний Восток – французское понятие, средний восток – английское понятие. Представляет единый регион. Иногда уточняют: Ближний и Средний Восток. Евразия (постсоветское пространство). Австралия и Океания – или Ю-В Азия или Сев Америка. Не самостоятельный регион. Торговые контакты замкнуты на ЮВА, безопасность на Сев Америку. Афганистан – Евразия (сфера влияния РФ), Южная Азия, Ближний Восток (сфера влияния Англии). 4. Субрегион – часть большого региона, тоже состоит из государств, но меньше по размеру. Европа – регион, Северная Европа или Скандинавия, Центрально-Восточная Европа – субрегионы. В регионе Ближний Восток субрегион – страны Магриба. 3 и 4 относятся к макрорегионам.

Приложение 3

Методика составления рейтинга развития регионов

(http://www.5-tv.ru/rating/method.html)

Рейтинг развития регионов – новый проект Пятого канала. Он показывает, как события, происходящие сегодня, определяют благополучие региона в ближайшем будущем.

Как работает рейтинг? Вначале мы определили стартовые позиции каждого региона на основе статистических показателей, характеризующих уровень развития. Каждый месяц главные региональные события, которые повлияют на развитие региона в ближайшем будущем, будут передвигать регион вверх или вниз по турнирной таблице, определяя его место в Рейтинге развития регионов.

Рейтинг развития регионов (РРР) представляет собой список, в котором регионы упорядочены по уровню развития: наиболее развитый регион занимает первое место, наименее развитый - последнее.Рейтинг развития регионов рассчитывается ежемесячно. На изменение положения регионов в рейтинге влияют региональные события. На протяжении месяца осуществляется мониторинг главных региональных событий. Авторитетные эксперты, которые являются ведущими специалистами в регионалистике, оценивают их с точки зрения влияния на развитие региона. В конце месяца проводится итоговый опрос: каждое событие, которое потенциально может повлиять на развитие региона, получает оценку у каждого эксперта от -5 (крайне негативное влияние на развитие) до +5 (крайне позитивное влияние на развитие), 0 - если событие не влияет на событие. Если эксперт не может оценить влияние события на развитие региона, он не участвует в его оценке. Затем оценки экспертов по каждому событию усредняются, итоговая оценка определяет движение регионов в рейтинге.
Если средняя оценка данного события от 4 до 5, то регион повышается в рейтинге на три места; если его оценка от 3 до 3.99, то его место повышается на две позиции; от 2 до 2.99 - повышается на одну позицию. Если средняя оценка данного события от - 4 до - 5, то регион понижается в рейтинге на три места; если его оценка от −3 до −3.99, то его место понижается на две позиции; от -2 до -2.99 - понижается на одну позицию.
Порядок передвижения регионов: вначале повышаются места тех регионов, в которых произошли события, имеющие положительный эффект. Движение осуществляется следующим образом: сначала передвигаются регионы, которые должны быть повышены на три места в рейтинге, затем - на два места, затем — на одно. Затем изменяются места регионов, в которых произошли события, имеющие отрицательный эффект: сначала передвигаются регионы, которые должны быть понижены на три места, затем - на два места, затем - на одно.

Стартовые позиции каждого региона в РРР определяются на основе 15 статистических показателей, которые с нашей точки зрения наиболее полно характеризуют уровень развития региона. Данные показатели относятся к трем аспектам развития: социальная сфера, экономика, социальная и экономическая инфраструктура. Для расчета стартового рейтинга была выбрана методика ранжирования. На первом шаге регионам присваивается место по каждому из 15 статистических показателей. Первое место занимает регион с наилучшим значением показателя, последнее-с наихудшим.Далее места суммируются по всем 15 показателям. Итоговое место региона определяется согласно сумме мест региона по каждому показателю: чем меньше сумма мест, тем выше место региона в стартовом рейтинге. Если два или более регионов получают одинаковую сумму мест, то они вновь ранжируются согласно развитию экономики: тот из них, который получил более высокое место по развитию экономики получает более высокое место. Кроме того, что стартовый рейтинг служит для определения начальных позиций региона в РРР, он позволяет анализировать различия в развитии регионов, а также позволяет выделить «выдающиеся» по какому-либо одному показателю регионы. Статистические показатели, включенные в стартовый рейтинг развития:

Социальная сфера:Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: наиболее вероятный возраст, до которого доживет родившийся в данном году в данном регионе ребенок. Коэффициент младенческой смертности: число смертей среди детей в возрасте до года на 1000 родившихся. Заболеваемость населения: число больных с впервые в жизни установленным диагнозом, выявленных в течение года при обращении в лечебно-профилактическое учреждение или при профилактическом осмотре. Рассчитывается за год на 1000 человек населения. Уровень преступности: число убийств и покушений на убийство на 1000 жителей. 2005 год. Миграционное сальдо: разница между числом прибывших в регион человек и числом выбывших граждан из региона. Характеризует привлекательность региона для граждан страны. 2006 год.

Развитие экономики:Валовой региональный продукт на душу населения: характеризует произведенный на территории региона суммарный объем товаров и услуг, приходящийся на одного жителя региона. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения: определяет будущий потенциал развития экономики. Рост энергопотребления в регионе. Рост энергопотребления свидетельствует о развитии энергоемкой промышленности в регионе или о повышении благосостояния граждан - чем богаче население, тем больше оно может себе позволить предметов бытовой техники, работающих на электричестве. Объем долгов по заработной плате. Показатель скорректирован на прожиточный минимум в регионе. Номинальные денежные доходы в расчете на душу населения. Показатель скорректирован на прожиточный минимум в регионе. Оборот розничной торговли и суммарный объем оказанных платных услуг на душу населения.

Социальная и экономическая инфраструктура:Средний темп роста строительства в регионе.

Доходы от предоставления услуг связи. Показатель представляет собой доходы всех операторов связи, полученные за объем реализованных потребителям услуг почтовой и электросвязи. Рассчитывается на душу населения. Густота автомобильных дорог: длина автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 кв. км территории региона. Характеризует степень освоенности территории региона, на которую могут повлиять региональные власти. Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры - рассчитывается на основе трех показателей: Кол-во спортивных площадок и залов на 1000 человек населения. Кол-во детских садов и школ на 1000 человек населения. Количество студентов, обучающихся в государственных ВУЗах на 1000 человек населения. Данный показатель рассчитывается аналогичным образом: регионы ранжируются по каждому из трех показателей, для каждого региона рассчитывается сумма мест региона по всем трем показателям. Далее регионы упорядочиваются исходя из значения этой суммы мест: регион с наилучшей обеспеченностью получает первое место, с наихудшей - последнее.

Итоговое место региона определяется согласно сумме мест региона по каждому показателю: чем меньше сумма мест, тем выше место региона в стартовом рейтинге. Если два или более регионов получают одинаковую сумму мест, то они вновь ранжируются согласно развитию экономики: тот из них, который получил более высокое место по развитию экономики, получает более высокое место.

Сибирская Е.В., Пьянова Н.В. Инфраструктура региона как объект исследования

… В 60-70-х годах XX в. формируется социально-экономический подход к понятию «регион», который теоретически ставит уровень жизни людей в зависимость… Первый подход носит политико-экономический характер. Его суть заключается в…

Тема 4

Регионы России: моделирование, классификация, факторы развития

План

1. Моделирование как вид научно-исследовательской деятельности. Понятие и признаки модели. Особенности социального моделирования.

2. Классификация регионов России.

3. Факторы развития регионов.

Литература

Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Волгоград, 2002.

Беляева Л.А. и др. Социокультурный портрет региона: типовая программа и методика // Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика, методологические проблемы. М., ИФ РАН, 2006.

Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. 1999. № 4.

Маркин В.В., Нелюбин А.А. Социальное моделирование пространственных трансформаций. Мониторинг региональных органов власти // Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. ред. М.К. Горшков. Вып. 8. М., 2009. С. 75-90.

Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. Ред. В.В. Маркин. М., 2007.

«Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте». Составление и общая редакция Н.И. Лапина и Л.А. Беляевой. М., 2009.

Рязанцев И.П. Социология региона: учебное пособие. М., 2009. С. 187-205.

Татарова Г.Г. Основы типологического анализа в социологических исследованиях: Учебное пособие. М., 2004.

 

Интернет-ресурсы

Задорин И. Рейтинг регионов // http://www.nb-forum.ru/howtousehelp. Маркин В.В., Нелюбин А.А. Социальное моделирование пространственных… Социальный атлас российских регионов // hptt://www.socpol.ru/ atlas/indexes /index.shtml.

I

В свое время К. Шеннон, который определял модель как «представление об объекте, системе или идее в некоторой форме, отличной от самой целостности», указал на основную особенность модели – она представляет предмет исследования в такой форме, которая отлична от оригинала (что неизбежно влечёт за собой определённое упрощение моделируемой реальности). Таким образом, основная функция модели: упрощая – объяснять, т.е. когда мы моделируем реальность, то представляем сложное в простом виде. Этим самым мы добиваемся облегчения в понимании реальности.

Модель (от лат. Modulus – мера, образец) – это объект-заместитель, который при определенных условиях сожжет заменять объект оригинал, воспроизводя некоторые его свойства и характеристики. Само воспроизведение реальности в виде модели может осуществляться в предметной и знаковой формах. В первом случае мы имеем макет, устройство, образец и т.д., во втором график, схему, программу, теорию и т.п. Наиболее значимыми свойствами моделей являются следующие: модель и оригинал в объективном соответствии (изоморфизм, гомоморфизм и проч.); в процессе познания модель замещает объект и сама становится предметом исследования; модель в упрощенном виде воспроизводит объект исследования; модель служит познанию объекта моделирования, т.е. является средством получения новой информации об объекте; знание, полученное при моделировании, может (в определенных пределах) быть перенесено на оригинал.

Функции модели: измерительная – измерение социальных характеристик изучаемого явления (на эмпирическом уровне познания); описательная – фиксация результатов исследования (как правило, эмпирического) и их выражение в понятиях научного знания (на эмпирическом уровне познания); объяснительная – раскрытие сущности исследуемого явления (на теоретическом уровне познания); критериальная – проверка истинности некоторых положений теории или система гипотез (на уровне теории); предсказательная оценка будущего состояния рассматриваемой системы.

Способы конструирования моделей зависит от целей, функций моделирования в каждом конкретном случае. Например, при измерении установок респондентов (выполнение моделью оной единственной функции) используется модель семантического дифференциала, а имитационные модели концентрируются для внимания сразу нескольких функций (описательная, объяснительная и др.).

Моделирование – это метод исследования социальных объектов (явлений и процессов) на их моделях. Это всегда опосредованное изучение, где оригинал предстаёт в виде копии. К использованию моделей в социальной сфере, как правило, вынуждены прибегать тогда, когда непосредственное изучение объекта невозможно или затруднено, нецелесообразно (например, слишком дорогостоящие). Таким образом, главная задача моделирования – представить существенные черты изучаемого явления в наглядном для изучения виде.

При рассмотрении моделирования необходимо учитывать его внутреннюю логику. Эта логика находит отражение в последовательном проведении следующих этапов: формулировка проблемы исследования определение целей и постановка задач моделирования; обоснование необходимости обращения к методу моделирования; теоретическая подготовка процесса моделирования( системный анализ объекта исследования, представление предмета исследования в виде системы); построение концептуальной модели( представление механизмов действия и взаимодействия структурообразующих модельных единиц, формулировка показателей); конструирование в той или иной мере формализованной модели (формирование пространства переменных и описание их в терминах модельных единиц, сбор данных и идентификация модельных параметров и соотношений, верификация модели); исследование моделей и получение новой информации; переход от полученной модельной информации к переструктурированным знаниям о предмете исследования (деформализация и содержательная интерпретация, анализ, обобщение и объяснение), включение модельных знаний в систему теоретического знания об объекте исследования.

II

Классификация – это разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами. Классификация фиксирует закономерные связи между классами объектов. Классификация выступает как осмысление порядка вещей, разделение явлений на разновидности согласно каким-либо важным признакам. Классификация предназначена для постоянного использования в какой-либо науке или области практической деятельности (например, классификация регионов для эффективного управления). Обычно в качестве основания деления в классификации выбирают признаки, существенные для данных предметов. В этом случае классификация (называемая естественной) выявляет существенные сходства и различия между предметами и имеет познавательное значение. В других случаях, когда цель классификации состоит лишь в систематизации предметов, в качестве основания выбираются признаки, удобные для этой цели, но несущественные для самих предметов (например, алфавитные каталоги). Такие классификации называют искусственными. Классификация по существенным признакам называется типологией. Она основана на понятии типа, идеальной модели.

В свое время И. Валлерстайн разработал знаменитую «мир-системную» типологию стран на основании их соотнесения по уровню социально-экономического развития и месту в глобальном разделении труда. Внутри мир-системы были выделены три типа стран: 1) ядерные: занимают господствующее положение в мир-экономике, обладают большим политическим весом на международной арене, извлекают максимальную прибыль из сложившегося глобального разделения труда; 2) периферийные: в основном, это представители сырьевой базы мировой экономики; 3) полупериферийные: занимают промежуточное положение между ядром и периферией, является наиболее динамичным звеном в мир-системе.

Известно, что в РСФСР были образованы 11 районов, схожих по ряду экономических показателей и по критерию географической близости: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Современные экономические классификации основываются уже на более системных показателях – объеме валового регионального продукта, размере среднедушевых доходов, месте и роли базовых отраслей и проч.

Итак, в настоящее время существует множество подходов к классификации регионов России (в силу многочисленности критериев, по которым делается та или иная типология регионов). В основу типологии могут быть положены один-несколько-множество оснований. Самая простая классификация – классификация по одному признаку, например, деление регионов Российской Федерации на регионы-доноры и депрессивные регионы. Ниже представлена типология регионов Российской Федерации, разработанная на основе «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ». В этой типологии все субъекты Российской Федерации объединены в группы на основании уровня развития и степени включенности в глобальные процессы развития (глобализация, урбанизация, неоиндустриализация). В данной типологии выделено три основных типа регионов, включающих по два подтипа. Отдельно обозначен особый внесистемный тип:[11]

1. «Регионы – локомотивы роста». Регион можно считать «локомотивом» (мировые города – Москва, Санкт-Петербург, центры федерального значения – Краснодарский край, Московская обл., Ленинградская обл., Свердловская обл., Татарстан), если он удовлетворяет следующим условиям: регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; регион имеет высокий научно-технический потенциал; в регионе сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; в перспективе 10-12 лет регион может стать центром развития для соседних территорий.

2. «Опорные регионы». В состав входят группы сырьевых – Кемеровская обл., респ. Коми, Саха, Сахалинская обл. (сырьевые зоны РФ, экспорто-ориентированные территории; большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики; отсутствует высокоорганизованная урбанистическая среда жизни) и старопромышленных – Белгородская, Волгоградская, Вологодская обл., Приморский, Хабаровский края (характеризуются традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.) регионов.

3. «Депрессивные регионы». Характеризуются значительным экономическим спадом в основных отраслях в течение последних 10 лет. На территории депрессивных регионов отмечается низкий уровень жизни населения, дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на фоновые – Алтайский, Ставропольский края, Архангельская, Астраханская, Мурманская, Новгородская, Псковская обл., респ. Бурятия, Марий-Эл, Мордовия, Чукотский АО (характерны низкий уровень жизни населения, устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит кадров) и кризисные – Брянская, Ивановская, Камчатская обл., респ. Адыгея, Алтай, Дагестан, Калмыкия, Карелия (характерны существенное отставание от других регионов по уровню социально-экономического развития, высокий уровень безработицы, слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений, высокий уровень социальных конфликтов).

4. Особые регионы (спецтерритории) – Ингушетия, Чеченская республика. Для них характерны низкая пространственная мобильность, высокий уровень безработицы, экономическая стагнация, сложная политическая ситуация.

Более сложные классификации регионов получаются по совокупности нескольких оснований, в качестве которых могут выступать важнейшие показатели развития регионов. Например, часто классифицируют регионы по таким основаниям, как наличие значительных природных ресурсов, уровень экономического развития и уровень жизни.

При наличии этих трех признаков выделяется восемь классов регионов, определяемых полным логическим базисом наличия (1) или отсутствия (0) соответствующего набора признаков.

Полный логический базис для признаков, принимающих два значения, выстраивается следующим образом (см. табл.). В первой строке представлены регионы, обладающие значительными природными ресурсами, высоким экономическим развитием и высоким уровнем жизни. Второй класс – регионы с высоким экономическим развитием и уровнем жизни, но не обладающие природными ресурсами и т.д.

 

Ниже в табличном варианте сведены основополагающие критерии для типологизации регионов России[12]

Естественно, при сравнении разных регионов между собой (в том числе и в Российской Федерации), естественно, имеет смысл сравнивать только такие регионы, которые входят в один класс, т.е. являются сходными в определенном смысле. Так, классификация регионов Российской Федерации, располагающих минерально-сырьевыми ресурсами, может быть произведена по следующим основополагающим для этой области показателям:[13]

III

Представители разных научных дисциплин говорят об экономическом, политическом и т.п. развитии того или иного региона. В соответствии с этим выделяются экономические, политические и иные факторы развития регионов. Например, Ю.В. Щербакова и В.С. Гусева в своем курсе лекций[14] отмечают, в мире найдется немного стран, подобных России, в которых география так сильно предопределяет специфику общественной жизни. Действительно, Россия по-прежнему является самой большой страной в мире, что оборачивается не только позитивом (обилие ресурсов, разнообразие условий и т.д.), но и негативом (низкая плотность населения, затраты на преодоление больших расстояний и т.п.). А если вспомнить, что три четверти территории Российской Федерации покрыты тундрой и тайгой на вечной мерзлоте и что лишь пятая часть пригодна для распашки, то напрашиваются дополнительные аргументы в пользу приоритетности географического фактора в развитии страны в целом и регионов, в отдельности. На основе подобной аргументации можно сделать вполне справедливый вывод, что разработка эффективной региональной стратегии невозможна без точного знания и тщательного учета географических особенностей развития страны и ее регионов.

Внимание же экономически мыслящих исследователей будет приковано к другим факторам. Так, по мнению Н.Г. Багаутдиновой и И.Р. Гафурова,[15] основными факторами развития регионального экономического пространства выступают: рыночная конъюнктура (текущее состояние экономики, деловой климат, перспективы роста территории); институциональные рынки (наличие инфраструктуры для развития бизнеса); транспортно-географическое положение; трудовые ресурсы (возрастной состав, безработица, качество трудовых ресурсов, их квалификация и профессионализм); научно-технический потенциал территории; финансово-экономические факторы (условия для инвестиций, баланс доходов и расходов, уровень рентабельности хозяйствующих субъектов); организационные факторы (эффективность системы управления, существующие отношения между уровнями власти, отношения власти и хозяйствующих субъектов, наличие стратегии развития территории и программ социально-экономического развития, степень участия общественности в процессе управления развитием территории); предпринимательство и государство (деятельность и активность общественных организаций, организации по защите прав, инвестиционных фондов и другие информационные факторы); маркетинг территории.

Н.И. Лапин в публикации «Подход к социокультурной типологии регионов»[16] предлагает для обсуждения модифицированную картину факторов региона – комплексных и композитных (см. схему). Для задач эмпирического изучения развития регионов целесообразно различать элементарные, комплексные и композитные факторы: элементарный фактор – такой параметр региона, который можно замерить с помощью одного показателя. Совокупность однородных элементарных факторов есть комплексный фактор, который воплощает одну из качественных характеристик региона и который можно количественно представить в виде простого индекса.

Власть (Фкз -IV)

(12) Стратегия развития (11) Органы власти, функции региона

Человек (Фкз-1) (5) Социальное самочувствие (4) Идентификация, ценности (3) Проблемы-опасности, риски населения (2) ИРЧП, права и свободы гражданина (1) Уровень/качество жизни

Культура (Фкз -II)

Социально-экономич. условия (Фкз-III) (10) Стратификация, мобильность,

(7) Культура/субкультуры, рутина/инновации, образование

миграция (9) Экономическое состояние: ВВП, инвестиции и др. (8) Технолог, уклады

(6) Историко-культурное наследие/своеобразие,

Комплексные и композитные факторы региона как социокультурного сообщества

  Совокупность качественных характеристик региона можно представить как систему… В социологии региона особенное внимание уделяется изучению места и роли субъективных факторов развития регионов.…

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Используя следующий материал, составьте развернутый план данного занятия.

Моделирование как разновидность научно-исследовательской деятельности. Понятие и признаки модели. Особенности социального моделирования. Технологии моделирования. Признаки региона. Общие факторы развития регионов. Регионализм как направление развития. Мировой опыт в моделировании регионализма. Проблемы формирования социологической модели региона. Социологические аспекты построения моделей региона России. Классификация регионов России. Среда регионального проектирования. Цели регионального проектирования. Определение стратегии регионального проектирования. Технологии регионального проектирования. Опыт регионального проектирования применительно к Тверской области.

6. Проанализируйте учебное пособие Г.Г. Татаровой «Основы типологического анализа в социологических исследованиях», раскройте основные положения книги.

7. Выделяют следующие типы внутристрановых регионов: регионы-локомотивы», регионы – активные участники международных отношений (приграничные регионы, регионы со свободными экономическими оффшорными и таможенным зонами, приморские территорий как «контактные» зоны), прогрессирующие регионы на территории государства, не имеющие широкого выхода в пространство международных отношений., регионы, отличающиеся стабильным функционированием (но без положительной динамики), стагнационные регионы (территории с отрицательной динамикой), депрессивные (в экологическом и экономическом отношении) регионы, зоны экологических бедствий, регионы нового освоения на территории государства, особые квазирегиональные образования на территории государства (крупные производственно-территориальные комплексы, урбанизированные территории, технополисы и т.д.).

Охарактеризуйте положение Тверской области в этом отношении.

 

Приложение 4

Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе:

Теоретико-методологические основы исследования

Понятие региона, стратегия его изучения. Можно выделить два смысла термина регион: общетеоретический и конкретно-практический. В общетеоретическом… В конкретно-практическом смысле регион как субъект Российской Федерации… …с учетом трансформации современного российского общества, ключевое зна­чение приобретают две группы процессов: 1)…

Необходимость моделирования регионального развития

Рисунок 1 – Проблемы и задачи управления региональным развитием Одним из направлений в данной области является использование средств и методов моделирования регионального развития.…

Модели равновесия экономики

Рисунок 2 – Модели экономики страны и региона Среди отечественных моделей можно выделить модель СИРЕНА, RIM (Russian Interindustry Model), разработанную в Институте…

Вероятностно-статистические модели экономики

Имитационные модели

Возможность корректировать ход моделирования, и непосредственно отслеживать значения диагностических показателей на каждом этапе работы модели…

Требования к региональной модели экономики

Системный учет данных принципов при построении комплексной модели региона позволит преодолеть или уменьшить степень воздействия тех недостатков и…

Задорин И. Рейтинг регионов

В январе – мае 2012 года группа ЦИРКОН по заказу Фонда «Наше будущее» провела исследование «Классификация российских регионов по потенциалу развития… Второй этапреализации проекта представлял собой работу с целевой аудиторией –…  

Тема 5

Население и расселение в регионах России

План

1. Население и расселение как объект социологических исследований.

2. Основные факторы, тенденции и показатели демографического развития региона.

3. Человеческий капитал в регионах России.

4. Территориальная социальная общность: особенности и механизмы формирования. Региональная идентичность.

Литература

Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. М., 2000.

Владимиров В.В., Наймак Н.И. Проблемы развития теории расселения в России М., 2002.

Гладкий Ю.Н. Россия в лабиринте географической судьбы. СПб., 2006.

Горшенина Е.В.Региональные экономические исследования: теория и практика. Монография. Тверь, 2009.

Демографический фактор в социально-экономическом развитии региона (на примере Пермской области). М., 2004.

Жуков В.И. Демографический потенциал России: электронное научно-образовательное издание. М., 2010.

Иванова Н.Л., Румянцева Т.В. Социальная идентичность: теория и практика. М., 2009.

Корепанов Г.С. Региональная идентичность как базовая категория социологии ре­гионального развития // Власть. Сер. Социология. 2009. № 1. С. 43-50.

Корчагин Ю.А. Региональная экономика и финансы. Воронеж, 2010

Курс лекций по экономической и политической географии: Учебное пособие. М., 2000

Мигранты в социокультурном пространстве региона. Социологические очерки / Под ред. чл.-корр. РАН М.К. Горшкова. М., 2009.

Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы. М., 2001.

Сидоров А.А. Территориальная организация населения. Учебное пособие. М., 2005.

Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства: учебное пособие. М., 2005.

Территориальная организация населения. Учебное пособие / Под редакцией Е.Г. Чистякова. М., 2005.

Трудовой потенциал региона / Под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. Вологда, 2009.

Халкечев М.Н. Демографическая дифференциация регионов России: динамика и развитие. М., 2006.

Интернет-ресурсы

Горяченко Е.Е. Территориальная общность в изменяющемся обществе // http://nesch.ieie.nsc.ru/GLGOR.html. Демографическая ситуация и миграция // http://www.socpol.ru/atlas/… Демографический фактор в социально-экономическом развитии региона (на примере Пермской области) //…

I

Население (народонаселение) – это исторически складывающаяся и непрерывно возобновляющаяся совокупность людей, главный материальный компонент местного сообщества. Воспроизводство населения (постоянное возобновление поколений людей) рассматривается как один из главных процессов воспроизводства общества.

Население изучается самыми разными науками: демографическая статистика занимается сбором первичных данных о населении, демография занимается объяснением этих данных, экономическая наука и социология труда изучают трудовой потенциал населения, география исследует распределение населения на территории, этнография и этнология интересуются этническим составом населения и особенностью жизни различных этнических групп и пр. По совокупности этих и подобных исследований вычленяется ряд показателей, системно характеризующих население: численность и его динамика, интенсивность демографических процессов: рождаемость, смертность, естественный прирост, брачность, расселение, плотность, урбанизация, миграция, возрастно-половой состав и семейное состояние, уровень образования, расовый, языковой, этнический и религиозный состав, уровень экономического развития, уровень жизни.

В.И. Жуков в своем пособии[18] отмечает, что численность населения рассматривается в своих абсолютных количественных характеристиках. Используемые при этом термины означают следующее:

Коэффициент демографической нагрузки – число лиц в возрасте 0-15 лет и в возрасте 60 лет и старше на 1000 человек населения в возрасте 16-59 лет. Эта научная категория служит для выражения соотношения экономически и социально неактивного и трудоспособного населения и характеризует «нагрузку» на экономику непроизводительного населения^].

Число рожденных детей (рождаемость) – число детей, рожденных женщиной на протяжении жизни до момента переписи или опроса. Мертворождения обычно в объем этого понятия не включаются.

Смертность – массовый статистический процесс вымирания поколения или населения, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих в различных возрастах.

Естественный прирост населения – разность между числом родившихся и числом умерших за определенный интервал времени. Может быть отрицательным (при превышении умерших над родившимися).

Общий коэффициент рождаемости – число рождений в населении за период, деленное на общее число человеко-лет, прожитых населением за этот период или на среднее население. Обычно выражается как число рождений на 1000 человек населения. Для одногодичных периодов времени общий коэффициент рождаемости рассчитывается как отношение годового числа рождений к среднегодовому населению.

Специальный коэффициент рождаемости – отношение числа родившихся к численности женщин репродуктивного возраста.

Общий коэффициент смертности – число смертей в населении за период, деленное на общее число человеко-лет, прожитых населением за этот период, или на среднее население. Обычно выражается как число смертей на 1000 человек населения. Для одногодичных периодов общий коэффициент –отношение годового числа смертей к среднегодовому населению.

Коэффициент естественного прироста населения – отношение естественного прироста населения к среднегодовой численности населения. Он также может быть получен как разность между коэффициентом рождаемости и коэффициентом смертности. Выражается в расчете на 1000 человек населения.

Суммарный коэффициент рождаемости, или коэффициент суммарной рождаемости – обобщающий показатель интенсивности рождаемости гипотетического поколения, не зависящий от возрастной структуры. Он равен сумме повозрастных коэффициентов рождаемости (отсюда и название). Характеризует среднее число детей, которое родила бы женщина гипотетического поколения за всю жизнь при условии отсутствия смертности и сохранения в течение всей ее жизни повозрастных коэффициентов рождаемости данного года.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – показатель таблицы смертности, среднее ожидаемое число лет предстоящей жизни при рождении. Это показатель является наилучшей обобщающей характеристикой смертности и ее влияния на население. Ожидаемая продолжительность жизни – число лет, которое в среднем предстоит прожить индивиду, достигшему определенного возраста, при условии, что в течение оставшейся жизни он будет испытывать риск смерти, соответствующий ее повозрастным вероятностям из таблицы смертности, рассчитанной для данного года.

Расселение населения – это процесс распределения и перераспределения населения по территории, а его результат предстает в виде конкретно-исторической сети поселений. Таким образом, понятие «расселение населения» оказывается тесно увязанными с различного вида миграционными процессами миграции населения (переселения, сезонные и маятниковые миграции и проч.).

Расселение, т.е. процесс размещения населения по территории стран, регионов, городов, сел является одновременно и постоянно протекающим процессом, и определенным результатом пространственной организации населения. Как отмечают В.В. Владимиров и Н.И. Наймак,[19] исследования проблем расселения в стране, отдельных ее регионах, крупных городских агломерациях всегда занимали заметное место в тематике работ научно-исследовательских и проектных организаций бывшего СССР и России. Концепции «оптимальных городов», групповых систем населенных мест, ограничения роста крупнейших и стимулирования малых и средних городов, перспективных и «неперспективных» сельских поселений и другие региональные градостроительные идеи достаточно хорошо известны в специальной литературе. Многие из этих концепций были конкретизированы в Генеральной схеме расселения на территории России. Указанные авторы резонно отмечают, что изменения в расселении, поиск наиболее рациональных форм управления этим процессом не должны быть стихийными. Они должны осуществляться через разумную политику, прогрессивную методологию планирования и проектирования.

II

Халкечев М.Н.[20] следующим образом итожит тенденции в демографической ситуации регионов, обнаружившиеся на рубеже веков в Российской Федерации:

Распределение российских регионов по видам и формам демографической динамики

В 1997-2003 гг.

Общий, естественный и миграционный прирост (убыль) населения Центрального района в 1951-2000 гг. по пятилетним периодам

Компоненты изменения численности населения, тыс. человек

Коэффициенты смертности населения в 2003 г., число смертей на 100 тыс. населения

Коэффициенты смертности населения от несчастных случаев, отравлений алкоголем и причин насильственной смерти в 2003 г., число смертей на 100 тыс. населения

Территория	Число умерших от:
транспортных травм	случайных отравлений алкоголем	самоубийств	убийств
Россия	30,0	31,4	36,1	29,1
Республика Адыгея	38,3	29,6	24,2	17,7
Республика Дагестан	18,9	0,8	3,2	7,0
Республика Ингушетия	14,6	0,0	1,1	8,0
Кабардино-Балкарская Республика	20,4	6,9	14,3	4,1
Карачаево-Черкесская Республика	31,1	11,7	11,2	15,5
Республика Северная Осетия - Алания	21,3	2,5	4,8	15,7
Чеченская Республика	-	-	-	-

В.И. Жуков видит выход из сложившей ситуации в следующем. Реальные и масштабные демографические ресурсы, которыми обладает наша страна, можно разделить на три части. К первой следует отнести те возможности, которые могут содействовать росту населения уже сейчас. В их числе: меры по сокращению потребления алкогольных напитков, утверждение здорового образа жизни, реабилитация людей с различными заболеваниями. В течение 10 ближайших лет это сократит смертность с 700 000 человек в 2010 году до 200000–300000 в 2020 г.; реализация программы, рассчитанной на сокращение дорожно-транспортных происшествий и гибели людей в автомобильных и других катастрофах. Сокращение смертности по этим причинам в 2 раза повлияет на увеличение численности населения на 10000–15000 человек ежегодно; принуждение работодателей к обеспечению безопасности, а работающих – соблюдению техники безопасности, что может снизить травматизм и гибель людей не менее чем в 2 раза. Это приведет к сохранению жизни 25000–30000 человек ежегодно; сокращение материнской и младенческой смертности до европейских показателей приведет к росту численности населения на 11000–12000 человек в год; реформирование правоохранительных органов, сокращение преступности дадут свои результаты в двух отношениях: 1) уменьшится количество убийств и смертей, связанных с разбойными нападениями на людей, 2) уменьшение количества заключенных непосредственно повлияет на реализацию репродуктивных возможностей людей, находящихся на свободе, а не за колючей проволокой. В общей сложности это может дать ежегодный прирост населения на уровне 120000–150 000 человек. Минимальный прирост населения только за счет этих источников – не менее 360000 человек уже в 2011/12 гг. (макс. – около 500000).

Наибольшим ресурсным потенциалом, с точки зрения роста численности населения, обладает вторая часть, где сосредоточены ресурсы, требующие финансовых затрат и определенного времени для получения позитивного результата. Это: уменьшение количества абортов на 10, 20 и 30 процентов в течение 10 ближайших лет даст позитивный демографический эффект в диапазоне от 400000 новорождений в 2011 году до 1000000 в 2020; поэтапное сокращение числа бедных людей с использованием оценки имущественного состояния Человека по европейской методике на 10 процентов ежегодно приведет в 2020 году к такому уровню бедности (10-12% общей численности населения), которое характерно для развитых стран. При определенной демографической политики и эффективной просветительской деятельности можно добиться того, что коэффициент рождаемости превысит 2,16 и в стране начнется желаемый (если он желаем) процесс расширенного воспроизводства населения. Учеными этот ресурс оценивается в 1000000 прироста населения в год. Уже сейчас можно рассчитывать на увеличение численности России за счет рациональной миграционной политики на 300000 переселенцев ежегодно. Рациональное использование этой части ресурсного потенциала зависит от того, когда в основу правительственной деятельности ляжет сильная социальная политика. Есть все основания полагать, что эта часть ресурсов позволит к 2020 году увеличить население страны не менее, чем на 12-13 миллионов человек и довести численность россиян к 2020 году до 150-152 миллионов человек, к 2030 – до 160.

Третья часть ресурсов – реальные способы увеличения численности населения, эффект от использования которых нельзя выразить в цифрах. Это: борьба с наркоманией, табакокурением, токсикоманией и другими формами зависимости. Тяжелые формы зависимости, связанные с употреблением наркотиков, наносят колоссальный ущерб репродуктивным способностям мужчин и женщин, в связи с чем их участие в увеличении численности населения ограничено. Их жизнь можно продлить, но из позитивных демографических процессов они исключены. Но остается возможность сохранить часть самих молодых людей профилактическими мерами, способными заблокировать распространение наркотиков в молодежной среде; своеобразными резервными возможностями обладает иная, чем это происходит сейчас, организация воинской службы молодых людей в возрасте 18–25 лет.

Таким образом, при проведении активной и ответственной социальной политики население России в ближайшие 20 лет может увеличится до 160–165 миллионов человек. Вслед за этим позитивные процессы приобретут устойчивый характер, и Россия преодолеет те угрозы, которые связаны с плотностью населения и способностью государства ввести в хозяйственный оборот неосвоенные территории.

Свое место в совокупности рассматриваемых демографических проблем занимает миграция. Не имея отношения к таким факторам, как национальная рождаемость, смертность или ожидаемая продолжительность жизни, миграция выступает как яркий показатель степени привлекательности той или иной страны, уровня социального благосостояния, развития науки, культуры, спорта, доступности образовательных, медицинских и других услуг. Направленность миграционных процессов определяется состоянием рынка труда, общественной безопасности, эффективностью системы защиты прав и свобод личности.

Итак, население все время находится в динамическом состоянии. При этом выделяют: естественное движение населения, которое включает в себя рождаемость и смертность населения; миграционное движениекак совокупность всех территориальных перемещений населения, которые определяют характер расселения, его плотность, сезонную и маятниковую подвижность населения; социальное движениенаселения, т.е. совокупность переходов людей из одних социальных групп в другие, предопределяющих воспроизводство социальной структуры населения региона.

 

III

Как отмечает Ю.А. Корчагин,[21] категория «человеческий капитал» формировалась постепенно: на первом этапе состав ЧК включал только образование (узкое определение ЧК), на втором этапе в состав ЧК (расширенное определение) постепенно включили воспитание, образование, знания (науку), здоровье, информационное обслуживание, культуру и искусство, на третьем этапе были добавлены инвестиции в составляющие, обеспечивающие безопасность людей, подготовку эффективной элиты, формирования и развития гражданского общества (ГО), повышения эффективности институционального обслуживания, инвестиции в повышение качества жизни населения и в приток капитала извне в данную страну или в регион. Базовыми составляющими ЧК являются ментальность (внутренняя культура населения), образование, здоровье и накопленные знания. Математически взаимосвязь составляющих ЧК можно представить в виде:

ЧК = ЧК0 + ПЧКn ,

где П – знак произведения взвешенных составляющих ЧКn, индекс n изменяется от 1 до N.

Если одна из составляющих ЧК равна нулю, то, как следует из этой формулы, произведение составляющих также обнуляется. И человеческий капитал равен некоторой минимальной величине ЧК0, т.е. сформировать качественный человеческий капитал можно только при комплексном подходе, когда одновременно формируются все компоненты ЧК.

Доля человеческого капитала в национальном богатстве в ряде стран в конце XX века[22]

Страны	Общий объем, трлн. долл.	Человеческий капитал, в % к:
национальному богатству стран	мировому итогу	уровню США
Мировой итог
Страны «семерки» и ЕС
из них:
США
страны ОПЕК
страны СНГ
в том числе Россия
Прочие страны
в том числе Китай
Бразилия
Индонезия
Мексика
Индия
Пакистан

Итак, человеческий капитал –это интенсивный производительный фактор развития общества, включающий образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, а также такую среду обитания и трудовой деятельности, которая обеспечивает эффективное функционирование человеческого фактора. Человеческий капиталформируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения, в обеспечение комфортности и эффективности интеллектуального и управленческого труда. В начале 1990-х гг. группой экспертов Программы развития ООН была разработана новая концепция развития человеческого потенциала (human development). Она возникла как антипод пониманию общественного развития как количественного роста материальных благ и услуг. Во главу угла было поставлено развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных Докладах Программы развития ООН с 1990 г. В рейтинговой таблице 2006 года 177 стран-членов ООН подразделены на три группы: с высоким (1-63), средним (64-146) и низким (147-177) ИРЧП. Индекс каждого очередного года рассчитывается по статистическим данным двухлетней давности. Погодовой рейтинг России по индексу ИРЧП:

Год
Рейтинг

Ниже приводится сводная таблица региональных показателей уровня человеческого развития на середину первого десятилетия 20 века.[23]

Рейтинг регионов по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) 2006 г.

IV

Как отмечает Е.Е. Горяченко,[24] необходимость уточнения понятия «территориальная общность» возникла в связи с двумя обстоятельствами: с одной стороны, оно является основополагающим для ряда наук, изучающих регионы, с другой стороны, отсутствует его однозначное толкование, разные исследователи вкладывают в него различный смысл, что влечет за собой разночтение и взаимное непонимание. В связи с этим целесообразно максимально точно эксплицировать категориальное содержание этого понятия.

Понятие «территориальная общность» широко используется в социологии, причем в зарубежной литературе данное понятие прописывается как «коммьюнити» (community). В переводной литературе можно встретить также ряд терминов, близких по смыслу данным понятиям: «первичные сообщества (Э. Шилз), сообщности, понимаемые в качестве единиц социальной организации (Элберт Рейс-младший), «местные общества» (Ласло Пал) и т.п.

В отечественной литературе под территориальной общностью понимается любое множество социальных отношений, осуществляемых главным образом внутри некоторых границ поселений или территорий; социальная сеть взаимодействующих индивидов, обычно концентрированных в рамках определенной территории; наименьшая территориальная группа, которая может объять все аспекты человеческой жизни и др. В целом, на настоящее время можно встретить до сотни подобных определений. После обобщения Дж. Гиллери пришел к выводу, что коммьюнити состоит из людей, вступающих в социальное взаимодействие в пределах географической территории и имеющих одну или более общих связей. А. Сэтон и Т. Мэнсон, использовав для обобщения 125 определений, пришли к выводу, что большинство из них концентрируют внимание на таких компонентах территориальной общности, как территориальность, социальные взаимодействия или социальные взаимоотношения, общие связи или общие действия.

Г.С. Корепанов[25] отмечает, что категория «идентичность» должна использоваться для классификации социального пространства и одновременно и реально используется социальными акторами. Границы – как важный элемент региональной идентич­ности – выступают не просто рамками (линиями), обособляющими одно территориальное пространство от другого, но приобретают статус социально значимого символа территории. Региональная идентич­ность – это переживаемые и осознаваемые смыслы и ценности индивида той или иной локальной общности, формирующей его самосознание территориальной принадлежности этой группе. Таким образом, само воспроизводство территориальной общности интерпретируется как интеграция четырех крупных подсистем: социальное воспроиз­водство (функционирование различных форм капитала: символиче­ского, социального, экономического, инвестиционного, и процессы производства материальных благ, рабочей силы, экономических от­ношений, социальной структуры); социальная общность (совокуп­ности индивидов, выполняющих ту или иную совместную деятель­ность, для которых характерны схожие черты жизнедеятельности и сознания, наличие неких общих признаков, например осознание единства своих интересов, развитое коллективное чувство «мы»); территориальные интересы (реальные причины социальных дей­ствий, стоящих за побуждениями акторов, и системы их предпочтений (ожиданий), основанные на их отношении к данной территории); территориальная идентичность (в общем случае понимаемая как результаты когнитивного, ценностного и эмоционального процессов осознания принадлежности к своему региональному сообществу, осмысления своего места и роли в региональных взаимодействиях).

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Какие, с Вашей точки зрения, основные территориальные особенности демографического и этнонационального развития России.

6. Какие стратегические пути оптимизации демографического и этнонационального развития России и ее регионов намечены в концепциях и государственных программах развития России?

7. Изучите материалы доклада «Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2015 года», проанализируйте, что изменилось за прошедшее время.

8. Какой принцип районирования лежит в основе типологизации регионов? Ваши соображения и предложения по этому поводу.

9. Подготовьте реферат на тему «Трудовой потенциал региона», используя следующий материал и добавляя свои материалы.

Важной составной частью социального и экономического потенциалов региона является его трудовой потенциал, представляющий собой совокупную рабочую силу и совокупную общественную способность населения к труду. Как экономическая категория, трудовой потенциал отражает производственные отношения по поводу воспроизводства психофизиологических, квалификационных, духовных и социальных качеств трудоспособного населения. С количественной стороны трудовой потенциал представляет собой запасы труда, которые определяются общей численностью трудовых ресурсов, их половозрастной структурой, образовательным уровнем и возможностями их использования. Трудовые ресурсы региона – это часть населения страны, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу. Фактически к трудовым ресурсам относятся: население в трудоспособном возрасте: мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины – от 16 до 55 лет (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и неработающих мужчин и женщин трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях); население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве. Трудовые ресурсы как страны, так и региона могут быть охарактеризованы такими параметрами, как: образовательный уровень, отражающий долю лиц с начальным, средним, средним специальным и высшим образованием; профессионально-квалификационная структура, характеризующая трудовые ресурсы по видам деятельности, профессиям, специальностям и уровню квалификации; половозрастная структура, отражающая соотношение возрастных и дифференцированных по полу групп; социально-экономическая неоднородность работающих, связанная со сложностью труда у тех или иных групп (неквалифицированный, квалифицированный и высококвалифицированный труд; для руководителей – руководители высшего, среднего, низшего звена). Для оценки состояния трудовых ресурсов страны или региона используется следующая система показателей: а) общая численность трудовых ресурсов; б) среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве; в) уровень занятости населения; г)состав работающих по полу и возрасту; д) отраслевая структура занятости населения; е)уровень образования и профессиональная подготовка кадров. Государственное регулирование трудового потенциала региона – неотъемлемая составная часть механизма регионального управления. Оно охватывает демографический, социальный и экономический аспекты объекта регулирования, его воспроизводственный цикл – формирование, распределение и использование. Необходимо отметить, что рыночный механизм принципиально не способен решить проблемы занятости (безработицы), поэтому рыночные силы и государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала объективно призваны дополнять друг друга. Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях. Государственное регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач: обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения в целом по республике, в отдельных областях и районах; достижение рациональной занятости населения, то есть создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе; обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям; рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста). Государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала осуществляется по следующим основным направлениям: прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда; регулирования занятости; социальная защита населения.

10. Используя следующий материал, составьте развернутый план занятия.

Территориальная социальная общность: особенности и механизмы формирования. Население региона в Российской Федерации: структура и национальный состав. Административно-территориальное устройство региона. Социальное воспроизводство населения как функция территориальной общности. Основные факторы, тенденции и показатели демографического развития региона. Оценка демографической ситуации в различных областях региона: причины дисбаланса. Миграционные процессы. Понятие «открытый» и «закрытый» регион. Прогнозирование численности и состава населения региона, оценки будущих миграций. Трудовой потенциал региона. Воспроизводство трудового потенциала региона. Размещение и использование трудовых ресурсов. Региональные рынки труда, регулирование занятости. Факторы, влияющие на соотношение спроса и предложения рабочей силы, ее качественные характеристики. Региональные особенности формирования профессиональной занятости.

11. Известно, что показатели интенсивности социальной мобильности включают: 1) среднее число перемещений на одного человека; 2) вероятность изменения социального статуса. При изучении региональной жизни эти показатели желательно устанавливать дифференцированно по отдельным (демографическим, социально-экономическим, территориальным, этническим и т.д.) группам. Также вычисляется и средний возраст в момент определенной очередности смены социального статуса.[26]

Попытайтесь к семинарскому занятию проделать данную работу применительно к тематике занятия.

Приложение 5

Демографическая ситуация и тенденции ее развития в ЦФО

Почти 15 лет Россия находится в режиме депопуляции, которой охвачено 9/10субъектов Федерации, все её федеральные округа. Депопуляция, т.е.… В пятилетие 2001-2005 миграционный прирост по стране в целом относительно… При нынешней рождаемости каждое новое поколение будет составлять лишь 56% от численности родительского поколения.…

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Анализ статистики о семейно-брачной сфере позволяет сделать вывод о сохраняющейся высокой доле разводов, что составляет более 50% от регистрируемых… Пик разводов приходится на наиболее репродуктивный возраст – 25 -39 лет (54%… Богданова Л.П., Щукина А.С.[27] Тверская область: особенности миграционных процессов в условиях межстоличного…

Тема 6

Социально-экономическое развитие регионов

План

1. Экономическое пространство региона: понятие, структура, функции.

2. Факторы, определяющие социально-экономическое развитие региона.

3. Специализация и уровень экономического развития регионов Российской Федерации.

Литература

Алексеев Ю.П. Региональная экономика и управление. Учебно-методическое пособие. Часть вторая. М., 2008.

Бияков О.А. Экономическое пространство региона: процессный подход. Монография. Кемерово, 2004.

Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. Томск, 2004.

Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М., 2002.

Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М., 2001.

Горшенина Е.В.Региональные экономические исследования: теория и практика. Монография. Тверь, 2009.

Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С. Региональная экономика. СПб., 2003.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебное пособие для вузов. М., 2006.

Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2009.

Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Учебное пособие. М., 1998.

Региональная экономика и управление / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульщикова. М., 2006.

Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М., 2007.

Экономическая энциклопедия регионов России. М., 2005.

 

Интернет-ресурсы

Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России //… Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации //… Цоков К.В. Регионы и местные территориальные образования в социально-экономическом развитии //…

I

С точки зрения Н.Г. Багаутдиновой и И.Р. Гафурова,[28] региональное экономическое пространство – это территориально обособленная совокупность трансакций, в рамках которых экономические агенты (домохозяйства, предпринимательские организации, государство, местное сообщество и т.д.) реализуют правомочия собственности на факторы и результаты производства, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию их интересов. Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и свои особые связи с внешним пространством. При этом основными свойствами экономического пространства выступают: свойства, обеспечивающие функционирование единого экономического пространства как системы (фрактальность, неоднородность, устойчивость, способность к самоорганизации, первичность и целостность); свойства, способствующие взаимодействию экономического пространства с внешней средой (связанность и открытость); свойства, обусловленные взаимодействием с внешней средой (равновесие, оптимальность, целенаправленность, инновационность, инерционность).

Качество и уровень развитости экономического пространства определяются следующими параметрами: 1) плотность – степень насыщенности территории какими-либо объектами (численность населения, количество природных ресурсов, объем основного капитала, другие показатели на единицу площади пространства); 2) размещение – равномерность, дифференциация, концентрация распределения населения и экономической деятельности. Равномерное размещение – плотность исследуемого явления на всем полигоне остается неизменной. Корреляционное размещение – размещение одного объекта или явления, при котором его плотность находится в зависимости от плотности другого объекта. Рассеянное (дисперсное) размещение – затрудняется или исключается взаимодействие между объектами; 3) связанность – интенсивность экономических связей между элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей.

О.А. Бияков[29] перечисляет следующие основные функции элементов экономического пространства по стадиям его жизненного цикла:

Элемент/фаза	Экономический процесс (свойство конгломеративности)	Экономическое время	Экономическая конкуренция
Формирование	Интегрирующая	Синхронизация процессов	Объединение процессов
Развитие	Избирательная	Ускорение процессов	Развитие процессов
Рецессия	Стабилизирующая	Замедление процессов	Стабилизация процессов
Депрессия	Дезинтегрирующая	Десинхронизация процессов	Разрушение процессов

Например, необходимым условием формирования экономического пространства является согласованность экономических интересов субъектов хозяйствования. Как только этот уровень превышает некоторую величину, проявляется результат, обусловленный эмерджентными свойствами экономической системы. По мнению автора, региональное экономическое пространство наиболее полно может быть описано через призму отношений собственности и систему внутрирегиональных экономических интересов, их уровня согласованности. Вследствие этого наиболее целесообразно архитектонику экономического пространства того или иного региона рассматривать в контексте тех функций, которые выполняет экономическое пространство (институциональная, регулирующая, синхронизирующая, корректирующая, оптимизирующая и информационная).

II

Прогрессивное развитие любого социального явления представляет собой переход из одного качественного состояния к другому, более высокому. Развитие характеризуется источниками, этапами, структурой, формами, направленностью и проч. Основываясь на таком понимании процесса прогрессивного развития, можно говорить о развитии региона как о процессе изменений в его главных подсистемах – экологической, экономической, социальной, духовной, пространственной, политической и т.д. Этот процесс по совокупности трансформаций в подсистемах приводит к качественному изменению самой региональной системы. Если прогрессивные изменения не происходят в главных подсистемах, то нет и развития на уровне всей системы.

Так, по мнению А.А. Чуб,[30] в сфере экономики у региональных образований современной Российской Федерации основными проблемами являются: 1. Низкий уровень технологического развития и устаревшая материально-технической базы. 2. Слабая восприимчивость отечественных предприятий к инновациям. 3. Перекос развития промышленности в сторону добывающих экспортно-ориентированных отраслей. Среди наиболее «узких мест» в развитии социальных подсистем у многих российских регионов отмечаются: 1. Уровень человеческого капитала, не соответствующий потребностям «экономики знаний». 2. Сокращение численности населения. 3.Неравномерность заселения территориального пространства страны, влекущая чрезмерную нагрузку на одни субъекты и снижение перспектив развития у других. 4. Низкая заинтересованность бизнеса в развитии социальной сферы. В числе причин, затрудняющих инновационные процессы в экономике России и ее субъектов указываются: 1. На федеральном уровне: неэффективная институциональная среда, действующая организация которой подавляет интерес хозяйствующих субъектов к инновациям; неравномерное распределение инновационного потенциала среди субъектов РФ; высокая дифференциация в уровнях инновационного потенциала регионов. 2. На региональном уровне: отсутствие системного характера взаимодействия между элементами инновационной инфраструктуры, неверная целевая ориентация субъектов инновационной деятельности, низкий технологический уровень производства, дефицит квалифицированных кадров, неудовлетворительное состояние производственной и социальной инфраструктуры в регионах. 3. На уровне предприятий в качестве наиболее проблемных зон, затрудняющих инновационную деятельность, выделены: недостаток собственных денежных средств, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск, разрушение системы научно-технического совершенствования производства.

В ходе интенсивного развития сложились различные модели роста экономик регионов: неоклассическая теория; модели кумулятивного роста; теория роста за счет конкурентных преимуществ региона. Так, неоклассическая модель роста К. Зиберта включает следующие ключевые подходы: дифференциация в темпах роста регионов определяется скоростью количественных изменений внутренних детерминантов развития (предложения и качества рабочей силы, темпов прироста инвестиций, частоты использования инноваций); межрегиональные диспропорции изменяются в зависимости от мобильности факторов производства (особенно от миграции ресурсов); унификацию социальных характеристик регионов; оценку вклада каждой детерминанты в темп прироста ВРП.

В теории кумулятивного роста (Г. Мюрдаль и др.) проводится та точка зрения, что с помощью специализации и эффекта масштаба незначительное преимущество территории со временем может быть многократно приумножено. Преимущества определенных районов («точки роста», «центры роста») обусловливают ускоренное их развитие. Дж. Фридман ввел четыре условия формирования центров роста (ядер) в стране: 1) наличие большого числа локальных «спящих» ядер (потенциальных центров роста); 2) пробуждение под внутренним или внешним воздействием одного мощного ядра, формирующего центр роста и оказывающего своим примером и доходами воздействие на мегаполис, регион и страну в целом; 3) пробуждение и развитие еще нескольких ядер, приводящее к образованию полицентрической структуры центров роста; 4) слияние ядер в мощные кластеры и отрасли. В настоящее время особую популярность приобрела теория конкурентных преимуществ, включающая в себя теорию размещения, теории полюсов роста, кумулятивные теории и теории диффузии.

В.В. Кистанов и Н.В. Копылов Н.В.[31] отмечают, что объективные особенности регионального развития служат первой основой региональной политики и механизма регулирования экономики регионов. Другой научной основой являются подлежащие изучению и учету разнообразные факторы развития регионов – экономические, географические, исторические и другие условия, ресурсные и прочие предпосылки территориального формирования хозяйства. Если условия, предпосылки относятся к предприятиям и отраслям, то они именуются факторами размещения производства. Среди всех факторов некоторые относятся только к отраслевым (энергоемкость производства и др.) или только к региональным (населенность территории и др.).

Факторы рыночной среды в регионе очень многообразны: ресурсные – количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос, ресурсы земли (свободные площадки), воды, сырья, технологического оборудования, квалифицированной рабочей силы, финансовый потенциал; инфраструктурные – коммуникационно-информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т.д.); технопарки и прочие организации, способствующие инновационной деятельности, фонды поддержки предпринимательства и т.д.; внешние – федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т.д. Авторы заключают: по существу, вся региональная экономика базируется на теории факторов развития регионов и их систем.

III

Одной из первых методик комплексной оценки экономического рейтинга субъектов Российской Федерации была разработана и применена Минэкономразвития в 1998-2002 гг. Она была построена на том концептуальном основании, что основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики.

В основу методики были заложены следующие основные принципы оценки социально-экономического уровня региона: комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; системность оценки, предполагающая отслеживание взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик регионального развития; обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных аспектов социально-экономического развития; наибольшая адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности; соответствие системы индикаторов задачам мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития регионов.

В качестве базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов выступили следующие показатели:

1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения, который выводится как отношение валового регионального продукта к численности населения.

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, который определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования к численности населения, деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат.

3. Объем внешнеторгового оборота на душу населении, который выводится как отношение суммарного объема экспорта и импорта к численности населения.

4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения.

5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и организациях.

6. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению).

7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума.

8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%) в общей численности населения.

9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения. Определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота и объема платных услуг к численности населения, деленное на коэффициент уровня покупательной способности.

10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения. Определяются как отношение основных фондов отраслей экономики к численности населения, деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат.

11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля).

12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов: обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста), выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (чел. на 10 тыс. чел. населения), обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. чел. населения), обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. чел. населения).

Расчет интегрального показателя проводился поэтапно. На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определялся ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводному показателю уровня развития отраслей социальной инфраструктуры определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются и определяется интегрированный ранг по сводному показателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения. На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона. На третьем этапе суммируются приведенные балльные оценки по всем 12 базовым индикаторам и полученный результат делится на 12, то есть определяется искомая интегральная оценка уровня социально-экономического развития каждого региона:

Итак, комплексная оценка уровня социально-экономического развития (как инструмент диагностики) используется при сравнительном анализе субъектов федерации за отчетный период и в ретроспективе, а также при разработке прогнозов социально-экономического развития. Анализ результатов оценки позволяет установить эффективность мер, предпринимаемых руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики и определить основные направления государственной региональной политики.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Дайте комментарий содержанию следующей таблицы.

Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации[32]

Тип	Описание	Кол-во субъ-ектов в типе	Субъекты РФ
«Реги-оны-локомо-тивы роста»	Миро-вые города	1. Регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; 2. Регион имеет высокий научно-технический потенциал; 3. В регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; 4. В перспективе 10-12 лет регион может стать центром развития для соседних территорий		г. Москва г. Санкт-Петербург
	Центры Феде-раль-ного значе-ния		1.Краснодарский край 2.Красноярский край 3.Ленинградская область 4.Московская область 5.Пермская область 6.Республика Башкортостан 7.Республика Татарстан 8.Свердловская область
«Опорные регионы»	Сырьевые	1. Регионы являются сырьевыми зонами России 2. Экспортоориентированные территории 3. В регионе большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики 4. Отсутствует высокоорг-анизованная урбанистической среды жизни		1.Кемеровская область 2.Ненецкий автономный округ 3.Республика Коми 4.Республика Саха (Якутия) 5.Сахалинская область 6.Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ 7.Тюменская область 8.Ханты-Мансийский автономный округ 9.Ямало-Ненецкий автономный округ
	Старо-промыш-ленные	1. Производства в этих регионах испытывают тотальный дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкуренто-способных проектов развития. 2. Старопромышленные регионы характеризуются традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (уст-аревшая технологическая база, недостаточное рыночное позици-онирование, дефицит кадров и т.п.). 3. Низкий уровень жизни на-селения, избыточная инфраструктурная сеть		1.Белгородская область 2.Волгоградская область 3.Вологодская область 4.Иркутская область 5.Липецкая область 6.Нижегородская область 7.Новосибирская область 8.Омская область 9.Приморский Край 10.Ростовская область 11.Самарская область 12.Томская область 13.Хабаровский Край 14.Челябинская область 15.Ярославская область
Депрессив-ные регионы	Фоновые	1. Низкий уровень жизни населения 2. Устаревшая технологическая база 3. Недостаточное рыночное позиционирование 4. Дефицит кадров		1.Алтайский край 2.Амурская область 3.Архангельская область 4.Астраханская область 5.Владимирская область 6.Воронежская область 7.Еврейская автономная область 8.Калининградская область 9.Калужская область 10.Кировская область 11.Костромская область 12.Курская область 13.Мурманская область 14.Новгородская область 15.Оренбургская область 16.Орловская область 17.Пензенская область 18.Псковская область 19.Республика Бурятия 20.Республика Марий Эл 21.Республика Мордовия 22.Рязанская область 23.Саратовская область 24.Смоленская область 25.Ставропольский край 26.Тамбовская область 27.Тверская область 28.Тульская область 29.Удмуртская Республика 30.Читинская область 31.Чувашская Республика 32.Чукотский автономный округ
	Кризисные	1. Существенное отставание от других регионов страны по уровню социально-экономического развития 2. Высокий уровень безработицы 3.Слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений 4. Высокий уровень социальных конфликтов		1.Агинский Бурятский автономный округ 2.Брянская область 3.Ивановская область 4.Кабардино-Балкарская 5.Республика 6.Камчатская область 7.Карачаево-Черкесская 8.Республика 9.Корякский автономный округ 10.Курганская область 11.Магаданская область 12.Республика Адыгея 13.Республика Алтай 14.Республика Дагестан 15.Республика Калмыкия 16.Республика Карелия 17.Республика Северная Осетия-Алания 18.Республика Тыва 19.Республика Хакасия 20.Ульяновская область 21.Усть-Ордынский Бурятский 22.автономный округ Эвенкийский автономный округ
Особые (спецтерри-тории)		1. Низкая пространственная мобильность 2. Высокий уровень безработицы 3. Экономическая стагнация 4. Сложная политическая ситуация		1. Республика Ингушетия 2.Чеченская Республика

6. Проанализируйте следующую схему концепции стратегического планирования развития региона (См.: http://referent.mubint.ru/security/8/3828/1).

7. Каковы основные контуры прогнозных сценариев экономического развития России и Тверской области в долгосрочной и среднесрочной перспективе?

8. Сделайте доклад по следующему документу, обсудите его содержание на семинарском занятии (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).

Приложение 6

Яковлева С.В. Определение качественных характеристик социально-экономического потенциала региона и его комплексная оценка на основе метода анализа иерархий

(http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/834-2011-12-08-05-43-10)

Оценка социально-экономического потенциала региона – задача, с которой в новых условиях постоянно сталкиваются специалисты и эксперты. Успех во многом зависит от того, насколько учтены факторы, влияющие на уровень социально-экономического потенциала региона…Первоочередной задачей при разработке региональной социально-экономической политики становится более эффективное использование и распределение потенциальных возможностей и ресурсов социально-экономического развития региона...В настоящее время разработано большое число методик, обеспечивающих учёт количественных и качественных характеристик социально-экономического потенциала региона и влияния их на эффективность социально-экономического развития. Используемые подходы отличаются друг от друга широтой охвата факторов и глубиной проводимого анализа. При этом следует отметить, что если с количественной оценкой применяемые методы справляются неплохо, то с учётом (факторов риска) так называемых качественных характеристик дело обстоит намного хуже. Трудности возникают в связи с большим числом не имеющих количественного выражения показателей (уровень развития социальной среды, институциональное развитие, криминальный фактор, социально-политическая стабильность, качество рыночной среды, отрасли региона, качество жизни в регионе), которые необходимо учитывать при принятии решений… В основе предлагаемого подхода лежит метод анализа иерархий (AHP – Analytic Hierarchy Process), предложенный американским специалистом в области исследований операций Саати, который получил широкое распространение в решении многокритериальных задач. Его использование позволяет дать комплексную оценку социально-экономического потенциала региона, учитывающую множество разнообразных факторов… В соответствии с количеством баллов, рассчитанных по экспертным данным методом AHP, регион относится к одному из следующих состояний «хорошее», «среднее» или «плохое». Таким образом, мы имеем куб с 27 ячейками, в которых специалистами экспертно установлен рейтинг по трем таблицам, развернутым для фиксированных значений одной из осей куба, например качественным характеристикам (табл. 1).

Таблица 1. – Определение категории качества социально-экономического потенциала региона (развернутое представление куба)

Качественные характеристики региона	Состояние экономики региона	Эффективность функционирования финансовой системы
Хорошее	Среднее	Плохое
Хорошее	Хорошее	Стандартная (1-я категория качества)	Нестандартная (2-я категория качества)	Сомнительная (3-я категория качества)
Среднее	Нестандартная (2-я категория качества)	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)
Плохое	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
Среднее	Хорошее	Нестандартная (2-я категория качества)	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)
Среднее	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
Плохое	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-ая категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
Плохое	Хорошее	Сомнительная (3-я категория качества)	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
Среднее	Проблемная(4-я категория качества)	Безнадёжная (5-а категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)
Плохое	Безнадёжная (5-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)	Безнадёжная (5-я категория качества)

Методика оценки рейтинга региона. Процесс подготовки и оценки рейтинга региона имеет три стадии, каждая из которых включает несколько шагов. На первой стадии происходит уточнение отдельных позиций региональной политики, связанных с оценкой регионов. На второй – оцениваются качественные характеристики региона на основе экспертных заключений специалистов. И, наконец, на третьей осуществляется свертка показателей, характеризующих социально-экономический потенциал региона и результаты экспертных оценок, и определяется рейтинг соответствующего региона. Вопросы оценки состояния экономики региона и эффективности функционирования финансовой системы здесь рассматриваться не будут. Попытка их оценки осуществлялась неоднократно и анализируется по соответствующим методикам…Особенность предлагаемого подхода заключается в том, что решение сложной задачи оценки социально-экономического потенциала региона по качественным показателям сводится к простым задачам попарного сравнения различных факторов.

1. Определение состава факторов, характеризующих регион данного класса. Специалисты выделяют отрасли, которые являются приоритетными и определяют факторы, влияющие на развитие этих отраслей.

2. Разработка иерархической структуры факторов. Определенные факторы выстраиваются в иерархическом порядке. Каждый фактор более высокого уровня связан с несколькими факторами следующего уровня, более точно характеризующими регион.

3. Экспертные оценки взаимного влияния факторов (программа MBI – AHP). Подготовка и расчёт иерархической схемы ведутся по программе MBI – AHP, которая полностью автоматизирует процесс оценки. Специалистам необходимо провести попарное сравнение факторов по степени их влияния на вышестоящую цель. Данное сравнение осуществляется с использованием «шкалы Саати» (табл. 2). При этом помимо значений, предлагаемых шкалой, можно устанавливать промежуточные значения.

Таблица 2 – Влияние факторов на выбранную цель. «Шкала Саати»

Степень влияния	Значение
Равное
Умеренное превосходство одного фактора над другим
Существенное или сильное превосходство
Значительное превосходство
Очень сильное превосходство

4. Расчёт весов на всех уровнях иерархии (программа MBI – AHP). После заполнения всех матриц (для каждой группы факторов строится своя матрица) производится расчёт весов факторов на всех уровнях иерархии. Метод базируется на оценке собственных значений матриц и процедур их свертки к показателям, учитывающим веса факторов других уровней иерархии. Если во главу построенной иерархии поставить цель – оценка качества региона по экспертным заключениям специалистов, то веса факторов более низких уровней будут определять степень их влияния на эту цель.

5. Формулировкаосновных положений региональной политики. Поскольку данный подход является эффективным аналитическим инструментом оценки влияния различных факторов на выбранную цель, он позволит сформировать социально-экономическую политику конкретного региона, учитывающую специфику отраслей региона.

6. Оценка значимости факторов реального региона. Для региона рассматриваемого класса по каждому фактору формируется правило определения его значимости (мера качества). Мера качества может принимать значения в пределах от -8 до +8 баллов. В приведённом ниже примере приведены три градации, позволяющие отнести регион по данному фактору к одной из следующих групп: хорошей (8 баллов); средней (0 баллов) или плохой (- 8 баллов). Представляется целесообразным, чтобы данные правила разрабатывали высококвалифицированные специалисты для последующего использования их остальными сотрудниками. Фактически речь идёт о создании на местах базы знаний по оценке социально-экономического потенциала регионов и позволяющей накапливать историю по выбранным направлениям региональной политики.

7. Оценка качества реального региона. По сформулированным правилам производится оценка конкретного региона: полученные баллы перемножаются на веса соответствующих факторов (см. п. 4) и суммируются. Тем самым учитывается не только конкретный вес данного качественного фактора, но и его значимость с точки зрения региональной политики. Исходя из опыта работы и представлений о «хорошем», «среднем» и «плохом» регионе, вводится так называемая шкала оценки качества регионов (табл. 3.).

Таблица 3 - Шкала оценки качества регионов

Интервал баллов	Качество региона
800 - 300	Хорошее
300 - -300	Среднее
-300 - -800	Плохое

При необходимости шкала регионов может быть детализирована, что позволит получать более точные оценки. Введённая шкала определяет третью координатную ось куба (см. табл. 1). Отметим, что руководители на местах в соответствии с региональной политикой, профессиональным уровнем экспертов и на основании накопленных статистических данных формирует свою шкалу. В результате проведённой работы подготовлен инструмент оценки региона по качественным факторам. В дальнейшем полученные экспертные оценки могут уточняться, что повысит точность предсказаний и даст возможность тиражировать накопленный опыт.

8. Оценка рейтинга реального региона. Возвращаясь к кубу (табл. 1), определим рейтинг региона, который может использоваться при оценке его социально-экономического потенциала, выборе мероприятий связанных с развитием его социально-экономического потенциала или управления. Для этого, используя оценки, полученные по трем осям находим ячейку, в которую попадает данный регион, что и определяет его рейтинг. Качественные характеристики состояния экономики региона, эффективность функционирования финансовой системы рассматриваются как социально-экономический потенциал. На этот потенциал влияет также качество системы образования, уровень занятости, совокупная покупательная способность населения региона, внедрения достижений научно-технического прогресса, стабильность законодательно – исполнительных структур, уровня конкуренции отдельного региона и может быть увеличен в процессе развития стабильного общественного климата, оснащения региона вузами, технологическими центрами, исследовательскими организациями, институционального развития. Затраты времени и денежных средств, необходимые для повышения социально-экономического потенциала, создание условий для повышения конкурентоспособности отраслей региона являются инвестициями в социально-экономический потенциал. Такие инвестиции будут экономически целесообразными, если они принесут отдачу, окупятся, т.е. если развитие экономического потенциала обеспечат более эффективное функционирование экономики региона.

Цоков К.В. Регионы и местные территориальные образования

В социально-экономическом развитии

…В Российской Федерации 83 субъекта - региона и более 24 тыс. местных административно- территориальных образований. При этом за годы реформ… Местное развитие жизненного пространства, наряду с относительной автономией… В числе наиболее важных целей экономического развития муниципальных образований следует выделить: обеспечение задач…

Тема 7

Особенности политического процесса в регионах

План

1. Региональный политический процесс. Основные акторы регионального политического процесса.

2. Региональная политическая элита.

3. Основные виды и направления региональной политики в России.

Литература

Ачкасова В.А. Региональный политический ландшафт: столкновение интересов. СПб, 2002.

Баранов А.В., Вартумян А.А. Политическая регионалистика. Курс лекций. М., 2005.

Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. М., 2006.

Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Учебное пособие. СПб, 2008.

Магомедов А.К. Мистерия регионализма: Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России. М., 2000.

Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. М., 2000.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Регионология. 1996. № 2. С. 1-18.

Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов / Под ред. Е.Ю. Мелешкиной. М., 2001.

Региональные элиты и региональные процессы: власть и политика // Россия реформирующаяся / Под ред. Л.М. Дробижевой. М., 2002.

Региональный политический процесс / Отв. ред. В.Н. Коновалов. М., 2003.

Реутов Е.В. Общество и власть в регионе // Социс. 2006. № 9. С. 72-78.

Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М., 2006.

Чернобровкина Н.И. Социально-политические и правовые процессы в регионе. Учебно-методический комплекс. Ростов-на-Дону, 2010.

Интернет-ресурсы

Баранов А.В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России: система взаимодействий. Автореферат диссертации на соискание ученой… Гельман В.Я., Рыженков С.И. Политическая регионалистика // http://… Институт госуправления и социальных исследований МГУ// http://www.geocities.com/Athens/Olympus/9671.

I

В целом в структуре регионального политического процесса выделяются две различные, но взаимодействующие области: а) отношения с другими регионами, с федеральным центром, с определенными акторами мировой политики, б) отношения между акторами внутри региона. Данные стороны (внешняя и внутренняя) регионального политического процесса представляют весь спектр основных игроков на региональном политическом поле, а также определенные факты и события местной политической жизни, типы взаимодействия между политическими субъектами, набор ресурсов политических акторов, набор и иерархию факторов политического процесса, характер региональной политической культуры и т.д. Естественно, содержание регионального политического процесса зависит, в первую очередь, от политико-правового содержания отношений, сложившихся с федеральным центром. В этом отношении важны не только все формально-правовые пункты основных положений региональной политики в Российской Федерации, но также и неформальные взаимоотношения местной региональной власти с федеральным центром.

Типы взаимодействия акторов региональных политических процессов в России можно выделять по степени конфликтности (консенсус, компромисс, конфликт), по направленности (межрегиональные взаимодействия координации, центр-региональные отношения субординации) и проч. Формы взаимодействия акторов региональных процессов в разных регионах разные: где-то превалирует электоральное поведение, где-то на первом месте стоят федеративные отношения, а где-то главными являются патрон-клиентарный обмен ресурсами в рамках корпоративных сетей.

В разных регионах Российской Федерации реализуются различные модели регионального политического процесса, однако исследователи, обощая накопленный исследовательский опыт, выделяяют две основные модели региональных политических процессов, последовательно развертывавшихся на территории России. В 1990-х гг. преобладали следующие черты: децентрализация власти, асимметричный и договорной федерализм, плюрализм, региональный сепаратизм, персонификация власти в руках высшего должностного лица региона и т.д. В 2000-е гг. начинают преобладать иные состояния: централизация власти, симметричный и конституционный федерализм, вертикально «отстроенные» региональные режимы, «ручные элиты» и т.п.

А.В. Баранов[33] к основным акторам регионального политического процесса относит: 1) политические институты (систему органов государственной власти, отдельные органы власти, партии, иные политические организации); 2) сообщества людей (элиты, страты, этнические и конфессиональные группы и др.); 3) индивиды; 4) транснациональные и зарубежные акторов. Каждый актор выполняет свои функции в региональном политическом пространстве, однако для всех из них характерной чертой является противоречивость функционирования. Так, политические партии обязаны быть основным механизмом выражения интересов отдельных слоев населения и являться главным институтом согласования интересов между гражданским обществом и государством, однако реально большинство российских партий не вполне автономны и дистанцированы от государства. Очень часто партии используются не по своему назначению: федеральные власти, крупные корпоративные бизнес-группы и т.д. используют партии как рычаг внутриэлитной конкуренции, сложилась вертикально интегрированная система с доминированием «партии власти» и проч.

В ходе регионального политического процесса в регионах происходят определенные трансформации, которые можно типологизировать. Так, зарубежные и отечественные исследователи (М. Бри, В.Я. Гельман, А.С.Кузьмин, Н.Дж. Мелвин, В.Д. Нечаев и др.) выделяют следующие модели постсоветских трансформаций политической системы: консервативная реформа, пакт, реформа «снизу», революция, навязанный переход. Считается, что в большинстве регионов преобладание получила последняя из моделей.

В ходе регионального политического процесса в регионах устанавливается также определенный политический режим как определенная совокупность акторов политического процесса, институтов политической власти, ресурсов и стратегий борьбы за достижение и/или удержание власти. Большинство политических режимов в российских регионах по своей форме представляют собой некоторую помесь местного авторитаризма и управляемой из центра демократии.

 

II

Региональная политическая элита выступает как такой местный социальный слой, который достиг наивысшего политического статуса, имеет устойчивые внутренние взаимосвязи и оказывает определяющее воздействие на принятие важных политических решений в регионе. В этом отношении под регионализацией можно понимать (В.П. Мохов и др.) процесс выделения региональных элит из общего пространства элит как по «вертикали» (между элитами центра и массами, между федеральными элитами и местными), так и по «горизонтали» (между элитами различных регионов), сопровождающийся изменением их политического статуса, места и роли в системе властных отношений. Естественно, региональные политические элиты имеют социальные тесные связи с определенными социальными группами региона, одновременно представляют собой достаточно замкнутую общность.

А.В. Баранов[34] к политическим ресурсам региональных политических элит относит: представительство элит в федеральных органах власти и способность влиять на курс государственной политики; контроль над принятием властных решений регионального уровня; обладание консолидированной политической поддержкой населения региона. К административным ресурсам – неформальные практики согласования интересов акторов политики; вытеснение оппозиции из легальных форм активности; финансовый контроль элит над политическими кампаниями; представительство лояльных элит политиков в органах власти и местного самоуправления; нарушение баланса полномочий в пользу исполнительной власти; контроль данной ветви власти над основными партиями, избирательными комиссиями, некоммерческими объединениями. К информационным ресурсам – контроль исполнительной власти над ведущими средствами массовой информации; создание региональных идеологем и мифологии; влияние на образовательную и научную сферы региона; использование авторитета конфессий.

По своему составу региональные политические элиты, в основном, представлены следующими группами (работы Н.Ю. Лапиной, А.Е. Чириковой и др.): 1) Глава исполнительной власти и его клиентела. 2) Представители региональной бюрократической элиты в органах исполнительной власти (администрации, правительстве и их структурных подразделениях). 3) Члены законодательных органов региона (спикер легислатуры, председатели и сотрудники комитетов, депутаты). 4) Представители региональных отделений федеральных структур (министерства обороны, МВД, ФСБ, налоговых служб, прокуратуры и т.д.). 5) Крупные предприниматели в регионе, занимающие ключевые позиции во владении и распоряжений собственностью, контролирующие влиятельную часть ресурсов региона. Внутренние сегменты: руководители фирм регионального уровня, представители общероссийских и транснациональных корпораций; собственники, менеджеры и крупные акционеры. 6) Руководители неправительственных организаций, партий, средств массовой информации. 7) Организованная преступность и др. Обычно ядро региональной элиты представляет управленческая элита во главе с местным губернатором. Так как структура региональных политических элит включает в себя иерархизированную совокупность субъектов влияния, своеобразных по своим функциям, то, естественно, и по совокупности та или иная региональная элита весьма по-разному выполняет свои функции.

В целом, региональная политическая элита выполняет весьма многообразные функции: обеспечивает согласование интересов субъектов политического процесса на уровне страны и региона, контролирует реализацию стратегических решений, влияет на ценностные ориентации общества и проч. Характер и уровень выполнения региональной политической элитой своих функций зависит, в первую очередь, от наличия/отсутствия тех или иных ресурсов. В зависимости от состава, наличия/отсутствия соответствующих ресурсов и т.д. элиты проводят в жизнь разные стратегии (выполняет те или иные функции в разной степени эффективности). В России это, в основном, – силовые и компромиссные, которые подразделяются по таким критериям, как власть-оппозиция, политических идеологий, централизм-регионализм. В отношении главного своего контрагента – федеральной власти – стратегии местных элит обозначаются следующим образом: 1) лояльность «проводников влияния»; 2) прагматический пакт с центром и попытки формировать автономный курс; 3) прагматический конформизм; 4) оппозиция на основе конфликта интересов.

III

Исследователи отмечают,[35] что в России – вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий – унифицированный подход к регионам просто невозможен. В период перехода к новым отношениям роль региональной политики даже возрастает. Она призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Причем, в настоящее время акценты в региональной политике переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов – на возрождение малых городов и сельских поселений, на решение новых проблем.

Региональная политика[36] – комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации.

Основными направлениями реализации государственной ре­гиональной политики являются: формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспреде­ление полномочий между федеральными органами, субъек­тами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного прин­ципа взаимного равноправия субъектов РФ; систематическая разработка прогнозов социально-экономи­ческого развития РФ и федеральных целевых программ; ме­тодическое и нормативное обеспечение деятельности орга­нов государственной власти РФ, субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и со­циально-экономическом развитии.

 

Выделяют следующие элементы региональной политики: 1. Налоговая политика: определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности. 2. Бюджетная политика: механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами. 3. Ценовая политика: государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования. 4. Инвестиционная политика: мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений. 5. Структурная политика: система мер по поддержке и реструктуризации предприятий. 6. Социальная политика: определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей. 7. Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Основные виды и направления региональной политики в России, осуществляемые местными региональными политическими элитами, можно классифицировать по совершенно разным основаниям. Вот одна из возможных типологий, представленная в следующей таблице:[37]

Критерий классификации	Вид региональной политики
по целям	- выравнивание уровней развития регионов; - расширение спектра социальных ролей в регионах; - рационализация использования местных ресурсов; - рационализация межрайонного сотрудничества
по механизму	- автоматическая (распределение по формуле); - проблемная (по специальным программам); - целевая (по конкретным регионам)
по средствам	- финансовая (помощь, льготы, штрафы и т.п.); - административная (разделения и запреты); - инфраструктурная (строительство дорог и т.д.)
по объекту	- борьба с чрезмерной специализацией хозяйства; - суживание конкуренции регионов; - снижение остроты противоречия «регион – страна»; - сглаживание контрастов «бедные» – «богатые» регионы
по адресату	- региональные власти; - предприятия; - организации; - граждане

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Раскройте содержание понятия «регион» в его политическом аспекте. Сделайте сравнение его категориального содержания с географическим и другими аспектами (Чернобровкина Н.И. Социально-политические и правовые процессы в регионе. Учебно-методический комплекс. Ростов-на-Дону, 2010 и др.).

6. Дайте развернутую классификацию регионов как элементов политически организованного пространства: административно-территориальные образования, национально-территориальные и национально-государственные образования, собственно политические регионы, государства как регионы (в составе других, более крупных государств).

7. Подумайте, в чем состоит отличие вышеприведенной классификации от классификации регионов в качестве элементов природно-географической среды (внутристрановых регионов): историко-культурные области, этнонациональные ареалы, территориально-производственные комплексы, хозяйственно-экономические районы, эколого-географические (эколого-курортные) регионы.

8. Каковы основные направления и механизмы помощи регионам со стороны общегосударственных структур (целевые программы развития и т.д.).

9. Раскройте содержание термина «форма государственного устройства» как способа организации политического пространства в пределах отдельной страны. Опишите основные модели: «унитаризм», «федерализм», «конфедерализм».

10. Как соотносятся между собой региональные интересы и общенациональные интересы? Раскройте природу их социальной обусловленности.

11. Многие исследователи утверждают, что безопасность социально-территориальных комплексов составляет ядро региональных интересов на внутристрановом уровне. В этой связи рассмотрите соотношение понятий «безопасность» и «защищенность». Подумайте, что представляет собой система обеспечения региональной безопасности? Раскройте основные компоненты региональной безопасности: экономический, общественный, демографический, продовольственный, информационный и экологический.

14. Используйте схему для подготовки к занятию (См.: www.rae.ru).

Приложение 7

Основные положения региональной политики в Российской Федерации Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803

1. Основные цели региональной политики в Российской Федерации Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание условий социально-экономического развития регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. 2. Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 2.1. Развитие федеративных отношений Преобразование российской государственности предполагает последовательную реформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме его конституционных основ. Эти задачи включают в себя: защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства; децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и повышение степени их ответственности перед населением; выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской Федерации; осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России; реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства; четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению. Одними из важнейших положений региональной политики в Российской Федерации являются: децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства; обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Российской Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти. Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов. Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений. 2.2. Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений Важную роль в региональной политике призвано играть местное самоуправление. Дополняя комплекс отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реформа местного самоуправления завершает построение целостной системы власти в государстве на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Определение компетенции местного самоуправления должно исходить из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения. 3. Основные положения региональной экономической политики Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических, и прежде всего бюджетных, взаимоотношений с федеральным центром. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной политики на обозримый период. 3.1. Цели и задачи региональной экономической политики Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире. В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач: укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства; содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения; достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях; развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.); стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ; оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и т.д.); совершенствование экономического районирования страны. Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур. При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами: модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа; содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы; обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика; привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций; обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны. 3.2. Методы и формы реализации региональной экономической политики Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и др.). Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как: участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации; создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру; содействие малому и среднему бизнесу. Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые, и прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами. Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить: бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы; законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право - в пределах автономных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств; контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов. 3.3. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации являются: использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене; реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений; учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации; содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения; развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом; содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами - участниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей. Механизмы реализации целей региональной политики в области внешних связей включают: государственную поддержку программ регионального развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств; совместную координацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей; создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации; оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей. 4. Основные положения региональной политики в социальной сфере Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. 4.1. Задачи региональной социальной политики Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на: противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения; предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах; сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах; регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами; содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования; оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов. Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя: регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны; регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации; осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России. 4.2. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу. Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Главными целями региональной политики в области доходов являются: обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России; стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах. В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на: совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц; расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. 4.3. Региональная политика в сфере занятости Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе. 4.4. Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях основными направлениями региональной политики являются: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования. 5. Региональные аспекты национально-этнических отношений Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности. В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Региональная политика в области национально-этнических отношений должна обеспечивать: 1) в государственно-правовой сфере: формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства; создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений; создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации механизмов предупреждения межнациональных конфликтов; создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов; объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма; 2) в духовной сфере: уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения и территории проживания; равные права народов при любых формах их самоопределения; предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов; государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания; развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования; реальные возможности для функционирования русского языка как общегосударственного языка и как средства межнационального общения; укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов; распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России; сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках общего евразийского этнокультурного пространства; учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание важной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и доверия между народами, веротерпимости; поддержку миротворческой деятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий, направленных на укрепление межнационального согласия и сохранение целостности Российского государства. Важными задачами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области национальной политики являются поддержка и развитие национально-культурной автономии. 6. Нормативная правовая база региональной политики Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений. Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общественный запрос к власти

(http://www.zircon.ru/russian/service/4_11.htm). Данные выборочного опроса населения РФ по репрезентативной выборке, июнь… 2. Всероссийский опрос населения РФпо репрезентативной выборке, август 2005 г.,объем выборки 1600 респондентов.

Тема 8

Культурно-исторические аспекты развития регионов России

План

1. Сфера культуры: особенности формирования и развития в регионах РФ.

2. Типовая методика «Социокультурный портрет региона».

 

Литература

Аванесова Г.А., Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. М., 2004.

Беляева Л.А. и др. Социокультурный портрет региона: типовая программа и методика // Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика, методологические проблемы. М., 2006.

Когай Е.А., Кульсеева Т.Г., Пасовец Ю.М., Телегин А.А. Социокультурный портрет Курской области. Курск, 2008.

Лапин Н.И. Структура ценностей россиян: Всероссийский мониторинг и портрет региона // Опыт подготовки социокультурных портретов регионов России. Курск, 2007.

Опыт подготовки социокультурых портретов регионов России:Материалы III Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Е.А. Когай. Курск, 2007.

Опыт апробации типовой методики «Социологический портрет региона». Редколлегия: В.А. Давыденко, В.В. Мельник, Г.Ф. Ромашкина. Тюмень. Ч. 1,2, 2006.

«Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте». Составление и общая редакция Н.И. Лапина и Л.А. Беляевой. М., 2009.

Социокультурная динамика региона: Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под общ. ред. проф. И.А. Ильяевой, доц. С.И. Курганского. Белгород, 2003.

Социокультурная методология развития российского общества. Заседание № 1. Специфика социокультурных исследований // Рубеж. 1996. № 5. С. 55-69.Социокультурная методология анализа российского общества. Заседание № 4. История как феномен культуры // Рубеж. 1996. № 9. С. 34-41.

Социокультурные портреты регионов России: Опыт комплексной реализации. Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары, 2008.

Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика. Сборник материалов конференции «Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов». М., 2006.

Интернет-ресурсы

Зуев С. Культуры регионального развития // http://www.polit.ru/article/ 2008/04/03/regiony/ История Тверской земли // http://obl-tver.ru/history.html История регионов России // http://humstudy.narod.ru/istoriya_regionov_ rossii

Управление социокультурной сферой региона // http://aknews.narod.ru/ kursto.htm

I

Культурная сфера выступает одной из главных областей социума. От того, через какие культурные каналы будет транслироваться прошлое и настоящее, во многом зависит, в каком направлении будет развиваться будущее.

Под культурной сферой понимается совокупность отраслей, предприятия которых производят товары и услуги, необходимые для удовлетворения социально-культурных потребностей населения страны или региона. Сфера культуры включает сохранение и использование культурно-исторического наследия (музейное, библиотечное и архивное дело, национальные и местные традиции, праздники и т.д.), художественное образование и детское творчество, искусство, творческую (художественную и проч.) деятельность, исполнительство, концертную деятельность, организацию досуга и развлечений, любительство, этнографические искусства и ремесла, а также деятельность, их обеспечивающую (экономика культуры, право, финансирование, управление, информация, подготовка и переподготовка профессиональной среды, развитие материально-технической базы и т.п.).

Культурно-исторические особенности формирования и развития регионов России всегда находились под мощным воздействием географической среды. Так, народы Севера России – в силу суровых климатических условий – традиционно были вынуждены заниматься охотой, рыболовством, собирательством и оленеводством. В настоящее время российский Север стал важнейшим центром по развитию добывающих отраслей (нефтяной, газовой, угольной и т.д.), поэтому исторический уклад жизни коренного населения севера страны находится сейчас под угрозой. В 2002 г. был принят федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который ввел ряд новых понятий и норм, определяющих регламентацию охраны, сохранения и использования объектов наследия. Однако тем самым признается, что местные культурно-национальные особенности находятся не в режиме развития, а лишь в режиме сохранения.

В Российской Федерации живут представители самых разных религиозных конфессий. Здесь проживают мусульмане (татары, башкиры, многие жители северокавказских республик), буддисты (буряты, тувинцы, калмыки), иудеи, католики, представители многих других конфессий. Религиозный фактор также наложил свой отпечаток на культурное развитие населения регионов России и до сих пор продолжает играть важнейшую роль в культурной сфере российского общества.

Надо отметить, что проблема сохранения историко-культурного наследия является достаточно новым направлением социологических исследований, но изучение отношения населения к культурно-историческому пролому и историко-культурному наследию весьма актуально, т.к. этот фактор выступает как важный фактор социализации личности и функционирования региональной общности в целом. Историко-культурное наследие выступает в роли связующего звена, своеобразного моста между прошлым и будущим.

 

II

Авторы типовой программы и методика по составлению социокультурного портрета региона,[38] что использование типовой методики позволит сопоставлять и обобщать результаты, получаемые в различных регионах. Появится возможность составить социокультурные карты регионов, подготовить на их основе «Социокультурный атлас России», получить регионально дифференцированную картину социокультурного пространства страны и его эволюции. Вместе с тем, типовой характер методики предполагает, что она будет дополнена параметрами, которые учитывают особенности каждого региона, запросы заказчиков и других адресатов. При этом разработчики обосновывают целесообразность следующих разделов социокультурного портрета региона:

1. Общая характеристика региона.

2. Население, его этнокультурные и социальные особенности.

3. Уровень жизни и социальное самочувствие населения.

4. Культурный потенциал (капитал) населения и его использование для инновационного развития региона.

5. Мотивация трудовой деятельности и экономическая активность.

6. Социальная стратификация и мобильность.

7. Государственное регулирование и самоорганизация социальной жизни региона.

8. Общие выводы.

Ниже приводится типовая программа и методика составления социокультурного портрета региона России:[39]

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ:

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ, ИСХОДНЫЕ ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ

Особенности «Социокультурного портрета региона»

Объект: в качестве объекта изучения и описания в жанре «портрета» принимается регион (субъект РФ) как исторически сформировавшаяся социокультурная территориальная общность, во взаимосвязи ее социальных и культурных параметров.

Комплексность: в «Портрете» должен быть представлен комплекс социальных и культурных характеристик региона, объективных и субъективных.

Проблемно-аналитический характер: анализ проблем и эволюции социальных институтов в регионах. Аналитические центры внимания: социальные и культурные преимущества и слабости, базовые проблемы и тенденции социокультурного развития региона. Акцент на изучение укорененных и новых поведенческих практик, их правил и норм: правовых и неправовых, легитимных и нелигитимных.

Наглядность: таблицы, рисунки, социокультурные карты региона.

Сопоставимость: единство типовых параметров, их индикаторов и методов получения эмпирических данных; общая программа-проспект подготовки и изложения социокультурного портрета региона.

Цели типовой программы и методики его подготовки

I. Обеспечить комплексность, проблемно-аналитический характер и наглядность социокультурных портретов регионов России, которые были бы востребованы административными, деловыми, политическими структурами, СМИ, учреждениями образования, широкими слоями населения регионов и всей страны.

II. Обеспечить сопоставимость социокультурных портретов различных регионов, дабы в ближней перспективе можно было подготовить «Социокультурный атлас России».

Исследовательские подходы, базовые проблемы социокультурной эволюции российских регионов

Общую методологическую основу проекта составляет социокультурный подход: регион рассматривается как территориальное сообщество, которое образуется в… Описательная составляющая принятой нами стратегии нацелена на измерение… Предварительный анализ характера изучаемого объекта, его проблем и предполагаемых способов изложения полученных…

Содержание разделов социокультурного портрета региона и источники данных

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ПОРТРЕТА РЕГИОНА	Источники данных*
1. Регион как социокультурная территориальная общность
Это вводный раздел Портрета: в нем должна содержаться емкая характеристика региона (субъекта РФ) как социокультурного сообщества, его неоднозначного статуса среди других регионов, социальных и культурных проблем, тенденций жизни населения региона. Остро ставятся вопросы идентификации населения со своим регионом, удовлетворенности людей жизнью в целом. Динамика места данного региона среди других регионов России по индексам развития человеческого потенциала и уровня жизни населения. Обсуждается подтверждаемость исходных предположений. Содержание и форма изложения должны заинтересовать читателя, побудить его продолжить знакомство с последующим текстом Портрета. Здесь и во всех разделах желательно разнообразить текст «вставками», иллюстрировать его таблицами, графиками, фотографиями и т.п. Географическое положение (карта), природные условия и ресурсы (кратко). Историческая справка о заселении региона. Административно-политический статус региона в составе РФ. Общий уровень экономического развития: основные социально-экономические показатели, их индексы; урбанизированность региона; валовой региональный продукт на душу населения (табл.); удельный вес региона в общероссийских показателях. Индекс уровня жизни населения Социальный статус региона: круг социальных вопросов, составляющих предмет ведения и полномочий органов власти данного региона. Общая характеристика уровня загрязнения окружающей среды; оценка населением этого уровня. Регион и его ближняя среда. Транспортные коммуникации внутри региона и с соседними регионами (карта), густота автомобильных дорог с твердым покрытием. В какой мере транспортная сеть региона соответствует потребностям его населения? Роль и место региона в Федеральном округе. Вклад региона в федеральный бюджет; донор или реципиент. Структура базовых ценностей населения, удовлетворенность своей жизнью, уверенность в будущем Представления населения об особенностях и проблемах региона Идентичность жителей с поселением (город, село), районом, областью (краем, республикой). Какие из этих территориальных образований действительно являются социальными общностями, личностно значимыми для жителей региона («свое»), а какие функционируют как формализованные системы, далекие от личности («чужое»). Круги взаимопонимания. Отношения местных жителей и переселенцев. Социально-территориальная идентификация и гражданская активность населения. Особенности культурно-исторических и административных районов данного региона.	И-18. Доклады ПРООН: www.socpol.ru Эк-геогр. описания Истор. предания. Музейные экспоз. Конституция респ., Устав края, обл. РР-1.2, 1.3, 1.4, 10.2. СПН–1.12 РР Конституция респ., Устав края, обл. СПН – 15.11 РР-1.8; И-3, И-4, И-46.1; СПН-15.11 Эк-геогр. источн., РР-16.12, МС И-10 КА СМИ Данные ФО РР-1.5 И-17, 18, 31, 38 И- 11, 12, 16 И- 13, 14 И - 35 И-15 И-49, 50 ВПН, т. 1 Документы региона
Уяснение главной проблемы социокультурного развития региона. Например: (1) социальные преимущества и комплексные социальные проблемы региона; (2) отношения между центром и регионом; (3) явные и латентные социальные функции региона, их сбалансированность/разбалансированность; (4) традиционализация или либерализация структуры базовых ценностей населения; (5) социокультурная идентичность населения региона; (6) другие проблемы.
2. Население региона, его демографические, этнокультурные, социальные особенности С этого раздела начинается подробное описание конкретных аспектов Портрета. При этом важно углублять и развивать исходную «завязку» изложения, выделив специфические, особенно неявные, латентные проблемы населения данного региона. Общая численность населения, его динамика. Общий прирост населения, темпы прироста; фактическая и ожидаемая продолжительность жизни (табл.). Демографическая нагрузка. Демонстрация различных типов семей. Территориальное расположение населения, его плотность (карта). Структура поселений региона, их типология и пространственное расположение (табл., карты, фото). Этнический состав населения, межэтнические культурные дистанции. Бытовые традиции. Этнорелигиозная карта региона. Укорененность населения в данном регионе. Миграции, переселенцы, места их концентрации, отношение к ним Городское и сельское население (по типам поселений, карты поселений), рождаемость и смертность, половозрастная структура (таблицы). Брачность и разводимость, структура семейности (табл.). Мнения населения о состоянии семейности, о препятствиях росту численности населения, о причинах низкой продолжительности жизни мужчин. Заболеваемость населения (табл.), количество инвалидов, обеспеченность медицинскими кадрами, больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями (табл.). Эффективность приоритетного проекта «Современное здравоохранение» Самооценка состояния здоровья, оценка качества медицинской помощи. Удовлетворенность населения медицинским обслуживанием Социальные преимущества и диспропорции социально-демографического и этносоциального развития региона. Состояние первичных социальных институтов: традиции и изменения.	ВПН, тт. 1, 2. РР-2.1, 2.5-2.10, 2.16 ВПН, т. 1 Документы региона (архитект.отдел,др) ВПН, т.4 И-58, РВИ Музейные экспоз. ВПН, т.10. И – 1, 2 РР-2.7; И-11 РР-2.2 РР-2.8 РР-2.4 РР-2.10, 2.11 И-39, 40, 41   РР-2.12-2.15 МС И-5, 6, 7, 8, 9
3. Уровень жизни и социальное самочувствие населения Представленные в разделе данные должны характеризовать динамику уровня жизни на основании доходов и расходов населения, по возможности в сравнении с началом «перестройки» (1985 г.), дореформенным периодом (1991 г.), а также по годам 1995 – 2000 – 2002 – 2004. Используются три вида данных – сведения о денежных доходах и расходах на одного жителя, объем располагаемых ресурсов домашних хозяйств (по результатам выборочных бюджетных обследований) и результаты социологического опроса населения – репрезентативного для региона. Оценка этих показателей в целом и дифференцированно по отдельным группам населения, представленная в динамике, может характеризовать «социальную цену» реформ. В разделе специально выделены наиболее острые проблемы современной России – уровень жизни пенсионеров, семей с детьми, уровень и динамика бедности населения региона в целом. Процессы социального расслоения в России, формирование среднего класса за годы трансформаций и уровень адаптации населения к переменам.
3.1. Доходы населения. Реально располагаемые денежные доходы на одного жителя и реальная заработная плата в % к предыдущему году и к 1991 г. Прожиточный минимум (ПМ) по группам населения и соотношение доходов и соответствующей величины ПМ работающих. Расчет распределения населения по уровню среднедушевых доходов в соотношении с прожиточным минимумом и выделяется мода и медиана этого распределения. Анализ уровня заработной платы населения региона: соотношение средней зарплаты с прожиточным минимумом, доля населения региона, имеющая зарплату на уровне и ниже величины ПМ. Изменение структуры доходов населения по источникам (оплата труда, социальные трансферты, доходы от собственности, доходы от предпринимательской деятельности, другие доходы (включая скрытую заработную плату). Проводится расчет и анализ доли населения, имеющего один или два источника средств к существованию по полу и возрастным группам. Дифференциация оплаты труда в отраслях экономики и в организациях различных форм собственности по данным местных статистических органов в сравнении с общероссийскими данными. Дифференциация заработной платы по городам и районам субъекта РФ также на основании данных местной статистики.	РР-4.1, 4.2, 4.3, 4.11 РР- 4.11, 4.12, 4.1. СПН -5.12; МС РР- 4.1, 4.12 СПН-5.15 МС РР-4.6 ВПН- т.5, табл.4; т.5, табл.6. ЭФ   СПН-4.12 МС
3.2. Расходы населения. Изменение структуры расходов населения как показатель динамики уровня жизни за годы трансформаций. Анализ структуры расходов по 10-процентным доходным группам населения. Структура расходов домашних хозяйств. Наличие у населения предметов длительного пользования, в том числе легковых автомобилей. Изменение структуры питания в регионе, пищевая и энергетическая ценность продуктов питания.	РР-4.14, 4.16, 4.17, 4.18-4.25 СПН-7.22 РР-4.15 РР-4.16, 4.17   РР- 4.18 - 4.25 СПН - 7.22
3.3. Пенсионное обеспечение. Общая численность пенсионеров, в том числе по старости и по инвалидности. Прожиточный минимум пенсионера и его структура. Реальный средний размер назначенных пенсий в соотношении с 1991 г. и с предыдущим годом. Динамика соотношения средней пенсии с прожиточным минимумом. Расчет соотношения средней пенсии и средней зарплаты в регионе. На основании данных о домохозяйствах, состоящих из одного человека в возрасте старше трудоспособного – для мужчин 60 лет и более, для женщин 55 лет и более, рассчитать долю одиноких пенсионеров в регионе, имеющих только один источник дохода.	РР – 4.5 СПН - 6.24 РР- 4.4, 4.12, 4.3 СПН- 5.12   ВПН- т.6, табл.8
3.4. Бедность и ее распространение. Целью изучения проблем бедности является оценка ее распространения в регионе и составление социального портрета малоимущего населения по показателям: село – город; работающие, безработные, пенсионеры; социально-демографические группы, по составу домохозяйств и проч. Две уровня бедности населения: доходы ниже величины прожиточного минимума (малоимущие), доходы в два и более раз ниже величины прожиточного минимума (крайне бедные). Численность и доля этих групп бедных в регионе. Распространенность бедности в городских и сельских типах поселений, в домохозяйствах с разным демографическим составом, с детьми и без детей в возрасте до 16 лет, занятых в экономике, безработных и экономически не активного населения. Располагаемые ресурсы и их дефицит в бедных домохозяйствах региона. В социологическом опросе населения региона бедные составляют первую - верхнюю группу по шкале самоидентификации (может быть следует анализировать и следующую группу как весьма близкую по уровню жизни к самым бедным) Социальный портрет бедных по опросу населения желательно дифференцировать по тем же показателям, что и «бедные по статистике дохода». Сопоставление двух полученных портретов, нахождение сходств и различий и возможное их объяснение.	СПН-5.28, МС   СПН-5.29,5.30, 5.31 МС     И– в.24 СПН-5.28, МС
3.5. Социальное самочувствие населения. Оценивается на основании опроса населения. Результирующий показатель - уровень социального оптимизма в регионе, который может включать оценку респондентами своего настоящего, ближайшего года, уверенность в будущем, а также самоидентификацию респондентов на шкале «патернализм – самостоятельность» Общая оценка динамики уровня жизни населения за годы реформ и социального самочувствия населения в контексте совершенствования социально-экономической политики в регионе. Анализ возможностей различных групп населения к адаптации и к продуктивной деятельности в современных условиях.	И– в.11, 12, 22, 13 Обобщенный индекс
4. Культурный потенциал (капитал) населения и его использование для инновационного развития региона Этот раздел занимает ключевое положение в проблематике Портрета. Целесообразно использовать и традиционный термин «потенциал», и новый – «капитал» (оба недостаточно определенны, но второй более динамичен). Сложность данного раздела заключена в желательности развести накопление этого капитала и его использование, хотя сделать это весьма трудно. Предположительно, такой «развод» проще провести по линии инноваций, к тому же это актуальное направление. 4.1. Накопление культурного потенциала (капитала) Региональная политика и управление в области образования. Финансово-экономическое положение сферы образования (бюджетное и платное), инвестиционная программа; нормативно-правовое ее обеспечение. Язык общения: родной, второй Язык, на котором ведется преподавание (родной, второй); изучение иностранных языков (каких). Число образовательных учреждений и учащихся в школах и вузах Материально-техническое (в т.ч. компьютерное) и кадровое обеспечение образовательых учреждений. Эффективность приоритетного проекта «Качественное образование» Структура взрослого населения (с 18 лет) по уровню образования (табл., рис.). Религиозная структура населения (карта). По религиям, вероисповеданиям: количество храмов и священников на 10000 жителей; посещаемость храмов, укорененность обрядов в повседневной жизни населения. Уровень конфессиональной толерантности; напряжения, конфликты на религиозной почве.	ВПН, т. 3   МС, документы региона   РВИ Документы рег. РР – 5.1 – 5.21 ВПН   И – 42, 43 ЭФ ЭФ КА СМИ
Развитие учреждений светской культуры. Число, газет (в том числе местных) на 1000 жителей; наиболее популярные каналы (телевидение, радио) – федеральные и местные (табл.). Наличие квартирных телефонов на 1000 человек городского и сельского населения Характер ценностных ориентаций и норм поведения, предлагаемых населению различными учреждениями культуры (анализ материалов СМИ). Уровень поддержки населением региона базовых ценностей; соответствие/противоречие в поддержке терминальных и инструментальных ценностей. Дифференциация населения по патерналистским и активистским ценностям и нормам поведения; пассивные, активно адаптирующиеся, достижительные слои населения. Типология жителей по структуре накопленного культурного потенциала (капитала). Особенности этнонациональной культуры. Тенденции, нерешенные проблемы, выводы.	РР – 7.5, 17.5 И – 28, 29, 30 РР – 17.2, 17.3   КА СМИ   И - 38     И – 19, 39.9, 40.12
4.2. Использование культурного потенциала (капитала) для инновационного развития региона Основные направления использования культурного капитала: поддержание своего здоровья, самооценка его состояния; наличие книг в домашней библиотеке; число абонентов сотовой связи, число персональных компьютеров; участие в деятельности учреждений культуры; наука и инновации; участие в общественной жизни; первичные социальные сети (круги общения); другое. Выводы о характере связи между типологией жителей по структуре накопленного культурного капитала и направлениями его использования, влиянием его использования на уровень жизни. Стиль жизни, стиль потребления.	И – 5 РР – 17.2, 17.4, 19.20; И –37 РР - 7.1-7.4; И –36 РР – раздел 19 И – 52, 53 И – 49, 50 И – 14, 35
Массово-культурная жизнь населения. Творческие союзы, их активность. Клубы по интересам – бюджетные и частные, посещаемость. Библиотеки – массовые и специализированные, их книжные фонды, посещаемость (табл.). Численность зрителей театров на 1000 человек (табл.). Музеи, парки – численность по видам, пропускная способность, посещаемость (табл.). Стадионы, другие спортивные объекты – число мест, посещаемость (табл.). Участие жителей в деятельности этих учреждений. Пользование образовательными, медицинскими услугами (платными и бесплатными). Выводы о характере связи между типологией жителей по структуре накопленного культурного капитала и его использованием в массово-культурной жизни региона.	РР – 18.17-18.20 РР – 7.4 РР – 7.1 РР – 7.2   РР – 7.3 И – 36   РР – 18.17-18.20
Инновационная деятельность населения. Приватизация жилых помещений Участие жителей региона в инновациях Поддержка и препятствия реализации инноваций. Институциональные инновации. Структура предприятий и организаций по формам собственности, в том числе с участием иностранного капитала. Приватизация предприятий Малое предпринимательство (по отраслям): численность работающих, объем продукции (в руб.). Индивидуальное предпринимательство. Индивидуальные (фермерские) крестьянские хозяйства. Научно-технические инновации Число ежегодно защищаемых диссертаций – кандидатских и докторских (по группам специальностей). Исследователи с учеными степенями Число организаций, выполнявших исследования и разработки количество их сотрудников; Персонал, занятый исследованиями и разработками Внутренние затраты на исследования и разработки число патентов, лицензий на открытия, изобретения; число инновационных разработок, реализованных и принятых к реализации. Правила взаимодействия: новатор – предприниматель – чиновник. Инновационная активность предприятий (по отраслям), ее влияние на их конкурентоспособность; препятствия этой активности. Объем инновационной продукции по степени новизны Информационная активность организаций Состояние основных фондов предприятий, уровень инвестиций в основной капитал.	РР – раздел 21 РР – 12.22 И – 52 И – 53 РР – 12.3, 12.13-12.14 РР–12.17–12.21 РР–12.4 – 12.12 РР – 12.10 РР– 12.11-12.12 РР – раздел 19 РР – 19.4 РР - 19.9 РР – 19.1 РР – 19.7 РР– 19.10-19.11 РР – 19.12 ЭФ РР– 19.13-19.14 ЭФ ЭФ РР - 19.16 РР – 19.22 РР–11.4-11.6, 21.2 РР–12.13–12.16
Выводы о характере связи между типологией жителей по структуре накопленного культурного капитала и его использованием в инновационной деятельности населения. Выводы о наличии/отсутствии связей между характером накопленного культурного капитала и мотивацией трудовой деятельности, социальной мобильностью, участием в регулировании и самоорганизации социокультурной жизни региона (в сопоставлении с данными разделов 5, 6, 7). Результирующие преимущества и проблемы накопления и использования культурного капитала населением региона.
5. Мотивация трудовой деятельности и экономическая активность населения 5.1. Мотивы трудовой активности. Соотношение в трудовых ориентациях населения и отдельных групп материальных и содержательных сторон труда в прожективной ситуации. Реальные мотивы сохранения или смены работы.	И – 22   И– 18, 19
5.2. Экономически активное население и тенденции изменения его доли в общей численности постоянного населения региона.Уровень занятости населения в1992 – 2003 гг. Влияние гендера и типа поселения на занятость. Состав занятого населения по возрасту. Уровень образования занятого населения. Тенденции изменения отраслевой структуры занятых в регионе. Изменение социально-профессиональная структуры двух поколений занятых в регионе (1990 – 2006/7 гг.) Распространение вторичной занятости (официальной и неофициальной) на предприятиях разных типов собственности Соотношение численности пенсионеров и работающих в регионе. Численность безработных и уровень безработицы в регионе (в том числе зарегистрированной). Состав безработных по полу, возрасту, образованию, по времени поиска работы. Общая характеристика ситуации с занятостью и безработицей с выделением наиболее острых проблем использования трудового потенциала в регионе.	РР – 3.1, 3.2, 3.3, 3.6, 3.7. РР – 3.8, 3.9 РР -3.4 И– 16, 17 И– 20 ФЭ РР – 3.3, 4.5 РР – 3.10, 3.15, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 3.16
5.3. Влияние плюрализации форм собственности на трудовую занятость населения. Структура предприятий и организаций по формам собственности. Перемещение занятого населения между секторами в годы реформ (1995 – 2002 гг.). На каких предприятиях (по формам собственности) работают респонденты? Предприятия какой собственности предпочитают жители регионов для основной и дополнительной работы? Занятость в неформальном секторе экономики. Формы собственности в промышленности: число предприятий, объем продукции, численность работающих. Роль малых предприятий в занятости населения. Отраслевая структура занятых на малых предприятиях. Индивидуальное предпринимательство. Крестьянские, фермерские хозяйства: число хозяйств, производство продукции. Занятость на предприятиях с участием иностранного капитала. Общий вывод о тенденциях и проблемах занятости в условиях плюрализации форм собственности.	РР – 12.3, 3.5 И– 20, 21 СПН – 3.32 ЭФ РР– 13.4   РР – 12.4, 12.5, 12.6, 12.7, 12.10 РР – 12.11, 12.12 РР – 12.14
5.4. Качество трудовых ресурсов региона. Уровень образования занятого населения. Уровень образования безработных. Состояние системы профессионального образования: потери и обретения при переходе к рынку. Подготовка рабочих в системе начального профессионального образования. Выпуск специалистов средними специальными учебными заведениями. Вузы (государственные и негосударственные) и их вклад в подготовку специалистов. Численность студентов ни 10 000 человек населения. Оценка респондентами изменений в системе образования в России, качества подготовки специалистов в государственных и негосударственных вузах Направления профессиональной мобильности поколений отцов и детей в регионе.	РР – 3.9, 3.13   РР – 5.8, 5.11, 5.12, 5.15, 5.17, 5.20, 5.21 ЭФ   И – 14, 15 ЭФ
Оценка качества трудовых ресурсов и системы профессиональной подготовки населения для решения задачи развития экономики региона. Оценка направлений профессиональной мобильности поколения отцов и поколения детей за годы реформ.
6. Социальная стратификация и социальная мобильность В разделе анализируются процессы социального расслоения в регион, динамика и направления социальной мобильности населения,в том числе межпоколенная мобильность, проблемы формирования среднего класса за годы трансформаций, его количественный вес и социальные характеристики, перспективы его дальнейшего развития. 6.1. Региональная стратификация населения. Межрегиональные различия в потреблении домашних хозяйств на душу населения по регионам РФ. Место, занимаемое регионом в России.	РР -10.7
6.2. Имущественная дифференциация. Соотношение в регионе бедных, богатых, средних группы населения по данным статистики доходов: распределение по 20-процентным доходным группам населения и по величине среднедушевых доходов. Субъективная оценка материального уровня жизни семьи. Уровень концентрации доходов населения. Коэффициент Джини. Коэффициент фондов. Децильный коэффициент. Изменение структуры источников средств существования. Средняя заработная плата в 10-процентных доходных группах. Тенденции распределение доходов между группами с разным материальным достатком. Анализ статистики расходов по 10-процентным доходным группам. Структура расходов населения в группах наиболее бедных и наиболее богатых. Влияние возраста на имущественную дифференциацию (на примере частных домохозяйств, состоящих из одного человека) Анализ потребления продуктов питания по 10-процентным группам и по домашним хозяйствам с детьми. Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах разных социально-экономических категорий и типов населенных пунктов. Анализ соответствия данных статистики и субъективных оценок уровня жизни жителями региона. Что влияет на расхождение этих оценок, если они имеются? Выводы о характере и тенденциях имущественной дифференциации населения региона.	РР–4.10, 4.11 И– 27   И–24 РР – 4.10 РР – 4.6   СПН –5.9 СПН – 5.26 СПН – 7.10 МС ВПН – т.5, табл. 4 СПН – 7.13, 7.14 МС СПН – 7.16, 7.17 МС РР – 4.10, 4.11 И - 24
6.3. Социальная стратификация и мобильность. Самоидентификация респондентами своего социального положения с одним из 5-ти иерархических слоев в своем населенном пункте, в регионе, в России в целом. Кластерный анализ стратификации населения региона по признакам власти, дохода, образования. Характеристика социальных страт. Средний класс в регионе по совокупности признаков: самоидентификация, доход, образование. Количественный вес и социокультурные признаки среднего класса. Анализ направлений социально-профессиональной мобильности отцов, матерей и детей в регионе по результатам опроса населения. Изменение социально- профессионального положения респондентов за годы реформ. Межпоколенная мобильность в 1990 и 2006 /7 гг. Мотивы профессиональной мобильности (в разрезе групп профессий) на основании опроса населения. Характеристика социальной стратификации и мобильности населения. Изменение социально-профессионального статуса респондентов за годы реформ и межпоколенные направления изменения социально-профессионального статуса.	И– 26   И – 23, 24, образование И–в. 26(3), 24(4,5), Обр.(от ср.спец до послевуз.) И– в.16, 17 ЭФ И– 16, 17   И–16, 17, 18, 19
7. Государственное регулирование и самоорганизация социокультурной жизни региона Это очень сложный и ответственный раздел Портрета, имеющаяся информация недостаточна и ненадежна. В сборниках РР отсутствует раздел об управлении. Многое зависит от контактов разработчика с носителями информации и ее хранителями, еще больше – от применения методов наблюдения, экспертных оценок, фокус-групп, контент-анализа СМИ и др. Здесь много сложностей, одна из основных – сознательная и несознаваемая мифологизация процессов принятия и осуществления решений. Отсюда следует объективная функция научного Портрета: способствовать демифологизации, рационализации, прозрачности процессов управления в регионе. Другая сложность: «закрывание» региональных элит от населения, а также и «закрытие» самих регионов от центра. 7.1. Органы государственной власти в регионе. Краткая характеристика законодательных, исполнительных (включая федеральные) и судебных органов; их этнический, гендерный и профессиональный состав, род занятий до вхождения в эти органы. Социальная ориентация важнейших актов и акций региональных органов власти (с 1992 г.); инновационная политика органов власти, наличие базы данных об инновационных разработках; программы по созданию новых рабочих мест и их реализация. Соотношение действий органов управления с теми проблемами региона, которые охарактеризованы в предшествующих разделах Портрета, их влияние на смягчение и профилактику или обострение этих проблем. Возможности и границы влияния органов управления субъекта РФ на инновационную активность организаций федерального подчинения. Число занятых, в том числе обслуживающий персонал Распространеность вымогательства, взяток, коррупции Перечень административных районов и муниципальных образований, их расположение (карта). Их социально-экономические и этносоциальные особенности, взаимосвязи между собой. Традиции социального самоуправления в регионе. Конфликты социальных полномочий и интересов социальных групп региона. Информированность населения о действиях государственных органов власти, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих слоев. В том числе: о федеральных законах: об отмене льгот и их замене денежными компенсациями (как реализуется этот закон); о Жилищном кодексе: насколько информировано население и как реагируют различные его слои; то же о других значимых актах, в том числе региональных органов власти. Проблемы информационного неравенства, закрытость коммуникаций.	МС   КА документов   Анализ     Анализ рег-ных документов     МС И - 47 Регион. документы     КА СМИ ЭФ   И – 44   КА СМИ, ЭФ И – 45   КА СМИ, ЭФ
7.2. Органы местного самоуправления, муниципального управления. Социальные аспекты предмета ведения этих органов (в сферах образования, землепользования, ЖКХ и др.). Состав, основные направления деятельности органов местного самоуправления, муниципального управления. Подлежат ли они реорганизации в соответствии с изменениями Положения об этих органах (в рамках административной реформы). Участие жителей в деятельности органов управления (законодательных, исполнительных, судебных) и самоуправления. Число и структура гражданских исков Органы самоорганизации граждан, число партий	Документы   Документы   Документы, материалы СМИ ЭФ
7.3. Региональная концепция социальной защиты населения Наличие концепции социальной защиты населения региона Состав основных категорий, нуждающихся в социальной защите: пенсионеры, инвалиды, пострадавшие от репрессий, труженики тыла и др.; фактически выделенные средства (табл.). безработные; Учреждения социального обслуживания, их численность и количество мест – стационарных и нестационарных; их кадровое обеспечение (табл.). Общественные организации в сфере социальной защиты (табл.). Пенсионное обеспечение. Социальная защита семьи и детей. Адресная социальная помощь. Вынужденные переселенцы. Насколько население региона чувствует себя защищенным от таких опасностей: экологическая угроза; притеснения из-за пола или возраста; произвол чиновников и др. Как часто нарушались основные права и свободы человека, в какой мере удавалось их отстаивать (табл.). Число и структура гражданских исков, судебных постановлений, по годам (табл.).	Рег. документы РР – 4.4, 4.5, 4.7 МС РР – 3.10, 3.18 МС РР – 4.4, 4.5 РР – 2.18 И – 46   И - 44     РР – 7.9
7.4. Неправовое поведение, преступность Распространенность форм (практик) неправового поведения в сфере трудовых отношений. Их влияние на трудовую активность населения. Наличие профсоюзов на государственных предприятиях и в частных фирмах. Состояние преступности в регионе. Общее количество преступлений, их число и динамика по видам на 1000 чел. (табл. по годам). Структура преступности молодежи, доля расследованных преступлений (табл.). Преступность экономической направленности: в целом и по видам, по годам (табл.). Террористические акты. Раскрываемость преступлений (табл.).	ЭФ РР – 8.1 – 8.5 РР – 8.5   МС МС МС
7.5. Электоральные предпочтения населения региона. Выборы Президента России в 1996 и 2000 гг. (табл.). Выборы депутатов Государственной думы в 1996, 2000, 2004 гг. (по партиям, табл.). Выборы губернатора и депутатов законодательного собрания региона; политическая структура регионального законодательного органа. Деятельность региональных отделений политических партий и блоков. Основные политические партии и движения в регионе, наиболее влиятельные из них. Численность членов партий. Деятельность общественных объединений, в том числе на муниципальном уровне.	КА СМИ
7.6. Социальный протест Динамика потенциала социального протеста в регионе (рис.). Забастовочное движение (с 1992 г.): в целом и по отраслям народного хозяйства (табл.). В какой мере были удовлетворены требования бастующих. Эволюция забастовочного движения, его тенденции. Степень доверия населения региональным институтам власти. Готовность участвовать в акциях против снижения уровня и качества жизни, нарушений прав и свобод человека. Преимущества и актуальные проблемы самоуправления и государственного регулирования социокультурной жизни региона.	МС   Материалы СМИ   И - 51 И – 50
8. ОБОБЩАЮЩИЕ ВЫВОДЫ относительно социокультурных преимуществ и проблем региона, осуществления его социальных функций, тенденций и ориентиров его социокультурного развития: рост, стагнация, кризис. В особенности: наблюдается ли эволюция от подчиненности к относительной свободе гражданина по отношению к государству; сбалансированы или рассогласованы социальные функции региона, чему способствует это соотношение – повышению или понижению совокупной их эффективности. Социокультурный контекст приоритетных национальных проектов, эффективность их осуществления. Предложения, рекомендации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ИНТЕРВЬЮ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

Код региона (его официальный номер)

Время начала интервью: ______час, _____мин.

/ИНТЕРВЬЮЕР! Ваше обращение к респонденту: /

Здравствуйте! Я сотрудник кафедры ___________________ университета (сектора Института _________) Наша кафедра (сектор) проводит опрос о социальных аспектах жизни населения нашей республики (края, области, округа). Результаты опроса будут представлены в обобщенном виде, без упоминания имен и фамилий опрашиваемых. Ваши ответы помогут составить картину социальной жизни нашего региона.

Просим Вас принять участие в этом опросе. Нас привели к Вам математические правила случайного выбора, было бы трудно заменить Вас кем-либо другим. Беседа займет у Вас некоторое время. Надеюсь, Вы откровенно поделитесь своими мнениями и Вам это будет интересно.

/Интерьвюер ненавязчиво демонстрирует свою благожелательность, располагает собеседника к искренности/.

I . НАЧНЕМ С ТОГО, КАК ВАМ ЗДЕСЬ ЖИВЕТСЯ

Давно ли Вы живете в этом городе (поселке, селе, деревне)?

1. До 5 лет

2. 5-15 лет

3. 16-25 лет

4. Больше 25 лет

88 – Отказ от ответа

Вы здесь родились или приехали из другого города (села), из другого региона?

1. Здесь родился

2.Приехал по своему желанию из другого города (села) нашего региона (республики, края, области, округа)

3.Приехал по своему желанию из другого региона России или СНГ

4.Вынужденный переселенец (беженец) из другого региона России или СНГ

5.Приехал сюда временно из другой страны

88 - Отказ от ответа

Как Вы считаете, чистый ли воздух в Вашем городе (селе), или он сильно загрязнен?

1. Обычно воздух достаточно чистый

2. Воздух часто бывает загрязнен

3. Обычно воздух сильно загрязнен, особенно страдают больные люди

77 – затрудняюсь ответить

88 – Отказ от ответа

Как Вы считаете, чистую ли воду Вы пьете и используете для приготовления пищи?

1.Вода достаточно чистая

2.Вода загрязнена

3.Вода сильно загрязнена

77 – затрудняюсь ответить

88 – Отказ от ответа

Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?

1.Нормальное здоровье, пока не жалуюсь

2.Временами болею

3.Часто болею

4.Хронический больной

5.Инвалид

77 – затрудняюсь ответить

88 – Отказ от ответа

Где Вы получали медицинскую помощь последний раз и платили ли Вы за это?

	Платил	Не платил
1. В медпункте, поликлинике, стационаре Вашего предприятия
2. В поликлинике, медпункте по месту жительства
3. В больнице или в специализированном медицинском учреждении
4. В кабинете частного врача
5. У Вас дома
6. Другое (уточните)
77- Затрудняюсь ответить
88 - Отказ от ответа

Чем не удовлетворяет Вас государственное медицинское обслуживание?

Отметьте не более трех пунктов, особенно важных именно для Вас.

1. Трудно попасть к врачу, большие очереди

2. Советы, рецепты врачей редко помогают

3. Врачи выписывают лекарства, которые трудно достать или они очень дорогие

4. Врачи обычно стараются не выписывать больничный лист

5. Не добьешься, чтобы врач приехал на дом к тяжело больному

6.«Скорая помощь» обычно приезжает через несколько часов

7.Очень трудно получить место в больнице

8.В целом меня удовлетворяет медицинское обслуживание

77 - Затрудняюсь ответить

88 - Отказ от ответа

8. За сколько времени Вы можете добраться до ближайшего врача/фельдшера, поликлиники?|___|___|___| часы/минуты

9. За сколько времени Вы можете добраться до ближайшей больницы. /|___|___|___| часы/минуты

Как работает общественный транспорт, которым Вы пользуетесь?

1. В целом хорошо.

2. Скорее хорошо

3. Скорее плохо.

4. Плохо.

77. Затрудняюсь ответить.

88. Отказ от ответа

Как Вы считаете, жители нашего региона (республики, края, области, округа) живут лучше или хуже, чем жители соседних регионов?

1. В нашем регионе люди живут лучше, чем во всех соседних регионах

2. По сравнению с одними регионами у нас люди живут лучше, а по сравнению с другими - хуже

3. В нашем регионе люди живут хуже, чем во всех соседних регионах

77. Затрудняюсь ответить

88. Отказ от ответа

В чем, по Вашему опыту, состоят особенности нашего региона (республики, края, области, округа), его привлекательные и непривлекательные черты? Отметьте не более двух в каждой колонке.

ИНТЕРВЬЮЕР: передайте респонденту карточку № 1

Привлекательные черты	Непривлекательные черты
1. Красивая природа 2. Добрые, душевные люди 3. Это регион, перспективный для жизни 4. Здесь много возможностей для инициативных людей 5. Другое (назовите) 77 – затрудняюсь ответить 88 – Отказ от ответа	1. Слишком суровый климат 2. Неприветливые люди 3. Здесь жизнь заглохла 4. Здесь не любят инициативу 5. Другое (назовите) 77 – затрудняюсь ответить 88 – Отказ от ответа

13. Какие чувства Вы испытываете по отношению к своему региону (республике, краю, области, округу)?

1. Я рад, что живу здесь

2. В целом я доволен, но многое не устраивает

3. Не испытываю особых чувств по этому поводу

4. Мне не нравится жить здесь, но привык и не собираюсь уезжать

5. Хотел бы уехать в другой регион России

6.Хотел бы вообще уехать из России

77 – Затрудняюсь ответить

88. Отказ от ответа

14. В какой мере Вы чувствуете свою близость или отдаленность («свое» - «чужое») с такими людьми:

ИНТЕРВЬЮЕР: передайте карточку № 2 (Обведите один код в каждой строке)

	Свое	Близкое, но не свое	Безраз-личное	Далекое, но не чужое	Чужое	Затруд-няюсь отве-тить	Отказ от ответа
Жители поселения, в котором я живу (деревня, село, город)
Жители республиканского (краевого, областного) центра, хотя я там и не живу
Жители всей моей республики (края, области, округа)
	Жители Москвы - столицы России
	Жители всей России
Жители всей Земли

15. Если Вы знаете о жизни приезжих (переселенцев, беженцев и др.) в нашем регионе, поделитесь своими впечатлениями: хорошие ли у них отношения с коренным населением?

1. У них сложились устойчивые хорошие отношения

2. В целом нормальные отношения, но случаются недоразумения

3. Отношения неровные, нередко возникают напряжения

4. Напряженные отношения, нередко происходят драки, вызывают милицию

5.Местные и приезжие почти не общаются друг с другом

77. Затрудняюсь ответить

88. Отказ от ответа

16. Что, по Вашему мнению, необходимо сделать для улучшения жизни населения Вашей республики (края, области)? (отметьте не более трех вариантов, наиболее важных для Вас)

1. Оздоровить природу

2. Развивать малый и средний бизнес

3. Усилить государственный контроль за экономикой

4. Улучшить медицинское обслуживание

5. Решительнее отстаивать интересы региона в центре

6. Навести порядок, бороться с криминалом, коррупцией

7. Создавать новые рабочие места

8. Быстрее строить новые дороги

9. Улучшать образование

10. Другое (назовите)

77 . Затрудняюсь ответить

88. Отказ от ответа

17. Насколько Вы сегодня уверены или не уверены в своем будущем?

1. Вполне уверен (уверена)

2. Скорее уверен, чем нет

3. Не могу сказать точно

4. Скорее не уверен, чем уверен

5. Совершенно не уверен

88. Отказ от ответа

18. Насколько Вы удовлетворены своей жизнью в целом?

1. Полностью удовлетворен

2. Скорее удовлетворен

3. Затрудняюсь сказать точно

4. Не очень удовлетворен

5. Совсем не удовлетворен

88. Отказ от ответа

19. Как Вы считаете, в какой степени улучшение Вашей жизни сегодня зависит:

ИНТЕРВЬЮЕР: передайте карточку № 3 (Обведите один код в каждой строке)

	Полностью зависит	Пожалуй, зависит	Не знаю, трудно сказать	Пожалуй, не зависит	Совсем не зависит
1. От Вас самих
2. От близких родственников
3. От друзей, земляков
4. От начальника по работе
5. От районной, городской властей
6. От республиканской, областной властей
7. От общероссийской власти

II. А ТЕПЕРЬ ПОГОВОРИМ О ВАШЕЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

20. Кем Вы и Ваши родители работали в 1990 г.?

ИНТЕРВЬЮЕР: передайте карточку № 4, кодируйте то, что сказал респондент, согласно карточке.

Код	Профессия / специальность	Респондент	Родители
Мать	Отец
	Рабочие в промышленности, на транспорте, в связи
	ИТР, госслужащие, средний управленческий персонал
	Руководители госпредприятий, акционерных обществ
	Предприниматели
	Бухгалтеры, экономисты, работники банков
	Врачи, преподаватели, работники культуры, юристы и т.д.)
	Работники сферы быта и услуг
	Работники торговли
	Военнослужащие, работники правоохранительных органов
	Студенты, учащиеся
	Руководители в сельском хозяйстве, сельская интеллигенция
	Другие сельские жители, в том числе пенсионеры
	Пенсионеры (не сельские жители)
	Не работал и не учился, не был пенсионером
	Другое
	Не знаю
	Отказ от ответа

21. Кем Вы и Ваши родители работаете сегодня?

ИНТЕРВЬЮЕР: передайте карточку № 5 кодируйте то, что сказал респондент, согласно карточке.

Код	Профессия / специальность	Респондент	Родители
Мать	Отец
	Рабочие в промышленности, на транспорте, в связи
	ИТР, госслужащие, средний управленческий персонал
	Руководители госпредприятий, акционерных обществ
	Предприниматели
	Бухгалтеры, экономисты, работники банков
	Врачи, преподаватели, работники культуры, юристы и т.д.)
	Работники сферы быта и услуг
	Работники торговли
	Военнослужащие, работники правоохранительных органов
	Студенты, учащиеся
	Руководители в сельском хозяйстве, сельская интеллигенция
	Другие сельские жители, в том числе пенсионеры
	Пенсионеры (не сельские жители)
	Не работаю и не учусь, не являюсь пенсионером (Интервьюер, переходите к в. 21)
	Другое
	Не знаю
	Отказ от ответа

22. Если Вы после 1990 г. сохранили свою работу, профессию, то почему? (можно отметить несколько причин)

1 - Работа интересная

2 – Работа почетная, уважаемая, престижная, приносит пользу людяи

3 – Работа хорошо оплачивается

4 – Мне не куда уходить, другой работы у меня не было

5 – Я привык к своей работе, к коллективу

6 – Мне так спокойнее

7 - Другое

77 – Не знаю

88- отказ от ответа

23. Если Вы после 1990 г. изменили свою работу, профессию, то почему? (можно отметить несколько причин)

1.– Появилась возможность более интересной работы

2.- Работа не пользовалась уважением

3.– Были сокращения, предприятие было закрыто

4.– Работа по моей специальности сейчас не нужна

5.- Работа плохо оплачивалась

6.– На новой работе я имею больше возможностей проявить себя

7.- Другое

77 – Не знаю

88 – Отказ от работы

24. К какому типу относится предприятие (организация), где Вы работаете на основной и, если имеется, дополнительной работе?

ИНТЕРВЬЮЕР: передайте карточку № 6, кодируйте то, что сказал респондент, согласно карточке.

	Основная работа	Дополнитель­ная работа
1. Государственное, муниципальное предприятие
2. Акционерное предприятие с участием государства
3. Акционерное предприятие без государственного участия
4. Предприятие, фирма, находящаяся в Вашей личной собственности
5. Частное предприятие (не Ваша собственность)
6. Колхоз, совхоз, с/х кооператив
7. Крестьянское, фермерское хозяйство
8. Личное подсобное хозяйство
9. Индивидуальная трудовая деятельность
10. Другое (назвать)
11. Не имею постоянной работы
77. Не знаю
88. Отказ от ответа

На каком предприятии Вы хотели бы работать?

Какую работу Вы бы предпочли сегодня, если бы могли выбирать?

2 - Иметь пусть небольшой, но твердый заработок 3 – Иметь небольшой заработок, но больше свободного времени и более легкую… 4 – Много зарабатывать, пусть даже без особых гарантий на будущее

А теперь давайте уточним, к каким социальным слоям Вы относите себя: в своем городе (селе), в регионе и в масштабе всей страны? Обведите в каждой колонке одну цифру.

	Город/село	Регион	Страна
1. Высший слой
2.Слой выше среднего
3. Средний слой
4. Слой ниже среднего
5. Нижний слой
77. Не знаю
88. Отказ от ответа

31. Согласны ли Вы с такими популярными высказываниями:

	Согласен	Не согласен	Не знаю	Отказ от ответа
Человеку на роду написано, жить в богатстве или бедности
Любой человек может стать богатым, если этого захочет

III. ТЕПЕРЬ ОБРАТИМСЯ К ТОМУ, КАК ВЫ УЧАСТВУЕТЕ В КУЛЬТУРНОЙ ЖИЗНИ РЕГИОНА

Какие Вы читаете газеты?

1 – Республиканские, краевые, областные, местные

2 – Центральные

3 – Те и другие

4 – Никакие

88 – Отказ от ответа

Какие передачи Вы чаще смотрите по телевизору – республиканские, краевые, областные, местные или центральные?

1 – Чаще республиканские, краевые, областные, местные

2 – Чаще центральные

3 – Те и другие в равной мере

4 – Никакие

88 – Отказ от ответа

Что Вас больше интересует на телевидении?

(отметьте не более трех вариантов)

1 – Экономические новости

2 – Политические новости

3 – Спорт

4 – Музыкальные передачи, ток-шоу

5 – Художественные фильмы, спектакли

6 - Сериалы, детективы

7 - Другое (отметьте)

88 – Отказ от ответа

Среди каких людей Вы встречаете наибольшее взаимопонимание?

2 – В компании друзей, 3 – Среди соседей 4 – На работе

Что, по Вашему мнению, сегодня мешает созданию семьи или ведет к ее разрушению? Отметьте не более двух причин.

1. Думаю, дело главным образом в характере людей, в их эмоциях

2. Многое зависит от нравственности людей, от приверженности нормам религии

3. Скорее, человек рассчитывает, что ему выгоднее: сохранить семью или покинуть ее

4. Часто мешают плохие жилищные условия

5. У многих просто нет средств, чтобы нормально обеспечить семью

6. Другое (назовите):

77. Не знаю

88. Отказ от ответа

Что, по Вашему мнению, мешает росту численности населения в нашем регионе? Отметьте не более двух причин.

2 - Государство фактически не поддерживает материально семьи с детьми 3 - Плохие жилищные условия 4 - Низкие доходы

Что Вы можете сказать о своей религиозности?

1 – Верующий человек

2 – Скорее верующий, чем неверующий

3 – Скорее неверующий, чем верующий

4 – Неверующий

5 - Атеист

88 – Отказ от ответа

(ИНТЕРВЬЮЕР: если респондент дал ответы 4, 5 или 88, переходите к вопросу № 40)

Верования какой религии, вероисповедания Вы разделяете?

1 – Православие

2 – Ислам

3 - Иудаизм

4 – Буддизм

5 – Протестантизм

6 – Католицизм

7 – Другие (назвать):

88 – Отказ от ответа.

IV. ДАВАЙТЕ ПОГОВОРИМ О ТОМ, ЧТО ВЫ ЗНАЕТЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ РЕГИОНА, КАК ВЫ В НЕЙ УЧАСТВУЕТЕ

Пожалуйста, припомните, по каким важным вопросам республиканские, (краевые, областные), местные власти приняли постановления за последний год

1. ………………………………………………………………………..

2. ………………………………………………………………………..

3. ………………………………………………………………………..

Как повлияет на Вашу жизнь и жизнь Вашей семьи новый жилищный кодекс (ЖК)?

2 – Ничего не изменит 3 – Скорее, ухудшит жизнь: мою и моей семьи 77 – Затрудняюсь ответить

Как часто Вам лично приходилось сталкиваться с фактами вымогательства, взяток, коррупции?

2 - Изредка сталкиваюсь с такими фактами 3 - Часто сталкиваюсь с такими фактами 77 – Затрудняюсь сказать

Готовы ли Вы принять участие в акциях протеста (против снижения уровня и качества жизни, прав и свобод человека)?

1- Готов

2- Пожалуй, готов

3- Пожалуй, не готов

4- Не готов

77 – Затрудняюсь ответить

88 - Отказ от ответа

51. Скажите, пожалуйста, в какой мере Вы доверяете или не доверяете республиканским (краевым, областным, местным) органам управления, организациям?

ИНТЕРВЬЮЕР: передайте карточку № 14 (Обведите один код в каждой строке)

	Полностью доверяю	Пожалуй, доверяю в основном	Трудно сказать точно	Не очень доверяю	Совсем не доверяю	Не знаю	Отказ от ответа
1. Суду
2. Президенту (губернатору)
3. Профсоюзам
4. Прокуратуре
5. Милиции
8. Правительству
9. Региональным отделениям политических партий
10. Парламенту
11. Средствам массовой информации (печать, радио, телевиденье)

Участвовали ли Вы в последние 5 лет в создании и/или внедрении чего-либо нового (новая фирма, общественная организация, новое оборудование, новый продукт и т.п.)?

1 – Участвовал как организатор

2 – Участвовал наравне с другими

3 – Не участвовал

77 – Затрудняюсь ответить

88 – Отказ от ответа

Если Вы участвовали в создании и/или внедрении нового, то встретили ли Вы поддержку или противодействие со стороны окружающих?

1 – Встретил поддержку

2 – Обнаружилось безразличие

4 – Столкнулся с противодействием

77 – Затрудняюсь ответить

88 – Отказ от ответа

V. В ЗАКЛЮЧЕНИЕ - НЕСКОЛЬКО ВОПРОСОВ БИОГРАФИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

54 . В каком году Вы родились?

В 20___ году

ИНТЕРВЬЮЕР: поставьте код закрытия

55. Ваше семейное положение?

1 — Женат/замужем

2 — Разведен/разведена

3 — Холост/не замужем

4 — Вдовец/вдова

Сколько у Вас детей?

1 – один ребенок

2 – два ребенка

3 - трое и больше детей

88 — Отказ от ответа

57. Ваше образование:

1 — Без образования, начальное образование

2 — Незаконченное среднее

3 — Среднее общее

4 — Начальное специальное

5 — Среднее специальное

6 — Незаконченное высшее

7 — Высшее

8 — Послевузовское (второе высшее, аспирантура и др.)

88 — Отказ от ответа

58. Ваша национальность?

ИНТЕРВЬЮЕР: запишите и поставьте код закрытия ___________________________

И последнее. Скажите, пожалуйста, возможно откровеннее: насколько интересной для Вас была наша беседа?

2. Нормальная беседа 3. Я ожидал большего 77. Затрудняюсь ответить

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ

(С УКАЗАНИЕМ ИСТОЧНИКОВ)

В круглых скобках указаны подразделы по сб. «Регионы России». Другие источники приведены в сокращении: сборники Итогов Всероссийской переписи населения 2002 г.: ВПН; стат. сб. «Социальное положение и уровень жизни населения России» (М., 2004): СПН; Россия регионов. М., НИСП, Поматур, 2005.

Общая характеристика региона

1.1. Основные социально-экономические показатели региона (1.2)

1.2. Индексы основных социально-экономических показателей региона (1.3)

1.3. Валовой региональный продукт на душу населения (10.2), СПН, табл. 1,12

1.4. Густота автомобильных дорог с твердым покрытием (16.12)

1.5. Удельный вес региона в общероссийских основных социально-экономических показателях (1.4)

1.6. Индекс качества жизни населения регионов // Россия регионов. Прил., табл. 3

1.7. Индекс развития человеческого потенциала регионов // Россия регионов. Прил., табл. 2; Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ, табл. 6.1, 6.2 <http://www.socialpolicy.ru>

1.8. Индекс инновативности регионов // Россия регионов. Прил., табл. 4.

Население, его этнокультурные и социальные особенности

2.2. Этнический состав населения: ВПН, т. 2.3. Удельный вес городского и сельского населения (2.2) 2.4. Структура населения по полу и возрасту (2.3, 2.4)

Уровень жизни и социальное самочувствие населения

3.1. Доходы населения

Реальные денежные доходы населения (4.1.)

3.Реальный размер назначенных пенсий (4.1.) 4.Среднедушевые доходы населения (4.2.) 5.Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике (4.3.)

Расходы населения

2.Структура потребительских расходов по 10-процентным группам населения в 2003 г. //СП. Табл. 7.10 и данные местных органов статистики 3.Структура потребительских расходов домашних хозяйств (4.15) 4.Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах в 2002 г. (4.16)

Бедность и ее распространение

2.Численность населения со среднедушевыми доходами в 2 более раз ниже величины прожиточного минимума (по данным местных статистических органов).. … 3.Распределение малоимущих домашних хозяйств по основным категориям по… 4.Распределение малоимущего населения по основным группам по регионам Российской Федерации в 2003 г. //СП. Табл.…

Культурный потенциал населения и его использование в регионе

4.1.1. Структура населения по уровню образования: ВПН, т. 3, табл. 3 4.1.2. Число образовательных учреждений и учащиеся в школах и вузах (5.1 –… 4.1.3. Количество храмов и священников на 10000 жителей (по конфессиям)

Мотивация трудовой деятельности и экономическая активность населения

Экономически активное население и тенденции изменения его доли в общей численности постоянного населения региона

Уровень экономической активности населения (3.6.)

Уровень экономической активности населения по полу (3.7.)

Уровень экономической активности населения по виду поселения (3.7.)

Изменение среднегодовой численности занятых в экономике (3.3.)

5.Уровень занятости (3.16)

Распределение среднегодовой численности занятых по отраслям экономики (3.4.)

Численность пенсионеров (4.5.)

Соотношение численности пенсионеров и занятых (3.3. и 4.5.)

Уровень безработицы (3.15)

Уровень зарегистрированной безработицы (3.15)

11. Состав безработных по полу в 2002 г. (3.11.)

Состав безработных по возрастным группам в 2002 г. (3.12.)

13. Среднее время поиска работы безработными, месяцев (3.16)

14. Удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, процентов (3.16)

Влияние плюрализации форм собственности (секторов) на трудовую занятость населения.

2.Распределение предприятий и организаций по формам собственности на 1 января 2003 г. (12.3)

3.Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности (3.5.)

4.Число организаций в промышленности по формам собственности (13.4.)

5.Объем промышленной продукции по формам собственности (13.4.)

6.Численность промышленно-производственного персонала по формам собственности (13.4.)

7.Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях (12.6.)

8.Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, по основным отраслям экономики (12.7.)

9.Крестьянские (фермерские) хозяйства. Число хозяйств, средний размер земельного участка (12.11.)

10. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах (12.12.)

11. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) организаций с участием иностранного капитала (12.14)

Качество трудовых ресурсов региона

2.*Профессионально-квалификационная структура занятых 3.Состав безработных по уровню образования в 2002 г. (3.13) 4.Профессионально-квалификационная структура безработных

Приложение 3

СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ В РЕГИОНАХ

(Темы для интервью, фокус-групп, экспертных опросов.

Используются по усмотрению составителей Портрета)

Трудовые отношения

- Есть ли у Вас письменный договор с работодателем?

- Кто и как определяет размер зарплаты (дохода)?

- Всю зарплату (доход) получаете через кассу или частично (какая часть) в «конверте»?

- Существует ли профсоюз по месту работы? Если да, то как он участвует в определении оплаты и условий труда?

Профессиональная и статусная мобильность

- Формы

- Причины

- Способы, правила

Инновации

- Правила взаимодействия основных участников инновационных процессов:

<новатор – предприниматель – чиновник>

- Препятствия реализации инноваций

- Влияние инновационной активности на конкурентоспособность фирмы, предприятия

Гражданское общество

- Участвуете ли в выборах: федеральных, местных, муниципальных; регулярность?

- Имеются ли общественные организации, которые открыты для Вашего участия?

- В каких из них участвуете? Активность?

Коррупция

- Приходилось ли (за последний год) платить «из рук в руки» при решении вопросов: жилья, трудоустройства, учебы, лечения? (размер платы: немного, много, очень много).

- То же при получении разрешения на открытие фирмы, для ее безопасности и т.п.

- Какие меры по борьбе с коррупцией Вы считаете полезными?

Семейные отношения

Состав семьи

- живете с детьми или отдельно (их возраст)?

- Помогаете ли родителям/детям/они Вам:

ежемесячно, время от времени, очень редко?

Религиозное поведение

- Регулярность выполнения ритуалов, обрядов

- Отношение к астрологии, гаданиям, заговорам

Образование

- Какой уровень образования Вы считаете достаточным для себя? А для своих детей?

- Какие изменения в системе образования (произошедшие за последние 3 года и намечаемые) Вы считаете позитивными, а какие – негативными? (дать варианты закрытий).

Здравоохранение

- Доступность?

- Качество

- Доля в семейном бюджете?

Монетаризация льгот

- Затронула ли она Вас, Ваших родственников?

- В чем ее позитивное влияние?

- А в чем – негативное?

- Какие надо внести изменения, дополнения в закон о монетаризации льгот?

О реформе ЖКХ

- Что изменилось за последние 3 года в Ваших отношениях с жилищными службами? (дать варианты закрытий).

- Какие изменения в эти отношения следует внести?

О пенсионной реформе

- Перечисляет ли организация, в которой Вы (Ваши родители) работает, установленный законом % вашей зарплаты (дохода) на личный пенсионный счет?

- Знаете ли Вы (Ваши родители-пенсионеры) размер личного пенсионного счета?

- Обращались ли Вы (Ваши родители-пенсионеры) в Департамент социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о пересчете размера пенсии в связи с увеличением личного пенсионного счета?

- Или Вы вносите пенсионные отчисления в страховую компанию?

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ

ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Выборка. Одна их основных задач представителей регионов – провести опрос, репрезентирующий население соответствующего субъекта РФ. Главное, чтобы опрос дал возможность выделить значимые черты социокультурного портрета региона в целом. Если уже используемая в работе региональная выборка позволяет получить достоверную картину не только по субъекту РФ в целом, но и по отдельным специфическим группам его районов, то ее использование можно только приветствовать.

Социокультурный портрет региона получится более емким, если его дополнить аналогичным портретом населенного пункта, типичного для данного региона. Им может быть средний или малый горд, село, станица, поселок. Для такого портрета потребуется проведение дополнительного количества интервью, обеспечивающего необходимую репрезентацию население данного пункта.

Если мы хотим получить картину, дифференцированную по основным социально-демографическим признакам, то объем выборки должен составлять, как правило, не менее 200 респондентов. Построение выборки в данном случае производится по описанной выше стандартной процедуре определения маршрутов работы интервьюеров (третья ступень построения выборки) и отбора респондентов.

Объем затрат на такое локальное исследование может быть несколько сокращен, если данный населенный пункт войдет в структуру региональной выборки. Тогда интервью, проведенные в рамках обще регионального опроса, может быть зачтена и как часть интервью, необходимых для получения портрета конкретного населенного пункта.

Объем выборки во многом зависит от ресурсов, имеющихся в распоряжении региональной команды социологов. Общую картину по региону можно получить, опросив и 500, и 1600 человек. Но в первом случае мы будем ограничены в детализации результатов исследования, при анализе корреляций. Во втором, мизерный объем ресурсов в расчете на одно интервью негативно скажется на качестве полученной информации.

С учетом этих обстоятельств, представители регионов сами определят объем выборки опроса. Рекомендованный конференцией объем выборочной совокупности N = 1000 респондентов. Именно такой объем выборки чаще всего практикуется при проведении региональных исследований.

Построение выборки. Рекомендуется использовать в данном случае стратифицированную, многоступенчатую, случайную на этапе отбора респондентов выборку. При построении такой выборки выполняются следующие процедуры:

- На первой ступени происходит отбор районов, муниципальных образований, репрезентирующих административно-территориальную структуру субъекта РФ. Все, участвующие в проекте региональные социологические организации, эту процедуру в свое время уже выполнили. Сейчас речь может идти только о необходимой корректировке используемой выборки.

- На второй ступени отбираются соответствующие населенные пункты, внутри включенных в выборку районов. Как правило, их число входят типичные для района поселения. При этом учитывается численность населения, род его занятий, удаленность населенного пункта от районного центра и другие значимые специфические для данного района характеристики.

Если в административные границы района вписать треугольник и на него наложить виток спирали, начальной точкой которого является центр района, то населенные пункты, ближайшие к точкам пересечения треугольника и спирали могут быть включены в выборку.

Расчеты американских коллег и наш 12–летний опыт опросов показывают, что минимальная численность респондентов в пределах одного гнезда на ступени отбора района или почтового отделения составляет 40 человек, которые могут быть равномерно распределены по 4 населенным пунктам или маршрутам.

С учетом этого соображения, число селений для опроса определяется тем, что в каждом из них, в целях минимизации ошибок, рекомендуется опрашивать не менее 10 респондентов. При необходимости опросить в сельском районе 40 человек, опрос проводится в 4-х селах. При большем объеме районной выборке, спираль может состоять из нескольких витков, что обеспечит необходимое число точек пересечения с треугольником.

- На третьей ступени определяются маршруты интервьюеров в пределах выбранных населенных пунктов. На этом этапе отбора конкретные «точки» опроса в городе выбираются по описанному выше принципу. Треугольник и спираль накладывается на план (схему) города, ПГТ или станицы. Точки их пересечения определяют улицу и начало маршрута, на котором необходимо опросить 10 респондентов.

В тех случаях, когда в городе необходимо определить большое количество маршрутов, следует использовать процедуру развернутой спирали (см. Рис. 2). Равномерно распределенные по спирали точки определяют улицу и начало маршрута.

Рисунок 2.Расположение маршрутов (№1, № 2, №3, №4, №5, ..., №19) на план-схеме города. Маршрут №1 соответствует центру города.

В сельских населённых пунктах следует выбрать для опроса самую большую улицу. В случае, если село имеют условное деление на старую и новую части, опрос проводится по двум улицам - по одной в каждой части сельского населенного пункта.

Последнее время при проведении региональных исследований достаточно часто используется выборка, основанная на отборе почтовых отделений. Она имеет свои преимущества. Каждый субъект РФ поделен на определенное количество почтовых отделений, имеющих четко описанные территориальные границы. Отобрав случайным образом необходимое количество почтовых отделений, можно заранее также случайно отобрать не только маршруты, но даже дома и квартиры. Принцип случайности соблюдается здесь наиболее полно.

Но есть у этой методики и свои минусы, во-первых, такая выборка требует большой подготовительной работы; во-вторых, она удорожает опрос, так как разброс отобранных отделений по территории области бывает, как правило, значительным. Генераторы случайных чисел пока не научились лукавить.

Региональный руководитель полевого этапа исследования определяет номер каждого маршрута, который включает в себя одну улицу, и вносит его в графу «Номер маршрута» в маршрутном бланке и бланке отчета.

В сельских населённых пунктах следует выбрать для опроса самую большую улицу. В случае, если село имеет условное деление на старую и новую части, опрос проводится по двум улицам - по одной в каждой части сельского населенного пункта.

Выбор первого дома на обозначенном маршруте осуществляется интервьюером случайным образом. Далее опрос проводится в каждом последующем доме - на участке с многоквартирными домами и в каждом 5-ом доме - на участках индивидуальной застройки (количество квартир от 1 до 3). В случае, когда количество квартир в доме от 4 до 12, опрос осуществляется в каждом 3-ем доме. Начальное направление движения по улице - в сторону увеличения порядковых номеров домов по нечетной стороне, а после того как опрошена половина респондентов или в случае, когда улица кончилась - в обратном направлении по четной стороне улицы.

В сельских населенных пунктах номера домов для проведения опроса определяются шагом отбора К = N/m, где N - количество домов на улице; m - количество респондентов, которое необходимо опросить на этой улице. Начальный номер дома выбирается интервьюером произвольно. Направление движения по улице - сначала в сторону увеличения порядковых номеров домов по нечетной стороне, а после того как улица кончилась - в обратном направлении по четной стороне улицы.

В тех случаях, когда в городском или сельском населенном пункте встречается чередование многоквартирных и индивидуальных домов, необходимо использовать комбинированный подход, руководствуясь изложенными выше принципами отбора домов.

Отбор квартиры осуществляется в каждом выделенном для опроса доме по систематической выборке. Для этого в доме выбирается «начальная « для опроса квартира, номер которой берется из группы - N5, N6, N7, N8, N9 и т.д. Причем если в первом доме опрос начинался с квартиры N5, то в последующих домах квартиру N5 надо исключить, как точку отсчета, а пользоваться для этого квартирами N6, N7, N8, N9 и т.д. После определения в доме «начальной» квартиры номера последующих квартир для опроса в этом же доме берутся с шагом равным 30. Например, если в первом доме «начальной» стала квартира N5, то для этого дома опрос надо продолжать в квартирах с номерами: 5+30=35, 35+30=65, 65+30=95 и т.д. в зависимости от количества квартир в доме. Когда квартиры в первом доме закончатся, необходимо перейти к следующему дому и выбрать «начальную» квартиру, например N6, и с шагом 30 выделить группу квартир для опроса: 6, 36, 66, 96 и т.д. В домах с количеством квартир 4-12 отбор квартиры осуществляется случайным образом. При этом в каждом из последующих домов, номер квартиры предыдущего дома, в которой прошел опрос, из отбора следует исключить.

Если квартира оказалась нежилой (сдана под офис, жильцы выехали и т.п.), либо после трех посещений в разные дни и время интервьюер никого не застал дома, либо получил отказ, следует перейти к соседней квартире с большим номером. При этом отсчет номера следующей квартиры для опроса осуществляется от квартиры, первоначально попавшей в выборку.

Если в выборку попала коммунальная квартира, необходимо опросить члена той семьи, представитель которой открыл Вам дверь. В случае отказа от участия в опросе замена интервьюируемой семьи в данной квартире не производится - необходимо перейти к другой квартире.

На последней ступени построения выборки осуществляется отбор респондента в семье. Он производится по принципу «последнего дня рождения». Для этого интeрвьюер определяет со слов кого-либо из взрослых дни рождения всех членов семьи (в возрасте 18 лети старше), далее интервью проводится с тем из членов семьи, день рождения которого уже прошел и оказался ближайшим ко дню проведения опроса. При этом в опросе участвуют только постоянно проживающие в квартире члены семьи.

При использовании данной методики отбора респондентов возможны некоторые отклонения от социально-демографической структуры населения города (района). В то же время, значительные, грубые отклонения свидетельствуют о нарушении методики и служат основанием для дополнительного контроля работы интервьюеров.

Ремонт выборки, то есть приведение выборочной совокупности в соответствие с генеральной совокупностью по основным социально-демографическим параметрам (пол, возраст, образования, тип поселения), осуществляется за счет запаса интервью, проведенных сверх расчетной выборочной совокупности.

Для этой цели обычно хватает 50-100 интервью на регион. При ремонте выборки случайным образом отбираются и стираются из базы данных необходимое количество записей интервью, например, пожилых женщин с высшим образованием, которых всегда бывает переизбыток. При этом не происходит снижения изначально заданного объема выборки.

2. Рабочая документация

При проведении данного исследования может быть использован типовой набор такой документации, которая включает в себя: инструкцию интервьбера, бланк поиска респондентов маршрутным способом, отчет о проведении социологического исследования, отчет о работе интервьюеров.

- Инструкция интервьюера содержит общие замечание, то есть описание тех, процедур, которые интервьюер должен выполнить в процессе своей работы, и тех, ошибок, которые он должен избежать. Особое внимание уделяется правилам проведения вводной части опроса. Даны пояснения к структуре анкеты и отдельным вопросам, которые могут вызвать затруднения у респондента или интервьюера. Подробно описана процедура построения той части выборки, которая осуществляется непосредственно интервьюером (см. Приложение №1).

- Бланк поиска респондента маршрутным способом позволяет четче организовать и тщательно проконтролировать работу интервьюеров (см. Приложение №2). Содержащаяся в бланке информация о населенном пункте отражает структуру выборки на ее второй ступени или отклонения от расчетной схемы.

Ряд граф (номер маршрута, адрес респондента, число квартир в доме) позволяют фиксировать последовательность действий интервьюера, свидетельствуют о том, как соблюдалась процедура построения маршрутной выборки. Зафиксированный в бланке номер телефона респондента существенно облегчает работу сотрудника, осуществляющего контроль за работой интервьюера.

Информация относительно пола и возраста респондента – важный индикатор работы интервьюера. Если в ходе опроса происходит явный перекос выборки в сторону какой-то одной половозрастной группы (например, женщины от 30 до 40 или мужчины моложе 25 лет), то интервьюер должен проинформировать об этом супервайзера. Информация о том, что у нескольких интервьюеров возникают одинаковые отклонения, требует критического анализа процедур построения и соблюдения выборки.

Кроме того, содержание этих двух граф необходимо при организации контроля за работой интервьюеров. Как правило, фамилия, имя и отчество респондента не фиксируется в рабочей документации, и сотрудник, осуществляющий выборочный контроль, находит необходимого ему респондента по адресу, полу и возрасту.

Сведения о датах посещения респондента, причинах, по которым не состоялось интервью, позволяют накапливать статистику, необходимую для эффективной работы, со знанием дела оценивать труд интервьюеров.

Анализ информации, заключенной в данном документе, ее сопоставление со служебной информацией анкет, дает предварительную, но очень полезную картину качества работы в рамках полевого этапа. С ее учетом, выборочный контроль за работой интервьюеров можно проводить не просто с расчетным шагом, а и целенаправленно, проверяя, прежде всего, качество тех интервью, которые привлекли к себе внимание при анализе рабочей документации.

Бланк-задание по контролю за работой интервьюеров содержит краткую инструкцию для контролера и форму отчетности о проведенной им работе. Обычно осуществляется 10% выборочный контроль. Опыт его проведения показывает, что контролю подлежит работа каждого, в том числе и самых опытных, самых ответственных интервьюеров.

В процессе контроля необходимо установить: факт и дату проведения интервью, соблюдение методики отбора респондента по последнему дню рождения, его пол и возраст, тему интервью и содержание ответов на несколько ключевых вопросов анкеты, продолжительность интервью.

Если обнаруживается нарушение интервьюером процедуры отбора респондентов, то каждое такое нарушение требует дополнительной проверки еще одного, проведенного им интервью. Обнаружение факта не состоявшегося интервью автоматически ведет за собой дополнительную проверку еще трех интервью (см. Приложение №3).

Все результаты проверки заносятся в бланк-задание. Кроме того, проверенные адреса помечаются буквой «к» в графе «контроль» бланка поиска респондентов.

Отчет о работе интервьюеров является внутренним рабочим документом группы социологов, осуществляющих региональное исследование (см. Приложение №4). Вместе с тем, он является важным источником информации об организационном потенциале данной группы, о том человеческом ресурсе, который был задействован на этапе сбора социологической информации, а, следовательно, и о ее качестве. Сведения об интервьюерах, собранные в данном документе, могут стать основой для рекомендаций, направленных на совершенствование работы по их подбору и подготовке.

Отчет о проведении социологического исследования. В нем суммируется наиболее важная информация о проведении полевого этапа исследования в регионе: основные параметры выборки и их соблюдение в ходе опроса, время проведения опроса, количество задействованных в нем интервьюеров, уровень достижимости респондентов, осуществление контроля (см. Приложение №5).

Картина, полученная таким образом по каждому изучаемому региону, позволяет провести необходимые сравнения, предварительно оценить степень сопоставимости полученных результатов. Бланк отчета предполагает также замечания и предложения в адрес координаторов проекта.

3. Организация полевого этапа

Помимо уже отмеченных выше моментов, организация полевого этапа предполагает проведение еще ряда мероприятий и процедур. Одно из основных – подбор и обучение интервьюеров.

Финансовые ресурсы проекта в большинстве случаев не позволят привлечь к работе только опытных, высококвалифицированных интервьюеров. Это значит, что работа с интервьюерами не может ограничиться даже самым детальным инструктажем, разбором всех вопросов, которые остались неясными после изучения инструкции интервьюера. Требуется проведение специальных занятий - тренинга, формирующего необходимые навыки.

Целесообразно ввести ограничения на количество интервью, планируемых для одного интервьюера. Опыт работы по организации полевого этапа свидетельствует: при прочих равных условиях более высокое качество работы достигается в том случае, когда один интервьюер проводит не более 10-20 интервью. В данном конкретном случае следует ориентироваться на нижний предел этого диапазона.

При проведении опроса почти всегда приходится вступать в контакт с представителями местных органов власти. Рекомендательные письма от руководства Российского гуманитарного научного фонда окажутся, безусловно, полезными в этом общении. Полезно также заинтересовать в успешном проведении исследования соответствующие региональные властные структуры, которые особенно ценят возможность сопоставить социологическую картину своего и соседних регионов. Даже информационная их поддержка тоже уменьшает объем трудностей, которые придется преодолевать в ходе полевого этапа.

В нынешней жизненной ситуации многие жители неохотно впускают в дом незнакомого человека, еще менее охотно отвечают на вопросы о своих доходах. Поэтому полезно снабжать интервьюера удостоверением, свидетельствующим о том, что он выполняет задание авторитетной исследовательской организации. Примерный образец удостоверения интервьюера дан в приложении (см. Приложение №6).

Задача сопоставимости результатов, полученных в разных регионах страны, требует применения унифицированных кодировочных бланков для открытых вопросов. Они содержат общий набор возможных ответов, который, в случае необходимости отражения местной специфики, может быть дополнен в каждом регионе за счет позиции «другое» (см. Приложение №7).

Решению этой задачи будет способствовать стандартная программа ввода данных в ЭВМ, которая будет предложена всем участникам проекта по завершении пилотажного исследования. Оно будет проведено в ряде регионов, различающихся по основным параметрам своей жизнедеятельности.

Каждый этап работы, включая кодировку открытых вопросов и ввод данных в ЭВМ, должен сопровождаться выборочным контролем за качеством работы исполнителей. Соблюдение всех методических требований, обозначенных в данном разделе, позволит успешно реализовать проект.

Приложение №1

Инструкция по проведению опроса:

Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов

ВНИМАНИЮ РУКОВОДИТЕЛЯ ПОЛЕВЫХ РАБОТ И ИНТЕРВЬЮЕРА!

Прежде чем приступить к опросу, Вам необходимо изучить все положения данной инструкции, а также текст самого вопросника. Соблюдение требований инструкции - непременное условие Вашего участия в проводимом исследовании.

ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ ИНТЕРВЬЮЕРА

Уважаемый интервьюер! Вы являетесь участником социологического исследования, цель которого - изучение проблем, которые оказывают непосредственное влияние на жизнь населения области.

В период опроса именно интервьюер является основным исполнителем работ и обеспечивает качество конечных результатов исследования. От Вашей добросовестности и ответственности зависят полнота и точность учета мнений различных групп населения.

Раздел 1. Общие замечания

1. Исследование осуществляется методом формализованного интервью, при котором интервьюер, строго придерживаясь текста вопросника и требований данной инструкции, устно задает вопросы опрашиваемому и собственноручно фиксирует его ответы - либо обводя кружками номера соответствующих позиций, либо записывая ответы словами на специально отведенных для этого местах (линейках). Все записи в анкете делаются только ручкой и должны быть четкими и разборчивыми. При этом следует использовать чернила или пасту темного цвета и аккуратно обводить цифры альтернатив. В случае ошибки исправление делается следующим образом: перечеркивается ошибочный кружок, обводится кружком цифра правильного варианта ответа и ставится подпись интервьюера. Пример:

^Ежова 1. Ошибочный ответ.

 

2. Правильный ответ.

2. При работе по описанному методу главная задача интервьюера заключается в том, чтобы зафиксировать подлинную, неискаженную, никак и ничем не спровоцированную и не подсказанную позицию респондента. Это означает, что в ходе опроса интервьюер должен устранить или свести к минимуму влияние отрицательных факторов. Исходя из этих требований, интервьюер должен:

¨ по возможности исключить на время опроса контакты респондента с посторонними лицами (членами семьи, соседями, гостями и т.д.), обсуждение с ними содержания вопросов и ответов. В анкете должно быть зафиксировано только личное мнение респондента;

¨ во всех случаях, кроме специально оговоренных, при формулировании вопросов полностью исключить какие-либо подсказки возможных ответов, которых нет в самой формулировке. Варианты ответов предлагаются респонденту в тех случаях, когда эта ситуация предусмотрена в самой формулировке вопроса;

¨ отождествлять мнение, выраженное респондентом в свободном, оригинальном высказывании, с той или иной кодовой позицией анкеты;

¨ фиксировать ответы на открытые вопросы, по возможности строго следуя лексике респондента. Если респондент не вполне ясно изложил свое мнение, следует попросить его уточнить высказывание;

¨ при возникновении у респондента затруднений, связанных с пониманием лексики, смысла формулировок вопроса и вариантов ответа, интервьюер должен повторить формулировки, не прибегая к их собственной интерпретации, толкованию. Если и при повторном формулировании вопроса, вариантов ответа респондент явно затрудняется или отказывается отвечать, необходимо использовать соответствующие кодовые позиции («Затрудняюсь ответить», «Не знаю», «Отказ»). Вместе с тем интервьюер не должен сам предлагать эти варианты ответа.

3. Наряду с формулировками вопросов и сопровождающих их вариантов ответов в анкете содержатся также разного рода технические рамки, относящиеся сугубо к интервьюеру и имеющие целью подсказать ему некоторые существенные детали проведения интервью.

4. Содержание анкеты и особенности проведения интервью должны быть тщательно изучены интервьюером до начала полевых работ и учитываться в процессе опроса. Любое нарушение указаний к заполнению анкеты является грубой ошибкой, ведущей к снижению качества полевых работ.

Раздел 2. Вводная часть опроса

Интервьюеру следует прежде всего представиться, предъявить удостоверение и сообщить о целях своего визита. Примерный текст вводной беседы предлагается в анкете. Композиция вводной беседы может меняться интервьюером в зависимости от конкретной ситуации.

Задача интервьюера при знакомстве с респондентом или членами его семьи - создать доброжелательную, спокойную атмосферу для предстоящей беседы, убедить в важности и необходимости участия в опросе именно данного человека. Возможно, респонденту следует объяснить, что исследование проводится по специальному научно разработанному методу, благодаря которому в опрос включаются все группы населения (различающиеся по полу, возрасту, образованию и т.д.). Адрес респондента определен случайным образом с помощью специальной математической процедуры отбора людей для опроса.

В случае категорического отказа респондента от участия в опросе интервьюер должен выразить сожаление, извиниться за причиненное беспокойство и попрощаться. Однако такого рода случаи должны быть сведены к минимуму.

В своей работе интервьюер исходит из принципа, что социологи обязаны выяснять и учитывать подлинные мнения, настроения, пожелания людей. Поэтому предложите респонденту отнестись серьезно к тем вопросам, которые ему будут заданы, и попросите его быть откровенным. Собранная информация используется в обобщенном виде после обработки на ЭВМ.

После этого переходите непосредственно к опросу.

Раздел 3. Пояснения к структуре анкеты и отдельным вопросам

1. В анкете все пояснения интервьюеру помещены в рамках.

2. Интервьюер заполняет в анкете только те позиции, которые ему адресованы: записывает название населенного пункта, номер интервью, дату проведения интервью, местное время начала интервью, и т.д. В конце анкеты интервьюер отмечает время окончания интервью.

3. В анкете абсолютное большинство вопросов построено по принципу многопунктовых шкал, которые по своему характеру являются строго альтернативными, т.е. респондент должен выбрать только один ответ. Все случаи, когда возможно одновременно несколько вариантов ответа, специально оговариваются в анкете.

4. В случае открытых вопросов, когда варианты ответа респонденту не предлагаются, а после вопроса следует пустая строка (строки), интервьюер должен записать на ней ответ опрашиваемого.

Раздел 4. Процедура выборки

1. Отбор домов. Выбор первого дома на обозначенном маршруте осуществляется интервьюером случайным образом. Далее опрос проводится в каждом последующем доме - на участке с многоквартирными домами, и в каждом 5-ом доме - на участках индивидуальной застройки. Начальное направление движения по улице - в сторону увеличения порядковых номеров домов (количество квартир от 1 до 3). В случае, когда количество квартир в доме от 4 до 12, опрос осуществляется в каждом 3-ем доме. по нечетной стороне, а после того, как опрошена половина респондентов или в случае, когда улица кончилась - в обратном направлении по четной стороне улицы.

В сельских населенных пунктах номера домов для проведения опроса определяются шагом отбора К = N/m, где N - количество домов на улице; m - количество респондентов, которое необходимо опросить на этой улице. Начальный номер дома выбирается интервьюером произвольно. Направление движения по улице - сначала в сторону увеличения порядковых номеров домов по нечетной стороне, а после того, как улица кончилась - в обратном направлении по четной стороне улицы. В тех случаях, когда в городском или сельском населенном пункте встречается чередование многоквартирных и индивидуальных домов, необходимо использовать комбинированный подход, руководствуясь вышеизложенными принципами отбора домов.

2. Отбор квартиры осуществляется в каждом выделенном для опроса доме по систематической выборке. Для этого в доме выбирается «начальная» для опроса квартира, номер которой берется из группы - N5, N6, N7, N8, N9 и т.д. Причем, если в первом доме опрос начинался с квартиры N5, то в последующих домах квартиру N5 надо исключить как точку отсчета, а пользоваться для этого квартирами N6, N7, N8, N9 и т.д. После определения в доме «начальной» квартиры номера последующих квартир для опроса в этом же доме берутся с шагом равным 30. Например, если в первом доме «начальной» стала квартира N5, то для этого дома опрос надо продолжать в квартирах с номерами: 5+30=35, 35+30=65, 65+30=95 и т.д. в зависимости от количества квартир в доме. Когда квартиры в первом доме закончатся, необходимо перейти к следующему дому и выбрать «начальную» квартиру, например N6, и с шагом 30 выделить группу квартир для опроса: 6, 36, 66, 96 и т.д. В домах с количеством квартир 4-12 отбор квартиры осуществляется случайным образом. При этом в каждом из последующих домов, номер квартиры предыдущего дома, в которой прошел опрос, из отбора следует исключить.

Если квартира оказалась нежилой (сдана под офис, жильцы выехали и т.п.), либо после трех посещений в разные дни и время интервьюер никого не застал дома, либо получил отказ, следует перейти к соседней квартире с большим номером. . При этом отсчет номера следующей квартиры для опроса осуществляется от квартиры первоначально попавшей в выборку.

Если в выборку попала коммунальная квартира, необходимо опросить члена той семьи, представитель которой открыл Вам дверь. В случае отказа от участия в опросе замена интервьюируемой семьи в данной квартире не производится - необходимо перейти к другой квартире.

3.Отбор респондента в семье осуществляется по принципу «последнего дня рождения». Для этого интeрвьюер определяет со слов кого-либо из взрослых дни рождения всех членов семьи (в возрасте 18 лет и старше), далее интервью проводится с тем из членов семьи, день рождения которого уже прошел и оказался ближайшим ко дню проведения опроса. При этом в опросе участвуют только постоянно проживающие в квартире члены семьи.

При использовании данной методики отбора респондентов возможны некоторые отклонения от социально-демографической структуры населения города, ПГТ и сельского района. В то же время, значительные, грубые отклонения свидетельствуют о нарушении методики и служат основанием для дополнительного контроля работы интервьюеров. В рамках данного исследования будет проведен выборочный контроль работы интервьюеров.

Для достижения репрезентативности выборки и достоверности данных исследования рекомендуем проводить опрос в будние дни с 16.00 до 21.00, а в выходные - с 10.00 до 21.00.

Раздел 5. Завершение работы

После выполнения всего объема задания интервьюер должен лично сдать работу руководителю полевого этапа. Комплект сдаваемых материалов включает в себя:

- заполненные анкеты;

- заполненные бланки поиска респондентов ;

- неиспользованные (запасные) бланки документов.

Приложение №3

БЛАНК-ЗАДАНИЕ

по контролю за работой интервьюеров по теме Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов

Инструкция контролеру:

По результатам проведенного опроса руководитель полевого этапа в регионе организует 10% контроль работы интервьюеров. С этой целью проверяется работа каждого интервьюера методом посещения респондентов (т.е. на каждые 10 опрошенных респондентов проверяется 1 адрес).

В процессе контроля необходимо установить: 1.Факт и дату интервью; 2. Тему интервью; 3. Возраст и пол респондента;

4. Соответствие методике отбора респондента; 5. Продолжительность интервью.

В графе «Результаты контроля» отмечаются состоявшиеся интервью - «Да», а выявленные нарушения или отклонения вписываются (например: «Нарушена процедура отбора респондента», «Интервью не состоялось», и др.). В случаях нарушения процедуры отбора респондента на каждое нарушение дополнительно проверяется один респондент, а на каждое не состоявшееся интервью - три респондента. Все проверенные адреса отмечаются буквой «К» в графе «Контроль» в бланках поиска респондентов.

 

№ марш-рута	№ инт-ра	ФИО Интервь-юера	Всего интер- вью	Название населен-н-го пункта	Проверяе-мый адрес	Дата провед. контроля	Результаты контроля	Всего проверено	В том числе, допол-нительно

Всего проконтролировано методом посещения респондентов _____________ адресов, в том числе дополнительно: ___________________________

Установлено: несостоявшихся интервью______ ; случаев нарушения отбора респондентов ________; другие замечания ___________________________

Проверка проведена с _______по __________2003 г. ФИО проводившего контроль___________________________ Подпись_____________________

Приложение № 4

ОТЧЁТ

О РАБОТЕ ИНТЕРВЬЮЕРОВ

Всего опрошено____________________________________________________________ Руководитель полевого этапа исследования _______________ ФИО _________… Дата «___»_______________ 2003 г.

Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов

Полевой этап проходил в период с________________________по _________________________2012 года. В исследовании приняло участие ___________интервьюеров. Уровень достижимости… Примечания и пожелания:

Контрольные вопросы и проблемные задания

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Проанализируйте следующий текст, выскажите свои соображения и замечания (См.: http://www.lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:0153:article):

Социология культуры – отрасль социологического знания, изучающая социальные закономерности развития культуры, формы их проявления в человеческой деятельности, связанной с созданием, усвоением, сохранением и распространением идей, представлений, культурных норм и ценностей, образцов поведения, регулирующих отношения в обществе, а также между обществом и природой. При этом человек рассматривается и как субъект (творец), и как объект. Социология культуры рассматривает культуру через призму социальных отношений и социальной структуры общества.

Понятие «социология культуры» в начале ХХ в. Ввел в научный оборот Макс Адлер. Основной задачей этой дисциплины он считал исследование механизма возникновения и функционирования культурных ценностей, их воздействие на общество и групповое поведение индивида. В структуре социологии культуры выделяют более двух десятков подотраслей, сотни научных школ, тематических направлений, подходов, а также многие тысячи эмпирических исследований. Редкая отрасль общей социологии охватывает столь широкий тематический горизонт и так глубоко познает окружающую нас действительность, как социология культуры. Практически все отрасли социологии имеют дело с культурой, когда изучают эмпирическую реальность. Так, И. Витаньи утверждает, что социология культуры является не просто какой-то частью или отраслью социологии, а охватывает проблематику общественной жизни в целом с иной точки зрения, чем социология. Другими словами, «они отличаются друг от друга не объемом исследуемого явления, а тем, что один и тот же предмет рассматривается ими с различных сторон». Сходных взглядов придерживается Р.Уильямс. Социология культуры возникла на пересечении культурологии, антропологии и социологии. Она изучает весь спектр культурных явлений благодаря опросам общественного мнения. Тем не менее, социология культуры – становящаяся область знания, несмотря на давнюю социологическую традицию изучения культурных феноменов. У нее нет выдающихся теоретиков, которые трудились бы исключительно в этой области знания. Хотя, несомненно, существует ряд крупных социологов и культурологов, которые повлияли на ее формирование. К ним следует отнести О. Шпенглера, Г. Зиммеля, П. Сорокина, М. Шелера, К. Мангейма, Т. Адорно, Г. Башляра, П. Бурдье, Н.Я. Данилевского, Л.Г. Ионина, Л.Н. Когана, В.Н. Шубкина.

Предмет социологии культуры в широком смысле – любые явления, процессы, нормы, сообщества, группы или институты, существующие в обществе и имеющие какое-либо касательство к культуре, если они рассматриваются под углом участия в них больших социальных групп людей, т.е. с социологических позиций.

Предмет социологии культуры в узком смысле – только те явления, процессы, события, сообщества, группы или институты, которые существуют не в обществе в целом, но лишь в одной из четырех ее сфер, а именно в культурной сфере. Культуру социология рассматривает под специфическим углом – как образ жизни больших масс людей.

Социологию культуры интересует то, почему молодежь предпочитает авангардную музыку, абстрактную живопись, модернистский театр, а пожилые люди склонны к более консервативным формам искусства; зависит ли интенсивность посещения учреждений культуры от возраста, пола, образования; зависят ли культурные предпочтения людей (например, увлечение авангардным или традиционным искусством) от размера дохода, места проживания (город – село, столица – периферия и т.д.), социального положения; какова по содержанию и интенсивности досуговая деятельность у разных слоев населения, у разных по характеру труда групп работников и т.д. Круг проблем, которые охватываются социологией культуры, очень широк. Сюда входят статика и динамика культуры; социокультурный контекст цивилизации; институционализация культурной деятельности, государственная поддержка науки и искусства; изучение воздействия разных форм общения (лекции, речи на митинге, беседы) на аудиторию; анализ состава создателей ценностей культуры (профессиональных и самодеятельных) по возрасту, полу, социальному положению, стажу работы, образованию; выяснение социальных ролей творцов и потребителей культурной продукции, зависимости продукции от характера труда ученых, музыкантов, актеров, режиссеров, администрации; исследование жизненного цикла художественного произведения, например книги, в том или ином сообществе (написание, рецензирование, сдача в издательство, редактирование, публикация, обретение популярности или забвение, цитирование, критика, превращение в классику и т.п.) и творческой карьеры самих писателей, художников, ученых, система образования как механизм социализации культуры, специфика распространения научных знаний и художественной продукции посредством массовых коммуникаций, формы социального признания ученого, писателя, художника и педагога, стратификация населения по социокультурным показателям (по уровням образованности, религиозности, потребления художественной продукции, образу и стилю жизни), научная идея и художественная продукция как товар, структура рынка научных знаний и художественной продукции, изучение потребителей художественной продукции (читателей, зрителей, слушателей), формы и каналы сбыта научной и художественной продукции, продвижение научного и художественного продукта на рынке, реклама как социокультурное явление, структура и функции средств массовой коммуникации (кино, телевидения, театра, прессы и радио), становление аудиовизуальной культуры, ее показатели и др.

6. Попытайтесь применить содержание следующего текста к анализу социокультурной проблематики Тверской области.

Тип социокультурной ситуации.В общем виде может быть представлен как комбинация двух основных параметров: локальной культурно-исторической традиции (КИТ) и уровня современного социокультурного фона (СКФ). Выделяется четыре основных типа социокультурной ситуации в данной местности. КИТ(+), СКФ(+) – сохранились культурно-исторические традиции, относительно высок уровень современного социокультурного фона(ситуация «школа в культурном центре»). КИТ(+), СКФ(-) – сохранились культурно-исторические традиции, но уровень современного социокультурного фона низок(«школа в бывшем очаге культуры»). КИТ(-), СКФ(+) – культурно-исторические традиции отсутствуют, но уровень современного социокультурного фона относительно высок(ситуация «школа в потенциальном очаге культуры»). КИТ(-), СКФ(-) – культурно-исторические традиции и современный социокультурный фон отсутствуют(ситуация «школа в культурной пустыне»). Описан ряд промежуточных, сложных, комплексных СКС: «социокультурный разлом», «герметическое новаторство», ситуация «неопознанного педагогического объекта», сельская школа – центр социально-экономических инициатив» и др. Разным типам ситуаций соответствуют дифференцированные стратегии развития образования; традиционно школьные, связанные с изменением социокультурного фона, с возрождением локальных культурно-исторических традиций, стратегии общинного образования, инновационные, социально-образовательные. Социокультурные ситуации более крупных образовательных систем (муниципальных и пр.) могут быть идентифицированы как совокупность, комбинация локальных, или иметь собственную качественную феноменологию и типологию. Так, на примере Якутии, в условиях Севера выделяются следующие типы улусов (районов): «культурно-исторический инновационный», «традиционно национальный», «бывшая промзона», «обслуживающий» и др., которым также соответствуют разные стратегии развития образования. Тип социокультурной ситуации является одним из ключевых факторов, обусловливающих вариативную организацию школы; диагностика и анализ типа социокультурной ситуации лежит в основе метода СКС.

7. Используя следующий материал, составьте развернутый план данного занятия.

Геостратегический потенциал Российской Федерации. Исторические аспекты развития регионов России. Освоение географического пространства: российские особенности. Регионы России: культурно-исторические особенности формирования и критерии районирования. Особенности процесса формирования региональных структур в историко-культурном процессе. Регионы России в ХХ в. Современные проблемы развития региональных структур. Анализ межрегиональных связей и территориальной структуры экономики, политики и сферы культуры. Региональное проектирование. Территориальное районирование. Типология проблемных регионов.

Приложение 8

Социальный атлас российских регионов

(http://www.socpol.ru)

Ноябрь 2003 г. – октябрь 2005 г. Цели проекта и обоснование его актуальности

Содержание проекта.Проект рассчитан на два года и задуман как сложносоставной, состоящий из нескольких модулей и более сложных их композиций, каждая… Проект нацелен на многоаспектный и систематизированный анализ ситуации и… Форма представления материалов: электронный аналитический атлас с регулярно, по мере необходимости, обновляемыми…

Дмитриева М.Г. Отношение населения к историко-культурному наследию: социологический аспект

Исследование было проведено методом анкетного опроса репрезентативной выборки, в которую вошло 1018 респондентов – жителей 64 населенных пунктов (11… Оценка респондентами уровня культуры населения их населенного пункта также… Ответы на вопрос о посещении респондентами тех или иных учреждений культуры выявил хорошо прослеживающиеся…

Тема 9

Конкурентоспособность регионов

План

1. Конкурентоспособность регионов как фактор устойчивого развития.

2. Сущность, содержание, факторы конкурентоспособности региона.

3. Механизмы и процедуры оценки конкурентоспособности регионов.

Литература

Барбаков О.М. Регион как объект управления // Социс. 2002. № 7. С. 96-100.

Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 2007.

Калюжнова, Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации. М., 2004.

Конкурентоспособность России в мировой экономике / Под общей редакцией Г.И. Новолодской. Иркутск, 2011.

Лапин Н.И. Теория и практика инноватики. М., 2008.

Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика (на примере Ярославской и Самарской областей). М., 2002.

Портер М.Э. Конкуренция. М., 2006.

Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В.Степанова. М., 2007.

Рязанцев И.П. Социально-экономические отношения «регион-центр»: теория, методология, анализ. М., 1998.

Татаркин А.И. Качество жизни – индикатор устойчивого развития регионов // Уровень жизни населения регионов России. 2009. № 8-9. С.25-34.

Чирикова А.Е., Лапина Н.Ю. Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика (на примере Ярославской и Самарской областей). М., 2002.

Интернет-ресурсы

Андреев В.Е. Конкурентоспособность региона и методика ее оценки // http://otechestvo.yar.ru/~melikh/article2.html.

Атаева А.Г., Исламова Д.В., Мустафин Э.Р., Орешников В.В. Сравнительный анализ моделей регионального развития // http://www.uecs.ru /instrumentalnii-metody-ekonomiki/item/737-2011-10-31-06-45-59

Лемдяев А.В. Методологические и методические аспекты управления конкурентоспособностью региона // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/168-2011-03-23-08-27-15.

Скопина И.В., Бакланова Ю.О., Агаев А.А. Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляды // http://uecs.mcnip.ru/ modules.php?name =News&file=article&sid =38#_ftnref9.

Социальный атлас российских регионов // hptt://www.socpol.ru/atlas/ indexes /index.shtml.

Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания // http://www.cfin.ru/press/marketing/2001-4/03.shtml.

I

Приоритетность задач повышения конкурентоспособности страны и регионов впервые поставлена в 1999 году в послании Президента России, при этом конкурентоспособность национальной экономики была обозначена тремя главными составляющими: повышение конкурентоспособности государственного управления; повышение конкурентоспособности бизнеса; повышение конкурентоспособности «человеческого капитала».

Надо отметить, что в современную эпоху различные страны и внутристрановые регионы просто вынуждены развиваться в конкурентной среде. При этом усиление конкуренции между территориями приобретает все большую значимость, становится чуть ли не ведущим направлением развития территориальных систем. Вследствие этого обеспечение условий для развивающегося рынка, создание конкурентоспособности выступает ключевым моментом в развитии стран и регионов. Региональное развитие регионов также происходит в условиях усиливающейся конкуренции за создание благоприятных условий как для ведения бизнеса, так и для повышения качества жизни населения. Поэтому суть и содержание региональной политики, проводимой федеральным центром и самими регионами, существенно видоизменились. На видное место выдвинулась задача эффективного управления функционированием и устойчивым развитием региона.

В связи с этим А.Н. Бобрышев[40], учитывая лимитированный характер ресурсной базы многих регионов, предлагает следующие основные целевые установки в области социально-экономического развития:

1. Необходимость обеспечения сохранности и консервации темпов экономического развития для приоритетных (базовых) отраслей в условиях ограниченности ресурсной базы.

2. Сохранение демографического потенциала и гендерных характеристик территории, за счет создания оптимальных условий для перемещения населения, повышения уровня и качества жизни населения, развития социальной, транспортной, торговой инфраструктуры, реконструкция системы расселения.

3. Реставрация законсервированных капиталоемких проектов за счет хронотопической консолидации много субъектных ресурсов в полюсах роста региональной экономики.

4. Перераспределение финансового, управленческого и кадрового потенциала, в условиях ограниченности ресурсов, из депрессивных отраслей в наиболее динамично развивающиеся.

5. Мониторинг и диагностика наличия и эффективности функционирования региональных «полюсов роста» и зон предпринимательской активности, выявление их экспансионного потенциала и характера влияния на обслуживающие и вспомогательные сектора региональной экономики.

6. Адаптация инструментария регионального менеджмента к условиям и специфике развития субфедеральной социально-экономической системы, повышение эффективности комплексных целевых программ регионального развития вследствие внедрения политики диффузии нововведений и др.

Следует особо отметить, что современные особенности развития Российской Федерации вызвали к жизни принцип государственно-частного партнерства, основой которого считается социально ответственный корпоративный сектор. С точки зрения М.Ю. Казакова,[41] выявление и всесторонний учет взаимосвязей и взаимообусловленности процессов развития региональных социально-экономических систем и социально ответственного корпоративного сектора создает предпосылки эффективного управления этим взаимодействием и задает модельный каркас при проектировании механизмов управления развитием территорий на принципах социально-ориентированной рыночной экономики. Предлагается соответствующая модель этих взаимосвязей и взаимообусловленности:

 

II

В свое время А.З. Селезнев[42] дал следующее определение конкурентоспособности региона: это – обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику. Естественно, конкурентоспособность региона во многом зависит от не только от наличия природных богатств на его территории, но и деятельности региональной власти по созданию благоприятного предпринимательского климата, формированию привлекательного имиджа региона, развития кластеров как основы современных территориально-экономических систем и проч. При этом конкурентоспособность региона зависит от места и роли региона в отечественной и мировой конкурентной среде.

А.В. Лемдяев А.В.[43] предлагает к рассмотрению следующую систему факторов, формирующих конкурентоспособности региона (с позиции идентификации целевого конкурентного пространства):

 

III

Оценка конкурентоспособности региона является важной основой для стратегических решений региональных властей, ибо все уровни власти теперь поставлены перед задачей обеспечения поддержки и постоянного наращивания конкурентных преимуществ своей территории. В связи с этим важно не только обозначить факторы, которые наиболее сильно влияют на уровень конкурентоспособности того или иного региона, но и определить управленческие возможности и механизмы задействования всех этих факторов.

Как отмечает Л.С. Шеховцева,[44] подход к оценке конкурентоспособности региона можно сформулировать, опираясь на концепцию конкурентоспособности страны, предложенную М. Портером. Для оценки факторов формирования конкурентной способности региона в целом и возможности воздействия региональных органов власти на ее составляющие используется модель «национального ромба». Роль региона в создании конкурентных преимуществ фирм можно исследовать по четырем взаимосвязанным направлениям (детерминантам), образующим «региональный ромб»: параметры факторов (природные ресурсы, квалифицированные кадры, капитал, инфраструктура и др.); условия спроса (уровень дохода, эластичность спроса, требовательность покупателей к качеству товара и услуг и др.); родственные и поддерживающие отрасли (обеспечивают фирму необходимыми ресурсами, комплектующими, информацией, банковскими, страховыми и другими услугами); стратегии фирм, их структура и соперничество (создают конкурентную среду и развивают конкурентные преимущества). В свою очередь каждая из детерминант анализируется по составляющим, степени их воздействия на конкурентное преимущество региона, а также необходимости их развития.

Согласно концепции М. Портера, развитие конкурентоспособности (как и страны в целом) происходит по следующим четырем стадиям: конкуренция на основе факторов производства; конкуренция на основе инвестиций; конкуренция на основе нововведений; конкуренция на основе богатства. Первые три стадии обеспечивают экономический рост, последняя стадия – застой и спад. Конкурентное преимущество региона обеспечивается: на первой стадии – благодаря факторам производства: природным ресурсам, благоприятным условиям для производства товаров, квалифицированной рабочей силе (обеспечивается одним детерминантом); на второй стадии – на основе агрессивного инвестирования (в основном национальных фирм) в образование, технологии, лицензии (обеспечивается тремя детерминантами); на третьей стадии – за счет создания новых видов продукции, производственных процессов, организационных решений и других инноваций путем действия всех составляющих «ромба»; на четвертой стадии – за счет уже созданного богатства и опирается на все детерминанты, которые используются не полностью.

И.А. Новоселова приводит пример интегральной оценки конкурентоспособности экономики регионов на примере Центрального Федерального округа.[45] Для оценки использовались натуральные и стоимостные показатели. Натуральные показатели характеризуют участие регионов в территориальном разделении труда (по доле продукции, производимой на территории региона). Все позиции промышленного производства были разделены вне зависимости от их отраслевой принадлежности на несколько групп: электроэнергия и сырье: электроэнергия, нефть, природный газ, сталь; полуфабрикаты и комплектующие: шины, бумага, цемент, строительный кирпич; товары народного потребления, исключая бытовую технику ткани, трикотажные изделия, обувь; производство орудий труда и готовых металлических изделий по трем видам продукции – производство готового проката черных металлов, производство металлорежущих станков, производство легковых автомобилей; продовольственные товары: хлебобулочные и ликероводочные изделия, мясо.

Трансформация анализируемых показателей проводилась с использованием рейтингового метода. Регионы ранжировались по значению показателей, при этом наилучшему значению показателя соответствовал наибольший рейтинг. Таким образом, каждый регион ЦФО занимает определенное «место» по каждому из показателей. По каждой из групп промышленной продукции по каждому региону рассчитаны средние показатели, характеризующие динамику производства за определенный период. Полученные результаты обобщаются по уровню конкурентоспособности экономики регионов. На основании этого рассчитывается среднее место, занятое каждым из регионов ЦФО по изменению конкурентоспособности в производстве промышленной продукции каждой из выделенных групп.

А.В. Лемдяев[46] предлагает следующий методологический и инструментарно-методический аппарат системы управления конкурентоспособностью региона:

№ п/п	Название этапа	Теоретический аппарат	Методический аппарат
	Оценка текущего уровня конкурентоспособности	Системный подход Региональная экономика Теория конкурентных преимуществ Менеджериальный подход	Факторный анализ; Использование методологии маркетинга.
	Формирование целевых установок и иденти-фикация конкурентного пространства	Менеджериальный подход	Стратегическое планирование; Анализ конкурентных преимуществ и рынков
	Формирование условий управления конку-рентоспособностью	Государственное управление и регулирование	Формирование принципов и политики управления конкурентоспособностью
	Разработка и обоснование стратегии управления и комплекса процедур управляющего воздействия	Государственное управление и регулирование Региональная экономика Менеджериальный подход	Инструментарий государ-ственного регулирования экономики Индикативное планирование Методы стратегического менеджмента
	Реализация управленческого воздействия	Менеджериальный подход	Методы современного менеджмента, включая инновационный, финансовый, инвестиционный менеджмент, менеджмент изменений
	Мониторинг состояния на основе целевых локальных и агрегированных индикаторов	Региональная экономика Менеджериальный подход	Методология формирования системы мониторинга, сбора и обработки информации на основе современных информационных технологий
	Корректировка целей, политики управления, управленческих воздействий	Системный подход	Принцип обратной связи

 

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Чем конкурентоспособность региона отличается от конкурентоспособности страны, города?

6. Какова динамика рейтингов регионов России, рассчитываемого рейтинговым агентством журнала «Эксперт» и какие группы регионов выделены?

7. Какие структурные компоненты включает рейтинг конкурентоспособности регионов IRPEX?

8. Ниже представленырабочие данные по регионам на 2010 год(Исследование выполнено Институтом Экономических стратегий: См. www.inesnet.ru)

Проект Международной Лиги стратегического управления, оценки и учета, Международной Академии исследований будущего и Института экономических стратегий нацелен на системное определение текущего состояния и имеющегося потенциала социально ответственного развития регионов России. Что понимается под социально ответственным развитием? Это такое развитие и управление развитием, при котором качество жизни населения растет по отношению к комплексу имеющихся ресурсов. Само качество жизни – понятие интегральное. Его точное определение должно опираться на объективные факты, оценку динамики этих фактов и корректную процедуру исчисления. Так, уровень экономического развития является очень важным показателем, но его необходимо рассматривать с поправкой на соблюдение принципов социальной ответственности, сформулированных в стандарте ISO 26000:2010 <Руководство по социальной ответственности>. Этот стандарт отражает мировой опыт оценки ответственного управления сложными системами. Методологическая основа данного рейтинга базируется на аппарате многофакторной модели <Стратегическая матрица> с использованием элементов теории сложности, нечеткой логики, теории графов, сценарного метода. Такая методология обеспечивает применение единой инструментальной базы и для исследования состояния региона, и для прогноза его социально ответственного развития, для оценки рисков, и для качества управления ими. При формировании рейтинга социально ответственного развития используются как данные Федеральной службы государственной статистики, так и экспертные оценки.

Существуют сильные корреляции уровня социально ответственного развития не только с качеством управления в регионах, но и с такими статистическими показателями, как, например, количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, площадь ветхого и аварийного жилья, охват детей дошкольными учреждениями, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, уровень безработицы, среднемесячный размер субсидий на семью, уровень преступности, коэффициент естественного прироста населения и другими показателями. В этой связи может показаться, что самые близкие для социально ответственного развития группы факторов – это экология и человеческий капитал. Например, на экологию более существенно влияет количество на территории региона производств и их отраслевая принадлежность, чем качество управления регионом. Человеческий фактор освещается показателями, характеризующими жизнедеятельность населения региона. К ним, например, относятся такие факторы, как численность населения региона, плотность населения, среднедушевые денежные доходы, среднедушевой уровень потребительских расходов, доля занятого населения с высшим профессиональным образованием, коэффициент демографической нагрузки, изменение численности и коэффициент естественного прироста населения, соотношение браков и разводов, уровень заболеваемости и другие показатели. Однако более корректно принимать в расчет все 8 групп факторов при оценке уровня социально ответственного развития региона. При всей важности качества менеджмента регионом на качество жизни людей влияют все обстоятельства текущего момента и всей истории региона. Но и уровень управления также поддается диагнозу благодаря учету в рейтинге динамики развития. Кроме того, особый интерес представляют ранжировки разных регионов по отдельным факторам. Заметные дисбалансы являются импульсом для детального изучения и принятия управленческих решений.

Фактор 1. Природно-географические условия. Описывает широкий спектр условий жизнедеятельности населения региона, а также разнообразие и объемы природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственный оборот региона (полезные ископаемые, лес, вода и т.д.). Природно-географические условия регионов РФ описывались на основе экспертных заключений в отношении благоприятности условий окружающей среды и включали следующие аспекты: климат; рельеф местности; обеспеченность водными ресурсами; характер и состояние почв и грунтов; структуру растительного по­крова. Кроме того, эксперты учитывали свойственные регионам риски, связанные с экологическими проблемами, техногенными катастрофами, геологической структурой и процессами, характерными для территории региона.

 

Фактор 2. Состояние инфраструктурного потенциала. Данный фактор позволяет оценить преимущества и ограничения в развитии региона, определяемые состоянием его транспортной системы и других инфраструктурных составляющих. Ключевыми индикаторами оценки инфраструктурного потен­циала регионов выступают: густота железнодорожных путей общего пользования; плотность и качество автомобильных дорог общего пользо­вания.

 

Фактор 3. Уровень развития отраслевой структуры экономики регионов. Выделение дан­ного фактора имеет своей целью выявление сбалансирован­ности экономического развития региона в целом и по от­дельным отраслям. Гармоничность отраслевой структуры экономики регионов оценивалась с использованием данных по 15 отраслям экономики (согласно ОКВЭД), которые были сгруппированы по пяти основным секторам: высоко- и среднетехнологичные производства; энергосырьевой сектор; сельское хозяйство и рыболовство; социальный сектор; оптовая и розничная торговля; прочее. Коэффициенты важности для первых пяти секторов, в соответствии с пра­вилом Фишберна, были определены экспертами как 0,33, 0,25, 0,17, 0,17 и 0,08 соответственно. Внутри секторов оценка базировалась на определении доли сектора в валовом региональном продукте и выработке продукции сектором (в тыс. руб.) на душу населения региона. Следует отметить, что показатель отраслевой структуры призван в первую очередь оценивать сбалансированность эко­номического развития региона, а не его уровень (оцениваемый другими показателями).

 

Фактор 4. Экономическое развитие регионов. Данный фактор представляет обобщенные данные различных индикаторов, высвечивающих уровень экономического развития (благополучия) региона. Оценка производилась на основе сопоставления абсолютных объемов ВРП и его значения в пересчете на душу населения.

 

Фактор 5. Инвестиционная привлекательность. Отражает активность инвестиционной по­литики региона — в том числе по привлечению в регион иностранных инвестиций. Абсолютным лидером как по размерам инвестиций (иностран­ных и отечественных), так и в их пересчете на душу населения яв­ляется Ненецкий автономный округ, что отражает по‑прежнему наибольшую привлекательность для инвестиций в России нефте­газового сектора.

 

Фактор 6. Инновационный потенциал. Сводит воедино данные по оценке научного потенциала, патентной активности и инноваци­онной деятельности предприятий в регионе. Эффективность инновационной деятельности исследовалась на основе следующих показателей: объема инновационной продукции, выпускаемой предпри­ятиями региона; затрат на исследования и разработки; численности персонала, занятого исследованиями и разработками; удельного веса предприятий региона, осуществляющих тех­нологические инновации.

 

Фактор 7. Человеческий фактор. Человеческий фактор исследовался в разрезе следующих показателей:· численность населения;· плотность населения;· денежные доходы населения;· потребительские расходы;· образовательный уровень населения.

 

Фактор 8. Качество управления. Уровень управления регионом определялся из экспертных оце­нок масштаба и сложности задач, решаемых руководством регио­на, и эффективности управленческих решений, которая, в свою очередь, зависела от темпов экономического роста региона, дина­мики демографических показателей, прогресса в сфере обществен­ных отношений.

 

Фактор 9. Обобщенный рейтинг регионов РФ.

 

Приложение 9

Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания

В мировой экономике происходят качественные изменения, связанные с глобализацией, неравномерностью развития, усилением борьбы между тенденциями… Конкурентоспособность формируется на различных уровнях: товара (услуги),… В рамках задачи формирования конкурентоспособности региона это понятие может быть определено как способность создавать…

Тема 10

Город и село как социокультурное явление

И территориальный субъект

План

1. Город и село как объект исследований в социологии.

2. Качество жизни жителей региональных городов.

3. Село как социокультурное явление и территориальный субъект.

Литература

Автопортрет местных сообществ. Анализ социологических опросов и глубинных интервью / Отв. ред. И.А. Халий. М., 2006.

Басаргин В. и др.Социология одного города. М., 2009.

Ветров Ю.Г. и др. Российская урбанизация на перепутье: к «городу-саду» или в «город-огород»? Сценарии развития городов. М., 2001.

Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.

Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен. М., 2000.

Зеленов Л.А. Социология города. М., 2000.

Иоффе Г.В., Нефедова Т.Г. Центр и периферия в сельском хозяйстве российских регионов // Проблемы прогнозирования. 2001. № 6. С. 100-109.

Казанцев В.И., Светуньков М.Г. Социология города: учебно-методическое пособие. Ульяновск, 2004.

Михайлов Ю.П. Географические аспекты проблемы аграрного сектора экономики // География и природные ресурсы. 2003. № 1. С. 20-28.

Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье. М., 2003.

Рывкина Р.В. Социология села // Социология в России. М., 1998.

Сенявский А.С. Урбанизация России в ХХ веке. Роль в историческом процессе. М., 2003.

Судьбы современного города. М., 1991.

Туркина Н.Г. Качество и уровень жизни сельского населения Иркутской области // География и природные ресурсы. 2007. № 4. С.103-109.

Указ президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. (№ 803).

Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Формирование социально-структурных общностей городского населения. М., 1994.

Интернет-ресурсы

Великий П.П. Российская аграрная социология: этапы, имена, идеи // http://www.isras.ru/files/File/Socis/2008-07/Veliky.pdf

Российская аграрная социология: этапы, имена, идеи. Доклады о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации // www.undp.ru.

Ершова В.Ю. Теоретические основы индикативного подхода к кластеризации малых городов региона // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/1076-202-02-27-05-39-32

Савченко О.А., Софуева В.А. SWOT-анализ моногорода (на примере Асбестовского городского округа //swot_analiz_goroda_ekaterinburg.html

Социальная инфраструктура в Тверской области // http://sockart.ru/ analytics/social_infrastructure/43/

Социальный атлас российских регионов //hptt://www.socpol.ru/atlas/ indexes /index.shtml.

Социология города // http://ecsocman.hse.ru/docs/16000459.

I

Регион, город и село (деревня) – исторически сложившиеся в процессе территориального распределения труда подсистемы общества, которые обеспечивают воспроизводство его целостной структуры.

Город органически взаимосвязан с селом, которое выступает как контрагент социально-территориальной целостности общества. Село – социально-территориальная общность, исторически конкретная поселенческая структура, одна из первых форм расселения людей, занятых преимущественно сельскохозяйственным трудом, характеризующаяся в отличие от города небольшой концентрацией населения на определенном пространстве.

Город и село (деревня) выступают традиционным предметом исследований в социологии, образуя предметное поле социологии расселения – области социологического знания, которая изучает генезис, сущность и общие закономерности развития и функционирования города и деревни как целостных систем.

Социология города – специальная отрасль социологии, объектом познания которой является город как социально-пространственная общность, исторически конкретная поселенческая структура, основная форма расселения людей.[47] Город характеризуется разнообразием трудовой и внепроизводственной деятельности населения, спецификой его социального состава и образа жизни.

Предметное поле исследований социологии города в «Крат­ком словаре по социологии»[48] формулируется следующим образом: определение места города в обществе и системах расселения; основные причины появления и факторы, влияющие на развитие го­рода; определение основных подсистем города и установление их взаимо­связей; социальная структура населения; особенности городского образа жизни и городской культуры; характер, направленность, циклы воспроизводства городских подси­стем и города как целостного механизма; связи с окружающей средой; социальная природа урбанизации; социальная и культурная роль крупных городов; городское управление и самоуправление, общественная деятельность горожан; социальные факторы и следствия миграции населения; типология городов; пути и методы управления, проектирования, прогнозирования и планирования развития городов.

Жизнедеятельность населения в городе рассматривается с самых разных сторон – географической, архитектурно-градостроительной, экономической, политической, социокультурной и т.д. Эти стороны могут быть объединены в рамках конкретной исследовательской цели. Например, последовательно изучая выполняемые разными городами функции, мы получим универсальную классификацию городов: индустриальные центры; транспортные центры (порты, крупные железнодорожные узлы); научные города; курортные города; административные центры; города, связанные с обслуживанием сельхозпроизводства и т.д. Так или иначе, но центральным вопросом развития городов является организация рациональной жизни населения.[49]

II

Критерии качества жизни населения – это совокупность признаков, посредством которых дается оценка достигнутого уровня и динамики социально-экономической результативности развития города. Объективные и субъективные критерии, дополняя друг друга, с разных сторон отражают объективные условия жизни и субъективное ощущение степени удовлетворенности имеющимися условиями жизни. Таким образом, мониторинг качества жизни горожан предполагает две группы критериев: оценки, основанные на статистической информации, и оценки, основанные на социологических опросах.

Международная cтатистика качества жизни изначально включала 12 основных групп показателей (ООН, 1978):

1. Рождаемость, смертность, другие демографические характеристики.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

В России в настоящее время используется методика оценки качества жизни населения мезо- и микроуровней, которая включает в себя совокупность методов и приемов, объединенных в следующие группы:

1) измерение качества жизни с помощью системы статистических показателей;

2) применение комплекса социальных индикаторов – показателей, на основании которых можно судить об изменениях в состоянии системы, полученных в процессе социологических опросов;

3) оценка качества жизни с помощью многофакторных индексов, которые являются обобщающими (сводными) показателями.

Обе системы показателей опираются на следующие основные группы индикаторов измерения качества жизни в городах:

I. Социальные компоненты: 1) продолжительность жизни; 2) социальное благополучие; 3) условия жизни (в том числе – жилищные); 4) культурный уровень населения; 5) образование; 6) здравоохранение; 7) рекреация и досуг; 8) возможность для индивидуального развития (в том числе – информационная обеспеченность); 9) личная безопасность.

II. Экономические компоненты: 1) экономическое благосостояние населения (индивидуальное и общества); 2) занятость населения; 3)потребление товаров и услуг.

III. Экологические компоненты: 1) экологическое состояние; 2) погодно-климатические условия.

Надо отметить, что своевременное и всесторонне информирование жителей и властей о мнениях населения является необходимым условием эффективного управления и развития гражданских инициатив. Ниже приводится пример социологического исследования по вопросам обсуждаемой проблематики (на примере Волгограда).[50]

В качестве основных рассматривались следующие задачи исследования:

· Определить, каким образом жители Волгограда оценивают общую социально–экономическую ситуацию в своем районе (по сравнению с другими районами Волгограда, Волгоградом, Волгоградской областью и на фоне общих условий жизни в России).

· Определить, каким образом жителями города оценивается общая экологическая обстановка в Волгограде в целом, в отдельных районах города, в месте своего проживания. Выделить характер влияния экологической обстановки в месте проживания (ее субъективного восприятия жителями) на состояние здоровья жителей.

· Выделить общие представления жителей о Волгограде как о городе. Провести оценку рациональных и эмоциональных аспектов отношения жителей к Волгограду. Выделить зависимость между миграционной мобильностью различных категорий жителей и их отношением к социально–экономической и экологической ситуации в Волгограде.

· Оценить уровень и причины удовлетворенности (неудовлетворенности) жителей предоставляемыми медицинскими, образовательными, иными социальными услугами.

· Определить уровень информированности жителей о разработке Стратегического плана развития Волгограда. Выделить наиболее острые, по мнению жителей Волгограда, проблемы, характерные как для всего города, так и для отдельных районов.

Кроме того, обращалось внимание на определение «объективных» (насколько это возможно в рамках социологического исследования) показателей качества жизни населения – уровня материального благосостояния, структуры бюджета доходов и расходов семей, особенностей потребительской активности различных групп горожан. Основное внимание при выполнении проекта обращалось на сравнительный анализ особенностей общественного мнения в разрезе различных районов Волгограда, а также выделение социально–демографических признаков, определяющих различия в поведении (восприятии) волгоградцами спектра экономических, экологических, социальных проблем города.

Объект и предмет исследования.В качестве объекта исследования рассматривалось взрослое (в возрасте старше 18-ти лет) население города Волгограда. В качестве основного предмета исследования рассматривались следующие субъективные и объективные аспекты положения жителей Волгограда в социальной реальности:

· Социальное самочувствие различных социально–демографических групп населения. Оценка жителями своих жизненных перспектив, экономического и финансового положения своей семьи. Образ и уровень жизни населения Волгограда – уровень доходов, структура расходов населения. Удовлетворенность развитием социальной инфраструктуры – предоставляемыми медицинскими, образовательными, иными социальными услугами. Причины удовлетворенности/неудовлетворенности предоставляемыми услугами.

· Оценка жителями города социально–экономической ситуации в своем районе (по сравнению с другими районами Волгограда, Волгоградом, Волгоградской областью и на фоне общих условий жизни в России). Восприятие жителями Волгограда общего спектра проблем, являющихся наиболее острыми как для всего города, так и для отдельных районов.

· Оценка жителями города общей экологической обстановки в Волгограде в целом, в отдельных районах города, в месте своего проживания. Субъективное восприятие жителями влияния экологической обстановки в месте проживания на состояние здоровья.

· Восприятие и оценка жителями города социальной и экономической ситуации в Волгограде и отдельных районах. Динамика изменения экономической и социальной ситуации на различных уровнях (район, город, область, Россия).

· Структура и специфика рациональных и эмоциональных компонентов восприятия образа Волгограда в сознании горожан.

· Уровень информированности жителей о разработке Стратегического плана развития Волгограда. Представления населения об основных целях Стратегического плана.

Методы, выборка и процедура исследования.Основной метод –личное формализованное интервью. Опрос производился по месту жительства респондентов. В проекте была использована стратифицированная квотно–маршрутная выборка. Расчетный объем выборки был принят в размере 1600 респондентов (по 200 в каждом из 8 районов города). Квотирование производилось по полу, возрасту, образованию и району проживания.

Сбор первичной социальной информации проводился в два этапа («нулевым циклом» явилось пилотажное исследование, в ходе которого было получено 120 интервью). Первая волна исследования была проведена в декабре 2001 г. (собрано 445 документов). Вторая волна проекта проводилась в апреле‑мае 2002 года. Во время второй волны было получено 1155 интервью. Всего по итогам полевого этапа исследования к машинной обработке было отобрано 1719 документов (с учетом пилотажного исследования). Для такого объема выборочной совокупности максимальная статистическая погрешность выборки при доверительном уровне 0,95 равна 2,4 %. При обработке полученных результатов производилось перевзвешивание данных по признаку «район проживания».

Система гипотез исследования.

· Гипотеза о влиянии миграционной мобильности жителей на восприятие ситуации в городе. Категории жителей, для которых характерны высокие показатели… · Гипотеза о существовании общих для большинства жителей города характеристик… · Гипотеза о существовании значимой статистической связи между уровнем социальной активности, демографическими…

Основные результаты.

· Наиболее высоко оценивается жителями Волгограда динамика экономической ситуации в России – изменения к лучшему отмечают 38 % опрошенных. Доли… · Более других склонны к положительным оценкам изменений, происходящих в… · Социальная ситуация на всех уровнях оценивается волгоградцами как удовлетворительная. Распределение оценок…

III

Как отмечает Р.В. Рывкина,[51] в настоящее время традиции советской социологии села если не полностью, то в большой мере утрачены: не проводятся ни межрегиональные, ни крупные сравнительные исследования в системе «село – город», ни анализ условий жизни сельского населения. На смену социологическим опросам пришел сбор статистической информации путем переписей крестьянских дворов, сплошных описаний деревень определенных сельских районов страны.

Предметом изучения в социологии села выступают закономерности и тенденции развития сельского поселения как социальной системы, включающей в себя бытовые, духовно-нравственные и производственные отношения (процесс сельскохозяйственного производства, сельский образ жизни, сельская культура, социально-демографическая структура села, трудовые ресурсы, сельское управление и самоуправление и др.).[52] Здесь и проблемы демографического и социального воспроизводства населения, и проблематика образа жизни сельского населения, и процессы миграции и т.д.
Например, в последние годы миграционный обмен между городом и деревней постепенно выравнивается и стремится стать эквивалентным. В сельском населении снижается доля крестьянства, растет число интеллигенции, рабочих, предпринимателей, представителей других социальных групп. Увеличивается прослойка фермеров, крестьян-единоличников, арендаторов.

В 1990-е гг. зародились новые направления исследований. Характерным в этом отношении является проект, руководимый профессором Манчестерского университета Теодором Шаниным. Проект основан на «включенном наблюдении» за повседневной жизнью отобранных сел. В каждом селе группа из двух исследователей работает в течение 8 месяцев, после чего переезжает в следующее село. Проект нацелен на изучение истории сельских семей и сел, анализ бюджетов доходов и расходов, а также бюджетов времени населения деревень. Изучаются и проблемы местного управления. Проведя полный цикл исследований (кроме бюджетов, что пришлось отложить из-за трудностей получения финансовой информации), коллектив расширил проблематику. Второй этап проекта включает анализ экономических связей внутри семей, понимаемых в широком смысле – включая детей, проживающих в городах. Собирается информация о доходах и расходах семей путем ежедневного самозаполнения специальных бланков обо всех видах поступлений и расходов. Еще один пример исследований социальных проблем села – межстрановой проект «Качество жизни сельского населения России и США», выполняемый с 1991 г. совместно ИСЭПН РАН и Университетом Миссури - Колумбия США (В. Пациорковский). Цель – получение первичной информации и сравнительных характеристик состояния общественного обслуживания и потребления услуг сельским населением двух стран.

Н.Е. Лихачев[53] отмечает, что проблематика исследований в социологии весьма обширна: место и роль сельской территориально-поселенческой структуры в обществе; перспективы развития села в системах расселений; характер изменений демографической и профессиональной структур сельского населения; особенности миграционных процессов; своеобразие сельского образа жизни; развитие культуры и др. В настоящее время все большее место занимает анализ специфики включенности аграрной сферы в систему формирующихся рыночных отношений.

Жители села образуют единую социально-психологическую и производственно-экономическую общность. Характер взаимодействия трудовых и бытовых отношений в разрезе специфики психологических качеств и духовных запросов сельчан, анализ основных факторов, влияющих на происходящие социальные процессы – все это и составляет ведущую задачу социологии села как целостной территориально-поселенческой общности.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Сделайте доклад на семинарском занятии по следующему плану:

Соотношение понятий: «стратегическое развитие города, села»; «стратегия корпоративного развития города, села»; «корпоративная экономика региона, города, села». Корпоративный метод решения задач социально-экономического развития региона, города. Формирование корпоративной собственности. Корпоративная экономика – основа экономического саморазвития региона, города, села. Стратегия планирования социально-экономического развития региона, города. Стратегический план развития региона, города и его характеристики. Стадии стратегического планирования. Инновационные технологии развития региона, города: формирование социально-финансовой группы города и территориальных финансово-производственных групп; муниципальный лизинг; образование залогового фонда; корпоративное реформирование жилищно-коммунальной сферы; создание кредитных кооперативов.

6. Сделайте обзор основных публикаций журнала «Региональная экономика: теория и практика» применительно к Тверской области.

7. Дайте свой развернутый комментарий следующему отрывку.[54]

Есть ли основания считать, что сокращение сельского населения с 83 % в 1926 году до 27 % к 2006 году, рост числа городов и поселков городского типа с несельскохозяйственными видами деятельности с 1 163 в 1926 году до 2 890 к 2004 году способствовали интеграции города и села, ослаблению влияния природно*аграрного фактора на развитие современной России, созданию единой интеграционной системы «город – село»? Ответ на этот вопрос пока может быть только отрицательным. Прежде всего потому, что наметившийся процесс интеграции города и села еще не привел к становлению единой социально-экономической системы «город – село» по всем характеризующим этот процесс элементам – производственной сфере, социальной инфраструктуре, созданию интегрированных территориальных сельскогородских структур.

Приложение 10

Блэр Рубл. Город ХХI века: к политике социальной устойчивости

Проблемы, которые породила урбанизация в ХХI веке, поистине беспрецедентны. Однако в период развития промышленных метрополий в ХIХ веке аналитики и… Переменчивость жизни современного города означает, что ни одна социальная,… Сама природа городской жизни способствует возникновению столь сложных по составу обществ с большой плотностью…

Нефедова Т., Никулин А. Сельская Россия: пространственное сжатие и социальная поляризация

Первая зона - слабо освоенная. Она занимает половину территории России. Вдумайтесь: на половине всей территории страны живет менее чем 1,5%…

Рис. 1. Зоны с разным типом освоения территории России

 

Много проблем можно рассматривать, говоря о сельской России. Поэтому я постараюсь основное внимание уделить тому, что происходит с освоенной сельской территорией, показать, как она сжимается. Дело в том, что расширение и сжатие освоенного пространства, такие пульсации территории - это нормальное явление. Они связаны с волнами освоения, с миграциями населения, с экономическими кризисами и т.п. Я хочу сразу определить время, я буду говорить о второй половине ХХ века, но, главное, хочу представить, что же сейчас происходит в сельской местности у нас в России. Сжатие пространства - это сегодня очень модная тема, и есть два понимания этого термина. Первое - это повышение проницаемости пространства, то есть любая точка становится более доступной, благодаря развитию транспорта, информации и так далее. Пространство как бы уменьшается. Второе понимание — это физическое сокращение освоенных и заселенных территорий. В отношении сельской России мы будем говорить о сжатии во втором понимании, хотя экскурсы к первому неизбежны. Более того, глобализация и повышение проницаемости территории только ускорили процессы сокращения освоенного сельского пространства, как это ни парадоксально. Это я и попытаюсь вам показать. Сжатие освоенного пространства может быть отраженно разными показателями. Я выбрала 4 группы наиболее наглядных. Это убыль сельского населения и связанное с этим ухудшение качества социальной среды. Это поляризация всей системы расселения, вплоть до исчезновения деревень. Это поляризация хозяйственной деятельности, включая наиболее землеёмкие - сельское и лесное хозяйство. И это непосредственное физическое сжатие землепользования, уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и земель, которые, так или иначе, используются. Я хочу сразу оговориться: больше всего мы будем, конечно, говорить о современном этапе, в том числе о 90-х кризисных годах. Но сжатие освоенного пространства - это не только эффект кризиса. Это может быть эффектом модернизации хозяйственной деятельности, и, в общем-то, это не всегда негативный процесс. Оценки могут быть неоднозначные. И в последнее время появляются самые разные оценки от алармистских воплей о потери территории исконной России до прагматичных оценок эффективности этого процесса.

Рис. 2. Динамика сельского населения между переписями 1959 и 1989 гг. (1989 г. в % к 1959 г.)

Рис. 3. Динамика сельского населения между 1989 и 2009 гг. (2009 г. в % к 1989 г.)

Итак, начнем с населения. На этих картах (Рис. 2 и 3) показано, как уменьшалось население еще до последнего кризиса 90-х годов, за 30 лет, начиная с 59-го года и после 90-го года. Я оставила в стороне катастрофы начала ХХ века и взяла спокойные периоды, в которые все равно происходило сильное уменьшение сельского населения, несмотря на то, что естественный прирост в те годы был еще положительный. И основная зона в основном миграционных потерь - это как раз Центральная Россия вокруг Московской области, где население уменьшилось более чем в 2 раза. И дело даже не в количественном уменьшении сельского населения. При таком оттоке населения из поколения в поколение в течение довольно долгого периода происходит так называемый отрицательный социальный отбор, потому что уезжают, в первую очередь, люди молодые и активные, которые хотят чего-то добиться в жизни. Соответственно, меняется сама сельская среда. Очень важно понимать: это не только количественный, но и качественный показатель. В 90-х годах, как видно на рисунке 3, ситуация резко изменилась, население потянулось в Европейскую часть, в т.ч. в сельскую местность, и из северных районов России, как я говорила, и из бывших союзных республик. Но реальная прибавка населения все равно была либо на юге, либо в Московской и Ленинградской областях, а на остальной территории все равно шло сокращение сельского населения.

Чтобы понять, что будет дальше с оттоком сельского населения, скажу пару слов об урбанизационных процессах в России. Весь ХХ век шло увеличение городского населения за счет сельского - это нормальный и объективный процесс урбанизации, который проходят все страны, но в разное время. В России с 1926-го года постоянно сокращалось сельское население, и только в 90-х годах эти процессы приостановились. Сразу заговорили о том, что урбанизация завершена, и что скоро люди поедут обратно из городов в сельскую местность. Но жизнь показала, что эта приостановка роста городов во многом была временной и связанной с экономическим кризисом и распадом СССР, изменившим тренды миграции. Был отрицательный отток из крупных городов в начале 90-х, был приток в сельскую местность из бывших союзных республик, в основном, до 95-ого года. А к концу 90-х годов урбанизация восстановилась в России. То есть это была реакция на все перемены, и сейчас вновь наблюдается преобладающий рост больших городов. Все это говорит о том, что урбанизация в России не завершена. А значит, в ближайшие годы сельское население будет уменьшаться. Это очень важно понимать, потому что переломить эту тенденцию простым увеличением зарплат в сельской местности и тому подобными мерами не удастся. Если вы помните, в 80-е годы сельские зарплаты почти сравнялись с городскими, а отток из деревни был очень сильный. Это лишний раз доказывает, что вмешательство в такие объективные процессы не всегда приводит к желаемым результатам.

Итак, сельское население убывало очень неравномерно в разных регионах. Давайте спустимся на уровень внутри регионов и посмотрим, что там происходило. Мы видим на графике 4, что различия внутри регионов увеличивались даже сильнее, чем между регионами. Это пример Костромской области, типично нечерноземной, где коэффициент вариации плотности населения по административным районам рос гораздо быстрее, чем в Европейской России по регионам. Почему это происходило? На правом графике 5 показано, что во второй половине ХХ века только пригород, ближайший район к Костроме сохранил сельское население. Стоит отъехать 40-50 км от Костромы — и мы попадаем в зону катастрофического оттока сельского населения, который был эффектом далеко не последнего 20-тилетия, а характерен с 50-х годов и ранее.

 

Рис. 4. Изменение численности всего и сельского населения с 1897 по 2006 гг. на территории современной Костромской области, человек

 

Рис. 5. Численность сельского населения Костромской области по мере удаления от Костромы с 1950 по 2005 гг., тыс. человек

 

Если обобщить по разным районам различия в плотности населения от центра регионов к их периферии в разных частях страны (графики на рис. 6), то мы увидим, что картина, которую я вам показывала по одной области, характерна почти для всех регионов кроме, пожалуй, республик Кавказа. Везде плотность населения падает от пригородов к периферии регионов, но особенно сильные различия мы наблюдаем в Нечерноземье, примерно в 8, а в некоторых регионах и в 10 раз. Это все-таки результат именно длительной депопуляции сельской местности. Две линии показывают плотность в 1990-м и в 2009-ом годах. И за последние 20 лет в Нечерноземье ситуация только ухудшилась. Пригороды, как и прежде, сохраняют население, а на периферии оно продолжает таять.

Рис. 6. Плотность сельского населения (чел/кв. км) от пригородов-районов ближайших к областному центру (зона 1) до периферии, окраинных административных районов регионов (зоны 5,6-7)

 

Таким образом, сельское пространство России, и так слабо освоенное и заселенное, уже давно до 90-го года, сжалось в отдельные очаги и ареалы, а между ними возникла, как говорят географы, социально-демографическая пустыня. И переломить эту ситуацию очень сложно. Глобализация и информация лишь усилили эти процессы, потому что они высвечивают контрасты между городскими и сельскими территориями. Сейчас главным остается отъезд молодежи из сельской местности. Дети кончают школу и едут в города. Особенно в Нечерноземье, сибирских районах. То есть главным фактором стала не экономика, к сожалению, у правительства нет этого понимания, главным фактором стало несоответствие имеющейся социальной среды в сельской местности запросам молодежи. Расселение сельское очень остро реагирует на эти демографические процессы. Еще в советское время происходила концентрация населения в центральных поселениях. Как мы знаем, этот процесс был замечен и усилен в свое время выделением перспективных и неперспективных деревень, что очень сильно осуждалось. Однако это отчасти диктовалось экономической концентрацией предприятий и укрупнением колхозов. Последние годы этот процесс идет спонтанно, а результаты те же. И то, что происходит сейчас после 131-ого федерального закона, при объединении поселений и, особенно, в связи с новым финансовым кризисом при секвестровании бюджетов, - все это только ускоряет процессы концентрации населения и умирания малых удаленных деревень.

Рис. 7. Динамика производства, посевной площади и поголовья крупного рогатого скота в % к 1990 г.

 

Рис. 8. Типы субъектов РФ по изменению вклада в общероссийское сельскохозяйственное производство за период 1990-2009 гг.

Та же концентрация наблюдается в инфраструктуре. Если выделить территории, удаленные более 5 км от дорог с твердым покрытием, как малодоступные для пешеходов и для автомобилей, то окажется, что только Московская область более или менее доступна, да и то кроме стыков административных районов. Стоит нам отъехать 80-100 км от Москвы, допустим в Ярославскую область - и огромные пространства за пределами основных магистралей и пригорода Ярославля оказываются малодоступны. Надо сказать, что демографические процессы и инфраструктура тесно взаимосвязаны. Отсутствие дорог, распад всей сельской инфраструктуры усиливает деградацию нежизнеспособных поселений, а с другой стороны, те места, откуда уезжают люди, не стимулируют власти к какому-либо улучшению сельской среды. В последнее время часто говорят: зачем нам дороги, у нас слишком большая территория, мы можем охватить территорию интернетом, сотовыми телефонами и так далее. Но давайте посмотрим на ту же Костромскую область. В интернете есть охват территории, например, сотовой связью МТС. И что мы видим? Опять тот же пригород, ближайшие к городам районы, крупные поселения и территория вдоль дорог. И многочисленные белые пятна — те же «дыры пространства».

Теперь поговорим об экономике. Если обратиться к кадастровой стоимости сельскохозяйственных земель, то видно, что в сельском хозяйстве всегда работало 2 ренты: рента по плодородию и рента по положению. Выделяются, помимо самого лучшего Краснодарского края, Черноземья, также Московская область, Ленинградская область. В советское время природные условия в значительной степени игнорировались. Благоприятные природные условия, необходимое для произрастания культур сочетание тепла и влаги - всего на 14% территории России, в основном, южнее Москвы. Однако даже после падения производства в 90-х четверть агропродукции производится в Нечерноземье, еще четверть — за Уралом. В советское время очень многие регионы были нацелены на самообеспечение, сельское хозяйство затягивалось в северные районы со сложными природными условиями, даже туда, где уже почти не оставалось населения. Все это держалось на огромных дотациях. И то, что мы сейчас имеем, — это во многом результат этого процесса.

Что сейчас происходит с сельским хозяйством? Это наиболее землеемкая отрасль. В 90% сельских поселений до сих пор сельское или лесное хозяйство служат главными организаторами жизни на селе. Поэтому процессы, происходящие в сельском хозяйстве, очень важны для понимания того, что происходит в сельской местности. В 90-х годах, после того как были отменены госдотации, госзакупки, после того как активно стал проникать импорт, появился сильный диспаритет цен, предприятия не выдержали новых коммерческих условий, был очень тяжелый кризис, мы все знаем. До 1998-ого года сельскохозяйственная продукция уменьшалась, что видно на графике 7. На самом деле, у предприятий, крупных и средних, ситуация была еще хуже. Кривую производства на этом графике отчасти еще выравнивают хозяйства населения, которые лучше выдержали кризис. После дефолта ситуация начала постепенно улучшаться. Дефолт дал преимущество российским предприятиям, к тому же за 10 лет они адаптировались к новым условиям. Продукция с 1999 года постоянно растет. И мы видим, что она уже приближается к уровню 90-ого года. Но что важно: все эти годы постоянно падала посевная площадь (небольшое повышение в 2008 году характерно только для юга), и до сих пор уменьшается поголовье скота. О чем говорит этот график? Он очень выразительный. Он говорит о том, что выход из кризиса выборочный, он происходит лишь в отдельных районах, ареалах, очагах, а не на всей территории агропроизводства. Карта на рисунке 8 показывает те районы (желтым и оранжевым), которые увеличили свою долю в сельскохозяйственном производстве. Это, в основном, южные районы, отчасти лучше себя чувствуют пригороды и некоторые животноводческие республики. Что это означает? Это означает, что новые коммерческие условия стимулировали территориальное разделение труда в сельском хозяйстве, и сельское хозяйство стало сдвигаться в те районы, где есть ресурсы: трудовые, природные.

Влияние природных условий очевидно. Но есть еще один фактор, который очень сильно влияет на организацию сельского хозяйства и не столь очевиден. Это влияние городов. Казалось бы: какое дело сельскому хозяйству до городов. Оказывается, что очень большое. Например, выход валовой продукции с единицы сельскохозяйственных угодий уменьшается от пригорода к периферии. Отчасти это может зависеть еще и от состава продукции, потому что в пригородах продукция более дорогая. Но давайте мы от этого абстрагируемся. Проанализируем урожайность зерновых культур, например, Ярославской области. Природные условия, естественно, самые лучшие на юге, они постепенно ухудшаются в северной болотистой местности. А где мы видим самую высокую урожайность? Вокруг Ярославля, вокруг Рыбинска и вдоль трассы Москва - Ярославль — Кострома. То есть происходит стягивание продуктивного сельского хозяйства к городам, оно совершенно очевидно подтверждается статистикой. В результате, пространственная организация современного сельского хозяйства очень напоминает мозаику, очаговость. Кстати, как и сельского расселения, что хорошо видно на картах 9 и 10. Где у нас лучшие районы? Это южные территории с благоприятными природными условиями, это пригородные Московская, Ленинградская области, это отдельные очаги вокруг крупных городов и отчасти еще поволжские республики, которые лучше сохранили сельское население. Это очень важно понимать, потому что у нас превалирует представление о континуальности сельского хозяйства. Есть города, леса, а все остальное — сельскохозяйственные земли. На самом деле, все гораздо сложнее. В рамках этих зон, которые остались за пределами Юга и пригородов, и происходит наибольшее сжатие освоенной территории, отток населения и забрасывание сельскохозяйственных земель.

Рис. 9. Плотность сельского населения по внутрирегиональным административным районам Европейской России, чел/кв. км

Рис. 10. Административные районы Европейской России с лучшим состоянием сельскохозяйственных предприятий в середине 2000-х гг.

Рис. 11. Надой молока от одной коровы от пригородов к периферии в среднем в нечерноземных регионах Европейской России в 1990, 2000 и 2007 гг., кг в год

Рис. 12. Плотность сельского населения и надои молока от одной коровы на профиле Смоленск-Москва-Владимир, 2004 г. (1,2,3… — районы-соседи областного центра первого, второго, третьего и т.д. порядков в Смоленской, Московской и Владимирской областях)

К 2000-му году, когда был еще кризис, все показатели упали, но условный экономический рельеф остался тем же. А в 2000-ых годах, уже к середине их, сельское хозяйство стало выходить из кризиса, но где? Опять же в пригородах при еще худшем состоянии на периферии. О чем это говорит? Это говорит о том, что существуют некоторые эндогенные факторы организации российского пространства, они очень устойчивы и оказываются гораздо сильнее всех внешних изменений, будь то капитализм или социализм, рынок или плановое хозяйство. Пространство все время воспроизводит само себя. Это очень важно понимать, и это часто не учитывают власти, им кажется, что они придумали какой-то закон, какое-то постановление - и это будет работать по всей России. Не будет. Пространство проявит себя. Тут мы подходим к понятию «памяти пространства» - Path dependency, о которой сейчас много говорят. Это не географический детерминизм, она проявляется через некие лимитирующие факторы развития, которые существуют в этой внутренней периферии: институциональные, инфраструктурные, демографические, психологические и т.п., о которых я говорила. В результате по доле в сельскохозяйственном производстве у нас главные производители, помимо южных регионов, Башкортостана и Татарстана, — небольшая по площади Московская область. Мы все видим вокруг Москвы коттеджи, а Московская область является и мощным сельскохозяйственным производителем. График 12 - это профиль от Смоленска через Москву на Владимир, широтный профиль. Мы видим, как падает плотность сельского населения резко к окраинам Московской области, еще более падает на окраинах Смоленской и Владимирской областей и чуть-чуть повышается к пригороду Смоленска и к пригороду Владимира. Но что интересно, надои молока от одной коровы почти повторяют, не с такой контрастностью, но повторяют ту же картину. Таким образом, в Московской области формируется основной конфликт землепользования: с одной стороны, здесь передовые предприятия с продуктивностью на европейском уровне, которые являются поставщиками продукции на наши московские комбинаты, с другой стороны, их вытесняют коттеджи и другие землепользователи вплоть до прямой скупки земли, искусственных банкротств успешных предприятий и тому подобное.

Обратной стороной этой концентрации вокруг пригородов является формирование зон устойчивой депрессии на периферии регионов, особенно в Нечерноземье. Эти зоны я называю «черными дырами» сельского пространства. Это своеобразная «болезнь места» — результат длительного истощения ресурсов, прежде всего человеческих. Это территории, где, как правило, очень плохое состояние крупных и средних агропредприятий, где полностью отсутствует мотивация деятельности у населения. Эта среда не производит из себя фермеров, а те фермеры, которые пытаются туда приехать и там работать, ею отторгаются. Это проблемные территории. Причем есть территории, где устойчивая депрессия была характерна еще до 90-ого года. Это местность между Московской и Ленинградской областями, такая большая черная дыра. И на северо-восток от Московской области, куда было затянуто в свое время сельское хозяйство.

Как же реально сжимается пространство на этих территориях? Я лишний раз хочу вам показать, что это все процесс не последних лет. Мы пытались сделать карту динамики землепользования за весь ХХ век, что было довольно сложно, потому что границы регионов менялись, пришлось работать по довольно мелким единицам. И получилось, что значительная часть Центрального района — это территория, где происходило значительное уменьшение сельскохозяйственных угодий, еще до 90-ого года, а к северу от Московской области и на Северо-Западе по существу весь ХХ век шло уменьшение сельхозугодий. И когда наши природоведы работали в этих районах, они под огромными соснами находили под тонким слоем формирующегося подзола, 20 см черной пахотной земли. С 1960-ого года потери земель усилились, и за последние 50 лет только по официальным данным мы потеряли 40 млн. гектар. И 2/3 этих потерь приходится на последние 20 лет. Эти потери характерны все-таки для крупных предприятий: 2/3 сельскохозяйственных угодий и 3/4 посевной, так или иначе, используют или не используют бывшие колхозы и совхозы, не важно, как они сейчас называются. Работать с земельной статистикой для того, чтобы понять, как физически сжимается освоенная территория, очень сложно, просто потому, что здесь очень большая путаница. Ведь у нас сейчас почти все земли формально частные. В начале 90-х сельхозземли были разделены на паи, и они теперь считаются собственностью сельского населения. На самом деле эти паи арендуют те же самые предприятия, и именно они забрасывают эти земли. Более того, когда шло разделение на паи, население было на 20 лет моложе, сейчас многие уже постарели, умерли. И у нас 22 млн. га земель вообще не имеют никакого хозяина, не могут найти хозяев этих паев. Поэтому я не очень люблю работать с земельной статистикой. Гораздо лучше работать с посевной площадью, здесь отчетные данные за каждый год. Два графика 13 и 14 очень наглядно показывают, что происходило в России до 90-ого года и после. На левом графике (темно-коричневым) обозначено, как сокращалось сельское население, и оранжевым - посевные площади. До 90-х было очень сильное сокращение сельского населения, в Нечерноземье более половины за 30 лет, а посевные площади держались любой ценой. Мы знаем, что за это отвечали партийные органы, и кроме самых северных регионов Сибири и Дальнего Востока они практически нигде не сокращались. Главное было - посеять; неважно, что посевы зачастую не убирали, они уходили под снег, но посеять нужно было обязательно. И вот что произошло в 90-х, когда этот жесткий партийно-административный контроль исчез. Произошло катастрофическое падение посевных площадей — при том, что население хотя и сокращается везде, кроме юга, но гораздо меньшими темпами. И именно поэтому мы имеем сейчас такую ситуацию. Агропредприятия, особенно на внешней и на внутренней периферии, держали гораздо больше земель, чем были в состоянии обработать. И это привело к такому обвальному сжатию сельскохозяйственного землепользования в 90-ых годах. И те новые фермерские хозяйства, которые появились в 90-ых годах, и крошечные хозяйства населения не могут компенсировать этих колоссальных потерь земель предприятий.

Рис. 13. Динамика сельского населения и посевной площади по крупным макрорегионам России,

Г. в % к 1960 г.

Рис. 14. Динамика сельского населения и посевной площади по крупным макрорегионам России, 2008 г. в % к 1990 г.

Давайте спустимся вглубь региона. На примере той же Костромской области, которую мы подробно изучаем. В пригородном районе сельское хозяйство живо: на 3% территории области производится четверть сельскохозяйственной продукции. Только пригород сохранил посевные площади. По мере удаления от Костромы постепенно освоенные территории сжимаются, становятся все мозаичнее, превращаются в мелкие островки среди леса. И на периферии остается узкая полоска освоенной земли только вдоль рек. Но даже эта узенькая полоска не вся освоена. Если мы посмотрим, что происходит в конкретном колхозе, у нас там есть полигон в Мантуровском районе, мы увидим, что из тех земель, которые распахивались до 90-ого года, осталось несколько небольших полей. Большая часть — это заброшенная земля, которая до сих пор числится как пашня. По статистике пашня не так уж сильно уменьшилась. А по существу реально засеваются только 15% тех земель, которые в статистической информации нам даются как пахотные земли. То есть сжатие освоенного пространства колоссальное. На пашне постепенно вырастает молодой лес, и на деревни наступает дикая природа с волками, медведями.

И последнее, что я хотела сказать, буквально несколько слов. Что же приходит на смену этим заброшенным полям в Нечерноземье и в других регионах? Мы все время говорим о развитии, мы привыкли мыслить в терминах развития. Для подобных территорий надо, вероятно, говорить о моделях хозяйственного сжатия. Безусловно, такие модели не остановят сжатие освоенного пространства, они увеличивают его очаговость, но в очагах они спасут хотя бы от тотального забрасывания земель. Таких моделей может быть несколько, в том числе и традиционная модель агропредприятий. Конечно, все предприятия не выживут в таких районах, но какая-то часть выживет. И уже сейчас наметилось несколько типов предприятий, которые выживают даже на периферии регионов. Это муниципальные унитарные предприятия, опекаемые местными администрациями, так называемые МУПСы, их довольно много появляется. Это предприятия, которые поддерживают местные пищевые переработчики, формируются небольшие локальные холдинги. Ведь пищевики все равно нуждаются в стабильной сырьевой базе, и они поняли, что лучше вложить средства в один-два колхоза и получать стабильную продукцию, чем надеяться неизвестно на что. Отдельные предприятия получают средства по национальным и региональным программам, но их немного. Инвестиции в сельское хозяйство идут на Юг и в пригороды, до периферии доходят редко. Но два, три, четыре агропредприятия на район из бывших 15 выживут, и это тоже очень важно, потому что в таких местах агропредприятия выполняют не только экономическую, но и социальную функцию. Все-таки самоорганизация в сельской местности очень низкая, особенно в депопулирующих районах, и главными организаторами остаются крупные и средние сельхозпредприятия. Вторая модель — это мелкое частное хозяйство и усиление его товарности, неважно, есть предприятие или нет. В Мантуровском районе на периферии Костромской области мы анкетировали население, обследовали их хозяйства и выяснили, что при упадке предприятий сжимается и частное хозяйство. Казалось бы — предприятия нет — расширяйся, хозяйствуй — земли много. Но этого не происходит, опять же, потому что произошло не только количественное уменьшение, но и качественная деградация трудового потенциала. Большая часть населения уменьшила производство, что видно на графике 15. Я всегда задаю такой вопрос: как бы вы вели свое хозяйство, если бы вам оказали денежную помощь, неважно, в виде кредитов, дотации или так далее. График 16 показывает, что только 14-15% готовы расширять свое производство даже при внешней помощи. Это и есть реальный трудовой потенциал, который остался на периферии, и это, конечно, очень сильно контрастирует с обилием свободных земель.

Рис. 15. Изменение объема продукции своего хозяйства жителей Мантуровского района Костромской области, % ответивших	Рис. 16. Как бы жители Мантуровского района Костромской области вели хозяйство при гипотетическом увеличении доходов, %

Третья модель - это вообще уход от сельскохозяйственного развития, тут могут быть разные модели, ведь у нас обилие грибов, ягод в этих районах, и переработка всего этого возможна. Наконец, модель, связанная с использованием лесных ресурсов. Надо сказать, что она и раньше имела место, потому что при убыточном сельском хозяйстве многие колхозы выживали исключительно за счет леса. Они использовали бесплатно колхозные леса, и за счет этого у них получалась какая-то прибыль. После нового лесного кодекса 2007-го года их лишили и этого дохода, потому что колхозные леса сейчас ликвидированы, а они должны арендовать леса на общих основаниях, что увеличит волну банкротств агропредприятий в сельской местности. Но, тем не менее, есть специализированные лесодобывающие предприятия, масса пилорам стоит в Нечерноземье. Наконец, там, где почти не осталось трудоспособного населения, все равно нужна социальная поддержка территории, потому что там проживают люди. Эти бабушки должны дожить достойно свою жизнь, тем более что такие малые деревни — вообще-то самые дешевые дома престарелых, эти бабушки себя и продуктами отчасти обеспечат. И здесь нужны самые простые меры, которые местные власти не выполняют, да зачастую и не могут выполнить из-за отсутствия средств, — это автолавки, медпомощь, автобусы до каждой деревни, а, значит, проезжие дороги и так далее. Тогда старики не уедут, и к ним будут приезжать дети, внуки, и, может быть, эта деревня еще останется жить. На самом деле, происходит не только сжатие, происходит и расширение, вернее, реосвоение пространства, но это расширение очень своеобразное, оно тоже выборочное и связанно с двумя процессами. Первый — подъем сельского хозяйства. Я вам говорила про крупные агрохолдинги — относительно успешные предприятия, расположенные в Нечерноземной зоне, как правило, в пригородах. Но их оттуда выдавливают, им, конечно, очень не хватает земли, слишком она в пригородах дорога. Что они делают? Они выбрасывают такие «щупальца» — нетрудоемкие производства на периферию. Вот наглядный пример — Смоленская область. Среди полной разрухи местного сельского хозяйства вдруг появляется такой «вставной зуб». Что это такое? Это откормочный комплекс Останкинского мясокомбината, который находится в Москве. Он имеет свиноводческий комплекс в Можайском районе, а этот свиноводческий комплекс создает откормочное предприятие на 45 тыс. голов в Смоленской области. И это происходит в разных областях, окружающих Московскую, новое сельскохозяйственное реосвоение и расширение сжавшегося было освоенного пространства. Вторая модель расширения освоенного пространства тоже связана с городом и тоже очаговая. Это дачное реосвоение сельской местности, очень популярное. Когда мы говорим о дачах, у нас обычно это связывается с пригородами. На самом деле, это не только пригороды. И в последнее время не столько пригороды. Существует, как минимум, три вида дач. Ближние дачи — наиболее привычные для нас, которые мы видим в Московской области и вокруг любого большого или среднего города. Среднеудаленные дачи больше характерны для Москвы и Петербурга, в первом случае они захватывают регионы, соседствующие с Московской областью. И дальние дачи – зоны дальних дач Москвы и Петербурга уже сомкнулись в Новгородской и Псковской областях, - они распространяются до 600-700 км. Я приведу вам пример одного из сельских поселений в том же Мантуровском районе Костромской области, который мы обследуем, — это 600 км от Москвы. Только в центральном поселении почти треть домохозяйств — это уже городские дачники, там только московские дачники. А в малых деревнях — от половины до 70-90% домохозяйств. Дачники живут в обычных северных деревенских избах, ничего там нового не строят, хотя благоустраивают дома внутри. Более того, пытаются сохранить деревни в их первозданном виде. Дачники, хотя и временно, стимулируют личное подсобное хозяйство местного населения, дают ему возможность приработка при ремонте домов и в целом создают новую социальную среду, хотя и не всегда однозначно воспринимаемую консервативным населением.

И, наконец, заключение. Есть явное противоречие в оценках значимости пространства. Очень модно в последнее время, особенно на Западе, говорить о том, что пространство уже не важно. Что у нас наступает смерть пространства, у нас технологический прогресс, у нас широкополосный интернет, у нас усиливается связность территории, у нас информационное общество, физический размер пространства нам не важен. Все, что я вам пыталась показать на фактах, - это совершенно противоположная точка зрения. Я беру на себя смелость утверждать, что пока в условиях России пространство - это смерть для сельской местности. Почему? Прежде всего, из-за недостатка демографических и финансовых ресурсов для освоения огромного российского пространства. Технологический прогресс, конечно, важен, и скоростные поезда, и самолеты, и тому подобное, но все это касается больших городов. Например, пустили скоростной поезд Сапсан, это приблизило Петербург к Москве, но «отдалило» (во временном эквиваленте) внутренние районы Тверской области вдоль трассы от Твери в два раза из-за отмены электричек. И российское бездорожье, как мы видели, все еще составляет колоссальную преграду за пределами основного каркаса расселения. Глобализация, информация –действительно, проникают всюду, они становятся важны, но из-за них становится важнее комфорт, что усиливает отток из деревни, где этого комфорта нет. И, в результате, близость к большому городу становится ключевым фактором, который лимитирует развитие удаленных районов, является все-таки сильная депопуляция и, как результат, качество трудовых ресурсов, которые блокируют развитие любой территории.

 

Тема 11

Региональная жизнь и управление

План

1. Регион как объект управления.

2. Социальное прогнозирование, планирование, программирование и проектирование в региональной политике.

3. Направления совершенствования региональной политики в России.

 

Литература

Алексеев Ю.П. Региональная экономика и управление. Учебно-методическое пособие. Часть вторая. М., 2008.

Алехин Э.В. Государственное регулирование региональной экономики. Учебное пособие. Пенза, 2011.

Барбаков О.М. Регион как объект управления // Социс. 2002. № 7. С. 96-100.

Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 2007.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебное пособие для вузов. М., 2006.

Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под общ. ред. В.И. Кушлина. М., 2006.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2009.

Методика проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса: Приказ Минрегионразвития Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 48.

Региональная экономика и управление: Учебно-методическое пособие. М., 2009.

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004. Статистический сборник. М., 2004-2012.

Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М., 2007.

Рязанцев И.П. Социология региона. М., 2009.

Экономическая энциклопедия регионов России. М., 2005.

Ярошенко О.Н. Региональная экономика и управление. Учебно-методический комплекс. Магадан, 2007.

 

Интернет-ресурсы

Вахрушева О.Б. Мониторинг в современной системе управления // http://referent.mubint.ru/security/8/6331/1

Еремин Р.В. Особенности проведения мониторинга социально-экономического развития региона для различных групп пользователей // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/412-2011-04-25-10-11-55

Маркин В.В., Нелюбин А.А. Социальное моделирование пространственных трансформаций. Мониторинг региональных органов власти // http://www.isras.ru/files/File/ezhegodnik/2009/Markin_Nelyubin.pdf

Российское экспертное обозрение //http://www.rusrev.org

Скопина И.В., Скопин О.В. Индикативный, критериальный и комплексный подходы к оценке эффективности системы регионального управления // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/173-2011-03-23-08-45-01

 

I

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает создание отлаженной системы «федеральный центр – регионы», что обусловливает необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона. Сама стратегия устойчивого развития региона заключается, в основном, в максимальном использовании имеющихся ресурсов и минимизации негативного воздействия территориальных, экологических и прочих факторов, предопределяющих развитие региона.

Основными объектами региональной политики в странах рыночной экономики считаются разного рода социальные неравенства: различия в уровне и условиях жизни; наличие особенностей занятости и безработицы; темпы экономического развития отдельных регионов; условия предпринимательства в разных ареалах и др.[55] Поэтому одна из главных целей регионализма – минимизировать неравенство территорий.

Одной из главных проблем в является проблема трансформации имеющегося экономического потенциала, других ресурсов развития в надлежащее качество жизни местного населения. Так, некоторые российские регионы имеют высокий показатель валового регионального продукта на душу населения и входят по этому критерию развития в число ведущих регионов России, однако одновременно здесь наблюдается низкая продолжительность жизни, высокий уровень преступности, большой уровень заболеваемости, высокий коэффициент смертности и т.п. Естественно, каждый регион – в лице властей разного уровня – должен выделять приоритетные направления развития: промышленность, АПК и пищевая промышленность, жилищное строительство, коммунальное обслуживание, лесопромышленный комплекс и т.д. В некоторых областях отдельным приоритетом может стать туризм и инфраструктура гостеприимства.

Ниже приводится классификация типов политики стимулирования устойчивого развития регионов.[56] К основным типам политики относится лимитативная, модеративная и интенсивная. Лимитативная политика предусматривает применение большого набора и объемов стимулирующих мероприятий к региональной социо-эколого-экономической системы с целью достижения устойчивого развития региона. Главное задание данного типа политики – усилить уровень стимулирования устойчивого развития региона в кратчайшие сроки. Модеративная политика предполагает широкий наборо стимулирующих инструментов для обеспечения устойчивого развития региона и она не настроена на ограничение или интенсификацию стимулирующих мероприятий. К дополнительным типам политики относятся следующие: инкризивная, импровентивная, стабилизационная. Инкризивная политика свойственна регионам со значительным социо-эколого-экономическим потенциалом, которые постоянно улучшают свое состояние, не нуждаясь в высоком стимулировании устойчивого развития. Именно такие регионы являются «локомотивами» развития в стране. Особенность данной политики – максимальное использование внутренних возможностей для активизации устойчивого развития региона. Импровентивная политика характерна для регионов с мощным внутренним потенциалом и частично достигнувших уровня устойчивого развития. Стабилизационная политика актуальна для таких регионов страны, для которых характерны затяжные кризисные состояния в различных сферах общественной жизни. Такие регионы нуждаются в проведении активной политики стимулирования устойчивого развития с применением широкого набора инструментов.

Один из самых эффективных способов политического влияния на развитие регионов со стороны федеральных властей является налогово-бюджетная политика. А.Н. Кошелев[57] отмечает, что регулирование региональной экономики с использованием бюджетного процесса происходит в следующих основных направлениях:

1) налогообложение. С его помощью можно эффективно воздействовать на сокращение частных расходов. За счет искусственного изымания из экономики доли финансовых средств становится возможным направить их на решение приоритетных экономических и социальных проблем, например национальную безопасность, строительство дорог;

2) прямые расходы государственного бюджета. С их помощью вполне эффективно можно оказать воздействие на объемы производства определенных благ либо создать минимальные социальные гарантии населению, например пособия по безработице;

3) прямое регулирование экономических процессов. Это направление наиболее распространенно в современной хозяйственной практике и заключается, например, в стимулировании или сдерживании определенных видов хозяйственной деятельности сообразно интересам региональной экономики.

В настоящее время во весь рост встала проблема оценки эффективности системы регионального управления. М.А. Волкова предлагает эффективность государственного управления региональной экономикой представить как обобщающую категорию в следующем ряду понятий: производительности как соотношения достигнутых результатов и использованных региональными органами государственной власти ресурсов (финансовых, имущественных, кадровых, информационных); экономичности как соотношения между затраченными ресурсами и минимально возможными с учетом соответствия качества государственных услуг принятым стандартам (административным регламентам), а, в конечном счете, потребностям бизнес-сообщества региона; результативности как соотношения достигнутых за определенный период изменений социально-экономической ситуации в регионе с планируемыми или прогнозируемыми.

И.В. Скопина и О.В. Скопин[58] предлагают оценивать систему регионального управления с помощью комплекса следующих показателей: показатели эффективности использования ресурсов и показатели уровня социально-экономического уровня развития региона.

 

В настоящее время на региональном уровне чаще всего используются индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления. Первый основан на сопоставлении реальных показателей уровня развития региона с целевыми индикаторами, задаваемыми изначально на момент планирования в соответствии с главной целью развития территории. Второй подход использует разные группы критериев: показатели конечного эффекта, показатели промежуточного результат, показатели рабочих процессов, показатели затраченных ресурсов и проч. Разрабатываются различные варианты комплексного подхода к оценке эффективности системы регионального управления.

Новые шаги в этом направлении были сделаны в методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. Оценка производится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих: 1. Cоциально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг и деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 2. Конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 3. Эффективность использования бюджетных ресурсов в субъекте Российской Федерации. 4. Ход реализации институциональных реформ в субъекте Российской Федерации.

II

Прогноз (греческое pro – наперед, gnosis – знание, познание) – это вероятность утверждения о будущем с относительно высокой степенью достоверности; научно-обоснованое суждение о возможных состояния того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных способах и сроках существования этих состояний.

Прогнозирование–как вид научно-исследовательской деятельности –включает в себя следующие основные моменты: 1. Процесс разработки научно обоснованного суждения о возможных вариантах развития социальных событиях в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления, а также определения конкретных рекомендаций для практической деятельности в условиях текущей управленческой политической деятельности. 2. Определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого (оптимального) их них, исходя из наличия ресурсов, времени, политических и иных сил, способных обеспечить их реализацию. 3. Исследование альтернатив, глубокий анализ степени вероятности, многовариантность возможных решений.

Различают следующие виды прогнозов:

Поисковый прогноз	Прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем
Нормативный прогноз	Прогноз, содержанием которого является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем

По периоду упреждения прогноза (промежуток времени, на который разрабатывается прогноз), различают следующие разновидности прогнозов:

Оперативный прогноз	Прогноз с периодом упреждения до 1 месяца
Краткосрочный прогноз	Прогноз с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года
Среднесрочный прогноз	Прогноз с периодом упреждения от 1 года до 5 лет
Долгосрочный прогноз	Прогноз с периодом упреждения от 5 до 15 лет
Дальнесрочный прогноз	Прогноз с периодом упреждения свыше 15 лет

Цель социального прогнозирования: на основе анализа состояния и поведения региональной системы в прошлом, а также изучения возможных тенденций изменения факторов (объективных и субъективных), влияющих на данную систему, правильно определить вероятностные количественные и качественные параметры ее развития в перспективе, раскрыть варианты возможных ситуаций, в которых она может отказаться.

Социальное планирование – одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние социальной системы, путей, способов и средств его достижения; научно обоснованное определение целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь.

Выделяют следующие уровни социального планирования (критерий – на каком уровне социальной организации осуществляется то или иное изменение или социальная трансформация): 1. Национальный уровень составляют учреждения, организации государства и общества, которые определяют и создают условия для решения жизненно важных проблем клиента в общенациональном масштабе. 2. Региональный уровень определяется спецификой регионов, его природными, климатическими, экономическими, демографическими и др. показателями. 3. Муниципальный уровеньотражает, прежде всего, специфику разделения сфер управления в реализации целей и задач социальной работы на городском уровне (например, взаимоотношение управления социальной защиты и отделов народного образования в решении проблем опеки и попечительства). 4. Локальный уровеньсвязан с особенностями конкретного микро социума, его социально-культурного своеобразия.

Методы планирования обусловлены теми конкретными задачами, которые ставятся при развитии социальных отношении и социальных структур. Долгое время ведущим методом планирования являлся балансовый, который возник как способ обеспечения связи между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов. В настоящее время на первый план выходят методы, связанные с существованием рыночных отношений, когда особенно важно видеть социальные последствия принимаемых решений, уметь согласовать интересы всех участников преобразований, предоставив им благоприятные условия для проявления творческой активности.

Социальное программирование – согласование целей и средств их достижения; единство временных модусов общественной. Социальная программа – содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных проблем, характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций. Например, в социальной сфере программа выступает как вид правительственных программ защиты от различных социальных рисков и возможного ухудшения уровня и условий жизни. Социальные программы отражают степень активного вмешательства государства в жизнь общества и служат методом достижения определенного социального положения.

Проект (лат. projectus – выступающий вперед) –прототип, образ предлагаемого объекта. Социальное проектирование – целенаправленное создание и изменение какой-либо системы или какой-либо ее части, которое потребует интеграции и координации деятельности всех участников этого процесса. По масштабу социальные проекты можно классифицировать следующим образом: монопроекты – самые распространенные (инвестиционные, инновационные и др.), имеющие определенную цель, одно направление и ограниченные по финансам, ресурсам, времени, качеству; мультипроекты – могут объединять ряд монопроектов, но предполагается, что они осуществляются в одной организации (например, мультипроектом является реконструкция предприятия для выпуска новых видов продукции); мегапроекты – это крупные целевые программы, содержащие множество взаимосвязанных монопроектов, объединенных общей целью, они могут осуществляться и охватывать ряд организаций (фирм).

Существуют несколько подходов в определении проектирования:

а) процесс создания прототипа, прообраза предлагаемого или возможного объекта, состояния;

б) конструирование вариантов оптимального с точки зрения целей будущего состояния объекта;

в) конструирование оптимального удовлетворения суммы истинных потребностей при определенном комплексе условий;

г) моделирование предполагаемых действий до их осуществления, пока не появится полная уверенность в конечном результате, принятие решений в условиях неопределенности;

д) специфическая деятельность, результатом которой являются научно теоретически и практически обоснованное определение вариантов прогнозируемого и планового развития новых процессов и явлений;

е) приспособление имеющихся средств для выполнения требуемой цели, координация составных частей или отдельных действий для получения необходимого результата.

Социальное проектирование характеризуется двумя моментами: идеальным характером действия и его нацеленностью на появление (образование) чего-либо в будущем. Именно эти две характеристики отличают проектирование, как таковое от других широких типов гуманитарных технологий, например, от исследования. Главная цель социального проектирования – изменение определенной социальной области. На основе главной цели разрабатывают взаимосвязанные между собой подцели социального проектирования: экологическая оптимальность, социальная интегрированность, социально-организационная управляемость, общественная активность и др. Затем выявляется круг актуальных социальных проблем, решение которых необходимо для достижения каждой подцели (дерево социальных проблем). Потом определяются конкретные задачи разработки социального проекта.

III

Ниже приводятся основные положения проекта Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года:[59]

Развитие практически всех стран мира в той или иной мере осложнено региональными проблемами, которые вынуждают органы государственной власти проводить региональную политику для их решения. Значительную часть этих проблем невозможно устранить полностью, можно лишь смягчить их остроту, потому что они порождены объективными факторами. Среди этих факторов – неравномерность размещения природных ресурсов, которые служат ценным источником регионального разнообразия страны и основой территориального разделения труда, однако одновременно порождают географические различия в качестве жизни граждан.

К 2011 году в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Однако остается нерешенным ряд проблем реализации региональной политики в Российской Федерации.

Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленная на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий.

Возникают определенные сложности при реализации установленных федеральным законодательством общих принципов организации местного самоуправления. Выполнение его полномочий не обеспечено в необходимой мере материальными и финансовыми ресурсами. Высокий удельный вес межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов свидетельствует о необходимости разработки механизмов, стимулирующих наращивание экономического потенциала большинства муниципальных образований.

Отсутствуют механизмы ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за эффективное использование полученных межбюджетных трансфертов, недостаточна мотивация этих органов к развитию собственного налогового потенциала.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной, общественной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования. Это существенно сдерживает полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в Российской Федерации. Требуется оформление системной практики администрирования и управления региональным развитием и единой нормативно-методической базы. Упорядочения и согласования между собой требуют инструменты и документы региональной политики.

Несмотря на все предпринятые меры базовая задача региональной политики – сокращение различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации – так и не достигнута.

Основная цель региональной политики в Российской Федерации – обеспечивать сбалансированное социально-экономическое развитие регионов страны, укрепляя территориальную целостность государства, способствуя росту благосостояния и качества жизни граждан России и сокращению различий между регионами по жизненному уровню.

Задачами региональной политики в Российской Федерации являются:

- обеспечение равных возможностей для жителей всех частей страны в реализации своих социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания;

- снижение территориальных диспропорций в уровне и качестве жизни, в том числе поддержка кризисных регионов;

- стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на региональном уровне;

- диверсификация структуры экономики и занятости регионов и городов;

- преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений в социально-экономическом развитии территорий;

- максимально возможное использование преимуществ территориального разделения труда и совершенствования хозяйственной специализации регионов на базе их конкурентных преимуществ;

- совершенствование систем государственного управления и местного самоуправления для осуществления целей региональной политики;

- обеспечение свободного перемещения по территории страны людей, товаров, финансов и информации;

- поддержка развития территорий с особыми условиями хозяйствования, включая территории, обеспечивающие обороноспособность страны и защиту ее геополитических интересов;

- стимулирование межрегионального и межмуниципального сотрудничества, а также создание механизма разрешения споров и конфликтов, возникающих между регионами

- укрепление общегражданской идентичности, гармонизация межнациональных отношений и содействие этнокультурному развитию народов Российской Федерации, в том числе обеспечение прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Региональная политика в Российской Федерации должна строиться и осуществляться исходя из следующих основных принципов:

1) одновременная и сбалансированная реализация социально ориентированной и экономической региональной политики;

2) нацеленность на социально-экономическое развитие, которое позволит со временем сократить размеры государственной поддержки отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

3) стимулирующий характер региональной политики, преобладание косвенных механизмов воздействия;

4) согласование федеральных интересов с интересами конкретных территорий при одновременном соблюдении принципов верховенства общенациональных интересов над региональными;

5) особое внимание к тем задачам, которые можно решить лишь на федеральном уровне или при кооперации нескольких субъектов Российской Федерации;

6) право федерации осуществлять меры региональной политики как в рамках границ отдельных субъектов Российской Федерации или их объединений, так и создавая зоны воздействия, пересекающие границы субъектов Российской Федерации;

7) сопряжённость с другими направлениями государственной политики, программами и мерами, принимаемыми Правительством Российской Федерации;

8) принцип дифференцированности мер государственной политики регионального развития, выработка мер поддержки регионального развития в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей регионов Российской Федерации;

К настоящему времени практически во всех субъектах Российской Федерации сформирован комплекс официальных документов по стратегическому развитию регионов, включающий в себя: стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период; целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и иные документы, соответствующие требованиям, установленным российским законодательством к документам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Основной целью разработки стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) является детализация для уровня федерального округа (макрорегиона) целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и обеспечение согласованности с данными целями и приоритетами стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа (макрорегиона), а также стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) являются обязательным ориентиром для формирования реализуемых на территории округа государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также критериям для оценки указанных программ с точки зрения комплексного территориального развития. Мероприятия, предусматриваемые стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы, должны быть увязаны с приоритетными направлениями развития регионов. В этой связи одной из важнейших задач стратегического планирования является наличие регионального среза в стратегиях развития отраслей экономики и социальной сферы. Наличие регионального среза означает введение четкой региональной и местной привязки всех планируемых программных мероприятий. Это обеспечит согласование стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы с документами стратегического планирования развития регионов.

Формирование единой системы документов стратегического и территориального планирования, предполагает:

- унификацию процессов планирования на уровне федеральных округов (макрорегионов) и субъектов Российской Федерации по методологическим подходам, срокам (горизонтам) планирования, процедурам межуровневого и межрегионального согласования, использованию механизмов регионального развития;

- создание механизма взаимного согласования и корректировки документов системы стратегического и территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня на конкретных территориях;

- разработку системы мониторинга и оценки эффективности реализации документов стратегического и территориального планирования, что также должно осуществляться на единой методологической основе, соответствующей общей системе мониторинга и оценки эффективности Российской Федерации.

Таким образом, должны быть скоординированы, взаимосогласованы и взаимоувязаны следующие документы:

- стратегии федеральных округов (макрорегионов) и стратегии развития субъектов Российской Федерации с федеральными отраслевыми стратегиями и;

- стратегии развития субъектов Российской Федерации между собой;

- схемы территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации между собой и с документами стратегического планирования субъектов Российской Федерации и федеральных округов (макрорегионов).

Одним из основных механизмов реализации региональной политики в Российской Федерации является применение различных налогово-бюджетных механизмов и инструментов, которые могут быть подразделены на:

- разграничение полномочий и обмен исполнением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с соответствующим перераспределением связанных с этим расходных обязательств;

- разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

- регулирование вопросов управления государственными и муниципальными финансами на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

В России сложилась высокая, даже по меркам унитарных государств, централизация доходов. При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования перегружены расходными обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством. Это вынуждает поддерживать обширную систему межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом она чрезмерно детализована (около 90 видов межбюджетных субсидий и более 20 видов субвенций). Подобные трансферты составляют значительную (нередко главенствующую) долю доходов субфедеральных бюджетов, и нередко формируют иждивенческие настроения у органов власти на региональном и муниципальном уровнях. Всё это приводит к неэффективности применяемых инструментов региональной политики и снижает эффективность управления в целом. В качестве стратегической цели следует рассматривать постепенное создание гарантий финансовой самостоятельности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований, способствующих наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала.

Таким образом, важное направление региональной политики в Российской Федерации – «ревизия» расходов федерального бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств по регионам.

Главным практическим средством воплощения региональной политики в Российской Федерации в долгосрочной перспективе должны стать конкретные программы и/или отдельные меры воздействия на территориальную структуру общества и экономики в первую очередь прямой поддержки развития регионов. Существование депрессивных и слаборазвитых регионов негативно сказывается на развитии всего общества. Главная задача программы помощи депрессивным и слаборазвитым регионам – замедлить процесс «разбегания» российских регионов по темпам и уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в территориальной структуре страны, снять угрозу территориальной целостности государства. Важным и значительным шагом в этом направлении стала разработка федеральной программы помощи так называемым моногородам, в которых занятость населения в решающей степени зависит от узкого круга предприятий. Подобные города широко распространены во многих странах мира; обычно их называют «город компании» или «город-завод». Развитие агломераций– объективный общественный процесс, активно идущий в мире. В России он несколько запаздывает. Региональную политику нужно нацеливать на то, чтобы способствовать развитию этого процесса. Приграничные территории являются зонами особого геополитического значения для любого государства, поэтому к ним должны применяться особые виды региональной политики. В Российской Федерации к приграничным территориям следует отнести первый пояс муниципальных районов и городских округов, имеющих выход к государственной границе и/или пограничную инфраструктуру.

Для того чтобы региональная политика в Российской Федерации была в максимальной степени адаптирована к разнообразию регионов, необходимо в краткий срок провести типологию регионов для целей региональной политики и выработать дифференцированный подход к регионам в государственной политике в целом. Помимо слаборазвитых, депрессивных и приграничных регионов объектами региональной политики становятся следующие типы регионов: крупнейшие агломерации, которые сталкиваются с транспортными, экологическими и другими проблемами и в отношении которых разрабатываются специальные программы децентрализации; территории нового ресурсного освоения, для которых обычно разрабатываются специальные программы развития; регионы зоны Крайнего Севера, суровые природно-климатические условия которых не позволяют этим территориям существовать без государственной поддержки.

В России, как и в большинстве развитых стран мира, задача развития общественной инфраструктуры лежит в основном на плечах государства. Оно должно обеспечивать прохождение импульсов развития по территории страны в максимально короткие сроки. Главные задачи развития инфраструктуры – помощь в использовании преимуществ географического положения страны и смягчение её недостатков. Особо важными представляются такие направления транспортного строительства, как Северный морской путь, реконструкция и модернизация важнейших железнодорожных магистралей и федеральных автомобильных дорог. С точки зрения внутрироссийских проблем первостепенное значение имеет сглаживание негативных последствий огромных расстояний и пониженной плотности расселения, характерных для территории России. Магистральный путь в решении этих проблем – всемерное развитие коммуникаций всех видов и, прежде всего, транспорта.

В настоящее время законодательство Российской Федерации в основном обеспечило создание предпосылок для эффективной реализации возложенных полномочий всеми уровнями публичной власти. Важнейшей задачей становится обеспечение контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти за надлежащим исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации делегированных полномочий. При этом исключительно на федеральном уровне должны реализовываться полномочия Российской Федерации в сферах обороны, безопасности, охраны правопорядка и иных сферах, относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Основной задачей региональной политики в области местного самоуправления являются обеспечение надлежащих институциональных условий осуществления органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, совершенствование финансово-экономических и организационных основ местного самоуправления, реализация потенциала, заложенного в систему местного самоуправления.

Исторически сложившаяся полиэтничная структура населения России помимо высокого этнокультурного потенциала, играющего важную роль в формировании позитивного имиджа и инвестиционной привлекательности регионов, несет в себе также определенные вызовы и угрозы, оказывающие неблагоприятное воздействие на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, угрожающие национальной безопасности и территориальной целостности государства. Среди них: наличие идей этнического сепаратизма и создания отдельных территориальных образований по этническому и этноконфессиональному признаку; стихийный характер изменения этнодемографического состава населения за счет внешней и внутренней миграции; наличие хозяйственных и территориальных споров между различными этническими группами; проявления этнополитического и этноконфессионального экстремизма; усиление ксенофобских настроений в обществе и др. На региональном уровне отмечается явный дисбаланс в подходах к реализации государственной национальной политики. Отсутствие должных механизмов и эффективных мер по регулированию межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации может привести к росту социальной напряженности на отдельных территориях, открытым локальным конфликтам на этнической почве, что неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития регионов, самочувствии и благосостоянии населения. Решение задачи по укреплению общегражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений и содействию этнокультурному развитию народов Российской Федерации, в том числе обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предполагает реализацию следующих направлений совершенствования государственной национальной политики на региональном уровне.

Значительный резерв для повышения эффективности региональной политики содержится в области организации государственных мер, воздействующих на территориальную структуру общества. Как уже отмечалось, практически все государственные меры оказывают подобное воздействие, и деятельность каждого федерального ведомства предусматривает учёт её регионального аспекта. Каждое ведомство исходит при этом из собственных приоритетов, что вполне оправданно. Зачастую региональные последствия мер конкретного ведомства входят в противоречие с целями региональной политики государства, однако это не может служить предлогом для отмены подобных мер. Например, вполне очевидно, что нельзя ради регионального развития жертвовать интересами национальной безопасности. Встаёт сложная проблема согласования ведомственных интересов с региональной политикой.

Остро встаёт вопрос об организации широкого мониторинга социально-экономического развития России в территориальном аспекте. В Министерстве регионального развития уже проведена значительная работа в этом направлении, её следует продолжать с учётом богатого мирового опыта. Для этого потребуется детализация социально-экономической статистики по трём главным направлениям – тематическому, территориальному и временному. Оптимальный уровень детализации может быть разным для разных показателей, но в большинстве случаев наиболее желательны данные в разрезе административных районов и городов России и с частотой в один квартал года. Центральная проблема мониторинга – подбор индикаторов, характеризующих то или иное явление. Их соответствие друг другу нуждается в глубокой научной проработке, но главным правилом должна стать ориентация на желаемое состояние общественного явления, а не только на усилия по его достижению. Разработка научных основ мониторинга должна стать одной из главных задач института региональной политики. Мониторинг развития страны невозможен без опоры на достоверную и детализованную статистику. К сожалению, в этом Россия далеко отстала от развитых стран мира. Статистика по региональной тематике собирается по весьма узкому кругу показателей, многие важные темы остаются без статистического и иного информационного покрытия. Территориальный разрез государственной статистики ограничен субъектами Российской Федерации и в меньшей степени – их главными городами. Особая проблема – доступность подобной статистики.

 

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. На основании содержания данного материала сделайте доклад на семинарском занятии[60]:

Концепция устойчивого развития как стратегия развития мирового сообщества, принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), рассматривает принципы устойчивости в системе взаимодействия природы, общества, человека. Устойчивое развитие в самом общем виде рассматривается как целостный исторический процесс сохранения развития. В свою очередь, сохранение развития принято трактовать как «сохранение неубывающих темпов роста эффективности использования полной мощности во все времена или неубывающих темпов роста полезной мощности не только в настоящее время, но и в будущем». Эффективность использования полной мощности характеризуется ростом энергопотребления на душу населения, а рост полезной мощности – постоянным увеличением производительности труда или процента на вложенный капитал. Таким образом, кроме задач эффективного использования природных ресурсов, обеспечения баланса интересов человека и сохранения окружающей среды, для будущих поколений существует задача обеспечения устойчивости общества как социума, что означает стабильное развитие экономики, сопряженность реального, социального, финансового секторов экономики, развитие социального партнерства и т.д.. С этой точки зрения можно сказать, что переход к устойчивому развитию предполагает решение комплекса следующих задач: стабильное развитие социума; обеспечение экономического роста; сбалансированность социального, реального и финансового секторов экономики, отраслей традиционной и новой экономики высоких технологий; стабилизация экономической ситуации; массовое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; достижение рациональной структуры личного и общественного потребления; создание правовой основы перехода к устойчивому развитию; формирование соответствующей системы образования населения…Эффективность управления устойчивым развитием региона может быть оценена системой количественных и качественных индикаторов, каждый из которых должен отражать отдельные аспекты устойчивого развития. Можно сформулировать ряд условий, которым должны соответствовать индикаторы устойчивого регионального развития: сочетать социально-экономические и экологические аспекты; иметь однозначную интерпретацию и быть понятными для лиц, принимающих решения; иметь количественное выражение; опираться на существующую систему региональной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и выполнения расчетов; иметь возможность оценки во временной динамике; давать сквозное представление по уровням управления – федеральному, региональному, местному; быть понятными для неспециалистов; быть пригодными для оценки прогресса в устойчивом развитии…

Обобщая мировой и отечественный опыт в этой области, можно составить системное представление о качественных и количественных индикаторах, ситуациях неустойчивого развития, устойчивости и катастрофы (рисунок):

Плоскостная развертка категорий: неустойчивого развития, устойчивости и катастрофы. Управление устойчивым развитием предполагает ориентирование на соответствующие индикаторы, прежде всего, на их верхние и нижние пределы. Особую важность представляет обоснование нижней границы устойчивого развития, обозначенное на схеме как первое пороговое значение. Оно характеризует ситуацию, когда стабильным становится понижение (ниже допустимых) темпов экономической динамики, инвестиционной активности, утрачиваются позиции региона на территориальных рынках.

Ситуация, характеризуемая нижней границей устойчивого развития региональной экономики, в территориальных образованиях и отраслях экономики проявляется по-разному. В связи с тем, что среднестатистического региона в реальности не существует, поскольку в каждом из них имеют место свои, особые проблемы, а их разрешение по этой причине в значительной степени является творческим процессом, то с методологической точки зрения здесь можно обозначить два основных подхода к определению границ устойчивого развития региональной экономики: 1) инвариантный подход к определению границ устойчивого развития экономики любого региона, предполагающий ориентированность лиц на глобальные тенденции мирового развития; 2) подход, основанный на использовании концепции пороговых значений, которые (особенно их нижние границы) будут определяться, исходя из специфики социально-экономи­ческого положения в конкретном регионе.

…на практике при выборе критериев устойчивости развития экономики региона возникает ряд сложностей в процессе сопоставления значений показателей в динамике, поскольку, во-первых, имели место различия в методологии их расчета (например, при определении количества населения с доходами ниже прожиточного минимума), во-вторых, ряд показателей не учитывается официальной региональной статистикой (в частности, уровень потребления алкоголя на душу населения региона) и т.д. В силу указанных обстоятельств при выполнении практических расчетов в качестве нижнего предела устойчивого развития экономики области целесообразно принимать наименьшие (наихудшие) значения показателей-индикаторов в течение анализируемого периода. В зоне неустойчивого развития (рисунок) актуализируется необходимость реструктуризации экономической деятельности, организационных форм и методов управления экономикой. При утрате устойчивости социально-экономические процессы становятся плохо управляемыми. В этой связи может, например, уменьшаться численность населения, снижаться качество профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов и др., т.е. возрастает опасность усиления долгосрочного воздействия негативных факторов экономического, социального, экологического и т.д. характера. Зона катастрофы (ситуация за пределами первого порогового значения – рисунок), как правило, характеризуется потерей управляемости социально-экономическими процессами со стороны государства и общества, высокой степенью криминализации, деградацией старых и слабостью новых структур управления и т.д.

Систематизируя мировой и отечественный опыт в области исследования проблемы устойчивого развития, можно сделать некоторые общие выводы, касающиеся территориальных аспектов данной проблемы. Во-первых, отсутствует общепринятая формула устойчивого развития экономики региона. Устойчивость региональной экономики можно охарактеризовать как ее способность неизменно выполнять развивающие функции при отклоняющем воздействии внутренних и внешних факторов и обеспечивать при этом приемлемое качество и эффективность результатов. Во-вторых, правомерной является множественность индикаторов устойчивости в зависимости от вектора социально-экономической динамики – они могут быть ориентированы либо на выживание и стабилизацию обстановки, либо на преодоление депрессии, либо на повышение социально-экономических результатов. В-третьих, устойчивость региональной экономики достигается в результате преодоления негативного воздействия внешних и внутренних факторов, перечень и степень влияния которых в различных территориях и в разные периоды времени проявляются неодинаково. В этой связи пороговые значения индикаторов устойчивого развития региональной экономики для обеспечения объективных оценок должны иметь территориальную привязку. В-четвертых, процесс достижения устойчивости региональной экономики должен быть управляемым. Регулирование процесса обеспечивается на основе мониторинга индикаторов устойчивого развития, что позволяет своевременно принимать сигналы о возможных угрозах и разрабатывать адекватные управленческие решения по их предотвращению. Следовательно, показатели, выбранные в качестве индикаторов устойчивого развития, должны рассматриваться в динамике, т.е. иметь временную привязку.

6. Раскройте возможности основных форм государственной поддержки регионов[61]

Считается, что основными формами государственной поддержки регионов являются: трансферты, направленные в местные бюджеты из государственного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов; дополнительные финансовые поддержки депрессивных регионов; субсидии (могут быть предоставлены отдельным регионам: для переселения граждан из закрывающихся городов, поселков; для строительства жилья переселенцев.); содействие развитию социальной сферы региона. Выбор конкретного направления поддержки определяется условиями развития региона, выхода его из кризиса. В одних случаях целесообразно помочь в строительстве транспортной магистрали, связав тем самым регион с общим рынком, в других – создать правовые условия и направить государственные средства в освоение природных ресурсов региона и т.д.

По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования делятся на две группы: 1. Общеэкономические регуляторы (макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях. Для стимулирования экономического роста и поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальных и внешних рынках. 2. Регуляторы адресного воздействия. Они применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Существуют два главных направления воздействия: на труд (переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания нового рабочего места. При рассасывании безработицы – компенсация части затрат на переезд, ссуды на новое жилье); на капитал – инвестиционные гранты (субсидии, скидки). Они предоставляются на инвестиции в конкретные объекты, способствующие экономическому развитию региона (особенно инновационная деятельность).

Политика стимулирования устойчивого развития региона должна учитывать социальные, экономические и экологические потребности региона и определять последующее продвижение в вопросе стимулирования устойчивого развития региона в ближайшей перспективе. Поэтому политика стимулирования устойчивого развития региона должна быть организационно обоснованным набором стимулирующих мероприятий, направленных на улучшение существующего состояния, свойственного региональным социо-эколого-экономическим системам в кратко- и долгосрочном периоде. Основное содержание отбора политики стимулирования устойчивого развития регионов заключается в следующем: чем низшие показатели уровня стимулирования устойчивого развития региона и уровня устойчивого развития региона, тем интенсивнее нужно применять мероприятия стимулирующего влияния. Выбор политики стимулирования устойчивого развития регионов должен учитывать уровень стимулирования устойчивого развития регионов, а также уровень устойчивого развития регионов на современном этапе. Учет уровня стимулирования устойчивого развития регионов позволит узнать, как проводилось стимулирование устойчивого развития регионов, и использовались ли достаточно эффективные инструменты стимулирования. Уровень устойчивого развития регионов позволит выяснить, насколько развитыми есть регионы той или иной страны в социальном, экономическом и экологическом плане, а главнее всего – на сколько достигнутый уровень устойчивого развития регионов.

Приложение 11

Княгинин В. Государственная политика регионального развития в России

1. Проблема регионального развития как общегосударственной функции возникла в эпоху индустриализации. Во-первых, появилось само понятие развития как… 2. В эпоху индустриализации социальные трансформации возможны лишь в… 3. Государство, выстраивая иерархию регионов, распределяя (участвуя в распределении) между ними сил развития…

Тема 12

Мониторинг состояния и развития региона

План

1. Мониторинг: методика проведения при изучении состояния и развития региона.

2. Предметные области мониторинговых наблюдений в регионах.

3. Опыт применения мониторинговых исследований в регионах страны и Тверской области.

Литература

Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения. Хрестоматия. М., 2000.

Боровкова Т.И., Морев И.А. Мониторинг развития системы образования. Часть 1. Теоретические аспекты. Владивосток, 2004.

Журавлев П.С. Теоретико-методологические аспекты исследования регионализма. Архангельск, 2005.

Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов. М., 2005.

Методика проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса: Приказ Министра регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 48.

Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. М., 2008.

Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Сгибнева О.И., Сергеева О.В., Голунов С.В. Социология региона. Волгоград, 2006.

Система показателей социальной статистики: концепция, методология, практика. М., 1991Социологический портрет Тюменского региона. Тюмень, 2007.

Интернет-ресурсы

Боровкова Т.И., Морев И.А. Мониторинг развития системы образования. Часть 1. Теоретические аспекты // http://monitoring-mioo.narod2.ru/ povishenie_kvalifikatsii/4.2.pdf.

Быченко Ю. Культурный капитал // Электронная версия журнала «Человеческие ресурсы». 2001. № 4 // http://muc.renet.ru/jornal/number13/ bichenko.htm.

Доклады о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации // www.undp.ru.

Колесникова О.А. Использование мониторинговых исследований
для прогнозирования потребности в кадрах // http://www.labourmarket.ru/ conf4/reports/kolesnikova.doc

Мартынов А.С. Артюхов В.В. Виноградов В.Г. Социально-демографические индикаторы самоощущения неблагополучия. 1998 http://biology.krc.karelia.ru/misc/atl/ra44d.htm.

Социальный атлас российских регионов // hptt://www.socpol.ru/ atlas/indexes/index.shtml.

I

Мониторинг – в результате интеграции измерений, исследований, эксперимента, информатики и управления – стал самостоятельным направлением управленческой деятельности. Мониторинг предполагает постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления состояния и направлений развития. Социологический мониторинг (Т.И. Заславская и др.) является системой отслеживания происходящих в обществе перемен на основе исследования и анализа массовых представлений о них. Соответственно главной целью такой разновидности мониторинга является обеспечение управленческих структур, экспертного сообщества и широкой общественности достоверной, своевременной, полной и дифференцированной социально-значимой информацией.

По мнению Т.И. Боровковой и И.А. Морева,[62] эффективность мониторинга обеспечивается соблюдением условий: наличие четкой и слаженной организации всех звеньев сбора, обработки и анализа информации; использование мощной технической базы; привлечение высококвалифицированных кадров; наличие компетентного методического контроля реализации проекта; достаточное финансирование. Главная особенность социологического инструментария мониторинга состоит в целостности и системности, которые обеспечиваются строгой привязкой всех инструментов к общей системе индикаторов. Каждое направление исследования и каждый инструмент опираются на специфический набор индикаторов, выбираемых из общей системы, причем эти наборы частично пересекаются. Один индикатор может операционализироваться вопросами, обращенными ко всем группам населения: и к экспертам, и к предпринимателям и т.д. Мониторинг дает более качественную информацию, базируется на конечном количестве системно отобранных индикаторов.

В Российской Федерации управленческие органы – в соответствии со своей базовой структурой – проводят мониторинговые исследования на трех уровнях: государственном, региональном и локальном (на уровне конкретной организации, учреждения и т.д.). При этом региональные власти обычно ставят себе цель диагностирования важных аспектов состояния и развития региона. Соответственно главным результатом мониторинга будет осведомленность о характере и темпах развития отдельных территорий, отраслей и проч. В качестве основных диагностических средств (методов) мониторинга на региональном уровне применяются экспертный, статисти­ческий и факто­графический способы мониторинга. Особо важным источником информации для региональных органов управления выступает различного рода статистические данные, результаты выборочных и сплошных наблюдений, данные отчетов организаций различных секторов региональной жизни и т.д.

II

Предметные области мониторинговых наблюдений в территориальных социально-экономических системах: демографические изменения, социально-трудовые отношения, использование природно-ресурсного, экономического и инновационного потенциала, институциональные трансформации, качество и эффективность местной власти и др. Во многих регионах мониторинговые исследования активно используются для определения состояния и прогнозирования потребности в кадрах.

Так, О.А. Колесникова[63] пишет: существующая практика проведения мониторинга рынка труда базируется преимущественно на статистических методах, однако содержащаяся в статистических источниках информация недостаточна ни для удовлетворения текущих потребностей специалистов и управленцев, ни для исследовательских целей, ни для прогнозирования. Являясь практически единственным источником информации, статистика не позволяет с достаточной полнотой и точностью оценивать сдвиги на рынке труда и эффективно управлять происходящими там процессами. Сочетание статистических методов исследования с социологическими имеет ряд преимуществ, поскольку позволяет: наиболее полно обеспечить информационные потребности пользователей; проводить комплексный анализ и прогнозирование показателей рынка труда и их динамики; работать с субъектами исследования практически в интерактивном режиме. Именно с социологический мониторинг привносит фактор реального времени в картину рынка труда.

Обобщая практический опыт исследования в Воронежской области, О.А. Колесникова предлагает следующие параметры методики мониторинговых исследований:

Основные характеристики методики мониторинговых исследований рынка труда Воронежской областной службы занятости населения

Направления использования мониторинга рынка труда

Опыт применения мониторинговых исследований в регионах страны и Тверской области достаточно обширный. В качестве показательного примера можно…

Методика проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг

в муниципальном образовании г. Щекино[64]

Общие положения

1.2. Мониторинг проводится в случаях: необходимости однократной коррекции качества и доступности муниципальной услуги, разового определения рейтинга… 1.3. Объектом мониторинга может являться: отдельная муниципальная услуга,… 1.4. В ходе мониторинга исследуются: нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальных услуг,…

Предмет мониторинга

Этапы проведения мониторинга

Этап I «Организационный»: 1) Выбор подлежащих мониторингу муниципальных услуг. 2) Дополнение при необходимости указанного выше перечня исследуемых… Этап II «Подготовительный»: 1) Предварительный анализ нормативно-правовой… Этап III «Выявление нормативных и фактических (реальных) значений рассматриваемых параметров качества и доступности…

Методы проведения мониторинга

4.2. При необходимости могут быть использованы также такие методы как проведение «контрольных закупок», т.е. получение услуги экспертом в качестве… 4.3. Типовая анкета для опроса получателей муниципальной услуги приведена в… 4.4. Типовая анкета для выявления качества обслуживания в муниципальных учреждениях МО г.Щекино Щекинского района…

Формат отчетности

1) наименование муниципальной услуги, описание исследуемой траектории получения услуги или характеристик получателей услуги, для которых проводится… 2) сведения об исследовании (метод исследования, перечень точек наблюдения,… 3) фактологические результаты исследования: перечень нормативно установленных и фактически необходимых для получения…

Приложение 1

Типовая анкета для проведения опроса потребителей муниципальной услуги

(наименование муниципальной услуги)

Здравствуйте!

Меня зовут _________. Я представляю ______. В настоящее время мы проводим опрос среди ________. Данные этого исследования будут использованы органами власти для разработки системы мер по повышению качества оказания услуг населению.

Наша беседа займет у Вас не более 20-ти минут. Вы можете быть уверены, что содержание Ваших ответов останется строго между нами. Все данные будут анализироваться в целом, без упоминания конкретного человека, и использоваться только в обобщенном виде вместе с ответами других людей.

Заранее благодарим Вас за участие в опросе!

КОГДА ВЫ ПРОХОДИЛИ ПРОЦЕДУРУ ПОЛУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ? НАЗОВИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, МЕСЯЦ И ГОД.

1 - подготовлен пакет документов 2 - пакет документов принят сотрудниками 3 - принято решение о

В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ ВАМ ПРИХОДИЛОСЬ ВЗАИМОДЕЙСТВОВАТЬ С РАЗЛИЧНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ. НАСКОЛЬКО ВЫ ОСТАЛИСЬ ДОВОЛЬНЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ?

(Один ответ по каждой строке)

	вполне доволен	скорее доволен, чем не доволен	скорее не доволен, чем доволен	совершенно не доволен	затрудняюсь ответить	не взаимо- действовали
Подразделения администрации (какие именно?)
Иные организации (какие именно?)

21. БЫЛО БЫ УДОБНО ДЛЯ ВАС ПОЛУЧАТЬ ИНФОРМАЦИЮ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГЕ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ? (Отметить все, чтоназовет респондент)

1 - да

2 - нет

3 - я не смогу получить доступ к Интернету

4 - я не знаю, что такое Интернет

5 - другое (что именно) ______________

6 - затрудняюсь ответить

22. ДАВАЙТЕ В ЦЕЛОМ ПОСМОТРИМ НА ПРОЦЕДУРУ ПОЛУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ. ЧТО ВАС БОЛЬШЕ ВСЕГО НЕ УДОВЛЕТВОРЯЕТ В НЕЙ? (Отметить все, что назовет респондент)

1 - утомительное ожидание в очереди

2 - некомпетентность сотрудников - не могут ответить на вопрос, отсылают друг к другу

3 - долго приходится ждать принятия решения о постановке на учет

4 - отсутствие сотрудников в рабочее время

5 - некомфортно в помещении - душно или холодно

6 - неприспособленное для ожидания помещение

7 - запутанная процедура оформления документов

8 - недостаточно информации

9 - плохая организация процедуры приема документов

10 - грубость, невнимательность сотрудников

11 - неудобный график работы

12 - неудобное месторасположение

13 - необходимость самостоятельно ксерокопировать документы

14 - необходимость лично приходить для оформления документов

15 - невозможно дозвониться до нужного специалиста

16 - другое (что именно) ___________________________________

17 - всем удовлетворен

18 - затрудняюсь ответить

23. КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО ДОЛЖНО ИЗМЕНИТЬСЯ В СУЩЕСТВУЮЩЕМ ПОЛОЖЕНИИ ДЕЛ ДЛЯ ОПТИМИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ПОЛУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ? (Запишите все, что скажет респондент) _________________________________________________________________

Благодарим Вас за участие в опросе!

Контрольная информация

Фамилия респондента
Контактный телефон
Домашний адрес

Для заметок интервьюера

Приложение 2

Типовая анкета для выявления качества обслуживания в муниципальных учреждениях

(наименование учреждения)

Здравствуйте!

Меня зовут ________. Я представляю _______. В настоящее время мы проводим опрос среди ________. Данные этого исследования будут использованы органами власти для разработки системы мер по повышению качества оказания услуг населению.

Наша беседа займет у Вас не более 20-ти минут. Вы можете быть уверены, что содержание Ваших ответов останется строго между нами. Все данные будут анализироваться в целом, без упоминания конкретного человека, и использоваться только в обобщенном виде вместе с ответами других людей.

Заранее благодарим Вас за участие в опросе!

 

В ЦЕЛЯХ ПОЛУЧЕНИЯ КАКОЙ УСЛУГИ (ИЛИ ДЛЯ ЧЕГО) ВЫ ОБРАТИЛИСЬ В ДАННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ?

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, НУЖДАЕТСЯ ЛИ ЗДАНИЕ, В КОТОРОМ

1. Нет, здание находится в отличном состоянии. 2. В целом нет, но косметический ремонт не помешает. 3. Здание требует проведения ремонта.

ОСТАЛИСЬ ЛИ ВЫ ДОВОЛЬНЫ ВНИМАТЕЛЬНОСТЬЮ И ВЕЖЛИВОСТЬЮ СОТРУДНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЯ?

2. В чем-то доволен, в чем-то - нет 3. Скорее, недоволен 4. Очень недоволен

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Составьте подробный план практического занятия по данной теме.

Сущность, формы и принципы мониторинга. Организация мониторинга регионального развития. Пути повышения действенности мониторинга социально-экономических процессов в регионах и городах. Предпосылки, сущность и виды мониторинга. Мониторинговые наблюдения за точками бифуркации» в природной среде и жизни общества. Организация мониторинга международными структурами, государственными и научными учреждениями. Особенности и принципы мониторинга в пространственной организации, «пороговые значения» и «критические точки» в экономической и социальной сфере страны и регионов. Предметные области мониторинговых наблюдений в территориальных социально-экономических системах: демографические изменения, социально-трудовые отношения, использование природно-ресурсного, экономического и инновационного потенциала, институциональные трансформации, качество и эффективность местной власти и др. Мониторинг регионального развития, проводимый органами государственной власти и управления: экологической, экономической и общественно-политической безопасности (устойчивости) и устойчивого развития регионов и городов, хода выполнения федеральных решений и приоритетных программ. Мониторинг «сильных» и «слабых» сторон, преимуществ и уступок, возможностей и угроз развитию экономики и социальной сферы регионов. Методы мониторингового контроля и оценки их конкурентоспособности, состояния отраслей и предприятий производственной специализации, природно-ресурсной базы, инфраструктуры, воспроизводства и миграции населения и т.п. Мониторинг ситуации в муниципальных образования страны: уровня и качества жизни населения, запасов топлива и продовольствия, состояния градообразующих предприятий, водо-, тепло- и энергообеспечения, учреждений образования и здравоохранения, сферы занятости и др. Использование данных мониторинга при обосновании и реализации долгосрочной стратегии регионального развития, выявления, обобщения и распространения лучшей региональной и местной практики. Пути повышения действенности мониторинга. Проблемы индикаторов и показателей мониторинга, его кадрового и научно-информационного обеспечения.

2. Проанализируйте материал Н.И. Шевыровой «Мониторинг развития муниципальных образований» для изучения обсуждаемой темы.

Необходимость получения объективной информации о муниципальных образованиях становится все более актуальной. В соответствии с реалиями рыночной экономики муниципальные образования, превратившиеся в самостоятельных субъектов экономической жизни, должны во все большей степени заниматься своим развитием. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования ответственны за «комплексное социально-экономическое развитие», которое определено как один из главных вопросов местного значения. Для эффективного решения этой задачи в муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. Реализация этой схемы невозможна без достоверной и систематизированной информации. Расширяется потребность в информации о муниципальных образованиях и в различных организациях, круг интересов, которых, так или иначе, связан с муниципальной проблематикой. К их числу относятся государственные организации, занимающиеся разработкой государственной региональной и муниципальной политики, научно-исследовательские, образовательные, консалтинговые, общественные организации, выполняющие широкий спектр работ по муниципальной проблематике – от разработки методологии до практического содействия муниципалитетам в реализации преобразований на местном уровне. Вместе с тем трансформация системы российской государственной статистики в 1990‑х годах привела к тому, что сегодняшнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающие потребности в ней – как в количественном, так и в качественном отношении.

Статистические данные, характеризующие ситуацию в МО, формируются на основе первичной информации о жизни и деятельности граждан и хозяйствующих субъектов, которая собирается из разных источников статистическими службами и различными ведомствами. Центральным звеном в создании этого массива информации выступает Госкомстат России. Система его подразделений в своей деятельности опирается на широкую региональную сеть. В регионах существуют областные (республиканские, краевые) государственные комитеты по статистике, а в городах и районах – управления (отделы) областных комитетов. Таким образом, сегодня в России насчитывается 89 территориальных комитетов и около 2,2 тыс. районных отделов. На практике формирование массива статистической информации, характеризующей социально-экономические процессы в МО, проходит сложно, а обеспечение этой информацией потребителей носит неудовлетворительный характер. Объем и качество статистической информации, относящейся к «официальной», не отвечают реальной потребности в ней. Практически единственным комплексным информационным материалом по социально-экономической ситуации, поступающим в муниципальные образования из Госкомстата России безвозмездно и на регулярной основе, является так называемый «паспорт города». Дополнительную информацию необходимо либо извлекать из отраслевой статистики, которая находится в подразделениях местных администраций или других организациях, либо получать в органах государственной статистики на коммерческой основе. Для прочих потребителей в большинстве случаев недоступен и этот ограниченный ресурс.

Возрастающие потребности в объективной информации, необходимой для обеспечения процесса социально-экономического развития МО, сложность обеспечения этих потребностей за счет государственных источников информации приводят к тому, что ряд организаций, занимающихся муниципальной проблематикой, предпринимают собственные усилия в сфере муниципальной статистики и муниципальных информационных систем. Большой опыт в формировании ресурсов муниципальной статистики накоплен в негосударственных организациях, прежде всего – в региональных ассоциациях муниципальных образований. Наконец, информация социально-экономического характера собирается непосредственно в МО, прежде всего в городах. Постепенное повышение прозрачности муниципального управления, открытости местной власти перед своими избирателями, стремление городов повысить свою инвестиционную привлекательность приводит к тому, что городские власти в ряде случаев формируют массив достаточно объективной статистической и аналитической информации, которая становится доступной «внешнему» пользователю.

Проведенный выше краткий анализ показал, что имеющиеся возможности получения данных о социально-экономическом положении и развитии российских муниципальных образований ограничены по причинам как методического, так и организационного характера. В этих условиях для формирования «рабочего» массива данных приходится прибегать к объединению разнообразных информационных ресурсов и в значительной степени опираться на данные, собираемые в ходе выполнения проектов непосредственно в администрациях городов. Вследствие этого в Фонде «Институт экономики города» было решено заняться созданием системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований, которая была бы относительно несложной технически и вместе с тем позволила бы решать три задачи:

1. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Круг проблем муниципалитета с большей или меньшей степенью глубины описывается набором формализованных показателей. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других МО или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста».

2. Оценка ожидаемого эффекта предлагаемых в программах муниципального развития мероприятий. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими МО, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы.

3. Мониторинг выполнения принятых программ развития МО. Периодические информационные «срезы» по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемое мер, заложенных в программу, а также их эффективности. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

Структурно рассматриваемая система показателей социально-экономического развития МО разворачивается в три уровня. Первичные показатели – те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов. Индикаторы – относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть – представляет собой новые показатели. Сводные индексы – небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие, как качество жизни, состояние экономики и т.д. Созданная система показателей легла в основу нового проекта Фонда «Институт экономики города» - «Городской барометр». В 2002 на первом этапе в проекте приняли участие 30 муниципальных образований России (с итогами первого этапа проекта можно ознакомиться на сайте Фонда «Институт экономики города»: www.urbaneconomics.ru). Результаты были одобрены как участниками проекта, так и другими МО, желающими присоединиться к проекту на последующих этапах. С 2003 г Фонд реализует 2-й этап проекта. Постоянное совершенствование индикаторов системы «Городской барометр», разработка сводных индексов, расширение возможностей использования полученной информации и конечно, высокая заинтересованность в участии в проекте как со стороны отдельных муниципальных образований, так и различных муниципальных ассоциаций и союзов городов – все это позволяет надеяться, что «Городской барометр» может стать основой для создания базы крупномасштабного мониторинга социально-экономического состояния муниципальных образований.

 

Приложение 12

Исследовательская группа ЦИРКОН

Краткая аннотация проекта Сведения о продукте Доклад «Динамика финансовой активности населения России 1998-2011 гг.» является…

Благовестова Т.Е. Оценка качества жизни населения

Для оценки качества жизни населения региона существует множество методик. Методика интегральной оценки качества жизни начинается с выбора отдельных… В связи с тем, что в России отсутствует система регулярных и репрезентативных… В данной работе для сравнительной оценки качества жизни населения Смоленской области и соседних с ней регионов…

Референтные точки и полярные значения индикаторов

Исходя из вышесказанного, расчет полного индекса качества жизни, определяется по формуле: Полный индекс (ПИКЖ) = (3), где А – индекс отношения среднедушевых денежных… B – индекс доли населения с доходами ниже прожиточного минимума,

Динамика полного индекса качества жизни в субъектах ЦФО за 1998 2005 гг.

Данная методика имеет некоторые недостатки. Одним из них является использование только объективных показателей качества жизни (на основе…  

Бородкин Ф.М., Айвазян С.А. Социальные индикаторы

Выход России на мировую арену требует также создания системы показателей, допускающей сравнение ее состояния в разнообразных сферах и аспектах с… Индикаторы как показатели состояния социальной группы, социальной ситуации,… Элементарные определения социальных индикаторов. Социальный индикатор как результат измерения в рамках социальных…

Тема 13

Проблемы инновационного развития

Регионов Российской Федерации

План

1. Инновационное развитие регионов – стратегическое направление развития России.

2. Проблемы инновационного развития высшего образования в России.

3. Инновационная инфраструктура Тверской области.

 

Литература

Анализ состояния и проблем развития предпринимательства в научно-технической сфере России / Под ред. О.П. Молчановой. М., 2010.

Галкин А.А. Проблемные узлы инновационного развития России // Полития. 2010. № 1(56).

Григорьев Ю. В. Терминология в инновационном законодательстве // Инновационный вестник Регион. 2009. № 2. С.2–6.

Инновационная активность регионов в условиях современной экономики. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции; 28 декабря 2010 г. Иваново, 2010.

Инновационная политика государства // Менеджмент инноваций. 2009. № 02(06). С. 156–160.

Инновационное развитие – основа модернизации экономики России: Национальный доклад. М., 2008.

Инновационное развитие регионов: методы оценки и поддержка исследований: межвуз. сб. науч. статей. Пермь, 2009.

Инновационный потенциал: современное состояние и перспективы развития: монография. М., 2007.

Кларк Б.Р. Создание предпринимательских университетов: организационные направления трансформации [Текст]. М., 2011.

Карпова Ю.А. Введение в социологию инноватики. СПб., 2004.

Кулаков В.Г. Межрегиональное сотрудничество как основа инновационной стратегии развития // Инновационный Вестник Регион. 2008. № 3. С. 2-4.

Лапин Н.И. Теория и практика инноватики: Учебное пособие. М., 2008.

Маренков Н.Л. Инноватика: учебное пособие. М., 2005.

Ореховский П. Инновации и региональный рост // Общество и экономика. 2007. № 5-6.

Стратегия инновационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы (сборник научных трудов). В 2 частях: часть 2. СПб., 2009.

Суровцев И.С. Проблемы формирования национальной и региональной инновационных систем в России // Менеджмент инноваций. 2008. № 02(02). С. 94-106.

Яковец Ю.В. Прогноз инновационного развития России на период до 2050 года с учетом мировых тенденций // Инновации. 2005. № 1.

Интернет-ресурсы

Государственная инновационная политика // http://www.rae.ru/ monographs/112-3774

Инновационно-технологические центры России // http://technopark.al.ru /tpark/tparks_russia_itc.htm

Наука – для малого бизнеса // http://technolog.bstu.ru/article/?id=313

Роль научных и технологических парков в развитии наукоемких фирм //

Http://technopark.al.ru/tpark/exp_role.htm

Скопина И.В., Бакланова Ю.О., Агаев А.А. Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляды // http://uecs.mcnip.ru/ modules.php?name =News&file=article&sid =38#_ftnref9.

Менеджмент инноваций (журнал) // http://grebennikon.ru/cat-249-1-3.html

I

Инновационное развитие страны и регионов рассматривается как стратегическое направление современного развития Российской Федерации. Ниже приводятся основные положения национального доклада, посвященного данной проблематике.[66]

В России разработана и реализуется национальная программа перехода от сырьевой к инновационной модели экономического роста, которая начала давать первые результаты. Отечественная инновационная система стала более зрелой. Предприятия-новаторы научились зарабатывать на инновациях, развивают опытно-промышленное и серийное производство, активно используют инновационную инфраструктуру, современные формы кооперации и интеграции. Однако тревожит тот факт, что таких предприятий немного, а перевод национальной экономики на более эффективную модель диверсифицированного развития наталкивается на серьезные препятствия и ограничения. Неудивительно, что конкретные целевые индикаторы, планируемые направления и мероприятия государственного регулирования, позволяющие реализовать инновационный сценарий с наименьшими социальными потерями, до сих пор являются предметом ожесточенных дискуссий в органах управления, экспертном сообществе и СМИ…

… привлечение последних по времени статистических, социологических, экспертных данных и оценок, аналитических материалов позволяет сформулировать следующие важные выводы.

1. Опыт динамично развивающихся и экономически развитых стран подтверждает эффективность перехода к инновационной модели экономического роста. Несмотря на ряд кризисных явлений в мировой финансовой сфере и в экономике ряда крупных стран, ставка на инновационное развитие остается важнейшим фактором долгосрочного устойчивого развития и решения большинства глобальных проблем.

2. В России, несмотря на реализуемый курс на инновационную модель экономического роста, сохраняется непозволительно низкий для мировой державы уровень инновационной активности. Он практически не изменился даже во время экономического подъема. Более того, под воздействием целого спектра объективных причин (зачастую внешних по отношению к промышленной деятельности) у компаний заметно снизился интерес к интеллектуальной составляющей инновационного процесса (исследованиям и разработкам, приобретению новых технологий, прав на патенты, патентных лицензий и т.п.). В перспективе это может привести к ухудшению качества и уровня новизны инноваций, к дальнейшему замедлению инновационной активности…

3. Спрос на технологические нововведения со стороны предприятий во многом определяется ресурсным обеспечением инновационного процесса. Недостаточное финансирование тормозит реализацию эффективных инновационных проектов, снижая тем самым общий уровень инновационной активности в экономике. Крупные проекты, охватывающие полный цикл работ (проведение специализированных исследований и разработок, технологическая подготовка производства, выпуск принципиально новой продукции и др.), становятся для отечественных предприятий все более дорогостоящими и недоступными. Стагнация в инновационной сфере в немалой степени связана с недостаточным вниманием к интенсификации и продвижению новаций в реальный со стороны государства. Это касается и отсрочек в принятии важных организационных решений, и недостаточной финансовой поддержки. Однако основными сдерживающими факторами инновационного развития предприятия остаются, прежде всего, недостаток собственных финансовых ресурсов и высокая стоимость нововведений. Отечественные предприятия неактивны в кооперационных связях: в поисках источников информации для инноваций многие из них замкнуты на собственный потенциал и не повышают интенсивность процессов технологического обмена.

4. В настоящее время российские предприниматели вкладывают в научную деятельность и разработку технологий значительно меньше средств, чем их конкуренты в развитых и многих развивающихся странах. Для того чтобы противостоять конкуренции на внешних и все более открытом внутреннем рынках, российской промышленности необходимо наращивать стратегические инвестиции, осваивать прорывные направления, усиливать свой исследовательский потенциал. Одновременно правительство страны должно создавать и постоянно совершенствовать систему стимулов, подталкивающих бизнес к новой стратегии роста. Это позволит принципиально изменить заинтересованность предпринимателей в реализации средне- и долгосрочных стратегий повышения эффективности и конкурентоспособности…

5. Участники инновационного процесса функционируют в различных отраслях и сферах деятельности, поэтому на их активность могут влиять решения, которые принимаются практически всеми органами исполнительной власти. Опыт передовых зарубежных стран показывает, что специальное ведомство, регулирующее развитие инновационной системы, создается лишь в исключительных случаях. Как правило, задачи развития решаются по-другому – через выработку общенациональных целей, долгосрочных и тактических ориентиров, стратегии или общего плана действий. Затем происходит встраивание различных механизмов достижения этих целей в политику и управленческую практику каждого органа исполнительной власти. Конечным итогом таких действий является повышение «проинновационности» любого государственного решения, его всестороннее изучение и оценка с точки зрения содействия активности новаторов и инновационных компаний…

6. Ключевым вопросом эффективности инновационной политики России становится проблема комплексности применяемых мер регулирования, нацеленности законопроектов, фактически реализуемых программ и намечаемых к выполнению стратегий на реальные вызовы времени. Не менее важными являются проблемы достижения оптимального соотношения мер прямого регулирования (прежде всего в форме бюджетных субсидий) и системы стимулов, создающих благоприятные условия для деятельности предпринимателей, реализующих сложные высокорискованные инновационные проекты…

7. В настоящее время в России заметно повышается роль институтов развития, которые обеспечивают решение ряда критичных для ее экономического роста проблем. Среди них – слабость производственной и социальной инфраструктуры, механизмов поддержки и стимулирования инноваций, малого и среднего бизнеса, несырьевого экспорта; неэффективность использования ресурсов; отсутствие заметного прогресса в развитии высокотехнологичных производств; сохранение болезненных региональных диспропорций и др. Для их преодоления уже созданы и функционируют ряд отечественных финансовых и нефинансовых институтов. Однако пока они ни по разнообразию, ни по эффективности не дотягивают до уровня, характерного для стран, обеспечивших на разных этапах перелом негативных тенденций своего развития.

8. В 2007-2008 гг. было создано семь таких специальных институтов развития, как государственные корпорации (в том числе и в высокотехнологичных секторах), что сразу вызвало оживленные дискуссии и острую критику в экспертном сообществе и СМИ. Привлекательность для нашей страны правовой модели государственной корпорации во многом связана с возможностью ее наполнения практически любым содержанием, создания структур, реализующих самые различные цели, функции и задачи. Однако политическим и социально-экономическим «прагматичным» аргументам в пользу целесообразности использования подобной конструкции противопоставляются вполне вероятные риски размывания национальной правовой системы и ухудшения ее качества…

9. Создание российским государством крупных корпораций имеет своей целью поддержку и развитие тех областей, где бизнес в краткосрочной и среднесрочной перспективе не видит привлекательности для инвестирования своих средств и где рейтинг страны постепенно снижается (судостроение, авиастроение). Функциональное назначение госкорпораций весьма разнообразно: от реализации отдельных проектов и программ, содействия отдельным видам деятельности до управления конкретными отраслями и группами компаний. Так или иначе, корпорации, деятельность которых направлена на модернизацию экономики страны, – «Роснанотех», «Ростехнологии», «Росатом» и др., а также ряд крупных акционерных обществ – «Объединенная авиастроительная корпорация» и «Объединенная судостроительная корпорация» – созданы государством и функционируют в рыночных условиях и на рыночных принципах. Эти структуры, в которых государство объединило крупные активы для их эффективного развития, находятся на начальной стадии своего становления, и о реальных результатах их деятельности можно будет говорить только через три – пять лет.

10. По мнению большинства специалистов, очередной этап научно-технологической революции самым непосредственным образом связан с развитием нанотехнологий. Как и любая другая, нанотехнологическая революция – это весьма длительный и капиталоемкий процесс. Нанотехнологии обещают радикальное преобразование современного производства, связанных с ним технологий, жизни отдельного человека и человечества в целом. Использование их достижений дает значительный импульс развитию новых рынков продуктов и услуг, способствует удовлетворению все более диверсифицированных и индивидуализированных потребностей…

11. Фундаментальные и прикладные исследования, разработки в области нанотехнологий в нашей стране ведут многие исследовательские организации. Только пять компаний, принявших участие в выполнении важнейших инновационных проектов государственного значения, производят и реализуют нанотехнологическую инновационную продукцию в объемах более 8 млрд руб. в год. По ряду научно-технологических направлений наша страна входит в число мировых научных лидеров, может оперативно закрепить имеющиеся достижения. Среди этих направлений – разработка новых конструкционных материалов, катализаторов и каталитических мембран; создание биочипов для экспрессанализа и диагностики опасных инфекций и заболеваний, светодиодов и новых источников света на их основе, технологического и диагностического оборудования. Однако ситуация далеко не безоблачна – повышение конкурентоспособности на внутреннем и зарубежных рынках за счет коммерческого использования новых технологий зачастую тормозится слабой проработанностью завершающих этапов исследовательских проектов, отсутствием у них инновационных перспектив, низким уровнем предлагаемых технологических решений. Все это заметно ограничивает интерес бизнеса к отечественным разработкам…

А.А. Давыдов[67] отмечает, что проблемы современной модернизации российского общества рассматривали многие социологи. ВЦИОМ проводит опросы общественного мнения, посвященные инновационному развитию России, из которых, в частности, следует, что в 2007 году 63% опрошенных полагали, что инновации это необходимое условие будущего процветания России. При этом каждый второй россиянин (53%) затруднился объяснить, что такое инновации. Вместе с тем, существует необходимость обобщить эмпирические результаты, полученные с помощью множества индексов инновационного потенциала стран мира.

Под инновационным потенциалом страны понимаются возможности для создания, разработки, внедрения и распространения полезных новшеств (новых знаний, идей, технологий, товаров, услуг, методов управления, процессов, социо-культурных образцов и т.д.). Индексы инновационного потенциала стран мира базируются на теории инновационных систем, теории социо-технического анализа, теории измерения с помощью индексов и теории системной динамики, поскольку между значениями переменных в индексах действуют прямые и обратные связи. Существующие индексы инновационного потенциала стран мира включают в себя до 100 количественных и качественных переменных с определенными «весами», которые, включают в себя сферу образования, науки, технологий, человеческий капитал, политический и инновационный климат в стране и т.д. и интегрируют данные официальной национальной статистики, опросы общественного мнения и экспертные опросы.

А.А. Давыдов пишет, что если сравнить национальные инновационные системы стран – мировых лидеров в области инновационного развития (Швеция, Норвегия, Финляндия, США, Япония, Нидерланды, Сингапур, Канада, Великобритания, Южная Корея, Германия) и российскую национальную инновационную систему, то можно заметить, что для России факторами, сдерживающими инновационное развитие, являются коррупция, недостаточная эффективность работы правительства, недофинансирование науки и НИОКР, недостаточная эффективность образовательной и научной инфраструктуры. По значению индекса Corruption Perceptions Index, Россия в 2009 году занимала 146 место среди 180 стран мира (очень высокий уровень коррупции). По значению индекса ARWU, с помощью которого измеряют научно-образовательный потенциал Университетов мира, МГУ в 2009 г. занимал 77 место среди 500 ведущих университетов мира. Наблюдаются проблемы с человеческим капиталом, в частности, средний уровень индекса интеллектуальности (IQ) российского населения, который в значительной мере обусловлен генетикой. Значения индексов культуры (PDI-Power Distance Index, IDV-Individualism, MAS-Masculinity, UAI-Uncertainty Avoidance Index, LTO-Long-Term Orientation) Г.Хофстеда показывают, что по значению данных индексов Россия «далека» от стран-мировых лидеров в области инноваций (Швеции, США). Наблюдается недостаточный социальный статус науки, технологий и новаторов в российском обществе, недостаточное развитие так называемого «креативного класса» и ряд других взаимосвязанных генетических, психологических, социально-экономических, правовых, демографических, технологических, политических и культурных факторов, которые сдерживают развитие инновационного потенциала России. Например, по значению индекса Human Development Index (HDI) – индекс развития человека, Россия в 2007 году занимала 71 место среди 182 стран мира. В целом, по значениям индексов инновационного потенциала, Россия в 2009 году находилась в группе стран мира, которую можно условно назвать «Средний уровень инновационного потенциала» в социуме. Имеются теоретические и эмпирические основания предполагать, что инновационный рейтинг России среди стран мира будет снижаться с течением времени в соответствии с известными общесистемными закономерностями стадии «Спада» в жизненном цикле систем. Вероятно, к 2041 году Россия не будет находиться в группе стран – мировых лидеров в области инновационного развития.

II

Ниже приведены некоторые промежуточные итоги поисковой научно-исследовательской работы «Социологическое измерение готовности вуза к инновационному развитию», выполняемой авторами данного учебного пособия.[68]

В настоящее время осуществляется масштабная государственная поддержка всестороннему развитию инновационной инфраструктуры в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в целях формирования инновационной среды, развития взаимодействия между образовательными учреждениями и промышленными предприятиями и т.д. Предполагается, что в результате должного развертывания инновационной деятельности многие ведущие вузы страны превратятся в действенные учебно-научно-инновационные комплексы. Подобная задача стоит сегодня не только перед центральными, но и региональными вузами. Многие региональные университеты сегодня проявляют активные и небезуспешные шаги в данном направлении. Сегодня региональные университеты главными центрами подготовки высококвалифицированных специалистов. При этом активно формируется многоступенчатая (бакалавриат – специалист – магистратура), территориально распределенная (центр – периферия, головной вуз – филиалы), структурированная (лицей – колледж – вуз – послевузовское образование) модель высшего образования. Естественно, все это требует введения новой модели управления университетской жизнью.

Региональный университет продолжает выступать как основной способ подготовки научных кадров высокой квалификации. В настоящее время местная молодежь практически перестала поступать в вузы других субъектов РФ. Следовательно, местные вузы превращаются в единственный источник подготовки высококвалифицированных научных кадров для нужд региона. Учитывая резкое сокращение научно-исследовательских центров при крупных производственных предприятиях, научно-исследовательских институтов и т.д., можно даже говорить об увеличении роли университетов в подготовке научных кадров высшей квалификации. И чем более наукоемкими будут становиться местные отрасли хозяйства, тем большее значение будут играть местные университеты. В связи с этим на управленческое звено вузов ложится очень серьезная задача налаживания продуктивных взаимосвязей между вузовской, академической и отраслевой наукой.

Многие региональные университеты (местное вузовское сообщество в целом) выступают на местном уровне как важные субъекты экономической жизни. Например, вузы Тверской области в целом аккумулируют (профессорско-преподавательский состав, студенты, обслуживающий персонал и т.д.) достаточно большой процент местного трудоспособного населения. Таким образом, региональные вузы выступают как крупные работодатели. Отсюда еще одна проблема, встающая сегодня во весь рост перед руководителями вузов: наряду с традиционными функциями высшего учебного заведения (образование и наука) придется все чаще и чаще сталкиваться и осваивать ранее не выполнявшиеся функции (активный игрок на региональном рынке труда и проч.).

Можно смело утверждать, что современный университет уже выступает как серьезный фактор региональной политической жизни. Тот факт, что в университетской среде концентрируется достаточно большая часть взрослого населения (электората), причем это наиболее интеллектуально (профессорско-преподавательский состав) и активно (студенческая масса) настроенная часть местного населения, делает эту среду вполне политически значимой. Недаром местная политическая элита (как и местная государственная власть) постоянно и разнообразно контактирует с руководством вузов. Отсюда еще одна головная боль вузовского руководства: неизбежное лоббирование интересов вуза и постоянное лавирование в политических течениях современной российской политической жизни.

Региональный университет давно выступает как фактор культурной жизни региона. На базе университетов проводится множество культурных мероприятий республиканского и областного масштаба – спартакиады, международные, республиканские и региональные конференции, олимпиады, смотры художественной самодеятельности, КВН, конкурсы красоты и т.д. Многие университеты выступают интегративным элементом в какой-либо узкопрофильной области. Например, ТвГУ выступает как крупный Интернет-центр, способствующий глобализации культуры и т.д. В целом, университеты призваны стать во главе формирования местных культурных и информационно-образовательных пространств.

Высшее образовательное учреждение в России выступает как важный фактор личностной социализации и ресоциализации (от успешности-неуспешности проводимых реформ будет зависеть, станет ли для некоторой части своей внутренней общественности еще и фактором массовой десоциализации). Вот некоторые цифры. Уже в начале 2000-х гг. всеми видами обучения в Российской Федерации было охвачено около 34 млн. человек, насчитывалось до 6 млн. педагогов, несколько миллионов человек проходили повышение квалификации и переподготовку и т.д., т.е. в области образования находился почти каждый третий гражданин России. Отсюда ясно: какова российская система образования, таков и средний россиянин. Университет – это среда, где концентрируется, профессионально обучается и в определенной степени окультуривается наиболее активная и способная молодежь.

Естественно, эффективное управление инновационными процессами в сфере образования, кроме всего прочего, подразумевает всестороннюю поддержку проводимых реформ со стороны широкой общественности. Поэтому мониторинг мнений местной общественности по широкому кругу возникающих проблем является залогом их успешного решения. В связи с этим в рамках ПНИР было проведено специальное исследование с целью – выявить, что знает, как воспринимает и что предлагает тверская общественность в отношении местных вузов как важного фактора региональной жизни.

Жители Твери чрезвычайно высоко оценили роль высшего образования в жизни современного россиянина. Однако сама эта важность, естественным образом, понимается по-разному: для 52% респондентов получение высшего образования предстает как основа материального благополучия, 38% – как гарантия карьерного роста и профессиональной занятости (стабильности социального статуса), 36% – основа профессионального становления, 30% – возможность личностной самореализации, 28% – способ самоутверждения, 20% – возможность адаптироваться к новым социальным условиям (1% - другое, 7% – затруднились с ответом).

Несмотря на то, что образование само по себе оценивается весьма высоко, место и роль вузов в жизни региона и личной жизни оценивается довольно низко. Так, на формирование личности, с точки зрения респондентов, в первую очередь влияют средства массовой информации (72%), знакомые и друзья (66%), родители (60%), и уже затем – вузовское сообщество (46%). Таким образом, вуз и вузовская жизнь оказались далеко позади (по силе своего влияния на индивида) многих других субъектов и механизмов социализации личности. Отсюда задача выработки правильной стратегии и действенной тактики со стороны руководящего звена местного вузовского сообщества.

В чем состоит (к чему сводится), по мнению респондентов, социокультурная деятельность региональных вузов? На первом месте поставлены образовательная деятельность (77% респондентов) и научно-исследовательская деятельность преподавателей и студентов (56% опрошенных). Таким образом, непосредственные формы воздействия на социум (образование и наука как основные направления деятельности вузов) поставлены выше других форм и способов социокультурного воздействия вузов. Последние (опосредованные формы и способы влияния вузов на жизнь региона) следующим образом: 49% – интеграция подрастающего поколения в социальную систему, 39% – культурная деятельность вузов, 31% – информационно-техническая деятельность, 24% – предпринимательская деятельность вузов (в том числе – строительство жилья, дворцов культуры, стадионов и проч.), 9% – спортивная деятельность вузов и т.д. Таким образом, отсроченное и опосредованное воздействие вузов на социум вполне осознается и признается, однако в совокупном социокультурном воздействии вузов данные направления влияния на регион, с точки зрения тверичан, играет далеко не первостепенную роль. По мнению тверичан, вузы должныиграть наибольшую роль: в образовании (80%), науке (56%), экономике (49%), политике (40%), искусстве (20%), во всех сферах общественной жизни (19%), ни в одной – всего 3% респондентов.

Одним из важнейших вопросов разбираемой проблемы является вопрос о механизмах и формах влияния местных вузов на жизнь города и региона. В общественном мнении в качестве абсолютно лидирующего выступает следующий способ воздействия: вузы «дают самое важное для самостоятельной жизни – высшее образование» (73%). Остальные механизмы влияния идут далеко позади основного – служат поставщиками высококвалифицированных кадров (34%), студенческая масса активно участвует в экономической, политической, культурной жизни региона (31%), вузы активно участвуют в политической жизни региона (24%), вузы активно участвуют в культурной жизни региона (23%) вузы активно участвуют в экономической жизни региона (21%) и т.д. Приведенные цифры позволяют сделать следующий вывод. Во-первых, сравнительно равномерная распределенность большинства перечисленных способов отражает многосторонний характер воздействия вузов на местную общественную жизнь. Во-вторых, здесь проявилась недостаточно выраженное воздействие каждого из признаков (в отдельности) на социально-культурную жизнь региона. В-третьих, дает о себе знать опосредованный и отсроченный характер подобного воздействия: подсчитать и описать, что и как привносят вузы в социально-культурную жизнь региона очень трудно.

Итак, в высшей школе России вот уже более пятнадцати лет проводится работа по развитию инновационной деятельности, которая включает следующие основные направления: создается инфраструктура поддержки инновационной деятельности, в которую входят университетские технопарки, инкубаторы бизнеса, инновационно-технологические центры, центры коммерциализации и трансферта технологий, центры сертификации и консалтинга, фонды поддержки инновационной деятельности; разрабатывается научно-методическое и нормативное обеспечение инновационной деятельности; ведется подготовка кадров для инновационной деятельности; организуются и выполняются в рамках высшей школы научно-технические программы, направленные на поддержку инновационной деятельности университетов, технопарков и других структур; выполняются проекты, в том числе корпоративные, направленные на создание наукоемкой продукции; создается инновационная система высшей школы и университетов. Тем не менее проблем пока явно больше, чем достижений.

Готовность вуза к инновационному развитию–с социологической точки зрения – выступает как готовность к восприятию новшеств, готовность к производству новшеств, готовность к усвоению и распространению новшеств, способность управления вуза увлечь (мобилизовать) коллектив на путь инноваций, возможности и способности управления вуза привлечь инвестиции и т.д. Представляется, что главными направлениями деятельности управленческого звена вуза должны быть следующие: всесторонне развитие инновационной среды университета(организация и мобилизация подлинных субъектов инноваций – заинтересованных, готовых и т.п. членов коллектива к инновационному пути развития); формирование стойкого инновационного климата как совокупности факторов внешней среды организации, прямо или косвенно влияющих на возможность реализации ее инновационного потенциала, формирование внутренней обстановки, в которой человек чувствует себя свободным, полностью мотивированным, готовым к творчеству; культивирование инновационной культуры как совокупности знаний, умений и навыков комплексного внедрения и всестороннего освоения новшеств; наращивание инновационного потенциала вузакаксовокупности наличных ресурсов, достаточных для осуществления эффективной инновационной деятельности и характеризует способность вуза к изменению, улучшению, устойчивому развитию и достижению нового качественного состояния и т.д.

В рамках исполняемой ПНИР коллективом проекта был проведен сравнительный анализ субъективных оценок готовности вуза к инновационному развитию, включенности университета в решение задач инновационного развития страны, региона среди представителей различных структурных подразделений ТвГУ, разработана система показателей готовности вуза к инновационному развитию, включенности университета в решение задач инновационного развития страны, региона. О важности субъективного фактора хорошо сказал доктор Свен-Тор Холм, генеральный директор Lundavision AB в 1976-1982 гг. (в 2009 г. распоряжением Президента РФ Д.А. Медведева он был включен в состав рабочей группы проекта по созданию инновационного парка в Сколкове): «Инновационная система начинается с мотивации людей. Без нужных людей далеко не уедешь. Можно купить самые передовые технологии, но без людей, которые смогут их использовать и развивать ничего не получится… Чем и для кого занимаются десятки тысяч ваших ученых? А ведь это главное, что есть в инновационной системе: возможность мотивировать людей и поместить их в систему, где знание (российские знание и научные исследования заслужили мировое признание) будет, в конечном счете, воплощено в продукте, имеющем коммерческую ценность. В этом заключается истинный смысл инновационной системы».[69]

Статистические данные показывают, что доля российских вузов, осуществляющих разработку и внедрение инноваций, не превышает 5%, а доля вузов – в объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки – составляет 5,4%. При этом распределение активности вузов между научной и образовательной деятельностью имеет одностороннюю тенденцию к увеличению в сторону образовательного процесса. Недаром в международные рейтинги присутствия университетов на глобальных рынках SJTU (500 университетов) на рубеже последних десятилетий было включено всего два российских университета, а THES (200 университетов) – только один. Все это свидетельствует о крайней важности изучения закономерностей инновационного развития высших учебных заведений, тем более что инновационная деятельность рассматривается руководством страны как один из важнейших факторов в процессе социальных преобразований в современной России.

III

Авторы подборки под названием«Инновационная инфраструктура Тверской области», помещенной на сайте Международного делового портала «Инвестиции. Инновации. Бизнес»[70] отмечают, что важным конкурентным преимуществом Тверской области является наличие мощного интеллектуального потенциала в научно-технической сфере. Формирование областного научно-технического потенциала тесно связано с экономико-географическими особенностями региона. Рост научного потенциала области, связанного со всеми принципами устойчивого развития региона, является основой реализации научно-технической и инновационной политики Тверской области. Отмечается, что приоритетными направлениями развития науки и техники Тверского научного комплекса в современных условиях являются:

Технологии управления:

· создание целостной правовой базы устойчивости механизма государственной власти, организации и функционирования области как субъекта Федерации, формирование Тверской школы местного самоуправления;

· создание дополнительных механизмов экономического регулирования развития территориальных комплексов, критических технологий, общественно полезных производств и конверсионных технологий (трансферт результатов разработок оборонного комплекса);

· создание моделей прогрессивных форм управления отраслями общественного производства с целью наиболее рационального использования природных ресурсов и производственного потенциала;

· создание моделей прогрессивных форм, микроэкономики и менеджмента предприятий и учреждений любых форм собственности;

· социологические, психологические и демографические исследования в интересах решения социально-экономических проблем развития области.

Технологии жизнеобеспечения:

· сохранение среды обитания проведением научно обоснованных мероприятий по повышению устойчивости и равновесия нарушенных экосистем, уменьшением антропогенных и техногенных нагрузок в первую очередь на водоёмы Верхней Волги и создание национального парка «Селигер»;

· рациональное использование природных сырьевых ресурсов и прежде всего возобновляемых ресурсов, таких как вода, лес, тоРФ и сапропель, для развития производства новых материалов и химических продуктов для строительной, машиностроительной, текстильной и пищевой отраслей;

· обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в производственных (в том числе и биотехнологических) и транспортных системах, а также в быту, на базе комплексного мониторинга экологической и технической безопасности, условий труда и прогноза чрезвычайных ситуаций;

· ликвидация или снижение последствий социально рискованных ситуаций с использованием социально-психологических исследований;

· обеспечение высокого уровня здоровья населения путём разработки методов профилактики и лечения наиболее часто встречающихся в области заболеваний;

· повышение эффективности деятельности работников на предприятиях любого типа за счёт совершенствования средств и условий труда;

· гуманизация и повышение качества и привлекательности труда;

· улучшение эргономических характеристик продукции.

Образование:

· создание системы непрерывного гуманитарного и технического образования;

· развитие разнообразных инновационных форм образования, включая дистанционные на базе телекоммуникационных сетей информационного отечественного и зарубежного пространства.

Информационно-телекоммуникационные технологии:

· создание и развитие системы связи и телекоммуникационных сетей открытой информационной среды Тверской области, России и зарубежья;

· создание информационно-телекоммуникационных систем управления безопасностью жизнедеятельности и экономикой региона, геоинформационных систем выявления, оценки и прогноза острых экологических ситуаций, состояния природных ресурсов и урбанизированных территорий Верхневолжского региона.

Топливно-энергетические технологии:

· поиск новых энергетических ресурсов, утилизация отходов и их промышленная переработка на базе научно обоснованных оценок степени экологического риска и прогноза экологических последствий;

· разработка автономных систем отопления жилых и производственных пространств;

· разработка способов экономии и утилизации энергетических выбросов.

Технологии живых систем:

· разработка химического и биологического синтеза лекарственных средств и пищевых веществ и добавок;

· разработка новых видов кормов и удобрений по сохранению и расширенному воспроизводству плодородия земель, сохранения генофонда и эффективного ведения племенной работы;

· развитие мало- и безотходных перерабатывающих технологий для продуктов питания.

Транспортные технологии:

· разработка новых видов транспортных средств с учётом научно обоснованных оценок степени экологического риска;

· создание системы экономически обоснованных транспортных коммуникаций области с использованием воздушного, водного и наземного пространства.

Проблемные вопросы и домашние задания

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Составьте программу конкретно-социологического исследования на тему «социологическое измерение готовности региональных вузов к инновационному развитию». Используйте ниже помещенный материал.

К числу основных направлений модернизации вузовского сектора науки относятся:

1. Формирование сбалансированной структуры и механизмов финансирования, включая: а) формирование системы средне- и долгосрочного финансирования научных исследований за счет средств федерального бюджета в составе: базовой части – выделяется на период 3-5 лет для обеспечения содержания основного персонала, а также приобретения оборудования, развития инфраструктуры и оплаты коммунальных расходов вузов для выполнения ими основных функций; проектной части – выделяется в качестве основы для селективной поддержки конкурентоспособных коллективов и отдельных ученых; б) совершенствование процедур конкурсного отбора научно-исследовательских программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета; в) существенное увеличение финансирования фундаментальных исследований в рамках тематических планов вузов; г) опережающий рост финансирования исследований, проводимых в ведущих университетах; д) финансирование проектов молодых преподавателей, ученых и аспирантов; е) синхронизацию мероприятий по развитию и модернизации образования, развитию вузовской науки, интеграции науки и образования в рамках федеральных целевых программ.

Развитие кооперационных связей вузовского сектора науки с организациями академического сектора науки и сектора прикладной науки, а также реального сектора экономики, включая: а) заключение договоров на реализацию совместных образовательных программ, научных и инновационных проектов, организацию совместных научных изданий, а также участие в конкурсах на получение российских и международных грантов; б) создание центров передовых исследований, совместных испытательных центров, полигонов, научных и технологических парков; в) организацию региональных межведомственных координационных центров и специализированных советов по присуждению ученых степеней; проведение совместных конкурсов научных проектов для молодых ученых и преподавателей, учреждение совместных стипендий; г) активизацию взаимосвязей с бизнесом, процессов коммерциализации результатов прикладных научных исследований и разработок, а также передачу технологий в реальный сектор экономики.

Модернизация системы подготовки кадров высшей квалификации и федеральной системы повышения научной квалификации профессорско-преподавательского состава, включая: а) уточнение требований по аккредитации (аттестации) высших учебных заведений для привлечения и закрепления талантливой молодых кадров в науке и образовании; б) повышение эффективности работы аспирантуры и докторантуры.

Проведение структурных преобразований, направленных на повышение эффективности использования кадрового потенциала и имущества, включая: а) реорганизацию научных организаций, ранее созданных при вузах в качестве юридических лиц, путем их присоединения к соответствующим вузам; б) реорганизацию научных организаций путем их слияния (укрупнения) и создание укрупненных научно-образовательных структур по направлениям деятельности, включая создание учебно-научно-производственных комплексов; в) ликвидацию неэффективных научных организаций, утративших связи с высшей школой, и передачу федерального имущества этих организаций в оперативное управление вузам.

6. Изучите материал «Инновационная деятельность Тверской области»[71], сделайте соответствующий доклад на семинарском занятии

К числу приоритетов в сфере инновационной деятельности в Тверской области отнесены научные направления инновационного потенциала области, по которым существует или может быть достигнуто получение высокотехнологичной наукоёмкой продукции, соответствующей мировым стандартам.

Законодательство региона в сфере научно-технической и инновационной деятельности:

· Закон «Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области»;

· Постановление губернатора «О концепции научно-технической и инновационной политики Тверской области»;

· Постановление Администрации об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Развитие инновационной деятельности в Тверской области на 2009 – 2013 годы»;

· Закон области «О науке и научно-технической политике Тверской области».

1 сентября 2008 года постановлением администрации Тверской области утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Тверской области на 2009 – 2013 годы». Её стратегической целью является создание эффективного управления инновациямии условий для развития инновационной деятельности в регионе и продвижения инновационной продукции «сделано в Тверской области».

Важнейшие принципы научно-технической и инновационной политики Тверской области:

· приоритетная поддержка развития областного научно-технического потенциала;

· стимулирование нормотворческой деятельности в реализации научно-технической и инновационной политики;

· гласность и использование разнообразных форм обсуждения приоритетных программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе открытых конкурсов;

· интеграция научно-технической, инновационной, образовательной и производственной деятельности;

· поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в сфере науки и техники;

· концентрация научных ресурсов в приоритетных направлениях устойчивого развития региона;

· стимулирование научной деятельности через систему экономических и иных льгот;

· развитие межрегионального и международного научного сотрудничества.

Основные сферы научно-исследовательской деятельности:

· информационные и информационно-коммуникационные технологии (НИИ «Центрпрограммсистем», НИИ информационных технологий (НИИ ИТ));

· проектирование систем и средств вооружения ПВО, средств телекоммуникации (Второй ЦНИИ Минобороны России);

· разработка технологий геофизических работ, геоинформационных систем, оборудования (НПП «ГЕРС», НПЦ по геофизическим разработкам «Нефтегазгеофизика»);

· разработка систем безопасности (Центральное проектно-конструкторское бюро «Спецавтоматика»);

· разработка и производство синтетических, натуральных нитей и волокон (НИИ синтетических волокон с экспериментальным заводом, ЦНИИ по переработке штапельных волокон);

· разработки в сфере локомотивостроения, вагоностроения, железнодорожного транспорта (НО «Тверской институт вагоностроения», Центральное конструкторское бюро транспортного машиностроения);

· разработки в сфере сельского хозяйства (ВНИИ сельскохозяйственного использования мелиорированных земель, ВНИИ и проектно-технологический институт механизации льноводства, ВНИИ льна);

· разработка и научно-методическое сопровождение инновационных проектов и программ (Научно-методический центр по инновационной деятельности высшей школы Минобрнауки России («Тверской ИнноЦентр»).

Правительство Тверской области ставит перед собой следующие задачи по реализации основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий:

· координация региональной научно-инновационной политики, реализуемой в различных отраслях экономики области;

· внесение предложений в программы социально-экономического развития Тверской области по увеличению доли продукции высокой степени переработки, расширению сырьевой базы, обеспечению необходимой динамики обновления технологий и создание на этой основе условий для усиления конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем и мировом рынке;

· организация и создание единой системы учёта научных, научно-технических результатов, продукции и услуг и контроля их использования на основе передовых информационно-телекоммуникационных технологий;

· организация системы государственного заказа на научно-техническую продукцию, включая разработку порядка его формирования, исполнения, финансирования, контроля и приёмки завершённых работ, а также использования полученных результатов;

· организация механизмов консолидированного и многоканального финансирования программ научных исследований и экспериментальных разработок, важнейших инновационных проектов с использованием бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

· содействие активизации инновационного творчества, изобретательства и рационализации в отраслях экономики Тверской области, здравоохранении и образовании, в работе с аспирантами и студенческими научными обществами;

· участие в формировании целостной системы органов государственного управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью.

Ключевые элементы в организации научно-технической и инновационной деятельностиТверской области:

· совершенствование нормативно-методической базы и механизмов финансирования; повышение эффективности налоговой политики; рациональный мониторинг приоритетных направлений в научной сфере;

· разработка нормативно-методической базы для приоритетных направлений научно-технической деятельности, включающей процедуры выбора приоритетных направлений, систему критериев и показателей качества научных программ и проектов, типовые формы договорных документов, процедуру конкурсного отбора исполнителей;

· формирование рыночных основ организации научно-технической деятельности на базе широкой маркетинговой оценки научно-технической продукции, экономической экспертизы затрат на научную разработку, правовых основ взаимодействия заказчиков, потребителей и авторов интеллектуальной продукции по вопросам совместного использования;

· создание средств информационной поддержки научно-технической деятельности с использованием банков и баз данных производственных мощностей Тверской области и научно-технического потенциала, автоматизированных систем анализа и прогнозирования эффективности научных разработок, единой телекоммуникационной сети мониторинга научной деятельности и средств массовой информации;

· развитие рыночной инфраструктуры регионального научного комплекса с использованием гибкой финансово-кредитной системы администрации области, банков рискованного капитала, инвестиционных компаний, защищённых патентами лицензированных центров интеллектуальной собственности, лизинговых компаний, торговых домов, аудиторских фирм, юридических служб, торгово-промышленных палат и консалтинговых фирм в рамках селективной поддержки;

· совершенствование организационного обеспечения реализации научно-технических программ методом формирования исполнительных дирекций или советов приоритетных программ, координационных и консультативных органов областного и местного масштабов, установления статуса научно-образовательных центров, организаций и творческих коллективов, использование потенциала общественных научных организаций;

· развитие взаимодействия с органами федеральной научно-технической политики путём подготовки совместных предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма и законодательства в научно-технической сфере; делегирования администрации области отдельных полномочий федеральных органов по координации деятельности в рамках совместных научных разработок; участия специалистов области в разработке и экспертизе федеральных программ и проектов, касающихся интересов Тверской области; привлечение федеральных средств на проблемные исследования в регионе; совместного создания региональных научных центров, технополисов, технопарков и т. п.;

· широкое использование методов программно-целевого планирования научно-исследовательских работ и их практической реализации.

Приложение 13

Государственная инновационная политика

Основными целями государственной инновационной политики являются: · создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной… · повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе…

Инновационная политика в зарубежных странах

Проведение инновационно-промышленной политики в едином комплексе с политикой социальной позволяет совместить экономический и социальный прогресс. С… По данным исследований, проведенных Международным Валютным Фондом по 23… Политика повышения платежеспособного спроса населения проводилась также в Китае, Южной Корее и некоторых других…

Региональная инновационная политика

К управлению инновационными процессами на уровне региона необходимо подходить с позиций стратегического менеджмента. Попытки решения оперативных… Результатами реализации инновационной стратегии региона должны стать:… Государственная поддержка инновационной деятельности на региональном уровне может осуществляться в следующих формах: …

Состав инновационной инфраструктуры

Инкубатор как форма и элемент инновационной инфраструктуры находится в постоянном развитии, логику которого во многом помогает понять история… Прародителем инкубаторов в сфере инновационной деятельности можно считать так… Все инкубаторы, созданные и функционирующие с целью поддержки новых инновационных компаний, содействия инновационному…

Ореховский П. Инновации и региональный рост

Мы попробуем в этой статье установить связи между инновациями и экономическим ростом в регионах, а также определить «степень инновационности»… 1. Типы экономического роста Задачей любой экономической политики является обеспечение устойчивого, гармоничного экономического роста. В конечном…

Тема 14

Верхневолжский регион: специфика положения и развития

План

1. Верхневолжский регион в системе международных, общероссийских и межрегинальных связей.

2. Природно-ресурсный потенциал региона.

3. Территориально-экономический, территориально-политический, территориально-культурный потенциал Тверской области.

Литература

Арбатов А.А. и др. Политика России в области природопользования и охраны окружающей среды в свете вступления во Всемирную Торговую Организацию. М., 2001.

Барышников Ю.Н., Елина И.Е. Территориальная организация населения: Учебно-методический комплекс. М., 2009.

Владимиров В.В., Наймак Н.И. Проблемы развития теории расселения в России М., 2002.

География Тверской области: Книга для учителя / Сост. и отв. ред. А.А.Ткаченко. Тверь, 1992.

Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С. Региональная экономика. СПб., 2003.

Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 2007.

Климов, А.А. Пространственное развитие и проблемные территории: Социально-экономические аспекты. М., 2006.

Климов, А.А. Пространственное развитие и проблемные территории: Социально-экономические аспекты. М., 2006.

Маркин В.В., Нелюбин А.А. Социальное моделирование пространственных трансформаций. Мониторинг региональных органов власти / Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. ред. М.К. Горшков. Вып. 8. М., 2009. С. 75-90.

Овчинников А.П. Территориальная организация населения. Самара, 2004.

Родионова И.А. Экономическая география России: Учебно-справочное пособие. М., 2001.

Сгибнева О.И., Сергеева О.В., Голунов С.В. Социология региона. Волгоград, 2006.

Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства: Учебное пособие. М., 2005.

Тихонова Н.Е. Ресурсный подход как новая теоретическая парадигма в стратификационных исследованиях // Социс. 2006. № 9. С. 28-40.

Экономическая энциклопедия регионов России. М., 2005.

Экономическая и социальная география России. М., 2006.

Яковлева С.И. Социально-экономическая география Тверской области. Тверь, 1999.

Яковлева С.И. Инфраструктура в системе территориальной организации старопромышленных районов России: Монография. Тверь, 2000.

 

Интернет-ресурсы

Гельман В.Я., Рыженков С.И.. Политическая регионалистика // http://mgimofp.narod.ru/302.ritm

Тематический анализ: Зачем России концепт пространственного развития? // www.rusrev.org

Маркин В.В., Нелюбин А.А. Социальное моделирование пространственных трансформаций. Мониторинг региональных органов // http://www.isras.ru/files/File/ezhegodnik/2009/Markin_ Nelyubin.pdf

Природно-ресурсный потенциал России // http://www.grandars.ru/shkola /geografiya/prirodno-resursnyy-potencial-rossii.html

Чебанова Л. А., Сухинин С. А. Меж двух столиц себя не потерять: социально-экономический портрет и перспектива развития Тверской области // http://prj-pgpu.narod.ru/prj_12_4.pdf

Социальный атлас российских регионов // hptt://www.socpol.ru/atlas/ indexes /index.shtml.

I

Верхневолжский регион (район)[72] расположен в верхнем и среднем течении р. Волги в центральной части Восточно-Европейской равнины. Сюда входят территории Тверской, Ярославской, Ко­стромской, Нижегородской, Кировской областей, республик Чувашия и Марий Эл.

Рельеф равнинный. В центральной части района находятся Верхневолжская низмен­ность и средневысотная Галичско-Чухломская равнина (200-230 м) с глубокими долинами рек. На западе расположена Валдайская возвышенность (300 м), где берет начало р. Волга, а на востоке – Вятские Увалы и Верхнекамская возвышенность (250-300 м).

Климат – пе­реходный от умеренно-континентального на западе к континенталь­ному на востоке. Комфортный летний период длится с мая по октябрь. Лето теплое, но не жаркое. Средняя температура июля составляет около +18° С. Зима умеренно холодная. Средние температуры января составляют от -9° до -14°C. Снеж­ный покров держится до 180 дней, а его высота может достигать 80 см. Уровень световой солнечной радиации увеличивается с севера на юг от недостаточного (1650 часов) до умеренного (1850 часов), режим уль­трафиолетовой радиации оптимальный. В целом биоклиматические условия района способствуют как оздо­ровительному, так и спортивному туризму в летнее и зимнее время.

Территория района хорошо обводнена. Главной речной артерией здесь является Волга, принимающая множество притоков, из которых самыми крупными являются Тверда, Молога, Кострома, Унжа, Ветлуга, Вятка, Ока, Сура. Практически все реки пригодны для водного туризма и активного от­дыха. По Волге, Оке и Вятке проходят теплоходные маршруты.

В западной части района много озер, самые крупные из которых – Селигер, Галичское и Чухломское. Созданные на Волге водохранилища (Иваньковское, Угличское, Рыбинское, Горьковское, Чебоксарское, Куйбышевской) также способствуют развитию в районе рекре­ации и туризма. Купальный сезон здесь длится от двух до трех месяцев. Из гидроминеральных ресурсов распространены питьевые сульфат­ные воды и хлоридные, натриевые и бромные рассолы. Волжская мацеста – крепкие сульфидные воды, – основной лечебный фактор санатория «Чувашия» в Чебоксарах. Бромистые хлоридные натриевые рассолы распространены в Нижегородской области в районе курортного поселка Зеленый город. Йодобромистые воды составляют основу природных ресурсов РЦ «Вятские Увалы» (Кировская область). Сульфатные кальциево-натриево-магниевые воды малой минерализации «Горьковская № 2» применяется при лечении органов пищеварения в санаториях курортного поселка Зеленый город в Нижегородской области, РЦ «Вятские Увалы» Кировской области. Сульфатные кальциевые питьевые минеральные воды – основной фактор санатория «Нижне-Ивкино» в Кировской области и «Кленовая гора в Республики Марий Эл. Сульфатно-хлоридные натриево-калиевые минеральные воды основной фактор санаториев «Мокша» в Мордовии и «Волжские зори» в Чувашии. Под названием «Волжская звезда» используется для розлива в санатории «Волжские зори». В бальнеогрязевом курорте «Солигалич» (Костромская область) есть высокоминерализованные воды с повышенным содержанием брома, используемые для ванн и питьевого лечения, а пресноводный торф с добавлением минеральной воды применяют для грязевых аппликаций. Встречаются и лечебные грязи: пресноводные и минерализованные торфы (т/м Горбачевское в Костромской области, т/м Галицкий Мох и Владенское в Тверской об­ласти) и озерные сапропели (Галичское, Неро). В Республике Марий Эл иловая сульфидная грязь с высоким содержанием сероводорода используется в санатории «Кленовая гора». Сульфидно-иловые лечебные грязи месторождения «Шатки» Нижегородской области применяют в санатории им. ВЦСПС. В Кировской области эксплуатируются торфяные грязи месторождений Нижне-Ивкинское (санаториий «Нижне-Ивкино»), озеро Раменское Кирово-Чепецкий района (РЦ Вятские Увалы).

Леса покрывают около 1/2 части территории региона. Растительный покров представлен сосновыми борами, елово-пихтовыми лесами, бе­резовыми и осиновыми рощами, а также смешанными елово-березовыми лесами на западе и широколиственно-хвойными на востоке. Район богат дикорастущим растительным сырьем: ягодами, грибами, лекарственными растениями.

Животный мир типичен для южной тайги и хвойно-широколиственных лесов: крупные и мелкие хищники, копытные, насекомоядные, грызуны, из птиц – воробьиные, куриные, дневные, и ночные хищники. Для открытых пространств характерны грызуны, мелкие хищники, из птиц – кулики, гуси, бекасы, чайки. В естественных водоемах области встречаются: ерш, елец, белоглазка, линь, берш, голавль, подуст, стерлядь, щиповка, вьюн, пескарь, нельма, пелядь, хариус, гольян, красноперка, верховка, сазан, голец. К промысловым видам рыб относится 39 видов: лещ, щука, судак, синец, плотва, окунь, густера, налим, язь, жерех, ряпушка, уклея, карась, сом, чехонь, снеток.

Природные достопримечательности: Озера Плещеево, Селигер, Аль и др. Синий камень на берегу Плещеева озера. Глебовское обнажение – геологический памятник Ярославской области, в обнажении представлены юрские и нижнемеловые отложения, в том числе крупных головоногих моллюсков-аммонитов. Крупнейшее местонахождение ископаемых позвоночных живших 240-250 миллионов лет назад расположено на берегу Вятки, в городе Котельниче (Кировская область).

В Верхневолжье находится большое число старинных го­родов, поэтому культурно-исторический потенциал здесь весьма зна­чителен. Объектами экскурсионно-познавательного туризма являются как областные центры: Тверь, Ярославль, Кострома, Нижний Новго­род, Киров, Чебоксары так и малые исторические города: Торопец, Торжок, Ос­ташков, Старица, Кашин, Углич, Тугаев, Рыбинск и др. Города распо­лагают краеведческими, художественными, этнографическими музея­ми, а также музеями народного творчества. Например, Нижний Новгород известен комплексом строений средневекового кремля, с уникальным памятником Валерию Чкалову и постоянно действующей выставкой российского вооружения, производимого в годы войны; а столица Чувашии Чебоксары – домом-музеем и памятником легендарному В.И.Чапаеву.

В районе расположено много православных святынь и религиозных памятников: монастыри Нилова Пустынь в Осташкове, Успенский в Старице, Борисо-Глебский в Торжке, Оршин в Твери, Ипатьевский в Костроме, Толгский в Ярославле и другие.

Большой интерес представляют дворянские усадьбы-музеи, имеющиеся в Тверской, Ярославской, Костромской и Нижегородской областях.

Верхневолжье славится своими народными промыслами, которые развиты в Кировской области (обработка каппы, плетение из корней хвойных деревьев, ивовой лозы и соломки, кружевоплетение, глиняная дымковская игрушка), в Нижегородской области (художественная обработка дерева; хохломская роспись, городецкие изделия и т.д.) и в Костромской области(красносельские ювелирные изделия). Широко известны Ростовская финифть (Ярославская область), золотошвейное шитье Торжка и Конаковский фаянс (Тверская область). В Верхнем Поволжье находится много мест, связанных с именами А.С. Грина, А.Н. Островского, А.М. Горького, И.И. Шишкина, А.Д. Сахарова и других выдающихся людей Российского государства.

Территория Верхневолжья имеет развитую инфраструктуру, представленную сетью автомобильных и железных дорог, которые соединяют об­ластные центры между собой и со столицей. Роль ведущей транспорт­ной артерии выполняет Волга, по ней также проходят экскурсионные теплоходные маршруты. Города Тверь, Рыбинск, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Чебоксары – порты круизного захода. Ряд городов района связан с другими частями страны авиалиниями.

II

Природно-ресурсный потенциал любого региона определяется наличием природных ресурсов, их количеством, качеством, сочетанием и потребительской стоимостью. Это та часть запаса природных ресурсов региона, которая может быть использована и вовлечена в хозяйственный процесс при наличии технических возможностей и экономической целесообразности в рыночных условиях.

Существуют различные классификации природных ресурсов. Традиционно природные ресурсы подразделяются на минерально-сырьевые (полезные ископаемые), водные, почвенные или земельные и биологические (растительность, животный мир) ресурсы. Иногда в составе природно-ресурсного потенциала различают шесть основных составляющих: ресурсы недр, земель, лесов, фауны, водные и рекреационные ресурсы (природная или генетическая классификация природных ресурсов). Экологическая классификация природных ресурсов предполагает деление природных ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые ресурсы. Хозяйственная классификация природных ресурсов предполагает классификацию ресурсов с точки зрения возможностей хозяйственного использования. При классификации по экономической целесообразности замены природных ресурсов различают ресурсы заменимые и незаменимые.

Вот еще одна из часто встречаемых классификаций – по природному генезису: минеральные или ископаемые и ресурсы биосферы, включающие земельные, водные и биологические ресурсы; по признаку исчерпаемости: исчерпаемые, в том числе возобновляемые (земельные, водные, биологические) и невозобновляемые (минеральные) ресурсы, и неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия текучих вод и пр.); по способу использования: ресурсы материального производства (промышленность, сельское хозяйство и т. д.) и ресурсы непроизводственной сферы (в том числе рекреационные).

Каждый регион страны обладает многими видами природных ресурсов, но в разных соотношениях, что создает основу для комплексного развития хозяйства региона и развития связей с другими регионами (по взаимообеспечению недостающими видами ресурсов).[73]

Размещение природно-ресурсного потенциала России (в %)

Регион	Топлив-ные ресурсы	Мине-ральные сырьевые ресурсы	Лесные ресурсы	Земельные ресурсы	Гидроэнер-гетические ресурсы
Европейский Север
Центральная Россия	–
Юг России	–	–
Урал-Поволжье
Западная Сибирь
Восточная Сибирь
Дальний Восток

Распределение ресурсов по территории страны неравномерно: около 1/3 всех расположены в европейской части России, остальные – в азиатской. По степени влияния ТСПР на уровень промышленного развития районов выделяют: районы, обладающие территориальными сочетаниями ресурсов при высоком и среднем уровне индустриального развития – Европейский Север, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Урал, нефтегазодобывающие районы и юг Сибири; районы, обладающие территориальными сочетаниями ресурсов, характеризующиеся низким уровнем индустриального развития – большая часть Сибири и Дальнего Востока; районы, имеющие лишь отдельные виды ресурсов при высоком и среднем уровне индустриального развития — Центр, Северо-Запад, Поволжье.

Для выявления и соизмерения ресурсных возможностей регионов определяется суммарная величина запасов ресурсов региона. Территориальное сочетание природных ресурсов – источники ресурсов различного вида, расположенных на определенной территории и объединяемых фактическим или перспективным совместным использованием в рамках данного региона.

Природные ресурсы делятся на две группы – целевого и многоцелевого назначения. Целевые ресурсы предназначены для выполнения каких-либо конкретных функций (рудные материалы, из которых получаются конкретные виды металлов, и т.п.). Большинство видов природных ресурсов относятся к многоцелевым. Наличие в регионе целевых видов природных ресурсов создает основу для специализации региона. Наличие ресурсов многоцелевого характера создает основу для развития в регионе диверсифицированной, многоотраслевой экономики. Например, на основе использования лесных ресурсов могут эффективно функционировать санаторно-курортная отрасль, туризм, гостиничное хозяйство и проч.

III

Территориальная организация населения является объектом исследований целого ряда наук. В соответствии с этим можно выделить – в качестве отдельных предметов исследования – территориально-экономический, территориально-политический, территориально-культурный и т.п. аспекты исследования потенциала региона. С точки зрения Ю.Н. Барышникова и И.Е.Елиной[74] многие частные социологические теории – социология расселения, социология города и деревни и проч. – специализируются как раз на изучении различных «срезов» территориальной организации населения. Они подчеркивают, что без знания основ территориальной организации населения невозможно эффективное управление общественными процессами.

Территориальная организация общества – пространственная организация (территориальная структура) жизни людей, сложившаяся на определенном этапе социально-экономического развития. Территориальная организация общества включает: размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование; территориальное разделение труда; экономическое или национально-этническое районирование; территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства. Территориальная организация местного сообщества предопределяется многими факторами и складывается в течение длительного времени. Ниже приводится краткая справка по истории Тверской области.[75]

Тверская область во времена Киевской Руси

Первое постоянное поселение на месте нынешней Тверской области по данным археологических раскопок существовало уже в IX-X веках. В 30-40 годы XII века, в ходе борьбы ростово-суздальских князей с Новгородом Великим, на месте прежнего, неукрепленного поселения была построена крепость. Основание города Твери относят к 1135 году. Впервые в летописи Тверь упомянута в 1208 г. Как самостоятельное государственное образование Тверское княжество выделилось в 40-50 годы XIII века из состава Переяславского княжества. Первоначально малонаселенный регион привлекал многочисленных переселенцев, в первую очередь, своим удаленным от Орды, изолированным положением и большим количеством свободных пахотных земель. Значительная часть переселенцев из разоренных монголо-татарским нашествием Северо-Западных, Северо-Восточных и Южных земель Руси оседала в тверском крае. Самостоятельное Тверское княжество, появившись намного позднее своих соседей, уже с первых десятилетий своего существования играло важную роль в общественно-политической жизни русских земель. Сын и наследник первого тверского князя Ярослава Ярославича (родного брата Александра Ярославича – Невского) Михаил Ярославич, вошел в историю России как выдающийся государственный деятель, заложивший основу тверской государственности и принявший мученическую кончину «за други своя…».
После гибели в 1318 году в Орде Михаила Ярославича Тверского – святого, равноапостольного князя - для Твери начинается почти вековой период «смутного времени» - непрерывной борьбы за независимость, попыток активного противостояния монголо-татарским захватчикам. В то же время именно тогда и именно в тверских землях вырабатывалась на практике концепция грядущего единого русского государства, та концепция, которая впоследствии послужила, хоть и под другим «авторством» идеологической основой единого русского государства.

Тверская область в XIII-XVII вв.

На протяжении ХIV-ХV вв. Тверь соперничала с Москвой за лидерство в объединении русских земель. В средние века Тверь была одним из главных центров ремесленного производства и международной торговли Руси, славилась искусными строителями, оружейниками, живописцами. Показателем широты внешнеторговых связей Тверского княжества явилось знаменитое путешествие тверянина Афанасия Никитина в Индию в 1466-1472 гг. Последний расцвет Тверского княжества приходится на время правления великого князя Тверского Бориса Александровича (1425 – 1461). В эти годы Тверская земля оставалась для остальных княжеств оплотом стабильности, особенно в связи с многолетней династической междоусобицей, раздиравшей в 30-60 годы XV века княжество Московское. Последнее, во многом лишь благодаря поддержке тверского князя, сохранило свою целостность. В 1485 году Тверское княжество вошло в состав Московского государства. Войска Ивана III после трехдневной осады взяли Тверь. Тверской князь Михаил вынужден был бежать в дружественную Литву. Так в прошлом могущественное государство прекратило свое существование. Но беды Твери на этом не закончились.
В 1569 году во время похода Ивана Грозного на Великий Новгород город разграбили опричники, а в Смутное время Тверь сожгли поляки. В начале XVII века Тверское княжество несколько раз подвергалось нападениям польско-литовской шляхты и разорялось.

Тверская область в XVIII-XX вв.

В 1763 и 1773 г. город постигли опустошительные пожары. Екатерина II направила группу архитекторов во главе с П. Р. Никитиным для восстановления города. Лучшие зодчие России - А. В. Квасов и М. Ф. Казаков разработали план застройки города. Тверская планировка считалась вершиной в развитии архитектурной композиции трехлучья. В начале XIX века тверские власти ввели пошлину на перевозку строительного камня, который доставляли по Волге из карьеров, расположенных в окрестностях Старицы. Экипаж каждого судна, проходившего мимо Твери, должен был оставить в городе часть камней, которые предназначались для кладки мостовых. В результате, в 1809 году Тверь стала одним из первых городов России, в котором все центральные улицы были вымощены камнем.
В XIX век Тверь стала столицей Тверской губернии. С началом Отечественной войны 1812 года в Твери было сформировано одно из первых народных ополчений и создан Тверской комитет военных сил. Тверские ополченцы храбро сражались при взятии Вильно и получили личную благодарность М. Кутузова. Они охраняли «кордонную линию» в Риге и городах Восточной Пруссии. Во второй половине XIX века в Твери быстрыми темпами стала развиваться промышленность, чему способствовало строительство Николаевской (ныне Октябрьской) железной дороги. В городе были построены вагоностроительный и лесопильный заводы, текстильная фабрика, паровая мельница. В 1901 году пущен трамвай.
20 ноября 1931 года постановлением ВЦИК город получил новое название – Калинин, а в 1935 году была создана Калининская область.

Тверская область в годы Великой Отечественной войны

В годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов на территории области происходили ожесточенные сражения. В годы войны город Калинин (так раньше называлась Тверь) одним из первых был освобожден от немецких захватчиков. Еще одна страница истории связана с городом Ржевом. 14 октября 1941 года Ржев был оккупирован немецко-фашистскими войсками. С начала 1942 в окрестностях Ржева, имевшего большое стратегическое значение на подступах к Москве, шли ожесточённые бои. Освобождён город был только 3 марта 1943. Ржев был почти полностью разрушен, уцелело менее 10% застройки. Потери обеих сторон в ходе сражений на территории Тверской земли до сих пор точно не определены, однако, по различным оценкам, они могут достигать нескольких миллионов человек. Во время боевых действий начального периода войны Калинин, равно как и большинство других городов области, был разрушен почти до основания.

Тверская область в послевоенные годы

1 ноября 1945 года СНК СССР принял постановление о мероприятиях по восстановлению 15 разрушенных фашистскими захватчиками городов РСФСР, в т.ч. Калинина. Полностью восстановлен он был лишь к началу 50-х годов. В послевоенный период Тверская область являлась важным промышленным центром и транспортным узлом. Предприятия химической промышленности, ткацкое производство, тяжелое машиностроение – такова главная специализация области, а расположение ее центра на Октябрьской железной дороге привело к созданию соответствующей инфраструктуры. В 1990 году городу возвращено его историческое название – Тверь, а область была переименована в Тверскую.

В настоящее время Тверская область, как региональная единица Российской Федерации, обладает территориально определяемыми особенностями.

Административно–территориальное устройство Тверской области

Города и поселки городского типа в Тверской области на 1 января 2011 г.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Охарактеризуйте природно-ресурсный потенциал региона по следующему плану:

Многообразие природных условий, их социально-экономическая оценка Виды природных ресурсов, используемые в хозяйственной деятельности. Экономическая оценка природных ресурсов. Климатические и агроклиматические ресурсы и их влияние на специализацию хозяйства. Классификация природных ресурсов (минеральные, земельные, водные, климатические, биологические, лесные). Минерально-сырьевые ресурсы. Характеристика минерально-сырьевой базы и обеспеченности основными видами ресурсов. Стратегическое минеральное сырье. Лесные ресурсы. Характеристика лесного фонда. Основные показатели лесопользования и лесовосстановления. Водные ресурсы. Общая характеристика водных ресурсов. Забор и использование водных ресурсов и сточных вод. Качество природных вод. Организация водохозяйственной деятельности. Биологические ресурсы растительного и животного происхождения. Оценка состояния водных биологических ресурсов. Рекреационые ресурсы. Природные комплексы и их компоненты. Курортно-оздоровительные, спортивные и экскурсионно-туристские рекреационные ресурсы.

6. Продолжите характеристику природно-ресурсного потенциала применительно к Верхневолжскому региону (См.: http://www.grandars.ru/shkola/ geografiya/prirodno-resursnyy-potencial-rossii.html).

Природно-ресурсный потенциал - совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика, отражающая размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 3,8 раза выше, чем в США и в 4,5 раза выше, чем в Китае.

7. Подготовьте реферат (доклад на семинарском занятии) на тему «Внутренние параметры территории государства», используя следующий план: Размеры территории государства и ее морфология. Классификация государств по размерам их территории. Население страны, его плотность и качественные характеристики. Классификация государств по численности их населения. Особенности мононациональных, многонациональных и полиэтнических государств современного мира. Местоположение территории государства в общемировом и региональных пространствах (физико-географический, геоэкономический, геостратегический и геоцивилизационный аспекты проблемы). Производственная система и хозяйственно-экономические комплексы. Особенности их размещения на территории государства. Инфраструктура систем жизнеобеспечения населения. Ресурсная база государства. Дифференцированный подход к ресурсам. Ресурсная база государства и актуальность вопроса об «общем наследии человечества». Совокупный потенциал страны как синтетическая характеристика (показатель возможностей государства в данный период времени). Компоненты потенциала, уровни его развития, проблема зависимости/независимости государства.

8. Проанализируйте возможности и ограничения применения следующих понятий в социологии региона:[77]

«Территория – (ограниченная) часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью) как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования». Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М., 1983. С. 50.

«Геотория» - понятие, в котором «объединяются содержания понятий территория, акватория и аэротория». Алаев Э. Б. Указ. соч. С. 51.

«Территориальная организация общества есть сочетание функционирующих территориальных структур (расселения населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества в соответствии с целями и на основе действующих в данной общественной формации экономических законов». Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь, М., 1983. С. 33.

«Место» (topos) может быть определено абсолютно как то, где он «имеет место», существует, короче – как «локализация», или же относительно, релятивно, как позиция, ранг в порядке. Занимаемое место – это площадь, поверхность и объем, которые занимает агент или предмет, его размеры, габариты…». Бурдье П. Физическое и социальное пространства: проникновение и присвоение. М., 1993.

«Ареал» - (первоначально) - область распространения какого-либо вида, рода и т.д. животных или растений; «область распространения каких-либо явлений вообще, экономических в частности. … Ареал обозначает геоторию, в пределах которой наблюдаются явления, не наблюдаемые на соседних геоториях». Гладкий Ю.Н., ЧистобаевА.И. Основы региональной политики, М., 1998. С. 29-30.

«Зона» - геотория, «в пределах которой имеет место однозначность показателей по их интенсивности (иногда эта интенсивность может варьировать в пределах определенного интервала)». Там же. С. 30.

«Природные условия» – «объекты и силы природы, существенные на данном уровне развития производительных сил для жизни и хозяйственной деятельности общества, но непосредственно не участвующие в материальной, производственной и непроизводственной деятельности людей» (Экономическая и социальная география России. / Под ред. А.Т.Хрущева. М., 2001. С. 22).

«Природные ресурсы» – «компоненты и свойства природной среды, которые используются или могут быть использованы для удовлетворения разнообразных физических и духовных потребностей общества в качестве: средств труда (земля, водные пути, вода для орошения); источников энергии (горючие ископаемые, гидро- и ветровая энергия, атомное топливо, биотопливо и т.д.); сырья и материалов (полезные ископаемые, леса, биоресурсы, запасы технической воды и др.); продуктов питания (питьевая вода, дикорастущие растения, продукты охоты и рыболовства); объектов рекреации; средозащитных объектов» (Там же. С. 27).

«Климат» – (от греч. Klima – наклон (земной поверхности к солнечным лучам), статистический многолетний режим погоды, одна из основных географических характеристик той или иной местности. Основные особенности климата определяются поступлением солнечной радиации, процессами циркуляции воздушных масс, характером подстилающей поверхности». Большой энциклопедический словарь. М., 1999.

«Регион» - «синоним термина район; отсюда – региональный, то есть относящийся к району, районам; для обозначения сопоставляемых таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования или к различным порядкам одной и той же системы таксонирования; для обозначения любых территорий, по своим признакам «не подходящих» к принятой системе территориального членения и не позволяющих обозначить их другими терминами; для обозначения территориальных таксономических единиц определенного класса в конкретной системе таксонирования». Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. С. 69.

«В условиях Российской Федерации под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъекта Федерации – в ряде случаев он может объединять территории нескольких смежных субъектов». Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. М., 1998. С. 32. Сравните данные определения с определениями региона, данными Д.И. Рихтером и П.Хаггетом.

«Таксономия – (гр. Taxis расположение по порядку + nomos закон) – теория классификации и систематизации сложноорганизованных областей действительности, имеющих обычно иерархическое строение (органический мир, объекты географии, геологии, языкознания, этнографии и т.д.). Словарь иностранных слов. М., 1983. С. 484.

«Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью исходит из философской концепции правящих классов и партий». Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М., 1983. С. 189-190.

«Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации». Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Р-н/Д, 1998. С. 76.

«Экономический район – территориально – производственный комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая отличается от других частей страны специализацией в народном хозяйстве, экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Экономический район характеризуется целостностью территории, он является неразрывной частью народного хозяйства страны, отличающейся под влиянием территориального разделения труда от других территорий определенным сочетанием отраслей промышленности и сельского хозяйства». Регионоведение. М., 1998. С. 23.

«Экономический район – территориально целостная часть народного хозяйства страны, обладающая следующими признаками: специализацией как основной народнохозяйственной функцией (специализация данного района на определенных производствах и услугах в какой-то мере соответствует его географическому положению, природным, экономическим и социальным условиям и основана на рациональном разделении труда с другими районами); комплексностью, понимаемой, в широком смысле, как взаимосвязанность важнейших элементов экономической и территориальной структур района (имеется при этом в виду, что эта взаимосвязанность способствует как эффективному выполнению основной народнохозяйственной функции, так и рациональному удовлетворению местных потребностей); управляемостью, т.е. наличием определенных структур – отраслевой и территориальной как материальной основы взаимосвязанности элементов, что позволяет рассматривать район как целостную систему, организационную ячейку территориального управления народным хозяйством, посредством которой с наименьшими издержками могут решаться как зависимые, так и автономные проблемы развития. Объективной основой экономического района служит территориально-производственный комплекс». Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.,1983.,С. 226-227.

«Районирование – процесс таксонирования, при котором идентифицируемые таксоны должны отвечать, по крайней мере, двум критериям: критерию специфики данного таксона и критерию единства, целостности районируемых (идентифицируемых) элементов. Если объектом таксонирова-ния являются регионы, то употребляется термин регионализация». – Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. С. 117.

Административно-территориальное деление – «система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Предусматривает разделение государственной территории на области, районы, дистрикты, провинции департаменты и т.д.». Советский энциклопедический словарь. М., 1981. С. 24.

Приложение 14

Тематический анализ: Зачем России концепт пространственного развития?

В условиях рыночной экономики отношения государства и бизнеса часто требуют выработки общей позиции и координации действий. Примером такого рода… Концепт пространственного развития (включающий концепцию сети транспортных… Именно пространственное развитие, как концепция, «собирающая» на себе развитие территории, региональное развитие,…

ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Схема территориального планирования Положения о территориальном планировании

Санкт-Петербург – Тверь 2007

Экономико-географическое положение области

Тверская область пересечена тремя лучами железных дорог, идущих из Москвы в северном, северо-западном и западном направлениях: на Санкт-Петербург… Тверская область отличается богатым природно-ландшафтным разнообразием,…

Территориальный прогноз социально-экономического развития

Минерально-сырьевой комплекс

ТоРФ.Минерально-сырьевая база сосредоточена более чем на 2800 тоРФяных месторождениях с суммарной площадью в границах промышленной глубины – более…

Подземные воды

Минеральные воды.Балансом запасов минеральных вод учтено 4 месторождения минеральных вод – Кашинское, Карачаровское, Вересковское, Митинское,…

Лесное хозяйство

1. Северо-Восточный район водоохранных и эксплуатационных лесов,охватывает 10 административных районов области с территорией 19,6 тыс. км2. В… 2. Волжский район лесов водоохранного значения. Охватывает 19 районов области… 3. Западный район лесов эксплуатационного значения. Включает территории 7 административных районов области общей…

Развитие агропромышленного комплекса

Основные перспективы развития АПКсвязаны с постепенным выстраиванием реальной системы производственных, технологических, экономических взаимосвязей…

Развитие промышленности

Добыча полезных ископаемых представлена преимущественно тоРФом и нерудными строительными материалами. Многие разновидности полезных ископаемых –… Особенностью Тверской области является развитие торфяной промышленности.… Основу энергетикисоставляют Конаковская ГРЭС, Калининская АЭС, Ново-Тверецкая ГЭС, ТЭЦ № 1, 3, 4 и Вышневолоцкая ТЭЦ.…

Развитие научного комплекса.

В Нелидове и Максатихе возможно размещение научно-технического центра, ориентированного на решение задач, связанных с комплексным использованием…

Основные направления социально-демографической политики

Прогноз численности населения

Повариантный проект численности населения Тверской области

	на 1 января 2016 г.	на 1 января 2026 г.
Варианты	Всего, тыс. чел.	В том числе	Всего, тыс. чел.	В том числе
город- ское	сель- ское	город- ское	сель- ское
I вариант (максимальный)
II вариант (стабильный)
III вариант (минимальный)

Повариантный проект численности населения по системам расселения, тыс. человек

Системы расселения	На 1.01. 2005 г.	На 1.01.2016 г.	На 1.01.2026 г.
мини-маль-ный	стабиль-ный	макси-маль-ный	мини-маль-ный	стабиль-ный	максимальный
Тверская система
в т.ч. г.Тверь	406,7
Вышневолоцкая система
Ржевская система
Кимрская система
Бежецкая система
Осташковская система
Нелидовская система
Торопецкая система
ВСЕГО

Демографическая политика

Развитие системы расселения области

В Тверской области выделяется 8 систем расселения с соответствующими центрами межселенного обслуживания: I. Тверская (7 районов) - Калининский, Конаковский, Кувшиновский,… II. Вышневолоцкая (5 районов) - Вышневолоцкий, Бологовский, Спировский, Удомельский, Фировский – 203,4 тыс. чел. Центр…

Функционально-планировочная организация территории

Развитие пространственной структуры

Урбанизированный каркас определяет пространственную структуру области, его образуют планировочно-коммуникационные оси и примыкающие к ним локальные… · Планировочно-коммуникационные оси создаются вдоль транспортных коридоров… · Проектом предусматривается сохранение существующих и строительство новых транспортных коридоров, в составе которых…

Природно-экологический каркас

· Зона формирования стока крупнейших рек Европейской части России. Основная природоохранная планировочная стратегия данной зоны: сохранение… · Крупные межрегиональные источники поверхностных вод (Волга, Западная Двина,… · Защитные леса - с режимом охраны, относящимся к лесам соответствующей группы.

Историко-культурный каркас

Функционально-планировочные районы

Разделение территории Тверской области на функционально-планировочные районы основано на выявлении сложившихся на территории межпоселенческих связей, находящих пространственное выражение в развитии систем расселения. Учитываются различия территории по наличию и характеру ресурсов для разнообразных видов деятельности, природные, экономические, социальные, инфраструктурные, историко-культурные факторы и их сочетания. Функционально-планировочные районы являются целостными в расселенческом, прогнозно-проектном и планировочном аспектах территориальными единицами, в пределах которых возможна организация эффективного управления. На основе комплексного анализа территории, расселения, современного использования земель и перспективной специализации территории выделены 6 функционально-планировочных районов…

Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов

 

Тема 15

Тверская область: специфика экономического развития

План

1. Историко-экономические аспекты потенциала Тверской области.

2. Сущность и механизмы развития трудового потенциала региона.

3. Проблемы устойчивого экономического развития Тверской области.

Литература

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Горшенина Е.В. Региональные экономические исследования: теория и практика. Монография. Тверь, 2009.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебное пособие для вузов. М., 2006.

Калининская область за 50 лет в цифрах. М., 1967.

Калининская область за годы 8-ой пятилетки в цифрах. Вологда, 1971.

Калининская область за годы 10-ой пятилетки в цифрах. Калинин, 1982.

Калининская область за годы 11-ой пятилетки (1981-1985) в цифрах. М., 1986.

Коноваленко С. Геоэкономика, геокультура, регионалистика как особые геополитические проекты. М., 2004.

Корнуков В. Верхняя Волга в прошлом и настоящем. Кимры, 1995.

Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2009.

Научные проблемы устойчивого развития Тверской области: Материалы 1-й обл. науч.-практ. конф. Тверь, 1997.

Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Региональная экономика и управление: Учебно-методическое пособие. М., 2009.

Тихомиров О.А. Экологическая география Тверского региона. Тверь, 1997.

Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Тверь, 1995.

Экономическая энциклопедия регионов России. М., 2005.

 

Интернет-ресурсы

Карякина Т.Т. Спрос и предложение рабочей силы
как основные характеристики состояния рынка труда Тверской области // (http://www.labourmarket.ru/Pages/conf1/book1_html/10_karyakina.htm)

Кошелев А.Н. Национальная экономика: конспект лекций // http://lib.rus.ec /b/165776/read

Министерство экономического развития Тверской области // http://economy.tver.ru/

Озина А.М., Гаврилов А.И., Жигалова Н.Е. Сущность и механизмы развития социально-трудового потенциала региона // http://ranhigs-nn.ru/nauka/?page_ id=1285

Скопина И.В., Бакланова Ю.О., Агаев А.А. Инвестиционный климат территории: мировой и национальный взгляды // http://uecs.mcnip.ru/ modules.php?name =News&file=article&sid =38#_ftnref9.

I

Удачное географическое положение, кадровый и промышленный потенциал, наличие транспортной инфраструктуры, мощная энергетическая база, а также природные ресурсы Верхневолжья составляют солидную основу для дальнейшего развития региона, в котором большая роль отводится реализации инвестиционной политики.[78] Сегодня Тверская область считается одним из инвестиционно привлекательных регионов России. Основными направлениями для инвестиций являются строительство новых предприятий, ориентированных на близкий рынок Москвы и Подмосковья, инфраструктурное обустройство транспортных артерий Москва - Санкт-Петербург и Москва - Рига, развитие сферы розничной сферы торговли и услуг, туристический бизнес, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство, производство строительных материалов.

В настоящее время более 400 предприятий и организаций области осуществляют торговлю с партнерами из 80 стран мира. Из стран СНГ наиболее активно внешняя торговля ведется с Украиной и Казахстаном. Крупнейшие партнеры из стран дальнего зарубежья – Германия, Италия, Испания, Китай, Турция. Подобное положение вещей складывалось исторически. Например, как отмечает Н.Ю. Сукманова,[79] состояние и эффективность сельскохозяйственного производства в регионе находятся в зависимости от экономических и социальных условий развития государства и являются точным отражением основных процессов, протекающих в российском обществе. Роль сельского хозяйства в жизни сельской местности региона, которая в зависимости от степени влияния различных социально-экономических и политических факторов, эволюционирует, или трансформируется, постоянно меняется. Особенности транзитного экономико-географического положения по отношению к Москве и Санкт-Петербургу способствовали ускорению процессов политико-экономических и социальных изменений. В период интенсификации сельскохозяйственного производства проявились новые условия формирования АПС, позволившие создать устойчивое расширенное крупное агропромышленное производство.

В 70-80-е гг. XX века в регионе сложилась относительно устойчивая система сельскохозяйственного производства, представленная крупными сельскохозяйственными предприятиями и мелкими ЛПХ жителей сельской местности, а также агрорекреационными хозяйствами горожан. Сельскохозяйственные районы оставались стабильными на протяжении 5-10 лет, меняя конфигурацию только при изменении транспортной сети и наличии транспорта, формируя центры переработки с ее сочетаниями: мясо, молоко, зерно, картофель, овощи и т.д. Основными поставщиками были крупные сельскохозяйственные предприятия, продукция личных подсобных хозяйств закупалась ими или заготовительными организациями. Объем производства и переработки позволял молоко-, мясо-, картофеле- и льнопромышленной системе функционировать в ранге республиканских поставщиков с географией поставок от Мурманской области до Якутии и Афганистана. В 90-е гг. произошло значительное сокращение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, что оказало существенное влияние на формирование АПС. Значительно уменьшились межрайонные поставки основных видов сельскохозяйственного сырья и продуктов переработки. Кризис 90-х годов привел к снижению производства, изменению специализации, распаду устойчивых производственно-территориальных сочетаний. Он отразился в резком сжатии с/х территории, особенно на севере и западе области, с потерей этой территорией сельскохозяйственной функции или заменой интенсивного с/х производства зонального типа на экстенсивное, со сменой специализации и производственных типов, к уменьшению числа с/х районов и увеличению ареалов экстенсивного развития с эпизодическими связями с перерабатывающими предприятиями.

Ниже приводится отрывок из Стратегии социально-экономического развития Тверской области на долгосрочную перспективу[80]

Общая характеристика региона

Историческая модель освоения территории тверской области

Экономико-географическое положение тверской области. Тверская область занимает северо-западную часть центрального федерального… Модель и основные этапы освоения территории тверской области.

Основные социальные и экономические вехи развития тверской земли

Население тверской области на 1 января 2009 года составило 1 млн 369 тыс. Человек. Область является одним из наиболее пострадавших в следствии оттока населения за последние 80 лет регионов. Численность постоянно проживающего на территории области населения сократилось в период с 1926 года на 50% (с 2,6 млн человек до 1,4 млн человек), при этом на 29% только за период 1926 – 1959[82]. Если естественная убыль населения фиксируется, начиная с середины 1960-х годов, то миграционный отток начался с 1945-1950-х годов, что прежде всего связано с послевоенной индустриализацией и бурным экономическим ростом Санкт-Петербурга (Ленинграда) и, прежде всего, Москвы, активно оттягивавших человеческие ресурсы. Таким образом, во второй половине хх века (после «демографической ямы» 1945-1950 годов) прослеживается явная тенденция к сокращению численности постоянного населения тверской области,[83] при этом одновременно с количественным происходит качественное изменение состава населения[84].

 

Демографическое сжатие.

Высокий уровень естественной убыли населения Тверской области (в 2008 году -10 промилле, по сравнению с -2,5 промилле в среднем по России и - 5,8…

Основные итоги социально-экономического развития Тверской области в 1990-2000-е гг.

В ХХI век тверская область вступила как индустриально развитый старопромышленный регион, экономика которого начиная с 2003-04 гг. Переживает модернизацию производственного сектора, появляются новые сектора и предприятия, опережающим образом развивается сектор услуг. Умеренная динамика основных показателей социально-экономического развития тверской области. В 1990-е тверская область, вместе со всей страной, пережила глубокий экономический упадок, пострадав больше, чем крупнейшие городские центры – Москва и Санкт-Петербург - и нефтегазодобывающие регионы. На волне восстановительного роста в 1999-2003 годах и экономического подъема второй половины 2000-х в России Тверская область демонстрировала рост ВРП, промышленного производства и инвестиций: ВРП увеличился с 35,3 млрд руб. В 2000-м году до 158,9 млрд в 2007; инвестиции в 2004-2007 не опускались ниже 23,8 млрд в год.

 

Динамика основных макроэкономических показателей развития экономики Тверской области

Однако динамика расширения Тверской экономики оставалась умеренной относительно РФ и регионов-лидеров, за исключением 2005-2007 годов, когда темпы прироста ВРП составляли соответственно 8,9, 13,7 и 8,1. Экономический рост в 2000-е годы был обеспечен за счет прироста производительности труда – в среднем на 28,2% -, тогда как убыль населения и низкие темпы увеличения занятости стали основными сдерживающими факторами, не позволившими достигнуть более высоких показателей роста ВРП.

 

Вклад факторов производительности, уровня занятости и численности населения

В рост ВРП Тверской области

Трансформация производственного сектора экономики тверской области в 2000-е годы.

Появление новых видов деятельности.

Основу хозяйственной специализации тверской области традиционно составляли промышленный сектор и сельское хозяйство. Специализация по отдельным видам промышленного производства была обусловлена политикой размещения производительных сил, реализуемой СССР, и экономико-географическим положением.[86] Экономический спад 1990-х годов был, прежде всего, обусловлен коллапсом традиционных связей тверских предприятий с потребителями и поставщиками, сложившихся в рамках плановой экономической системы. Многие существовавшие промышленные и сельскохозяйственные предприятия не смогли эффективно работать в рыночных условиях и их производственная активность сошла на нет. Другие к 2000-м годам выжили и восстановили позиции на рынках главным образом за счет интеграции в крупные холдинги и корпорации, например: ОАО «Тверской вагоностроительный завод» вошел в «Трансмашхолдинг», имеющий ОАО РЖД в составе акционеров; группа ГАЗ (базовый элемент) приобрела ОАО «Тверской экскаватор»; а группа «Бородино» - «Конаковский завод механического инструмента». Ведущие предприятия энергетики – Конаковская ГРЭС и Калининская АЭС – также оказались интегрированы в крупные корпорации ОАО «ЭНЭЛ ОГК-5» и ГК «Росатом» соответственно.

Такие предприятия восстановили объемы выпуска в годы экономического бума, провели модернизацию основных фондов, зачастую сопряженную с изменением требований к квалификации сотрудников и оптимизацией числа занятых, а также приступили к созданию новых видов продукции и внедрению новых технологий. Модернизация и превращение унаследованных производств в относительно современные процессинговые центры крупных успешных корпораций способствовало удержанию сложившейся специализации, отраслевой и пространственной структуры хозяйства тверской области. Однако под воздействием мощных внешних факторов - таких как развитие «форматной» торговли и рынков fmcg[87] в Москве и Санкт-Петербурге в начале 2000-х, расширение зоны влияния москвы и формирование агломерации, национальный экономический подъем (рост благосостояния россиян и подъем в строительном секторе) и появление новых секторов высокотехнологичных услуг - структурные изменения были неизбежны: Во-первых, на территории тверской области, удачно расположенной на границе московского региона и на транспортно-коммуникационной связке «двух столиц», появилось большое число новых предприятий, связанных с поставками и обслуживанием московских рынков. Крупнейшими проектами являются комплекс предприятий деревянного сборного домостроения СТОД, завод керамического кирпича компании Тверская керамика, производство стеклохолста компании ahlstrem, типографский комплекс Парето-принт, офисно-складской комплекс Логопартс, логистические центры интернет-магазина ozon и почтовой компании promopost, производство сайдинга teco и др. Заявлено строительство производства смазочных масел shell-нефть, завод osb-плиты компании стод, производство полимерных волокон геотекс, производство упаковки омнипак и прочие проекты. Новые предприятия сконцентрированы вдоль транспортного коридора МТК № 9 (трасса м-10) , преимущественно в Твери, Конаковском и Торжокском районах. Для размещения новых проектов в Тверской области работает 3 и открывается еще 3 современных промышленных парка.

Новые инвестиции в промышленном секторе и транспортной логистике

Большое число новых производств, характеризующихся использованием современного зарубежного технологического оборудования и высокой автоматизацией, вместе с модернизацией унаследованных промышленных активов, обеспечило основной вклад в рост производительности труда в экономике тверской области. В результате, при сохранившемся вкладе промышленности (основу которой по прежнему составляют обрабатывающие производства) в ВРП – 31,3% в 2007 году в сравнении с 33,7% в 2000 – общее число занятых в секторе сократилось с 143,5 тыс. Человек в 2000 году до 114,2 тыс. в 2007.

Во-вторых, следуя общей для России тенденции, экономика Тверской области к концу 2000-х годов нарастила долю сектора услуг и торговли до 42,9% в объеме ВРП в 2007 году – их вклад в врп продолжал быстро увеличиваться даже в период восстановления производственного сектора и экономического бума, обеспечившего рост ВРП более чем в 4 раза между 2000-м и 2007-м годами. В структуре расходов продовольственные и непродовольственные товары поменялись местами, а затраты на оплату услуг составили в 2007 году более 30,8%.

В-третьих, расширение географической зоны влияние московской агломерации во второй половине 2000-х годов привело к тому, что приграничные с московской областью районы тверского региона попали в зону регулярных посещений москвичей, а рынок земли, horeca[88] и загородного жилья был включен в московский рынок. Этому способствовало наличие уникальных природно-рекреационных объектов (Иваньковское водохранилище, прежде всего, и леса Верхневолжья), богатая история и наличие развитой транспортной инфраструктуры в направлении Москвы. Результатом стала капитализация природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала территории, расширение девелопмента и туристическо-рекреационного комплекса, в частности: развитие комплекса отдыха «Завидово»; развертывание сети поселков загородного жилья в Конаковском районе; запуск девелоперского проекта «Большое Завидово» и проч.

В-четвертых, следствием развития новой потребительской экономики Москвы и модернизации и расширения телекоммуникационных рынков, ритейла, банковского и страхового секторов стало постепенное вынесение некоторых «сервисов», таких как кол-центры (контакт-центры), программирование, ресурсные и дата-центры, на аутсорсинг в т.ч. в город Тверь. В Твери уже размещены корпоративные контакт-центры «билайн», мтс, страховой компании «Ренессанс страхование», интернет-магазина ozon, банка «Русфинанс» и др., а также сложился мощный кластер компаний, поставляющих услуги контакт-центра по аутсорсингу - сдк (торговая марка «Телеконтакт»), direct star (ныне teleperfomance), «Аудиотеле». Возможности размещения своих ресурсных центров в твери изучают крупные международные корпорации, такие как accenture, nokia и hewlett-packard. Удаленные ресурсные центры представляют собой новый вид деятельности не только для твери, но и для России в целом.

Сельскохозяйственный комплекс тверской области переживает упадок ввиду кризиса важнейшего сектора – льноводства, устаревшей технологической платформы (фактически, начала хх века) во всех отраслях сельского хозяйства, и проблем с построением новых каналов продаж и включением в цепочки поставок на рынки Москвы, С-Петербурга и других крупных городов через систему торговых сетей. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства был ниже 100 (т.е. отражал сокращение выпуска продукции) в 2002-2005 годах включительно, а в 2006 и 2007 едва превышал 100. В 2006-2008 годах доля инвестиций в основной капитал по виду сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляла всего 6-10% от общего объема инвестиций, в производство пищевых продуктов – 2,2-4,3 %.

 

Структурные изменения в экономике Тверской области

 

Зоны и границы влияния московской агломерации

Кризис сельского хозяйства региона и сельских поселений.

Основные показатели сокращения сельского хозяйства региона в 2000-е годы

Занятость в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве сократилась с 114,34 тыс. Чел. В 1998 году (18% от общей занятости) до 72,04 тыс. Чел. (11,8% от общей занятости). В итоге при общем сокращении занятых в экономике на 3% в 2007 году по сравнению с 1998, с/х охота и лесное хозяйство «упало» на 37%. Обновление сектора носит спорадический характер и имеет место главным образом при условии появления крупных профильных инвесторов и поддержки Россельхозбанка.

Привнесение принципиально новых технологий наталкивается на проблемы с кадрами – людей много, но специалистов необходимой для эксплуатации современных агрокомплексов квалификации практически нет. Наиболее перспективным сектором АПК в Тверской области является молочно-мясное животноводство - регион занимает третье место по производству молока и мяса в ЦФО. Среди крупнейших производителей – межрегиональный холдинг Агропромкомплектация, с 1998 г., осуществляющий экспансию в регионе на базе предприятий в Твери и в Конаковском районе. Племзавод «Заволжское», ОАО «Птицефабрика Верхневолжская» и Вышневолоцкий мясокомбинат в последние годы входили в рейтинг крупнейших сельскохозяйственных предприятий России агро-300.

Высокий потенциал имеют рыбоводство - лидерами являются Конаковский завод товарного осетроводства и колхоз «Восход» (разведение карповых, калининский район) – и выращивание рапса и других культур для производства био-дизеля.

Трансформация системы расселения Тверской области как следствие изменений в экономике.

Упадок сельского хозяйства, в особенности льноводства, характеризующегося высокой трудоемкостью, привел к высвобождению трудоспособного населения в периферийных районах с большой долей сельского населения и миграционному оттоку людей в направлении Твери, Торжка, Ржева, Конаковского и Кимрского района, а также за пределы области. Привлекательность Твери и других центров притяжения обусловлена в т.ч. и тем, что новые рабочие места создаются именно в этом ареале.

Система расселения тверской области развивается в соответствие со следующими основными трендами:

V Во-первых, за пределами зоны влияния московской агломерации и МТК № 9 сельская система расселения сворачивается. Наблюдается стягивание экономически активного населения в крупные города. Происходит упрощение, и оптимизация системы расселения на большей части территории. Миграционные потоки населения в направлении основной городской системы области лишь усилили темп сворачивания сельской системы расселения, происходящего вследствие процессов естественной убыли.

Вставка

Система расселения тверской области

Тверская область относится к среднеурбанизированным регионам российской федерации. Доля городского населения на 1 января 2009 года составила 74,3% (+3,0% по сравнению с уровнем 1990 года)[89]. Система расселения характеризуется: (1) моноцентричностью (около 29% всего населения и около 40% городского населения области проживает в городе тверь)[90] с наличием крупного расселенческого центра (город Тверь) и сети мелких подцентров, ориентированных на главный центр расселения области, а также на московскую агломерацию, а также (2) наличием большой сети малых населенных, связанных между собой капиллярной сетью дорог. Всего тверская область включает в себя 51 (23 города и 28 поселков городского типа) городское и 318 сельских поселений. В тверской области стремительно разрушается сложившаяся сельская система расселения, что обусловлено (1) сменой экономической функции региона и сворачиванием сельского хозяйства, как в общественном, так и в частном секторе[91]; (2) массовом оттоке населения в индустриальные центры. На сегодняшний день ключевыми характерными чертами тверской системы расселения являются: (1) большая часть трудоспособного населения тверской области сосредотачивается в крупных промышленных центрах, таких, как Тверь, Торжок, Вышний Волочек, Ржев, а (2) в сельских поселениях сохраняется нетрудоспособное население, и нарастает сезонность ввиду расширения класса временного населения (рекреанты и агрорекреанты из Твери и Москвы), для области характерны (3) высокая степень концентрации населения в обращенной к Москве юго-восточной части и в полосе вдоль федеральной трассы Москва - С.-Петербург, а также наличие большого количества пустующих (либо сезонно пустующих сел и деревень)[92].

Трансформация системы расселения Тверской области

V При этом территории с привлекательным ландшафтом и сохраняющейся инфраструктурой в последние годы получают новое освоение за счет развития дальних дач, мест отдыха, охоты и рыбалки и эко-туризма.

v В-третьих, в зоне влияния московской агломерации и МТК № 9 наблюдается быстрое изменение функционального использования земель в результате формирования современных природных и культурно-исторических рекреационных комплексов («второй/третий дом», краткосрочная рекреация, оздоровительный отдых, туризм и активный тематический отдых), ориентированных на потребности жителей Москвы, Подмосковья и Петербурга. Кроме того, увеличивается нагрузка на территорию со стороны промышленного и транспортно-логистического комплексов (размещение новых промышленных предприятий и складских центров);

v В-четвертых, в среднесрочной перспективе столица региона и локальная тверская система расселения могут рассматриваться как крупный городской центр в рамках большой московской агломерации. В этом случае привлекательность Твери для внешних мигрантов резко возрастет. Это приведет к росту численности населения и увеличению нагрузки на основные инженерные и социальные инфраструктуры;

V В-пятых, в узлах системы расселения области, переживающих приток инвестиций одновременно наблюдается рост потребности в квалифицированных кадрах и приток «дисквалифицированных» (в силу устаревания имевшихся профессиональных навыков и изменения самой структуры рынка труда) работников. В результате, будет нарастать напряженность на рынках труда в точках роста и нагрузка на систему профессионального образования.

Проблема
Традиционная старожильческая сельская система расселения сворачивается, уступая место дачам или исчезая в принципе. В связи с изменениями в структуре системы расселения необходимо пересмотреть стратегию развития основных элементов инженерной и социальной инфраструктуры – предусмотреть пути оптимизации избыточной сети объектов инфраструктуры и повышения качества в зонах роста.

Трансформация рынков труда

В 2000-е годы рынок труда Тверской области подвергся существенным изменениям, которые с одной стороны были вызваны феноменом массовизации высшего образования, а с другой стороны – дисбалансом спроса и предложения трудовых ресурсов низкой и средней квалификации. Массовизация высшего образования. Численность студентов вузов в 2008 году составила 42,7 тыс., увеличившись по сравнению с 2000-м на 15,7 тыс., что укладывалось в общенациональный феномен массовизации высшего образования. В результате, доля работников с высшим профессиональным образованием выросла с 12,7% в 1992 году до 19,7% в 2008, а число работающих «не по специальности» сотрудников - расширилось. Основную роль играли семьи, стимулировавшие детей к получению высшего образования, символизировавшего успех и большие возможности, а также крупнейшие вузы – Тверской государственный университет, Тверской государственный технический университет и Государственная медицинская академия - резко повысившие доступность высшего образования и собственные образовательные возможности. В результате, в короткий промежуток времени сформировался широкий класс молодых специалистов с высокой квалификацией, требованиями к среде проживания, новым для старопромышленного уклада образом жизни и высокой профессиональной и пространственной мобильностью.

Проблема
Наиболее талантливые молодые тверичи – выпускники вузов, не находя необходимых условий и перспектив самореализации, покидают малую родину, включаясь в рынки труда Москвы и, в меньшей степени, Санкт-Петербурга.

Дисбаланс на рынке труда низкой и средней квалификации стал следствием двух разнонаправленных процессов: с одной стороны, в результате упадка сельского хозяйства и старой промышленности высвободились значительные массы людей низкой и средней квалификации. С другой стороны, в обновляющемся производственном секторе и расширяющемся секторе «простых» платных услуг создавалось относительно большое количество рабочих мест. Компании, модернизирующие производства и бизнес-процессы, открывающие новые заводы или офисы, включаясь в принципиально новую деятельность (например, логистику, секторы деловых услуг, ритейл и прочее), выдвинули запросы на относительно недорогие трудовые ресурсы, но с современными квалификациями - навыками работы с автоматизированными производственными линиями, современной оргтехникой, начальные коммуникативные навыки. Кризис системы начального и средне-специального профессионального образования не позволил безболезненно преодолеть диспропорции, обеспечив быстрое и эффективное переобучение.

Проблема
Результатом диспропорций стала парадоксальная ситуация формального избытка трудовых ресурсов и реального дефицита кадров под создаваемые рабочие места.

Пространственная структура рынка труда также изменяется, стимулируя долгосрочные изменения в системе расселения. Новые рабочие места в 2000-е годы создавались преимущественно в зоне инвестиционного подъема – вдоль транспортного коридора Москва – С-Петербург до Торжка – и в городе Твери, ставшем основным центром становления сектора услуг.

Бюджет и бюджетный сектор Тверской области.

В 2000-е годы бюджет тверской области обрел стабильность и устойчивость.[93] в 2008 год доходы бюджета Тверской области составили 29,5 млрд руб., при этом доля собственных доходов - 95,3%. Доля налоговых доходов в консолидированном бюджете превышает средний по ЦФО уровень - 77,8% против 60% в среднем по ЦФО. Доля безвозмездных перечислений в 2008 году составила 31,2% (доля субвенций - 4,7%). Бюджетная обеспеченность тверской области в 2008 год составила 23,4 тыс. Рублей доходов консолидированного бюджета на одного жителя и 21,4 тыс. Рублей доходов регионального бюджета на одного жителя - 6 место по ЦФО.^[94]

Трансформация рынка труда Тверской области

Бюджет Тверской области на период 2009-2011

На уровне регионального бюджета практически завершен переход к программному принципу бюджетного управления и планирования. Доля т.н. «программных» расходов бюджета Тверской области (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) в 2008 году составила 97%. По этому показателю тверская область является абсолютным лидером среди регионов ЦФО и Российской Федерации в целом.[95] Густая бюджетная сеть является основным получателем средств бюджета тверской области - расходы на социальную сферу составляю 39,2% регионального бюджета и 58% в объеме расходов консолидированного бюджета области.[96] трансформация системы расселения, а именно драматическое сокращение числа жителей некоторых удаленных поселений и городов, проблематизирует социальную инфраструктуру. Реализация программ «школьный автобус», переход к подушевому финансированию в системе образования, переход к врачам общей практики и «семейным» врачам в муниципалитетах с большой долей сельского населения и иное позволили в ограниченном масштабе оптимизировать бюджетную сеть.

Мощность бюджетной сети Тверской области

Уровень и качество жизни населения Тверской области.

При соответствии среднему по россии уровню доходов, качество жизни жителей тверской области остается на более низком по сравнению с потенциально возможным уровне.

Динамика основных показателей уровня жизни населения Тверской области

Функции, выносимые из ядра московской агломерации в тверскую область, не относятся к премиальным и не могут обеспечивать поистине высокий уровень жизни работникам

Усиление функции тверской области как элемента инфраструктурного коридора Москва-Санкт-Петербург.

Для тверской области характерен высокий уровень оснащенности основными инженерными инфраструктурами[97], развернутыми преимущественно в створе основных транзитных коридоров и в границах основной городской системы, и мощная внешняя транзитная и энергетическая функция. В 1990-2000-е годы роль Тверской области как инфраструктурного коридора только возрастала: Железнодорожный и автомобильный транзит по направлению Москва – Санкт-Петербург обеспечивается благодаря европейскому транспортному коридору №9, включающему железнодорожный маршрут Санкт-Петербург – Тверь – Москва и автомагистраль «Россия» Москва – Санкт-петербург (м-10). В конце1990-х годов продолжительность путешествия Москва – С-Петербург сократилась до 6 часов и появились вечерние скоростные поезда. Трасса постоянно модернизируется и уже в 2010 году скорость движения поездов может быть доведена до 160-200 км/час. Автомагистраль также постоянно улучшается и оборудуется новыми системами безопасности. Трасса Москва – Рига «Балтия» является второй по значению автодорогой региона – она обеспечивает преимущественно грузовые экспортно-импортные перевозки, связывающие московский регион с портами Латвии и Литвы. Новые важнейшие коридоры экспортных поставок углеводородов пролегли по территории области – к построенным в советские годы магистральным газопроводам в направлении Санкт-Петербурга добавился участок системы МГП «Ямал-Европа» мощностью 33 млрд. куб. М. В 2000-2006 годах была построена и выведена на полную мощность (74 млн т) балтийская трубопроводная система (БТС), обеспечивающая экспорт нефти морем через новых российский терминал в Приморске. Запланировано расширение системы МНП за счет строительства БТС-2. Значимость Тверской области как важнейшего элемента энергосистемы центральной части России постоянно повышается. Тверская область традиционно относится к числу регионов с энергетическим профицитом, т.к. основу энергетики составляют Конаковская ГРЭС (2,4 гвт) и Калининская АЭС. В 2005 г. В промышленную эксплуатацию был сдан третий энергоблок КАЭС, а Конаковская ГРЭС в 2006-2007 годах прошла модернизацию. Ведется строительство четвертого энергоблока КАЭС и изучаются возможности строительства Тверской АЭС.

За последние шесть лет у Тверской области сложился позитивный имидж региона, открытого для новых компаний-инвесторов. Этому способствовали активная позиция губернатора Зеленина Д.В, политика адресной работы с инвесторами, проводимая чиновниками администрации, инвестиции в новые промышленные парки и целевой рекрутинг компаний, работающих в самых передовых отраслях. Улучшение администрирования и снижение т.н. «административных издержек» позволили тверской области занять второе место в рейтинге 10 регионов РФ, составленном экспертами всемирного банка в рамках ежегодного глобального обследования уровня административных барьеров на пути бизнеса doing business. Яркими примерами успехов в формировании позитивного делового имиджа области являются становление новых для России секторов, таких как оффшорное программирование и контакт-центры, а также динамичное развитие девелопмента и туризма. В рамках работы с имиджем сформирован плотный событийный ряд, в который включены спортивные мероприятия (этап всероссийской массовой лыжной гонки «Лыжня России 2007», международный турнир по дзюдо «Тверские надежды», ежегодный «Кубок Завидово» по конкуру, международная парусная регата «Москва-Тверь», российский этап кубка мира по аквабайку), общественные и культурные события (ежегодный фестиваль телерадиокомпаний ЦФО, ежегодный рок-фестиваль «Нашествие», Пушкинский праздник, международный фестиваль добровольчества «Планета важных дел», военно-спортивный форум ГТО, с 2008 г. – праздник славянской письменности, съезд молодежного движения НАШИ на оз. Селигер) и деловые конгрессы (ежегодно проводится инвестиционный форум в Завидово) национального и межрегионального масштаба. Результатом этого является известность региона и рост интереса со стороны потенциальных инвесторов и туристов.

 

Тверская область как часть федеральных инфраструктурных коридоров

II

Трудовой потенциал является одним из основных компонентов социально-экономического развития и определяется как имеющиеся и предвидимые в будущем возможные количество и качество труда, которыми располагает общество при данном уровне развития науки и техники и оценивается численностью трудоспособного населения и его профессионально-образовательным уровнем.

Как показывают И.В. Скопина, Ю.А. Бакланова, А.А. Агаев[98], социально-трудовой потенциал региона – это совокупность возможностей, которыми располагает территориальное образование (регион) для достижения основной цели своего развития – обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения. Данный потенциал во многом определяется развитием социального комплекса территории, включающего в себя, прежде всего, социальную инфраструктуру (жилой фонд, учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.п.) и демографическую обстановку в регионе.

Авторы названной публикации предлагают следующую институциональную модель раз­вития качественного уровня трудового потенциала на уровне регионов (муниципалитетов):

Новые экономические условия открыли доступ к различным видам занятости и самозанятости, породили добровольную незанятость части трудоспособного населения, с одной стороны, и право на участие в труде лиц дотрудоспособного возраста и лиц, вышедших за его границы, предопределили задачи поиска подходов к характеристике социально-трудового потенциала общества, описания его ресурсных источников.

Социально-трудовой потенциал общества состоит из внутренних резервов занятого в экономике населения (улучшение условий труда, повышения уровня и качества жизни работающих, удлинение здоровой трудовой жизни, понижение травматизма и т. п.) и внешних – активизации незанятого в экономике, но трудоспособного населения и части дотрудоспособного и послетрудоспособного. Ресурсы труда складываются из привлеченного труда ресурсных групп, из технологических, институциональных, интеллектуально-образовательных, интеграционных, коммуникационных, социокультурных ресурсов, степень реализации которых зависит от развития общества.

III

А.Н. Кошелев[99] пишет, что развитие региональной экономики непосредственно зависит от функционального состояния рынков, составляющих ее структуру. Основными направлениями развития региональных рынков являются следующие: 1) рынок товаров потребления (направление установления соответствия доходных и расходных статей бюджетов семей); 2) рынок ресурсов производства (направление увеличения соответствия остаточной прибыли производственных предприятий с общим объемом выпуска средств производства в регионе); 3) рынок капитала (направление установления соответствия процента по депозитам и дивидендов на акции, а также превышения совокупных долгосрочных инвестиций в экономику региона над краткосрочными); 4) рынок человеческих ресурсов (направление установления оптимального количества и качества человеческих ресурсов в соответствии с потребностями экономического роста).

В концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» обозначено основное направление федеральной региональной политики – создание условий и содействие социальному и экономическому развитию регионов, а именно повышение качества жизни и благосостояния населения, вывод экономического роста на позиции устойчивости и высокого качества, создание условий конкурентного развития регионов. Основой устойчивого развития экономики региона является пропорциональная целостность его производственного потенциала – такой вид интеграции производственного комплекса, который позволяет активно развиваться производительному потенциалу, сбалансированному бескризисно.

Об экономическом росте региона свидетельствует соответствие производимой и потребляемой в регионе продукции. Для оценки уровня развития региональной экономики применяются следующие показатели: 1) совокупный региональный общественный продукт – совокупность благ, произведенных в региональной экономике; 2) совокупная вновь созданная стоимость в региональной экономике; 3) валовой региональный продукт (ВРП).

Текущее состояние региональной экономики во многом зависит от состояния внутрирегиональных и межрегиональных связей. Процессы глобализации и интеграции приводят к существенному увеличению зависимости экономики региона от межрегиональных отношений. Но надо отметить, что на рубеже веков в России наблюдалось ослабление (из-за спада объемов производства во многих регионах) и сужение межрегиональных связей (переориентация многих регионов на экспорт сырья за пределы страны). Возникла серьезная проблема нарушения целостности единого экономического пространства Российской Федерации.

Устойчивость любой системы характеризуется способностью сохранять свои важные свойства в течение времени и противостоять внешним воздействиям или эффективно приспосабливаться к ним. С. Мураи предлагает систему индикаторов страны и показателей устойчивого развития, разработанную, в основном, на примере развития Японии:[100]

Индикатор развития	Устойчивое	Критическое	Разрушительное
Рост населения	<0,5% в год	1,0-1,5% в год	>2,0% в год
Валовой национальный продукт за год	3%<ВНП<5%	8%<ВНП<10%	ВНП>10% ВНП<0%
Обезлесение	<0,1% в год	0,5-1,0% в год	>1% в год
Относительная площадь лесов	>30%	15-20%	<10%
Площадь пашни	>0,3 га/чел.	0,15-0,2 га/чел.	0,1 га/чел.
Обеспеченность собственным зерном	>90%	60-70%	<50%
Плотность городского населения	<50 чел./га	100-150 чел./га	>200 чел./га
Численность населения города	<0,5 млн чел.	>1млн чел.	>10 млн чел.

Эксперты выделяют выделяют в современной России три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития (депрессивные и отсталые). При этом, как отмечает З.А. Борлакова[101], дотационность региона определяет ограниченность доступа значительной части населения к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности социального развития. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность и препятствует успешному развитию экономики регионов.

Многие регионы вынуждены компенсировать недостаточный уровень развития производства, активным развитием сферы услуг, включая развитие туристско-рекреационных кластеров (это целиком относится и к нынешнему состоянию Тверской области). Таким образом, устойчивое развитие экономики дотационного региона означает способность сохранять надежное, стабильное состояние экономики дотационного региона вне зависимости от влияния внешних и внутренних, объективных и субъективных факторов, эффективно использовать имеющиеся на территории дотационного региона ресурсы, предоставлять на рынок конкурентоспособные товары и услуги. Кроме того, устойчиво развивающийся дотационный регион способен бесперебойно выполнять свои социально-экономические функции субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в Тверской области выделяют следующие зоны экономической активности:[102]

Экономическое развитие Тверской области[103]

Исполнение консолидированного бюджета

Регион	Январь - август 2011 г.	Место в РФ	Место в ФО
Дефицит (-), профицит (+), %
РФ в целом	22,2	-	-
Центральный федеральный округ	34,4
Тверская область	8,7
Самообеспеченность,%
РФ в целом	94,2	-	-
Центральный федеральный округ	112,5
Тверская область	83,9
Доля федеральной помощи в расходах, %
РФ в целом	25,7	-	-
Центральный федеральный округ	16,1
Тверская область	25,4
Доля возврата остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в расходах консолидированного бюджета, имеющих целевое назначение, %
РФ в целом	-0,6	-	-
Центральный федеральный округ	-0,5
Тверская область	-0,7
Доля прочих доходов в расходах, %
РФ в целом	2,9	-	-
Центральный федеральный округ	6,3
Тверская область	0,1	79-80

Налоговые поступления в бюджетную систему РФ, млн. руб.

Коэффициент рождаемости 2010г.

Регион	Число родившихся на 1 тыс. населения, ед.	Соотношение с показателем, %
по РФ	по ФО
РФ в целом	12,6	-	-
Центральный федеральный округ	11,1	88,1	-
Тверская область	10,9	86,51	98,20

Коэффициент смертности 2010г.

Динамика миграционного прироста, тыс. чел.

Регион	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
РФ в целом	39,37	107,43	128,32	239,87	242,11	247,45	158,08
Центральный федеральный округ	111,22	126,04	139,04	162,54	174,40	159,76	161,09
Тверская область	0,80	0,65	1,10	3,49	3,54	3,00	-0,37

Показатели уровня жизни населения, сентябрь2011 г.

Итак, проблематика социально-экономического развития традиционные для регионов России, однако есть и существенные отличия. Для примера ниже… Основные выводы

Влияние единого налога на вмененный доход

Для отдельных видов деятельности на бизнес

Респонденты считают влияние единого налога на вмененный доход на бизнес в целомпозитивным (44%). Лишь 29%бизнесменов в целом негативно относятся к этому налогу. Обращает на себя внимание то, что все затруднившиеся с ответом на этот вопрос имеют стаж предпринимательской деятельности более 3-х лет (100%). Что касается категории «Другое», то здесь респонденты так разъяснили свою позицию: «другое налогообложение»и«нет стабильности».

Наиболее существенные факторы, тормозящие развитие бизнеса в Твери

первая и наиболее болезненная для бизнеса: Высокая арендная плата (59%). Здесь надо заметить, что основа выборки – это бизнес из розничной торговли… Вторая: ü Налог на вмененный доход с его дифференцирующими коэффициентами (23%)

Перемещение бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход

Респонденты относятся отрицательно (67%) к идее перемещения бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход. Из них резко отрицательно – 35%. Положительных мнений: 20%.

Единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса

В целом,единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса респондентами не рассматривается(во всех случаях процент отрицательных ответов выше соответствующего процента положительных ответов). Если говорить предметно, то наибольшее напряжение для бизнеса составляет единый налог на вмененный доход при несении убытков (41%). На второе место вышел единый налог на вмененный доход при обращении за кредитом (28%).

Открытие бизнеса в спальных районах города

Те предприниматели, которые все-таки рискнули бы открыть бизнес в спальных районах города, отмечают желательность финансовой поддержки начинающим предпринимателям (доступное кредитование) – 49%опрошенных. На втором месте по степени важности стоит рекламная поддержка (34%). Почти четверть (24%) респондентов затруднились с ответом на данный вопрос. Скорее всего, такой значительный процент обусловлен нежеланием открывать бизнес в спальных районах. Те респонденты, которые отмечали вариант ответа «Другое», в основном просят о предоставлении муниципальной площади и доступной арендной плате.

Бизнес и социальные проекты города

Большинствореспондентов не принимают участие в социальных проектах нашего города (63%). Те же бизнесмены, которые принимают участие в социальных проектах, в основном жертвуют на: Благотворительность (20%) Праздничные мероприятия (18%) Социальную помощь пенсионерам, детям, ветеранам (13%).Основная причина, по которой бизнес не участвует в пожертвованиях банальна – «Нет лишних средств».

Влияние единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на бизнес

Диаграмма 1. Влияние единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на бизнес, Распределение ответов на вопрос «Как Вы в целом оцениваете влияние единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на Ваш бизнес?» в % от всех опрошенных респондентов. (Данные на сентябрь 2010 года).

Выводы:

1. Респонденты считают влияние единого налога на вмененный доход на бизнес в целомпозитивным (44%). Лишь 29%бизнесменов в целом негативно относятся к этому налогу.

2. Следует отметить, что все затруднившиеся с ответом на этот вопрос имеют стаж предпринимательской деятельности более 3-х лет (100%).

3. Что касается категории «Другое», то здесь респонденты так разъяснили свою позицию: «другое налогообложение»и«нет стабильности». Наиболее существенные факторы, тормозящие развитие бизнеса в Твери можно выделить в три условных группы:

v - первая и наиболее болезненная для бизнеса:

ü Высокая арендная плата (59%)

Здесь надо заметить, что основа выборки – это бизнес из розничной торговли (78%). Поэтому, такое перераспределение факторов неудивительно.

v вторая:

ü Налог на вмененный доход с его дифференцирующими коэффициентами (23%)

ü Величина и рост тарифов на электроэнергию (22%)

ü Постоянное изменение форм отчетности (21%)

ü Трудности в получении доступного кредита (18%)

ü Коррупция (17%)

ü Большие затраты времени на оформление соответствующих документов (15%)

ü Несогласованность действий различных административных структур (15%)

ü Нехватка квалифицированных кадров (13%)

v и, наконец, третья группа факторов (для бизнеса практически не существенных) это:

ü Непонимание чиновниками реальных проблем предпринимателей (12%)

ü Бюрократизм, бумажная волокита со стороны административных органов (11%)

ü Излишний контроль со стороны административных органов (10%)

ü Недостаток информации о процедурах административных органов (10%)

ü Несовершенство действующего законодательства (10%)

ü Трудности с получением землеотвода для ведения бизнеса и оформлением прав на земельный участок (7%)

ü Правовая незащищенность граждан (6%)

ü Высокий уровень преступности в городе (3%)

ü Слаборазвитая инфраструктура (1%)

2. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности муниципального образования:

- те респонденты, которые отмечали вариант ответа «Другое», в пояснениях писали следующее:

ü Низкий уровень доходов населения (50%)

ü Высокая конкуренция (30%)

ü Высокие налоги (20%)

Перемещение бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход

Диаграмма 3. Перемещение бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход, Распределение ответов на вопрос «Были бы Вы заинтересованы в перемещении своего бизнеса в ту часть города, где налог на вмененный доход ниже (из-за более низкого значения коэффициента КМ)?» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Видно, что респонденты относятся отрицательно (67%) к идее перемещения бизнеса для оптимизации налога на вмененный доход. Из них резко отрицательно – 35%.

Положительных мнений более, чем в два раза меньше: 20%.

2. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности муниципального образования:те респонденты, которые ответили на открытый вопрос «Почему?», в основном напирали на невыгодность этой операции: Не выгодно (33%), В центре лучше посещаемость (29%).

Единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса

1.В целом,единый налог на вмененный доход в качестве барьера для развития бизнеса респондентами не рассматривается(во всех случаях процент… 2. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности…

Диаграмма 5. Открытие бизнеса в спальных районах города, Распределение ответов на вопрос «Какие услуги необходимы предпринимателям, чтобы они более охотно открывали свой бизнес в спальных районах нашего города?» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Те предприниматели, которые все-таки рискнули бы открыть бизнес в спальных районах города, отмечают желательность финансовой поддержки начинающим предпринимателям (доступное кредитование) – 49%опрошенных.

2. На втором месте по степени важности стоит рекламная поддержка (34%).

3. Видно, что почти четверть (24%) респондентов затруднились с ответом на данный вопрос. Скорее всего, такой значительный процент обусловлен нежеланием открывать бизнес в спальных районах.

4. Те респонденты, которые отмечали вариант ответа «Другое», в основном просят о предоставлении муниципальной площади и доступной арендной плате.

Бизнес и социальные проекты города

Большинствореспондентов не принимают участие в социальных проектах нашего города (63%). Те же бизнесмены, которые принимают участие в социальных проектах, в основном жертвуют на: Благотворительность (20%), Праздничные мероприятия (18%), Социальную помощь пенсионерам, детям, ветеранам (13%). Основная причина, по которой бизнес не участвует в пожертвованиях банальна – «Нет лишних средств». Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности муниципального образования:бизнесмены со стажем предпринимательской деятельности более 3-х лет гораздо охотнее участвуют в социальных проектахнашего города.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Начальник Главного управления по труду и занятости населения Тверской области С. Исаев[104] отмечает, что измерение уровня безработицы зависит от особенностей различных подходов к исчислению ее уровня.

Например, по официальным данным в Тверской области на середину августа 2012 г. уровень безработицы составил 1,1%, тогда как высчитанный по методике Международной организации труда (МОТ) он достиг бы 5,2%. Безработца – это такое явление в экономике, когда способных и желающих трудиться по найму хочет, но реально не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Уровень безработицы – отношение численности безработных к численности экономически активного населения. Экономически активное население по методике МОТ – население в возрасте до 72 лет. Нижняя граница – в странах Африки составляет 10 лет, в США – 16 лет. Вывод: подсчет безработных по МОТ это, по существу, модель социологического опроса – численность безработных граждан определяется на основе обследований населения по проблемам занятости (в силу того, что неработающий и безработный это не одно и то же). Итак, по МОТ безработными считаются лица в возрасте 15-72 года, которые в этот период удовлетворяют следующим критериям: не имеют работы (доходного занятия); занимаются поиском работы в течение 4 недель, предшествующих обследуемой неделе, или предпринимали шаги к организации собственного дела; готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» безработными считаются трудоспособные граждане (женщины от 16 до 54 лет и мужчины от 16 до 59 лет), которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подгодящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Подумайте, в чем принципиальная разница указанных подходов.

Приложение 15

Карякина Т.Т. Спрос и предложение рабочей силы
как основные характеристики состояния рынка труда Тверской области

(http://www.labourmarket.ru/Pages/conf1/book1_html/10_karyakina.htm)

Эффективное управление человеческими ресурсами стало в настоящее время одним из факторов экономического успеха. «Люди – наш самый главный капитал» – лозунг многих эффективно работающих компаний. Тем не менее, нехватка человеческих ресурсов, особенно квалифицированных рабочих кадров, в России, и в частности в нашем регионе, в ближайшие годы может стать одной из основных проблем, сдерживающих развитие экономики. В Концепции действий на рынке труда, одобренной Правительством страны, на ближайшую перспективу определены ключевые проблемы рынка труда и предложен комплекс мер по формированию гибкого рынка, совершенствованию системы управления сферой занятости. Четко прослеживается и приоритетное направление государственной политики на рынке труда – развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов…Поставленные задачи диктуют необходимость реформирования профессионального образования, интеграции различных уровней образования, концентрации сил и средств для обеспечения качественной профессиональной подготовки кадров.

Кого ищет работодатель?

Спрос на рынке труда.

Таблица 1 Наименование профессии (специальности) Удельный вес в числе вакансий квалифицированных рабочих, % … На вышеназванные массовые профессии приходится более половины вакансий… Учреждениям бюджетной сферы требуется квалифицированный персонал: лечебно-профилактическим учреждениям –…

Кто ищет работу?

Предложение рабочей силы на регулируемом рынке труда

На рынке труда наблюдается переизбыток специалистов финансово-экономического профиля. Анализ инфраструктуры профессионального образования области… В структуре предложения рабочей силы можно выделить значительное число…

Особенности профессионально-квалификационной структуры рынка труда

Спрос и предложение на рынке труда определяются действием системы социально-экономических факторов. Особое место занимают показатели, обеспечивающие… Цена рабочей силы в регионе значительно ниже, чем в Московской области и г.… Структура выпуска специалистов не соответствует структуре спроса на рынке труда, вследствие чего не всем молодым…

Тема 16

Социально-политический процесс в Тверской области

План

1. Политический процесс в регионе в постсоветский период.

2. Региональные элиты, политические партии, общественно-политические движения и организации.

3. Региональный социально-политический процесс в оценках населения и экспертного сообщества.

Литература

Баранов А.В., Вартумян А.А. Политическая регионалистика. Курс лекций. М., , 2005.

Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем // Полис. 2001. № 4. С. 71-85.

Дука А.В. Перспективы социологического анализа властных элит // Журнал социололгии и социальной антропологии. 2000. T 3. № 1. С. 64-82.

Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональная власть: парадоксы переходного общества // Полития. Зима 2000-2001. № 4. С. 84-98.

Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. М., 2000.

Мощелков Е.Н. Переходные процессы в России: Опыт ретроспективно-компаративного анализа социальной и политической динамики. М., 1996.

Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов / Под ред. Е.Ю. Мелешкиной. М., 2001.

Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России: Материалы семинара (Тверь 5-7 марта 1999 г.) / Под ред. Ильина М.В., Бусыгиной И.М. М., 1999.

Чирикова А.Е. Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция. М., 2007.

 

Интернет-ресурсы

Гельман В.Я., Рыженков С.И.. Политическая регионалистика // http://mgimofp.narod.ru/302.ritm

Глушков С. Тверская область в июне 1999 года // http://www.igpi.ru/ monitoring/1047645476/1999/0699/69.html

Новожилова И.В. Особенности партогенеза в региональных гражданских сообществах: на примере Тверской области. Автореферат…канд. полит. наук //

Http://www.dissercat.com/content/osobennosti-partogeneza-v-regionalnykh-grazhdanskikh-soobshchestvakh-na-primere-tverskoi-obl

Процесс элитообразования в Тверской области в советский период // http://revolution.allbest.ru/history/00360009_1.html

Социальный атлас российских регионов // hptt://www.socpol.ru/atlas /indexes/index.shtml.

I

Политический процесс в регионе в постсоветский период в целом совпадал с общероссийскими тенденциями и направлениями развития. В настоящее время его можно кратко охарактеризовать с помощью важнейших статистических и фактологических данных.

Общественно-политическая ситуация в Тверской области[106]

Электоральная активность избирателей

Дата выборов	Выборы	Численность избирателей, чел.	Доля избирателей, принявших участие в выборах, %
26.03.2000 г.	Президента РФ		70,22
07.12.2003 г.	В Государственную Думу РФ		58,17
14.03.2004г.	Президента РФ		54,92
02.12.2007 г.	В Государственную Думу РФ		57,46
02.03.2008г.	Президента РФ		65,90
04.12.2011г.	В Государственную Думу РФ		53,41

Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

Наименование партии, движения	Голоса, поданные за каждую партию, движение, %
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва (выборы состоялись 7 декабря 2003 г.)*
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»	34,53
«Либерально-демократическая партия России»	12,57
«Коммунистическая партия Российской Федерации»	11,32
«Родина»	9,81
«Аграрная партия России»	5,81
Против всех кандидатов	3,93
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (выборы состоялись 2 декабря 2007 г.)**
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»	59,71
«Коммунистическая партия Российской Федерации»	13,43
«Либерально-демократическая партия России»	9,71
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»	8,41
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (выборы состоялись 4 декабря 2011 г.)**
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»	38,44
«Коммунистическая партия Российской Федерации»	23,23
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	19,80
«Либерально-демократическая партия России»	11,69
* Остальные партии не преодолели установленный 5-ти процентный барьер. ** Остальные партии не преодолели установленный 7-ми процентный барьер.

Выборы Президента Российской Федерации

Кандидат	Голоса, поданные за каждого кандидата, %
26 марта 2000 г.
Путин В.В.	57,71
Зюганов Г.А.	27,89
Явлинский Г.А.	4,53
Жириновский В.В.	2,59
Против всех кандидатов	1,50
14 марта 2004 г.
Путин В. В.	70,59
Харитонов Н.М.	15,39
Глазьев С.Ю.	3,98
Хакамада И.М.	3,48
Малышкин О.А.	1,89
Миронов С.М.	0,79
Против всех кандидатов	3,42
2марта 2008 г.
Медведев Д.А.	67,57
Зюганов Г.А.	19,18
Жириновский В.В.	10,83
Богданов А.В.	1,29

 

Выборы органов власти субъекта

По представлению Президента Российской Федерации 7 июля 2011 г. Депутатами областного Законодательного Собрания губернатором Тверской области утвержден Шевелёв Андрей Владимирович(проголосовали: «за» - 30 депутатов, «против» - 10 депутатов, «воздержались» - нет; депутатов, не принимавших участие в голосовании – нет).

Выборы в Законодательное Собрание Тверской области

Наименование партии, движения	Голоса, поданные за каждую партию, движение, %
13 марта 2011 года
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»	39,79
«Коммунистическая партия Российской Федерации»	24,65
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	21,27
«Либерально-демократическая партия России»	11,01

 

II

Как отмечает И.В. Новожилова,[107] для Тверской области характерны многие общероссийские черты функционирования партийной системы. Тверская область, как дотационный регион, требует к себе пристального внимания со стороны государства. От участников политического процесса требуется, в свою очередь, наличие конкретных программ оздоровления экономики. На современном этапе от партий требуется разработка собственных программ с учетом региональных интересов, а также выработка механизмов их доведения до рядовых избирателей. Политические партии в России, в этой связи, пока не могут играть роль некоего связующего звена между формирующимися региональными гражданскими сообществами и государством. В настоящее время партии не выработали региональные ориентиры собственной деятельности, не сформировали свои региональные программы. Избиратель Тверской области, таким образом, получает стандартный набор партийных обещаний, где никак не отражаются его хозяйственные, бытовые (но воспринимаемые как региональные) интересы. Данное обстоятельство повторяется от одних выборов к другим с завидной регулярностью. В итоге, имеет место гипертрофированная манера голосования на выборах в различные органы государственной власти и местного самоуправления за представителей различных партий, часто выражающих прямо противоположные политические взгляды.

К основным чертам нынешнего этапа партийного строительства в регионах можно также отнести политическую слабость партийных структур. Политический процесс в Тверской области не находится под контролем политических партий и проходит либо без их участия, либо с формальным их присутствием. Партии, ориентированные на собственное федеральное руководство, не в состоянии взять под действенный контроль региональные политические элиты. Сами же представители элиты, также фактически игнорируют партийную жизнь (за исключением формируемых сверху номенклатурных «партий власти»). Отмечается концентрация партийной жизни в крупных городах, прежде всего в областном центре. Кроме Твери местные отделения некоторых партий существуют лишь в нескольких крупных районных центрах. Исключением является КПРФ, имеющая сеть местных отделений по всей области и действующая как действительно массовая партия. Такая ситуация означает, что партийной жизнью никак не охвачены более половины населения области, что усугубляется слабостью информационных коммуникаций в периферийных зонах и традиционностью мышления.

Общественно-политические партии и организации в Тверской области[108]

Перечень региональных отделений партий, зарегистрированных на территории субъекта РФ:

1. Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

2. Региональное (областное) отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

3. Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

4. Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России».

5. Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

6. Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».

7. Региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Сведения о деятельности наиболее активных политических партий в Тверской области на 1 апреля2011 г.

III

Чтобы отслеживать и в определенной степени повышать эффективность влияния региональных властей на социально-политический процесс, необходимо проводить многочисленные конкретно-социологические исследования. В качестве примера ниже приводится краткий отчет научно-исследовательской работы на тему «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: ожидания и предложения общественности», исполненной кафедрой социологии ТвГУ.

Источник данных: Массовый опрос жителей Тверской области на территории Твери и Тверской области: г. Тверь, г. Вышний Волочек, г. Торжок, г. Кимры, г. Калязин, г.Западная Двина, г. Зубцов, Торжокский район.

Полевой этап исследования проходил с 28 июля по 5 августа 2008 года.

Объем выборки: 1000 респондентов.

Обращения в органы государственной и муниципальной власти

Проблемы, которые интересуют граждан

Анализ Диаграммы 1 показывает: 1. Самая распространенная проблема, с которой сталкиваются жители Твери и Тверской области, это необходимость в сборе…

Услуги, которые интересуют граждан

Из полученных первичных данных можно сделать следующие выводы: 1. Почти половина опрошенных обращается в органы государственной и… - получение справок, свидетельств и удостоверений, разрешений, лицензий и др. (48%),

Диаграмма 3. Частота обращения за услугами в органы государственной и муниципальной власти. Распределение ответов на вопрос «Как часто Вы обращаетесь за услугами в органы государственной и муниципальной власти?» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Почти половина респондентов обращается за услугами в органы государственной и муниципальной власти, в основном, раз в полгода или раз в год.

2. 33% опрошенных обращаются за услугами раз 2-5 лет и более

3. 20% респондентов обращаются за услугами раз в 1-3 месяца

4. Только 2% опрошенных пользуются услугами органов государственной и муниципальной власти раз в неделю.

5. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст также мало сказывается на частоте обращения за услугами

- уровень образования мало сказывается на частоте обращения за услугами

- уровень дохода мало влияет на характер оценок

- тип поселения коррелирует с характером оценки достаточно явным образом: респонденты из Зубцова почти поголовно (86% опрошенных) раз в месяц обращаются за услугами, тогда как в большинстве точек обследования это было раз в полгода, год, два и т.д.

Удовлетворенность качеством оказываемых услуг органами государственной и муниципальной власти

Диаграмма 4. Удовлетворенность качеством оказываемых услуг органами государственной и муниципальной власти. Распределение ответов на вопрос «Удовлетворены ли Вы качеством оказываемых услуг органами государственной и муниципальной власти?» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Вполне удовлетворены предоставляемыми услугами лишь 15% респондентов.

2. Не вполне удовлетворены или не удовлетворены 73% (44%+29%) опрошенных.

3. Крайне не удовлетворены только 9% респондентов.

Таким образом, напрашивается вывод, что основная масса респондентов недовольна качеством оказываемых услуг.

4. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст также мало сказывается на оценках

- уровень образования сказывается на оценках приоритетности проблематики. Так, у лиц с образованием ниже среднего степень удовлетворенности качеством предоставляемых услуг гораздо выше, чем у лиц с более высоким образовательным уровнем.

- уровень дохода влияет на характер оценок: лица с более высоким уровнем дохода более требовательны к качеству предоставляемых услуг

- тип поселения коррелирует с характером оценки следующим образом: среди респондентов из Зубцова нет вполне удовлетворенных качеством предоставляемых услуг, тогда как среди опрошенных из Торжка и Калязина таковых насчитывается 21-22%, больше всего недовольных качеством услуг в Зубцове, меньше всего – в Калязине. Больше всего крайне не удовлетворенных предоставляемыми услугами в Кимрах (15% опрошенных), меньше всего – в Торжке и Западной Двине (по 4% респондентов)

Рекомендации: представителям местных органов власти при организации работы МФЦ всемерно учесть не только общие проблемы, высвеченные в ходе исследования, но и обратить самое пристальное внимание на разницу оценок местной общественности.

Диаграмма 5. Неудовлетворенность процедурой предоставления услуги, Распределение ответов на вопрос «Что Вас больше всего не удовлетворяет в процедуре предоставления услуги (выберите любое количество пунктов)» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Больше всего респондентов не удовлетворяет в процедуре предоставления тех или иных услуг утомительное ожидание в очереди (65% опрошенных) и долгота ожидания предоставления услуги (39-48%).

2. Многие респонденты жалуются на запутанную процедуру оформления документов (32%), неудобный график работы (25%), плохую организацию приема документов (23%).

3. Всем удовлетворенных оказалось лишь 6% опрошенных.

4. Неудовлетворенных – 93%. При этом причины этой неудовлетворенности определены респондентами следующим образом (см. выше)

5. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст также мало сказывается на оценках опрошенных

- уровень образования сказывается на оценках приоритетности проблематики. Так, лиц с образованием ниже среднего гораздо меньше, чем лиц с более высоким образовательным уровнем, волнуют такие проблемы, как долгота решения о предоставлении услуги, плохая организация приема и др. Среди респондентов только 4% всем удовлетворены, тогда как среди опрошенных с образованием ниже среднего таковых набирается 20%

- уровень дохода мало влияет на характер оценок

- тип поселения коррелирует с характером оценки следующим образом: 90% респондентов из Зубцова больше всего не удовлетворяет долгота ожидания принятия решения о предоставлении услуги, тогда как среди опрошенных из Торжка и Торжокского района таковых насчитывается 27-34%, больше всего недовольных очередями в Твери, меньше всего – в Зубцове. Больше всего недовольных графиком работы в Твери (37% опрошенных), меньше всего – в Зубцове и Вышнем Волочке (3% и 13% респондентов)

Рекомендации: представителям местных органов власти при организации работы МФЦ всемерно учесть не только общие проблемы, высвеченные в ходе исследования, но и обратить самое пристальное внимание на разницу оценок местной общественности.

Количество времени, потраченное на получение

Государственной или муниципальной услуги

Диаграмма 6. Время, потраченное на подготовку документов, а также с момента подачи документов до принятия решения о предоставлении услуги. Распределение ответов на вопросы «Сколько времени (в среднем) Вы тратите на подготовку пакета документов для получения государственной или муниципальной услуги?» и «Сколько времени (в среднем) было потрачено с момента подачи Вами документов до принятия решения о предоставлении Вам услуги:» в % от всех опрошенных респондентов.

Из Диаграммы 6 вытекает следующее:

1. Большинство респондентов (62%) в среднем тратит на подготовку пакета документов для получения государственной или муниципальной услуги от 3 недель до трех месяцев.

2. Большинство респондентов (63%) тратит времени (в среднем) с момента подачи Вами документов до принятия решения о предоставлении услуги от 3 недель до трех месяцев.

3. Довольно значительная часть опрошенных (14-21%) тратит время на указанные мероприятия более трех месяцев.

4. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст, уровень образования, уровень дохода мало сказываются на оценках опрошенных

- тип поселения коррелирует с характером оценки следующим образом: меньше всего времени тратят жители Вышнего Волочка и Торжокского района, самые значительные временные ожидания у представителей Калязина.

Процедура предоставления услуг

Диаграмма 7. Прохождение процедуры предоставления услуг, Распределение ответов на вопрос «Процедура предоставления услуги, на Ваш взгляд, обычно проходит:» в % от всех опрошенных респондентов.

Анализируя Диаграмму 7, можно отметить следующее:

1. Больше половины опрошенных (57%) считает, что процедура предоставления услуги, как правило, проходит слишком долго или в общем-то долго.

2. Треть респондентов (35%) посчитали, что все происходит недолго, нормально, приемлемо.

3. Лишь 5% респондентов отметили, что процедура предоставления услуги происходитбыстро и времени тратится мало.

4. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст, уровень образования, уровень дохода мало сказываются на оценках опрошенных

- тип поселения коррелирует с характером оценки следующим образом: меньше всего довольных положением дел в Зубцове и Калязине, больше всего довольных положением дел в Торжке.

Диаграмма 8. Сложность процесса предоставления услуг. Распределение ответов на вопрос «Насколько сложным показался Вам процесс предоставления услуг:» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. 51%респондентов посчитали, что процесс предоставления услуг показался им довольно сложным или очень сложным.

2. 46%респондентов посчитали, что процесс предоставления услуг показался им совсем не сложным или не очень сложным.

Таким образом, оценки респондентов поделились практически поровну. Отсюда вытекает, что разницу надо искать среди тех или иных групп потребителей услуг.

3. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст, уровень образования, уровень дохода мало сказываются на оценках опрошенных

- тип поселения коррелирует с характером оценки следующим образом: наименее сложным процесс предоставления услуг представляется жителям Вышнего Волочка, наиболее сложным процесс предоставления услуг представляется жителям Твери и Зубцова.

Удобство при ожидании предоставления государственной или муниципальной услуги:

Распределение ответов на вопрос «Удобны ли условия ожидания приема в процессе предоставления государственной или муниципальной услуги:» в % от всех опрошенных респондентов.

1. Удобными предоставляемые услуги считает 25% респондентов.

2. Неудобными предоставляемые услуги считает 72% респондентов.

3. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст, уровень образования, уровень дохода мало сказываются на оценках опрошенных

- тип поселения коррелирует с характером оценки следующим образом: наименее удобными предоставляемые услуги представляются жителям Зубцова и Кимры, наиболее удобными предоставляемые услуги кажутся жителям Торжка.

Источники информации об услуге

Диаграмма 10. Источники информации об услуге. Распределение ответов на вопрос «Из каких источников Вы обычно получаете информацию об услуге (выберите соответствующие пункты)» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Две трети респондентов на первое место поставили такой источник информации об оказываемых органами государственной и муниципальной власти услугах, как знакомые, коллеги, родственники (64%).

Вывод: крайне незначительно работают местные органы власти и СМИ.

2. Треть опрошенных активно пользуется личным общением с сотрудниками соответствующих органов власти.

Данный ресурс надо всемерно укреплять и всемерно развивать.

3. Мнения отдельных социально-демографических групп и общественности поселений:

- половые различия практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

- возраст, уровень образования, уровень дохода мало сказываются на оценках опрошенных

- тип поселения коррелирует с характером оценки следующим образом: в Зубцове меньше, чем в других городах общаются сотрудниками органов и больше черпают информацию из круга знакомых и родственников, газеты служат заметным источником информации в селах, незаметным – в Вышнем Волочке.

Достаточность информации об услуге

Выводы: 1. Мнения респондентов распределились на три примерно равные части:

Знание о МФЦ

Выводы: 1. Большинство респондентов ничего не слышали об МФЦ (74%).

Ожидания от МФЦ

Выводы: 1. Респонденты посчитали приоритетными задачами обустройства МФЦ следующие и в следующем порядке приоритетности:

Приоритетный перечень услуг

Выводы: 1. Перечень и предполагаемая иерархия оказываемых МФЦ услуг представлена на… 2. Следует отметить, что практически все перечисленные выше услуги пользуются спросом населения, конечно, среди тех…

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Используя следующий материал, составьте развернутый план занятия.

Главные политические события в регионе в постсоветский период. Основные тенденции и факторы процесса самоидентификации населения. Специфика регионального массового общественного сознания: типология политических предпочтений и ценностей. Особенности расстановки политических сил на современном этапе в Тверском регионе. Региональные общественно-политические движения и организации. Политические партии: состояние и перспективы развития. Формирование политических блоков. Гражданские инициативы и альтернативные движения. Региональные элиты в условиях трансформации социальных структур. Субъекты региональной власти. Бизнес-элита и финансово-промышленные группы региона особенности формирования и потенциал влияния. «Старая» и «новая» элиты. «Внешняя» и «местная» элиты: конфликты интересов и особенности их разрешения. Административно-бюрократическая элита: каналы формирования и модели поведения. Особенности сознания и управленческие стратегии региональных элитных структур. Особенности взаимодействия бизнеса и власти. Политические ориентации региональных элит. Региональные политические лидеры и группы поддержки. Конфессиональные, этнические процессы в регионе и их влияние на процесс образования элит. Образ будущего развития региона в представлении региональных лидеров и населения Тверской области. Проблема социальной ответственности элиты.

2. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

3. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

4. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

5. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

6. Попытайтесь применить следующий материал применительно к тематике обсуждаемого семинарского занятия (Общественные слушания по теме «Модели регионального автономизма: итоги года укрепления вертикали власти» 26 января 2006 г. Из выступления И.Задорина, руководителя Исследовательской группы «ЦИРКОН»):

Прежде всего, начнем с базового фактора, связанного с понятием региональной идентичности. Мы понимаем, что с этого начинается то, что является ресурсом общественных настроений в пользу автономности. Региональная идентичность – это некое отождествление себя с определенной территориальной общностью. В разных исследованиях (а мы подобрали данные из нескольких регионов), в несколько различной формулировке задавался вопрос, по сути означающий одно – кем себя ощущают респонденты прежде всего: жителем своей территории, жителем региона, края, республики или жителем России. Понятно, что есть некоторые другие дополнения в отдельных регионах: например, в Калининградской области - ощущаете ли вы себя европейцем. Мы видим, что где-то от 30% до 50% населения в разных регионах в той или иной степени ощущают себя скорее жителем своей территории. Причем мы понимаем, что больше всего это характерно для национальных республик типа Карелии, Башкортостана и регионов, серьезно отдаленных от центра типа Калининградской области и Приморского края. Фактически главный фактор преобладания региональной идентичности в ущерб общероссийской – это либо территориальная обособленность, особый статус, либо национально-культурная автономия. И понятно, что эта региональная идентичность питает региональный автономизм, но и, соответственно, статус автономии, таким образом, поддерживает формирование региональной идентичности.

Естественно, мы все время это говорим, что локальная идентичность, эта укорененность в регионе во многом связана с пониженной миграционностью российского населения. Уже во многих исследованиях было показано, что россияне ездят и переезжают очень мало. Вместе с тем многие склонны еще и к тому, что мы называем «отгораживанием». Приведем здесь несколько результатов опросов, связанных с известным отношением к мигрантам, приезжим в данный регион. При этом подчеркнем, что речь идет о приезжих не из других стран, это вообще отдельный разговор, а о приезжих из других регионов России же. И, тем не менее, мы опять же видим, что где-то от 30% до 40% респондентов в разных городах – Воронеже, Санкт-Петербуре и Калининграде – склонны ограничивать допуск в свой регион жителей других регионов. Цифры, кстати, хорошо сходятся с цифрами по той самой региональной идентичности. В данном случае вопрос задавался в общем о приезжих из других регионов, и более того, в некоторых случаях акцент делался именно на трудовой миграции, то есть на приезжих, которые предполагают работать в регионе, в этом смысле национальность мигрантов не фиксировалась.

Региональная идентичность, автономизм во многом питается соответствующим информационным полем. Мы приведем здесь данные известного исследования Фонда «Общественное мнение» по проекту «Георейтинг», в рамках которого в 69-ти регионах страны одновременно по репрезентативным выборкам проводятся сопоставимые опросы. В частности, я приведу здесь результаты по двум вопросам. Первый вопрос: «какие телевизионные каналы вы смотрите и смотрели чаще всего за последний месяц», на диаграмме приводятся данные по ответу – «местные каналы». Мы видим, что в целом по России примерно 11% респондентов выбирают местные каналы в противовес федеральным, но есть существенная территориальная дифференциация. В Республике Калмыкия, Татарстане больше выбирают как раз местные телеканалы, и, наоборот, в Москве, в Тверской области, вообще в Центральной России – Смоленской, Курской, Брянской области и так далее – как раз местные телеканалы не пользуются популярностью, и в этом смысле не способствуют формированию региональной идентичности. Похоже, что в данном случае в большей степени оказывает влияние печатная пресса. Причем местная пресса, в отличие от телеканалов, по популярности, конечно, явно превосходит федеральную.

Таким образом с использованием СМИ формируется в том числе и отношение к власти – местной и федеральной, что, на наш взгляд, является еще одним фактором формирования регионального автономизма. Приведем здесь интересный график по данным того же исследования ФОМ по проекту «Георейтинг» – оценка населением деятельности федерального Президента и оценка деятельности местного руководителя. Есть гипотеза, что там, где местный руководитель пользуется большим доверием, чем федеральный руководитель, в известной степени он может концентрировать энергию автономизма. Хотя, я подчеркиваю, это достаточно дискуссионная гипотеза. На приведенном графике мы видим, что теми «несчастными» губернаторами, которые опередили Президента РФ по оценке деятельности, оказались губернаторы Хабаровского края, Кемеровской и Томской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и города Москвы. На первом графике приведена доля респондентов, поставивших положительную оценку деятельности соответствующему руководителю, но мы строили также некоторые обобщенные индексы отношения к федеральной и местной власти на основании ответов на несколько вопросов, касающихся оценки властей. Серьезным фактором формирования автономистских общественных настроений, на наш взгляд, является и просто очень серьезная дифференциация социального самочувствия населения страны по регионам. Это означает, что люди существенно по-разному ощущают себя и по-разному оценивают положение в своем регионе. Мы видим, насколько сильно - в разы - отличаются доли ответов респондентов на очень простой вопрос: в целом вы довольны или недовольны положением дел в вашей области? Если в том же Ханты-Мансийском округе почти 70% опрошенных удовлетворены и довольны положением, то, соответственно, в Ивановской области таковых только 10 с небольшим процентов, и это очень существенная дифференциация.

В заключение, я хотел бы сказать еще об одном очень важном факторе: региональная социальная дифференциация теперь еще согласуется и даже «резонирует» с еще одним, на мой взгляд, мощным фактором формирования региональной, территориальной идентичности и автономизации. Это то, что сейчас называется модным словом «корпоративное гражданство». Мы должны признать, что в некоторых регионах идентификация себя с крупной корпорацией становится для жителей этих регионов даже более мощной, чем идентификация себя со страной или с территорией проживания. В частности, например, в тех же северных и восточных регионах идентификация себя с «Газпромом», с «АЛРОСОЙ» и т.п. становится иногда серьезным фактором автономизма и обособления. Здесь нельзя не отметить встречающееся в отдельных местах разительное противоречие между огромным природным богатством, ресурсным потенциалом территорий и человеческим – прошу прощения за грубое слово – материалом, который эту территорию контролирует. В частности, мы все время приводим пример с Ненецким автономным округом: на огромные богатства Тимано-Печоры приходятся 48 тыс. избирателей, которые даже при существенном превышении стандартной «нормы» 2 доллара за один голос не являются препятствием для того, чтобы корпорация стала фактически государством на этой территории. В этой ситуации выскажу последний тезис, который я повторяю уже пять лет: по всей видимости, в отдельных случаях имеет смысл говорить о введении статуса «государевых земель». Прежде всего, как раз в тех случаях, когда это противоречие между природным капиталом и человеческим потенциалом разительно «выпирает», когда богатство определенной территории по сути должно принадлежать всей стране, а не той региональной элите, или той самой территориальной общности, которая на этой территории проживет. В этом случае статус «государевых земель» как бы выводит эту землю из того поля, которое способствует сепаратизму и отделению.

Приложение 16

Процесс элитообразования в Тверской области в советский период (http://revolution.allbest.ru/history/00360009_1.html)

Заключение

Политической элитой следует считать высшие круги иерархизированного общества, включающие в себя авторитетных лиц, занимающих ключевые позиции в политических, экономических и культурных институтах, оказывающих непосредственное влияние на принятие и реализацию стратегических решений. Основным методологическим принципом элитаристкого анализа является противопоставление «элиты» и «массы». Деление общества на небольшую социальную группу, обладающую непропорционально большим объемом властных полномочий, и управляемое им меньшинство служит исходной идеей построения существующих в этой области знаний теорий. В ХIХ веке проблемы становления и деятельности властных групп были подняты теоретическими наследниками Н. Макиавелли итальянскими учеными В. Парето, Г. Моской и немецким исследователем Р. Михельсом. Именно их концепции, обозначаемые в настоящий момент как классическая или «макиавеллиевская» школа, заложили основы «психологического» (В. Парето) и «организационного» (Г. Моска, Р. Михельс) подходов.

В рамках этих теорий было разработано несколько методов идентификации политической элиты: «позиционный», где принадлежность к элите устанавливалась на основе занимаемой должности, «репутационный», где учитывается степень личного авторитета, «анализ принятия решений», где последовательно выявляются те группы, которые принимают важнейшие решения в жизни сообщества. В российской исследовательской практике основным критерием идентификации элиты является положение индивида в официальной структуре распределения властных полномочий. Как правило, формальное занятие индивидом ведущей позиции в том или ином социальном образовании на практике означает его включение в состав элиты. Неэффективность правящего слоя (в 1920 - начале 1930-х гг.) была обусловлена целым рядом причин. Среди важнейших из них - множественные расколы внутри правящего слоя и существенная разница между характером правящей элиты и основной массы населения. Внутриэлитное противостояние было отмечено чрезвычайно сложным переплетением мотивов. Различные этапы внутриэлитной борьбы характеризовались меняющейся конфигурацией мотивов, которые выступали значимым фактором снижения эффективности управления. Устранение внутренней конфликтности элитного слоя представляло собой шаг к созданию элиты мобилизационного типа как эффективного инструмента модернизации в условиях дефицита ресурсов. Очевидно, что реализация концепции форсированной модернизации требовала соответствующей системы власти и рекрутирования элиты, способной реализовать этот курс. В области элитообразования смысл осуществленного Сталиным политического переворота заключался в создании системы рекрутирования элиты мобилизационного типа, выступающей элементом соответствующей политической системы. В этом случае иерархически организованная, с жестко вертикальным подчинением верховной власти, строго централизованная и даже милитаризованная элита, формирование которой происходит по принципу «привилегии за службу» и способом ротации которой является чистка, предстает в качестве неотъемлемого элемента модели. Отход от репрессивных методов ротации элиты в хрущевский и брежневский периоды приводит к формированию внутри номенклатуры субэлитных групп, как на центральном так и региональном уровнях.

В Тверском регионе наличие таких групп проявилось в противостоянии нового первого секретаря обкома партии и старого бюро обкома. Дальнейшая дифференциация внутриэлитных интересов произошла после распада СССР, когда в регионе появляется несколько центров политического влияния, непосредственно связанные с существующими властными структурами, но включающие в себя представителей и интегрирующие интересы заинтересованных групп и лобби. Главный из них - губернаторский, второй центр в аппарате Законодательного собрания, еще один центр складывался вокруг мэра Твери, до ликвидации этой должности и создания постов Главы Администрации и Главы города. В ходе исследования было выделено два этапа в развитии Тверских элит: 1991-2003 этап «демократии беспорядка»; 2003-по настоящее время построение «вертикали власти». Данные этапы отличны друг от друга структурой, каналами рекрутирования и механизмами ротации региональной элиты. На первом этапе структура региональной элиты состояла преимущественно из представителей советской номенклатуры, каналы рекрутирования носили неформальный характер, а в виде основного механизма ротации региональной элиты выступал преобладающий в Советском Союзе принцип - из самой себя. Опираясь на результаты изученных работ представляется возможным говорить, что с середины 90-х годов произошла смена людей на высших и наиболее значимых позициях, однако относительно низкая степень обновления «внизу», на нижнем уровне элиты («иллюзия обновления» - Э.Б. Куприянычева); отсюда больший консерватизм и преемственность элит региона, чем в центре. Изменилась лексика и стиль общения элит и масс в сторону большей открытости и диалога. Появились новые элитные группы (бизнес-элита, масс-медиа элита). Возникшее и относительно оформившееся к середине 90-х годов образование, обозначаемое Г. Дилигенским как «корпоративно-бюрократическая полиархия», М. Чешковым - как «постноменклатурный конгломерат», А. Афанасьевым - «частно-административные монополии», (в публицистике - «олигархиями», «номенклатурным капитализмом» и т.д.), по сути, обозначает множественность центров власти (губернатор, ЗС, мэр). С 2003 года механизмы ротации, каналы рекрутирования и структура высших слоев региональной элиты существенно изменились. Модель внутриэлитного взаимодействия «вертикаль власти» стала доминирующей.

* В ходе стартовавшей в 2000 г. административно-правовой реформы в отношениях «центр - регионы» произошло перераспределение политического влияния в пользу центра. Региональные лидеры утратили статус политического актора федерального масштаба, получив взамен гарантии экономической помощи из центра при условии политической поддержки региональными элитами центра в ходе федеральных выборов. Зеленин, стараясь зарекомендовать себя перед администрацией президента, первым подписывался различные нововведения, которые в Тверской области проводились как «пилотные», то есть на несколько лет раньше, чем везде. Это и 131-й закон о местном самоуправлении, который стал внедряться в области на два года раньше всей страны, и различные эксперименты в образовании, в кадастровой оценке объектов недвижимости и т.д.

* Существенный рост влияния федерального центра в регионе означает рост влияния как федеральных управленческих структур (Администрация Президента РФ, Правительство РФ и т.д.), так и федеральных ФПГ; отмечается рост влияния федеральных ФПГ по отношению к региональным ФПГ и региональному бизнесу.

* Усилилось влияние исполнительной власти на региональный политический процесс; вырос удельный вес выходцев из силовых и специальных служб в составе корпуса региональных управленцев, и возросло их влияние. Так, например, согласно ежегодному рейтингу «100 лучших! Кто входит в высшую элиту региона?», публикуемому в газете «Караван+Я», отчетливо прослеживается тенденция к снижению влиятельности председателя Законодательного Собрания Тверской области на принятие важнейших политических решений в регионе. «Эксперты ставят на достаточно низкое место и председателя областного Заксобрания, лидера регионального отделения партии «Единая Россия» Андрея Епишина - он получил только 5,3 балла по 10-балльной шкале. Во времена Марка Хасаинова спикер ЗС никогда не опускался ниже 2-3-го места»

* Возросла политическая активность регионального и федерального бизнеса. Наиболее распространенными формами участия бизнеса в политике стали: назначение на руководящие посты в штате региональной администрации выходцев из бизнес-структур; избрание предпринимателей в региональный и местные парламенты. В данный период в большей степени, чем прежде, общий уровень влияния в регионе зависит от экономических ресурсов.

* В результате усиления позиций администрации и бизнеса региональное политическое пространство стало более структурированным, политический процесс - более предсказуемым, региональный электорат - более контролируемым.

* Внутриэлитные отношения на региональном уровне характеризуются сосуществованием двух противоположных тенденций: с одной стороны, повышается степень внутриэлитной консолидации, с другой - происходит прогрессирующее дробление региональных элит. Можно предположить, что консолидация происходит в рамках субгрупп, тогда как на региональном уровне отмечается деконсолидация групп региональной элиты и снижение сплоченности в защите общерегиональных интересов. Это обстоятельство способствует усилению влияния центра в регионах.

Тема 17

Тверская область: социальная инфраструктра

И социокультурное развитие

План

Социальная инфраструктура Тверской области.

Сфера культуры Тверской области.

Проблемы социокультурного развития Тверской области.

 

Литература

Местные сообщества: проблемы социокультурного развития: Сборник научных статей / Под ред. Ю.М. Резника и Н.И. Мироновой. М., 2010.

Аванесова Г.А., Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. М., 2004.

Лапин Н.И. Структура ценностей россиян: Всероссийский мониторинг и портрет региона // Опыт подготовки социокультурных портретов регионов России. Курск, ун-та, 2007.

Опыт подготовки социокультурых портретов регионов России:Материалы III Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Е.А. Когай. Курск, 2007.

«Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте». Составление и общая редакция Н.И. Лапина и Л.А. Беляевой. М., 2009.

Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика. Сборник материалов конференции «Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов». Москва, Институт философии РАН, Центр изучения социокультурных изменений. 27 июня – 1 июля 2005 г. Под редакцией Н.И. Лапина, Л.А. Беляевой. М., 2006.

Социокультурная динамика региона: Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под общ. ред И.А. Ильяевой, С.И. Курганского. Белгород, 2003.

Чалая И.П., Веденин Ю.А. Культурно-ландшафтное районирование Тверской области. М., 1997.

Интернет-ресурсы

Генисаретский О.И. Проблемы культурной идентичности и практический смысл формирования внутреннего и внешнего образа территории // www.procept.ru/doclady/1998–11–25–kult_identi4nost.htm

Социальный атлас российских регионов // hptt://www.socpol.ru/atlas/ indexes /index.shtml.

Стратегия и тактика развития сферы культуры// http://moy-bereg.ru/razvitie-kulturyi/strategiya-i-taktika-razvitiya-sferyi-kulturyi-5.html.

I

Социальная инфраструктура выступает как совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения. К данной сфере относятся: жилье, строительство жилья, объекты социально-культурного назначения, сфера жилищно-коммунального хозяйства, предприятия и организации систем здравоохранения, система образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др. Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих в социальную инфраструктуру, их доступность населению является важнейшим условием повышения уровня и качества жизни населения страны и региона.

Вот один из примеров описания социальной инфраструктуры Тверской области:[110]

Территориальное деление В состав области входят 36 районов, 23 города и 31 поселок.

Административный центр Тверь Население 1425,6 тыс. Площадь 84,1 тыс. км2

Социальная ситуация Область входит в группу регионов со сложной социальной ситуацией, что связано с глубоко депрессивной демографической ситуацией: значительным постарением населения, низкой продолжительностью жизни из-за высокой смертности в трудоспособном возрасте, особенно жителей деградирующих деревень и малых городов; многолетний отток населения в столичные города и снижение привлекательности для мигрантов из СНГ и российского Севера; нарастающая угроза разрушения значительной части сельской поселенческой сети; низкие доходы и более высокий уровень бедности по сравнению с другими областями Центра; сильнейшее территориальное неравенство, труднодоступность (экономическая и физическая) основных социальных услуг для значительной части населения. Социальные преимущества связаны с географическим положением вблизи столичной агломерации, что способствует росту трудовой мобильности, снижает напряженность на рынке труда. Демографическая ситуация в регионе характеризуется уменьшением численности населения за 2003-2009 гг. на 5,8% (по России – спад на 1,56%). В области в январе-мае 2010 г. число умерших в 1,97 раза превысило число родившихся (по России – в 1,18 раза). Коэффициент естественной убыли населения составил 10,2 человек на 1000 жителей (по России – убыль в размере 2,2 человек на 1000 жителей). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2009 г. составила 65,30 года (по России – 68,67 года). Уровень общей безработицы в 2003-2009 гг. увеличился на 1,1 п.п. до 7,7%, что ниже среднероссийского значения (8,4%). На 1 мая 2010 г. уровень общей безработицы составил 6,3% (по России – 8,5%). Уровень зарегистрированной безработицы в 2003-2009 гг. увеличился на 1,3 п.п. до 2,1%, что ниже среднероссийского значения (2,8%). В марте 2010 г. уровень безработицы составил 2,2% (по России – 3%). Напряженность на рынке труда в 2003-2009 гг. увеличилась с 1,1 человек до 2,9 человек (по России – рост с 2,3 человек до 3,3 человек). На 1 апреля 2010 г. напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию) составила 1,5 человек (по России – 2,6 человек). В 2009 г. реальные денежные доходы населения выросли в 1,98 раза по отношению к 2003 г. (сопоставимые цены) (по России – рост в 1,68 раза). В январе-апреле 2010 г. по отношению к январю-апрелю 2009 г. отмечен рост показателя (105,9%, по России – 106,2%). По данным Росстата, среднедушевые денежные доходы населения региона в апреле 2010 г. достигли 14428 рублей в месяц, что в 1,32 раза ниже среднероссийского уровня (по России – 19082,3 рублей). В 2003-2009 гг. покупательная способность населения (соотношение среднедушевых денежных доходов и стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг) была ниже среднероссийского уровня (2009 г.: 1,58 раза, по России – 2,19 раза; апрель 2010 г.: 1,8 раза, по России – 2,33 раза). Наряду с этим, в 2003-2009 гг. рост уровня жизни в регионе опережал среднероссийские тенденции (1,72 раза, по России – рост в 1,51 раза) и на 16,1% по выше среднероссийского уровня. Величина прожиточного минимума в I квартале 2011 г. составила 6097 рублей, в том числе трудоспособного населения – 6610 рублей, пенсионеров – 4941 рублей, детей – 5995 рублей. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась и в 2009 г. составила 14,3%, что в 1,05 раза ниже среднероссийского уровня (по России – 15%). В январе-апреле 2010 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата равнялась 14351,4 рублей, что в 1,37 раза ниже среднероссийского уровня (по России – 19697,1 рублей). В 2003-2009 гг. реальная начисленная заработная плат, работающих в экономике увеличилась в 1,74 раза (по России – рост в 1,79 раза). В январе-апреле 2010 г. по отношению к январю-апрелю 2009 г. отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике (111,5%, по России – 110,9%). Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты, за 2003-2009 гг. уменьшилась на 5,1% (по России – рост на 2,4%) и в 2009 г. составила 423,34 тыс. человек (310,2 на 1000 жителей, по России – 275,5). Численность занятых в экономике в расчете на одного пенсионера в 2003-2008 гг. незначительно снизилась с 1,45 человек до 1,44 человек (по России – рост с 1,71 человек до 1,78 человек, соответственно). В 2003-2008 гг. реальный размер назначенных пенсий увеличился в 1,49 раза (по России – рост в 1,52 раза). В 2009 г. средний размер назначенных месячных пенсий составил 5989,21 руб., что в 1,03 раза ниже среднероссийского уровня (по России – 6177,39 рублей). Просроченная задолженность по заработной плате в 2003-2009 гг. сократилась в 11,59 раза (по России – спад в 12,76 раза) и составила 37,4 млн. рублей. На 1 июня 2010 г. задолженность составила 11,09 млн. рублей (85,3% к фонду заработной платы организаций, имеющих задолженность; по России – 179,9%). Вся задолженность сформировалась из-за отсутствия собственных средств предприятий. Просроченная задолженность по заработной плате в расчете на одного работника, перед которым имеется задолженность, на 1 июня 2010 г. составила 6395 руб. (по России – 19171 руб.). В 2003-2009 гг. при общероссийском увеличении числа зарегистрированных преступлений на 10,6% этот показатель в регионе увеличился на 25,6% (2475 преступлений на 100 тыс. жителей). В январе-мае 2010 г. показатель составил 919 преступлений на 100 тыс. жителей (по России – 806).

II

Историко-культурный каркас области формируется как сложная, сложившаяся в течение многих веков система памятников истории и культуры, неразрывно связанная с уникальными природными ландшафтами.

· В качестве градостроительной основы для формирования историко-культурного каркаса рассматриваются основные узлы (ядра) исторического расселения – 14 городов, имеющих статус исторических – Тверь, Торжок, Бежецк, Калязин, Кашин, Вышний Волочек, Старица, Ржев, Торопец, Осташков, Белый, Красный Холм, Зубцов, Весьегонск и зоны их влияния.

· При нахождении на территории населенного пункта памятников истории и культуры, поселение может считаться историческим, количество исторических поселений на территории Тверской области может достигнуть порядка 500, что необходимо учитывать в проектах территориального планирования отдельных районов области.

· Предлагается организация природных парков: «Селигер», «Верхняя Волга», Торжокского, Вышневолоцкого, Торопецкого, Кашинско-Калязинского, для каждого из которых необходима разработка специального проекта. Согласно Федеральному Закону об особо охраняемых территориях № 33 ФЗ раздел IV статья 21 «на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов». Это означает, что на территории природных парков могут быть созданы историко-культурные заповедники.

· Предлагается организация музеев-заповедников Берновского и Степановского, а также Бежецкого (учитывая, что здесь проживали А.А. Ахматова и Н.С. Гумилев).

· Районам старинных усадеб с многочисленными историко-культурными и природными памятниками, живописными ландшафтами рекомендуется присвоить статус «достопримечательных мест»

· Рекомендуется разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия для всех исторических городов, а также объектов культурного наследия в историко-культурных заповедниках и достопримечательных местах.

Ниже помещены выдержки из Пояснительной записки к отчету о реализации ведомственной целевой программы «Культура Тверской области: 2011-2013 годы» за 2011 год, которые дают определенное представление о состоянии сферы культуры в Тверской области в настоящее время.[111]

Целью государственной политики в сфере культуры Тверской области на среднесрочную перспективу является сохранение и приумножение культурного потенциала области, ее самобытности, обеспечение равного доступа жителей области к культурным ценностям, создание условий для дальнейшего развития творческих способностей граждан и их вовлечение в культурную жизнь региона.

В 2011 году развитие отрасли «Культура» Тверской области осуществлялось
в русле следующих приоритетных направлений:

1. Сохранение и приумножение культурного потенциала Тверской области.

2. Развитие профессионального искусства.

3. Сохранение и развитие культурных традиций.

4. Художественное воспитание детей и молодежи, развитие у них творческих способностей.

5. Реализация особо значимых культурных проектов.

6. Управление и организация деятельности сферы культуры.

Финансирование отрасли «Культура» Тверской области в 2011 году осуществляется в соответствии с целевыми программами:

- ведомственной целевой программой «Культура Тверской области: 2011-2013 годы»;

- долгосрочной целевой программой «Развитие сферы культуры Тверской области на 2009-2014 годы»;

- долгосрочной целевой программой «Сохранение культурного наследия Тверской области на 2009-2014 годы»;

- долгосрочной целевой программой «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2009-2011 годы»;

- долгосрочной целевой программой «Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2009-2011годы»;

- государственной программой «Доступная среда на 2011-2015 годы».

В соответствии с основным финансовым законом Тверской области
финансирование из областного бюджета отрасли «Культура» вместе с образовательными учреждениями культуры и искусства за 2011 года составило 832 690,9 тыс. руб., что составляет 98,4 % от годового плана.

В 2011 году на территории области функционировала широкая сеть общедоступных организаций культуры и искусства: 832 общедоступные библиотеки, 791 учреждение культурно-досугового типа, 5 театров, филармония, 52 музея, 67 учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства.Это позволило всем желающим приобщиться к историко-культурному наследию.

В учреждениях культуры трудятся 7 755 человек. Всего за 2011 год было проведено 36 международных, всероссийских и областных социально значимых культурных мероприятия, что составляет 100 % от годового плана.

III

В качестве примера социологических исследований по обсуждаемой проблематике ниже помещен отчет по научно-исследовательской работе на тему «Запросы и возможности работодателей на рынке труда в сфере культурыТверской области»

Источник данных: Экспертный опрос руководителей и работников отделов кадров организаций и учреждений Твери и Тверской области, выступающих в качестве основных работодателей в сфере культуры.

Полевой этап исследования проходил с 10 декабря по 17 декабря 2009 года.

Количество опрошенных экспертов - 37(37 организаций - театры, библиотеки, дома культуры, музеи, школы искусств, музыкальные школы и др.).

Точки опроса (определены заказчиком): Тверь, Калининский район, Лесное.

Рынок труда Твери и Тверской области в сфере культуры

Оценка состояния спроса-предложения рабочей силы в сфере культуры

Выводы: 1. Абсолютное большинство (65%) экспертов считают, что на рынке труда существует баланс спроса и предложения.

Наиболее распространенные способы трудоустройства

Выводы: 1. Анализируя Диаграмму 2, характеризующую способы трудоустройства в организации сферы культуры, можно выделить три…

Условия труда в организациях сферы культуры в целом

Диаграмма 3. Условия труда в организациях сферы культуры в целом, Распределение ответов на вопрос «Условия труда в организациях сферы культуры в целом» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Больше половины (69%) респондентов считают условия труда в организациях сферы культуры в целом привлекательными. Около четверти респондентов заявили, что условия труда в основном не привлекательны (25%).

Что касается варианта ответа другое, то здесь респонденты в основном, отмечали среднюю привлекательность условий труда.

2. Мнения отдельных групп экспертов: те эксперты, которые считают условия труда в своих организациях в основном не привлекательными, гораздо лояльнее относятся к качеству рабочей силы: 89% этих респондентов считают молодых специалистов в основном готовыми к работе, в то же время: если взять процент от всех опрошенных, то он будет гораздо ниже – всего 59%. В основном не привлекательными условия труда отмечали эксперты не Твери, а Калининского района (в меньшей степени - Лесного). Весьма большое количество музейных работников считают условия труда в целом привлекательными, в то время как библиотечные работники совсем противоположной точки зрения.

Безработица в сфере культуры в Твери и области

Диаграмма 4. Безработица в сфере культуры в Твери и области, Распределение ответов на вопрос «Безработица в сфере культуры в Твери и области» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Из представленной диаграммы видно, что наибольший процент отметок пришелся на вариант ответа: на данный момент есть безработица, но - небольшая и временная (51%). Вероятно, экономический кризис все-таки затронул сферу культуры в Твери и Тверской области, но не очень значительно (безработица небольшая и, по мнению экспертов, временная).

В целом проблема безработицы в сфере культуры Твери и области не самая главная проблема для отрасли: только 5% опрошенных экспертов считают, что в нашем регионе существует большая и постоянная безработица.

2. Мнения отдельных групп экспертов:

- судя по ответам экспертов, в те учреждения культуры, которые не испытывают дефицита рабочей силы, специалисты предпочитают трудоустраиваться через СМИ (86%) и через родственников и знакомых, работающих в данной сфере (100%). Средний возраст этих специалистов приближается к 46-50 лет.

- постоянный дефицит кадров испытывают библиотеки: 100% респондентов отметили, что в библиотеках существует большая и постоянная безработица. Учитывая тот факт, что многие библиотечные работники высказали недовольство условиями труда, то добавление фактора постоянной угрозы безработицы делают труд в библиотеке весьма эмоционально напряженным (тревога и проч.).

- Менее всего страдают от дефицита рабочей силы театры, музыкальные школы, выставочные залы и ДК.

Основные мотивы трудоустройства молодых специалистов в организации и учреждения сферы культуры

Диаграмма 5. Основные мотивы трудоустройства молодых специалистов в организации и учреждения сферы культуры, Распределение ответов на вопрос «Каковы, по Вашему мнению, главные мотивы трудоустройства молодых специалистов в организации и учреждения сферы культуры (можно отметить несколько вариантов)» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Анализируя Диаграмму 5, можно выделить три основные группы мотивов трудоустройства:

- первая (основные мотивы): возможность реализовать свой творческий потенциал (59%) и работа по специальности (57%);

- вторая группа (неосновные мотивы):

долгосрочная стабильность в трудоустройстве (24%),

решили попробовать свои силы в данной области (22%),

дружелюбное отношение руководства и дружеская атмосфера в коллективе (22%),

не нашли другого места (19%);

- третья группа (аутсайдеры) – это мотивы трудоустройства, которые можно сгруппировать в условную категорию «хорошие условия труда».

2. Мнения отдельных групп экспертов:

- В тех учреждениях культуры, где средний возраст приближается к предпенсионному (46-50 лет), основными мотивами трудоустройства являются: не нашли другого места, престижное рабочее место, и возможности карьерного роста. Мотивами-аутсайдерами здесь являются: хорошие условия труда, работа по специальности, стиль управления в организации и сбалансированность работы и отдыха.

- В тех учреждениях культуры, где средний возраст приближается к 36-40 годам, мотивами аутсайдерами являются: возможности карьерного роста, долгосрочная стабильность в трудоустройстве, пенсионный план и местоположение учреждения.

- Достаточно большие различия в мотивах трудоустройства можно выявить в зависимости от точек опроса. Например, будущих библиотечных работников практически не интересуют следующие мотивы: престижное рабочее место, долгосрочная стабильность в трудоустройстве, пенсионный план, сбалансированность работы и отдыха. Зато чрезвычайно сильно интересует местоположение учреждения.

Для музейных работников мотивами аутсайдерами являются: не нашли другого места, хорошие условия труда (приличная зарплата, достойный доход, социальный пакет и др.), возможности карьерного роста, сбалансированность работы и отдыха. Зато их сильно интересует долгосрочная стабильность в трудоустройстве.

Конкурентные преимущества кандидатов при приеме на работу

В сфере культуры в Твери и области

Диаграмма 6. Конкурентные преимущества кандидатов при приеме на работу в сфере культуры в Твери и области, Распределение ответов на вопрос «В чем состоят конкурентные преимущества кандидатов при приеме на работу в сфере культуры в Твери и Тверской области (можно отметить несколько вариантов):» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Конкурентные преимущества кандидатов при приеме на работу в сфере культуры можно выделить в три условные группы:

- первая и главнейшая группа («знания и умения»):

характер и качество полученного образования (68%),

опыт работы в данной области (стаж работы) (65%),

творческий потенциал кандидата (62%),

профессиональные знания и умения (62%).

- во вторую группу («психофизические характеристики кандидата») можно отнести следующие конкурентные преимущества:

способность и готовность к профессиональному обучению и переобучению (32%),

характер и личностные черты принимаемых на работу (эмоциональная стабильность, доброта, коммуникабельность, дисциплинированность, работоспособность и проч.) (30%),

возраст (19%),

стремление к карьерному росту (19%).

- третья группа («другие») – это наименее распространенные конкурентные преимущества кандидатов при приеме на работу в сфере культуры (все набрали по 3-5%).

2. Мнения отдельных групп экспертов:

- Некоторые различия в конкурентных преимуществах кандидатов при приеме на работу в сфере культуры можно выявить в зависимости от точек опроса.

Например, эксперты из музеев считают конкурентным преимуществом пол трудоустраивающегося, а не считают - характер и личностные черты принимаемых на работу (эмоциональная стабильность, доброта, коммуникабельность, дисциплинированность, работоспособность и проч.) и стремление к карьерному росту.

Респонденты-эксперты из музыкальных школ, выставочных залов и ДК считают конкурентным преимуществом наличие детей, семьи, а не считают - пол трудоустраивающегося, стиль жизни (способность идти на компромиссы и проч.) и место проживания (удаленность от места работы).

Откуда черпают необходимую информацию о работодателях молодые специалисты

Диаграмма 7. Откуда черпают необходимую информацию о работодателях молодые специалисты, Распределение ответов на вопрос «Откуда черпают необходимую информацию о работодателях молодые специалисты (отметьте 5 наиболее важных источников информации)» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Больше всего информации о работодателях нанимающиеся работники, в том числе и молодые специалисты находят в электронных и традиционных СМИ: объявления о работе в газетах/журналах (57% экспертов отметили данный вариант ответа) и сайты о работе/порталы о карьере (49%).

2. С точки зрения экспертов, самые нераспространенные каналы информации при трудоустройстве – это презентация компании/мероприятия в учебных заведениях (5%) и книги о карьере (ни один из экспертов не выбрал данный вариант ответа).

3. Мнения отдельных групп экспертов:

- судя по ответам экспертов, через центр содействия карьере при учебном заведении в учреждения культуры попадают в основном те, кто не нашел другого места работы.

Интересно, что 100% тех экспертов, которые отметили вариант ответа презентация компании/мероприятия в учебных заведениях считают, что выпускники Тверского областного художественного училища им. А.Г. Венецианова востребованы на рынке труда. Это может свидетельствовать о том, что данное училище достаточно активно старается взаимодействовать с потенциальными работодателями.

Некоторые различия в информационных каналах можно выявить в зависимости от точек опроса. Например, эксперты из театров ни разу не отметили следующие варианты ответов: центр содействия карьере при учебном заведении, день открытых дверей / мероприятия в компании, личный контакт с предприятием (e-mail, телефон и т.д.), ярмарки вакансий и по совету друзей / знакомых / персонала учебного заведения.

Эксперты, работающие в библиотеках, ни разу не отметили вариант ответа личный контакт с предприятием (e-mail, телефон и т.д.). Зато представители музыкальных школ, выставочных залов и ДК достаточно активно используют презентацию компании или мероприятия в учебных заведениях.

Степень востребованности отдельных категорий молодых специалистов

На рынке труда в сфере культуры

Выводы: 1. Как видно из диаграммы, наиболее востребованными являются выпускники Тверского училища культуры им. Львова (78%).…

Средний возраст и уровень доходов работающих в организациях и учреждениях

Сферы культуры

Выводы: 1. Из Диаграммы 9 следует, что средний возраст работающих в организациях и учреждениях сферы культуры Твери и Тверской…

Диаграмма 10. Средний уровень доходов работающих в организациях и учреждениях сферы культуры, Распределение ответов на вопрос «Оцените средний уровень доходов работников сферы культуры в Твери и области» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Из Диаграммы 10 следует, что средний уровень доходов в большинстве учреждениях культуры (76%) представляется экспертам как низкий.

2. Организаций и учреждений культуры в Твери и Тверской области с высоким уровнем дохода и средним возрастом в 25-30 лет («молодежь») нет вообще.

3. Эксперты Твери и Калининского района более категоричны в данном вопросе, чем представители Лесного (вероятно это объясняется большим уровнем безработицы в подобных поселениях).

Образовательный уровень, получаемый в настоящее время

В местных учебных заведениях культуры

Диаграмма 11. Образовательный уровень, получаемый в настоящее время в местных учебных заведениях культуры, Распределение ответов на вопрос «Оцените получаемый в настоящее время в местных учебных заведениях культуры образовательный уровень» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Анализируядиаграмму 11, можно отметить, что абсолютное большинство респондентов (81%) считают образовательный уровень, получаемый в настоящее время в местных учебных заведениях культуры, средним.

2. Видно также, что запросы организаций и учреждений сферы культуры Твери и Тверской области в отношении образовательного уровня современной рабочей силы весьма непритязательны, незначительны: только 5% экспертов заявили, что образование в местных учебных заведениях культуры отличается низким уровнем.

3. Мнения отдельных групп экспертов:

- к образовательному уровню молодого пополнения более требовательно настроены эксперты из Твери, тогда как респонденты из Калининского района и Лесного склонны оценить этот уровень как средний;

- в тех учреждениях культуры, где средний возраст приближается к предпенсионному (46-50 лет), 100% экспертов отметили низкий образовательный уровень, получаемый в местных учебных заведениях культуры;

- наименее удовлетворены качеством образовательного уровня нынешних выпускников - музеи;

- в то же время представители музыкальных школ, выставочных залов и ДК, к образовательному уровню молодого пополнения особых претензий не имеют.

Степень готовности молодых специалистов сферы культуры к работе

Диаграмма 12. Степень готовности молодых специалистов сферы культуры к работе, Распределение ответов на вопрос «Оцените степень готовности молодых специалистов сферы культуры к работе:» в % от всех опрошенных респондентов.

Выводы:

1. Анализируядиаграмму 12, можно сделать осторожный вывод о том, что молодые специалисты сферы культуры в основном к работе готовы. Так думают почти две трети опрошенных экспертов (59%).

2. Вместе с тем, достаточно большое количество респондентов (38%) оценивают степень готовности как «не вполне готовы». Если данный факт наложить на то, что никто из экспертов не отметил вариант «полностью готовы», то вырисовывается весьма скептическая экспертная оценка готовности к эффективному труду у выпускников учебных заведений.

3. Сравнивая данные диаграмм 11 и 12, получаем явный парадокс: существует некое противоречие между оценкой экспертами образовательного уровня выпускника-специалиста учебного заведения и экспертной оценкой его степени готовности к работе: организации сферы культуры в целом удовлетворены образованием потенциальной рабочей силы, однако готовность специалиста к работе их устраивает в меньшей степени.

3. Мнения отдельных социально-демографических групп:

- Мнения отдельных социально-демографических групп практически не сказываются на оценках при ответе на данный вопрос

Наличие системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки

Кадров в сфере культуры

Диаграмма 13. Наличие системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры, Распределение ответов на вопрос «Наличие системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры» в % от всех опрошенных респондентов.

 

Выводы:

1. Абсолютное большинство экспертов (89%) знают о системе повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры.

Однако около половины (51%) респондентов считают ее малоэффективной.

Наверное, следует дать специальное задание соответствующим службам выяснить, в чем причины данной малоэффективности и наметить пути повышения уровня ее работы.

2. Среди тех экспертов, кто не очень доволен существующей системой повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры (или считает, что ее вообще нет) преобладают мнения о засилье коммерческих предложениях на рынке труда или о том, что для экономических, административных отделов система существует, а для творческих работников – нет.

3. Мнения отдельных групп экспертов:

- наименее удовлетворены качеством существующей системой повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры - театры. В то время как музеи, музыкальные школы, выставочные залы и ДК, особых претензий к существующей системе не имеют.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. На основе следующего материала подготовьте доклад на семинарском занятии.

Шкаратан О.И. Социальная структура и социальная стратификация. Программа курса

Организационно-управленческая структура. Административно-государственная организация: бюрократическая иерархия, типы власти и подчинения. Деловая… Сущность и функции социальной стратификации. Основные типы стратификационных… Социальная мобильность и социальное воспроизводство.Сущность процесса социальной мобильности. Два основных типа…

Приложение 17

Долгосрочная целевая программа Тверской области

I. Характеристика проблем Тверская область по количеству недвижимых памятников истории и культуры… На государственной охране как исторические города общегосударственного значения состоят 14 городов Тверской области:…

Стратегия и тактика развития сферы культуры

(http://moy-bereg.ru/razvitie-kulturyi/strategiya-i-taktika-razvitiya-sferyi-kulturyi-5.html)

Рынок продуктов сферы культуры

Обоснование работ по исследованию рынка культуры города дирекцией культурно-массовых мероприятий

От прочих самоокупаемых предприятий дирекция существенно отличается профилем своей деятельности. Это проистекает из особенностей культурного… В то же время на территории города имеется большое количество предприятий и… Все перечисленное вполне можно назвать рынком культуры города. Необходимо признать, что явного рынка культуры в городе…

Первичная сегментация рынка культуры (по заказу УДК мэрии г. Череповца)

Современное состояние

Потребители

Проблемно-аналитическая группа управления по делам культуры выделила группы потребителей культурных ценностей. После экспертной оценки степени… Из этого списка можно составить лишь самую общую картину основных потребителей… Для инициализации рынка культуры необходимо подобрать такое сочетание признаков определения групп населения, которое…

Производители продукции сферы культуры

а) профессиональные творческие коллективы; б) любительские творческие коллективы; в) специализированные организации;

Лица, влияющие на развитие рынка культуры

1. Органы власти: а) правительство; б) местное самоуправление;

Комплексные культурные программы для туристов, гостей города.

4. Материальные произведения искусства:

а) картины;

б) скульптура;

в) изделия прикладного искусства.

Литературные произведения.

а) антиквариат и копии; 6)декоративная мебель, посуда и т. п.; в) авторские или массового производства.

Рынок культуры города относительно идеального рынка

Рынок считается идеальным, если: 1. Цены формируются свободно на основе законов спроса и предложения. 2. Существует честная конкурентная борьба на основе показателей качества и эффективности организации производства и…

Бюджетные учреждения культуры

ПРЕИМУЩЕСТВА	НЕДОСТАТКИ
1. Основные статьи расходов финансируются из бюджета, что позволяет в широких пределах манипулировать ценами – от максимальных до нулевых.	1. Отсутствуют стимулы для эффективной ценовой политики, по снижению издержек, увеличению объемов реализации и производства.
2. Персонал имеет стабильную заработную плату, что вносит элементы спокойствия и уверенности в завтрашнем дне –	2. Независимость размеров заработной платы от объемов и качества работы, несовершенство системы заработной платы снижают активность персонала, препятствуют повышению производительности.
возможны длительные поиски новых форм, методов, продуктов.	3. Пассивность в поисках заказов и реализации своих продуктов.
3. Благодаря своему статусу имеют постоянные заказы от города (городских властей).
4. Имеют возможность проводить крупные громкие мероприятия, реализовывать большие и дорогостоящие программы. Централизованное управление дает возможность объединять усилия.	4. Финансирование дорогостоящих крупномасштабных мероприятий за счет бюджета приводит к расходам, которые сложно оценить с точки зрения эффективности, рациональности, оправданности.
5. Поддержка властей и статус дают большие возможности для рекламных мероприятий и распространения рекламы.	5. Рекламные кампании, как правило, тривиальны и малоэффективны. Часто рекламой пренебрегают.
6. Считаются постоянными и надежными деловыми партнерами, имеют возможность получать гарантии городского самоуправления, что очень важно для многих заказчиков, особенно при необходимости крупных долгосрочных вложений.	6. Надежность и постоянство у деловых партнеров гарантируется больше бюджетом, чем деловыми качествами; возможно снижение деловой дисциплины и ответственности перед партнерами.
7. Имеют возможность при необходимости приглашать хороших специалистов.	7. Не в полной мере используется собственный кадровый потенциал, слабая методическая база.
8. В случае невыполнения обязательств партнерами могут выдерживать длительные разбирательства или списать убытки.	8. Слабый контроль за качеством договорных и финансовых документов, партнеров и собственных исполнителей.
9. При ошибках могут выплачивать штрафы без каких-либо последствий для персонала.	9. Такая возможность расхолаживает, способствует нарушениям по халатности или умышленно.

Самостоятельные учреждения культуры

ПРЕИМУЩЕСТВА	НЕДОСТАТКИ
1. Располагая только собственными ресурсами, максимизируют эффективность их использования. Невозможность снижения цен ниже определенного уровня вынуждает повышать качество или оригинальность.	1. Большие финансовые сложности при создании нового продукта снижают возможности расширения номенклатуры и поиска нового продукта.
2. Прямая связь размеров заработной платы с эффективностью деятельности и успехом фирмы заставляет персонал много и эффективно работать, повышает активность. Недобросовестные работники отсеиваются.	2. Неуверенность в завтрашнем дне, возможность остаться без зарплаты или работы порождают нервозность и конфликтные ситуации. Ошибки имеют очень большую цену для всего коллектива.
3. Отсутствие статуса и гарантов вынуждает активно искать заказчиков, ориентироваться на потребителя, бережно относиться к партнерам.	3. Большие сложности при попытках получения выгодных заказов, особенно от новых заказчиков. Недоверие с их стороны может стать серьезным препятствием для партнерства.
4. Отсутствие собственных больших основных фондов приводит к снижению издержек, рациональному использованию того, что имеется.	4. Аренда или отсутствие необходимых для работы площадей приводит к чувству временности и препятствует развитию.
5. Установление и поддержание личных контактов с заказчиками и деловыми партнерами, бережное отношение к ним.	5. Возможны искушения для противоправных действий ради получения выгодного заказа.
6. Стесненность в средствах заставляет делать оригинальные, тщательно продуманные рекламные кампании.	6. В большинстве случаев отсутствие свободных средств лишает возможности проводить сколько-нибудь эффективные рекламные мероприятия.
7. Имеют возможность быстро перепрофилироваться, реорганизовываться, сокращаться или расширяться. В крайнем случае, могут закрыться, продать имущество.	7. Нестабильность и возможность неожиданной ликвидации фирмы препятствуют установлению серьезных деловых отношений, заключению долгосрочных контрактов, получению кредитов и инвестированию в развитие фирмы.
8. Успех деятельности держится на хороших специалистах, поэтому они ценятся. Плохие сотрудники без особых проблем увольняются.	8. Уход из фирмы даже одного специалиста может привести к необратимым последствиям, даже к краху всего дела.
9. Полная зависимость от потребителя вынуждает поставлять на рынок только нужные, качественные продукты.	9. Номенклатура продуктов фирмы полностью зависит от конъюнктуры (моды), что не всегда ведет к положительному развитию культуры потребителей.

Из этого анализа видно, что конкурентные преимущества бюджетных учреждений культуры вытекают из стабильности и гарантий финансирования; находятся в области стабильности, т. е. проявляются там, где необходимы большие затраты при отсутствии быстрой и непосредственной финансовой отдачи. Самостоятельные учреждения культуры имеют конкурентные преимущества, связанные с их активностью и быстротой реагирования на изменения спроса, имеют наибольшее проявление там, где необходимо быстро принимать решения, выполнять работы, не требующие больших затрат и обеспечивающие быстрый финансовый успех. Главными недостатками бюджетных учреждений культуры являются медленная реакция, слабая инициатива, низкая активность и слабая заинтересованность в качестве работы и финансовом успехе. Слабость бюджетных учреждения культуры происходит от того, что им не угрожает «голод», они не чувствуют необходимости в активных действиях для обеспечения своего существования. Главными недостатками самостоятельных учреждений культуры являются слабая материально-техническая база, низкая стабильность, невозможность или ограниченность возможностей работы на перспективу. Их слабость вытекает из их бедности и неразвитости, в какой-то степени от неопытности работы на рынке культурных услуг

Тема 18

Состояние и перспективы

Жизнеобеспечения населения Тверской области

План

1. Система жизнеобеспечения населения региона.

2. Основные параметры состояния и развития системы жизнеобеспечения населения региона. Мониторинг состояния жизнеобеспечения в регионе.

3. Качество жизни в Тверской области: история, современное состояние, перспективы.

Литература

Агафонов Ю.А. Социальный порядок в России. Ростов-на-Дону, 2000.

Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Волгоград, 2002.

Барышников Ю.Н. Формирование системы жизнеобеспечения населения / Новое в экономике и управлении: Сб. статей / Под ред. Николаева В.А. Вып. 14. М., 2007.

Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. 1999. № 4.

Данилова, Н.Ю. Социальные проблемы: основы социальной политики: Учебно-методическое пособие. СПб., 2007.

Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М., 2002.

Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: что показывают индикаторы Программы развития ООН // Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. ред. В.В. Маркин. М., 2007.

Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2005.

Салимов М.Ш., Салимова Т.А. Оценка качества жизни населения в регионе. Саранск, 2005.

Социальное положение и уровень жизни населения России: Статистический сборник. М., 2009.

Татаркин А.И. Качество жизни – индикатор устойчивого развития регионов // Уровень жизни населения регионов России. 2009. № 8-9. С.25-34.

 

Интернет-ресурсы

Дживакова Б.Ш. Формирование системы жизнеобеспечения населения в переходный период // http://www.dissercat.com/content/formirovanie-sistemy-zhizneobespecheniya-naseleniya-v-perekhodnyi-period

Система жизнеобеспечения населения: сущность, критерии оценки, пути развития – Пути развития системы жизнеобеспечения населения // http://ido-rags.ru/?p=872-900

I

В настоящее время для многих регионов Российской Федерации одной их самых актуальных является проблема жизнеобеспечения населения. Ведь повышение уровня жизни и безопасности населения, минимизация угроз здоровью и социальному статусу людей выступает как важнейшее направление деятельности региональных органов власти всех уровняей, однако эффективное выполнение этой задачи сталкивается с большим количеством трудностей. Тут и усложнение социально-экономических процессов, и неравномерность в доходах населения, и неопределенность в перспективах развития региона и проч. Вследствие этого властнаые органы региона вынуждены постоянно работать над совершенствованием механизмов управления системой жизнеобеспечения населения региона.

На сегодня нет однозначного толкования термина «жизнеобеспечение». Еще двадцать лет назад данный термин употреблялся в очень узком значении – как сохранение и поддержание жизни в экстремальных условиях. Когда же в России в 1990-х гг. экстремальные условия стали характерны практически для всего населения страны, тогда категориальное содержание данного понятия существенно расширилось – данный термин наполнился экономическим, социальным, политическим и т.п. значением.

В связи с глубоким кризисом, который охватил Россию в 90-х годах, внимание общества к проблемам жизнеобеспечения существенно возросло. Именно в это время появились научные работы, в которых жизнеобеспечение трактуется не только и не столько как материально-техническая система обеспечения жизни ограниченного круга людей (экипаж, команда, спасательная экспедиция и т.п.), выполняющих экстремальную задачу, но прежде всего как социально-экономическая категория, отражающая отношения между людьми по поводу степени удовлетворения жизненно важных потребностей всего населения, его отдельных социальных слоев и групп. Данное понятие теперь стало употребляться в увязке с такими терминами, как удовлетворение потребностей, потребление, уровень жизни, качество жизни, жизнедеятельность, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, уровень развития человеческого потенциала и проч.

Таким образом, жизнеобеспечение можно понимать как процесс формирования и потребления необходимых для жизни благ; как достигнутый на данный момент уровень потребления населением жизненно необходимых благ. Этот уровень должен характеризоваться определенными количественными и качественными параметрами. В этом смысле данная категория является очень многоаспектной. Поэтому в социологии региона принято говорить не просто о жизнеобеспечении, а о системе жизнеобеспечения населения региона. Тем самым подчеркивается, что в определении представлено множество аспектов, обусловленных множественностью подходов к анализу и обеспечению жизнеобеспечения. Любой из этих фиксирует внимание на определенной стороне данного явления.

Так, биологический подход акцентирует внимание на обеспечении жизни населения необходимым минимумом биологических условий (пища, защита от вредных воздействий и проч.); социальный подходтребует рассматривать человека как существо не только биологическое, но и социальное (предполагает включение в жизнеобеспечение систему социальной защиты, возможности для самореализации и т.д.) и т.п. Но наиболее правильным будет использование системного подхода, при котором не только выделяется целый перечень условий жизнеобеспечения (естественно-природные элементы, материально-вещественный мир потребляемых продуктов и услуг, мир орудий труда для производства предметов потребления и услуг, экономическая сфера, социокультурная сфера и проч.), но и определяется их иерархия.

Жизнеобеспечение выступает, с одной стороны, как результат, с другой – как организуемый процесс. Здесь не только фиксация достигнутого уровня потребления на определенной территории, но и признание того, что это сознательно регулируемый процесс производства, предоставления и потребления жизненных благ.

В качестве основных элементов системы жизнеобеспечения населения региона выступают: объект жизнеобеспечения, субъект жизнеобеспечения, управленческие механизмы жизнеобеспечения, среда жизнеобеспечения. В качестве объекта жизнеобеспечения выступает, во-первых, само население, во-вторых, – уровень жизнеобеспечения населения, в-третьих, – процессы производства, распределения и потребления жизненных благ и условий жизни.

ЮНЕСКО-ВОЗ использует понятие «коэффициент жизнеспособности» при измерении жизнеобеспечения населения разных стран. Он измеряется по пятибалльной шкале (возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития нации в условиях проведения социально-экономической политики и проч.). Вот некоторые сравнительные данные на конец XX столетия: 5 баллов не имеет ни одна страна в мире, 4 балла – Швеция, Голландия, Бельгия, Дания; 3 балла – США, Япония, Германия, Тайвань, Сингапур, Южная Корея и др.; 2 балла – Китай, Иран, Бразилия, Аргентина, Монголия, Турция, Вьетнам и др.; 1,6 балла – Сомали, Гаити, Бирма; 1,5 балла – Босния, Западная Сахара.

 

II

Основные параметры состояния и развития системы жизнеобеспечения населения региона.

Нет возможности и необходимости необходимость отслеживать и исследовать жизнеобеспечение население региона до мельчайших деталей. Важно соблюдать оптимальность: выбрать достаточное количество показателей, которые необходимы для оценки системы жизнеобеспечения региона и принятия правильного решения относительно перспектив её развития и соответствующих управленческих действий.

Как отмечается в публикации под характерным названием «Система жизнеобеспечения населения: сущность, критерии оценки, пути развития»[113], всю совокупность оценочных показателей региональной системы жизнеобеспечения населения можно разделить на три основных блока:

1) показатели, характеризующие уровень жизнеобеспечения как конечный, непосредственно ощущаемый населением результат управления системой;

2) показатели, характеризующие уровень совокупного территориального потенциала по жизнеобеспечению и дающие представление о совокупных реальных возможностях (действующих мощностях и располагаемых ресурсах), связанных с производством и предоставлением жизненных благ и условий;

3) показатели, характеризующие жизнеобеспечение как управленческий процесс, который «задает» институциональные формы системы жизнеобеспечения населения, создает необходимые административные условия для стабильного функционирования и развития всех элементов системы по отдельности, так же как и взятых вместе во взаимосвязи.

Следует подчеркнуть, что для комплексной оценки необходима именно система показателей, ибо свести сложную картину борющихся тенденций в развитии региона, так или иначе отражающихся на жизнеобеспечении населения, к одному показателю в принципе невозможно. А если говорить об управлении жизнеобеспечением, то это будет не практично и неэффективно со стороны властей, так как всегда требуется системно и адресно реагировать на сложившееся положение вещей.

В настоящее время существует насколько сотен показателей, характеризующих жизнеобеспечение населения региона. Но все они призваны охарактеризовать, в конечном счете, уровень жизнеобеспечения различных категорий населения и их характеристика. На первое место выдвигается проблема социальных стандартов, задача измерения уровня и качества жизни. Ведь при характеристике данного вопроса применительно к региональной жизни исследователи постоянно говорят о неудовлетворительной динамике уровня жизнеобеспечения по регионам России и по различным социальным группам, об огромной разнице в доходах и уровнях жизнеобеспечения богатых и бедных слоев населения, об увеличении разрыва между уровнем отечественного жизнеобеспечения и соответствующими показателями в развитых зарубежных странах, о диспропорциях между реальным уровнем жизнеобеспечения населения регионов России и соответствующими научно обоснованными нормами, предусматривающими достойную жизнь и расширенное воспроизводство населения.

 

III

Для определения путей и методов формирования и развития системы жизнеобеспечения населения региона осуществляется мониторинг состояния жизнеобеспечения в регионе, в рамках которого отслеживаются самые разые характеристики жизнеобеспечения, но особенно отслеживаются пороговые значений основных показателей. К важнейшим из них относится показатель уровня (качества) жизни населения.

Под уровнем (качеством) жизни понимается уровень благосостояния населения, потребления материальных благ и услуг и степень удовлетворения целесообразных жизненных потребностей.[114] Уровень жизни населения определяется уровнем доходов в сравнении с прожиточным минимумом и с потребительским бюджетом, уровнем заработной платы, развитием социальной инфраструктуры, политикой государства по регулированию доходов, влиянием профсоюзов, уровнем научно-технического прогресса и другими факторами. Качество жизни включает в себя также удовлетворение духовных потребностей, условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, здоровье, продолжительность жизни, образование, природную среду обитания и т.д.

Выделяется четыре уровня жизни населения: 1) достаток (потребление благ, которые обеспечивают полное формирование человека); 2) нормальный уровень (целесообразное потребление по научно доказанным нормам, дающее возможность человеку восстановить его физические и интеллектуальные силы); 3) бедность (крайне недостаточное потребление благ для нормальной жизнедеятельности); 4) нищета (минимальное потребление благ, не позволяющее удовлетворить самые элементарные физиологические и социальные потребности и дающее возможность только лишь поддержать жизнеспособность человека).

Объективные условия и уровень жизни населения обычно характеризуется такими показателями, как доходы, социальные гарантии (пенсии, пособия, стипендии, социальная защита), материальная обеспеченность, личное потребление и питание, степень удовлетворения потребностей, покупательная способность доходов, минимальная потребительская корзинка, рациональная потребительская корзинка, реальная потребительская корзинка, прожиточный минимум, бедность, занятость, безработица, условия и охрана труда, природно-климатические условия, экологическое состояние территории, жилищные условия, условия получения образования, условия получения медицинской помощи, условия получения курортно-санаторных услуг, возможности доступа к культуре, условия для занятий физической культурой, туризмом, условия для отдыха.

С точки зрения социологии региона понятие «качество жизни» включает как количественное (объективное), так и качественное (субъективное) измерение жизнедеятельности людей. Качество жизни населения региона со стороны своих объективных характеристик измеряется системой количественных показателей, представленных различными социально-экономическими и демографическими индикаторами (материальное положение, социальный статус, профессиональная занятость, образование, семейное положение и др.). Субъективное качество жизни или субъективное благополучие предполагает восприятие и оценку людьми объективных условий своего существования. Субъективные мнения индивидов о собственной жизнедеятельности образуют взаимосвязанный комплекс и в конечном итоге выражаются в интегрированной оценке. Итак, проведенное исследование показало, что использование объективных и субъективных показателей позволяет комплексно оценить качество жизни населения.

Согласно генеральному соглашению от 29 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 гг. была разработана система «Основные социально-экономические показатели мониторинга качества и уровня жизни населения», в которой представлено 35 показателей:

1) валовой внутренний продукт;

2) инвестиции в основной капитал;

3) расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия;

4) численность постоянного населения;

5) ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

6) общий коэффициент рождаемости;

7) общий коэффициент смертности;

8) естественный прирост (убыль) населения;

9) денежные доходы в среднем на душу населения;

10) реальные располагаемые денежные доходы;

11) начисленная среднемесячная заработная плата (номинальная, в целом по экономике, по отраслям экономики, реальная);

12) просроченная задолженность по заработной плате;

13) доля оплаты труда наемных работников в валовом внутреннем продукте;

14) среднемесячный размер назначенных пенсий (номинальный, реальный);

15) прожиточный минимум в среднем на душу населения, в том числе по социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети);

16) отношение к прожиточному минимуму среднедушевых доходов, среднемесячной заработной платы, среднего размера назначенных месячных пенсий;

17) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

18) соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;

19) индекс потребительских цен;

20) доля расходов на питание в потребительских расходах домашних хозяйств;

21) численность экономически активного населения (на конец периода);

22) численность занятых в экономике;

23) распределение занятого населения по статусу, по отраслям экономики;

24) общая численность безработных;

25) численность зарегистрированных безработных;

26) число безработных на одну вакансию, заявленную организациями в органы государственной службы занятости (на конец периода);

27) численность граждан, трудоустроенных при содействии органов государственной службы занятости (за период с начала года);

28) направление на профессиональное обучение органами государственной службы занятости;

29) число регионов с напряженной ситуацией на рынке труда;

30) удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в том числе женщин;

31) производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом;

32) основные виды профессиональных заболеваний;

33) объем промышленной продукции;

34) минимальный размер оплаты труда;

35) тарифная ставка I разряда Единой тарифной сетки.

В социологическом исследовании «Социокультурный портрет Курской области»[115] была предпринята попытка оценить как объективную, так и субъективную стороны качества жизни населения региона. Характеристика объективного качества жизни курян осуществлялась на основе использования «кризисного индекса» качества жизни, разработанного Н.В. Зубаревич. Данный индекс включает пять показателей, отражающих ключевые компоненты жизнедеятельности населения региона: отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму (далее ПМ); доля населения с доходами ниже ПМ; доля занятых (обратный показатель общей безработице); ожидаемая продолжительность жизни при рождении; младенческая смертность. Оценка субъективного качества жизни была реализована с помощью измерения интегрального индикатора качества жизни – удовлетворенности жизнью.

Контрольные вопросы и проблемные занятия

1. Сделайте обзор литературы по теме обсуждения.

2. Сделайте обзор основных Интернет-ресурсов по тематике курса.

3. Составьте словарик основных понятий терминов по данной теме курса.

4. Составьте структурно-логическую схему данного занятия. Обсудите на семинарском занятии.

5. Сделайте доклад на занятии по следующему плану:

Актуальность проблемы жизнеобеспечения населения. Усложнение социально-экономических процессов; факторы динамизма, неравномерности, неопределённости. Анализ негативного фона и возможностей его минимизации. Повышение уровня жизни и безопасности населения, минимизация всевозможных угроз здоровью и социальному статусу человека – важнейшая доминанта деятельности органов власти на всех уровнях. Содержание и основные подходы к определению понятия «жизнеобеспечение». Жизнеобеспечение как результат и как организованный процесс. Сущность и основные элементы системы жизнеобеспечения региона: объект, субъект, управленческие механизмы, среда. Основные параметры состояния и развития системы жизнеобеспечения населения региона. Классификация уровней жизнеобеспечения различных категорий населения и их характеристика. Проблема социальных стандартов. Уровень и качество жизни. Индекс развития человеческого потенциала: региональный разрез. Пути и методы формирования и развития системы жизнеобеспечения населения региона. Мониторинг состояния жизнеобеспечения в регионе. Определение и отслеживание пороговых значений основных показателей. Формирование и реализация стратегии, тактики и оперативного управления жизнеобеспечением в регионе. Делегирование полномочий и ответственности за состояние жизнеобеспечения. Развитие местного самоуправления и самообеспечения населения. Развитие производственной структуры и социальной инфраструктуры жизнеобеспечения. Механизмы управления системой жизнеобеспечения населения региона.

6. Раскройте содержание и основные подходы к определению понятия «жизнеобеспечение».

Приложение 18

Богданова Л.Н, Щукина А.С. Социальный атлас российских регионов

Тверская область

Социальные проблемы разнообразны и крайне остры: сильнейшее постарение населения и глубоко депрессивная демографическая ситуация, очень низкая… Расселение. Огромное число мелких деревень и небольшие города - типичные черты… Коридор, примыкающий к полимагистрали Москва - Санкт-Петербург, - это расселенческий каркас и наиболее освоенная и…

Рис. 2. Схема основных миграционных потоков Тверской области: сальдо внешней миграции за 2002 г., человек

В целом не только сельская местность, но и почти все малые города и поселки городского типа имеют неблагоприятную демографическую ситуацию, а среди сельских районов почти треть глубоко депрессивны: их собственный демографический потенциал подорван, возрастная структура населения наиболее деформирована. Например, в Весьегонском и Сандовском районах удельный вес населения старше трудоспособного возраста достигает 40%, а доля молодых женщин (в возрасте 16–29 лет) не превышает 9–10% (рис. 3).

Рис. 3. Доля населения старше трудоспособного возраста, %

Таблица 1. Возрастная структура населения

	Годы	Доля населения в возрастах, %
моложе трудоспособного	трудоспособном	старше трудоспособного
Городское население		21,3	57,1	21,6
	16,1	60,2	23,6
Сельское население		19,9	46,4	33,7
	16,5	51,5	32,4

Тверская область также выделяется наиболее неблагоприятным соотношением мужчин и женщин (5-е место среди регионов РФ), по переписи 2002 г., на 1000 мужчин приходилось 1221 женщина. Столь значительные диспропорции во многом определяются различиями в ожидаемой продолжительности жизни.

Экономика. На современное состояние экономики Тверской области оказали влияние не только кризисные 1990-е годы, но и длительный период низкой инвестиционной активности в советское время. Тверская область по основным экономическим параметрам отстает от большинства регионов ЦФО, ее доля в суммарном ВРП страны устойчиво сокращается: с 0,8% в 1995 г. до 0,6% в 2000–2002 гг. Душевой ВРП (с учетом стоимости жизни) составляет 2/3 от среднего по стране. По структуре ВРП это типичная «срединная» область Центра, со средней долей промышленности (33%), недоразвитым сектором услуг (37%) и достаточно высокой для Нечерноземья долей сельского хозяйства (13%).

Тверская область - типичный старопромышленный регион с текстильно-машиностроительной специализацией. Высокая доля этих отраслей обусловила значительное снижение объемов производства в период кризиса: к 1996 г. в области сохранилось только 34% производства от уровня 1990 г. Последующий экономический рост был значительным только в 1999–2000 гг. на волне благоприятной конъюнктуры для отраслей импортозамещения. В 2003 г. объем промышленного производства составил только 48% от уровня 1990 г. (в среднем по РФ - более 2/3), промышленности области явно не хватает внутренних ресурсов для развития.

Разные темпы спада по отраслям привели к смене специализации на машиностроительно-энергетическую (рис. 4). Самой устойчивой отраслью промышленности является энергетика, представленная такими крупными объектами, как Конаковская ГРЭС и Калининская АЭС, 2/3 электроэнергии направляется за пределы области. Машиностроение постепенно восстанавливает свои позиции: по сравнению с кризисным 1995 г. индекс физического объема продукции вырос к 2002 г. в 1,7 раза, а доля отрасли в промышленном производстве увеличилась с 27,6% в 2000 г. до 33,1% в 2002 г. Однако при достаточно высоких долевых показателях отрасль отличается невысоким технологическим уровнем. Относительно стабильно работают предприятия, производящие конечную продукцию и занимающие заметное положение на российском рынке: ОАО «Тверской вагоностроительный завод» - 60% общероссийского выпуска пассажирских вагонов, ОАО «Тверской экскаватор» - 38,5% производства экскаваторов, Ржевский краностроительный завод и др. Самые большие потери понесли станкостроение и сельскохозяйственное машиностроение.

Рис. 4. Отраслевая структура промышленного производства (в фактически действовавших ценах, по полному кругу предприятий)

Промышленность области отличается высокой долей старых отраслей (текстильной, кожевенно-обувной, стекольной и фаРФорофаянсовой), предприятия которых созданы еще во второй половине XIX в., их конкурентоспособность невелика. Специфика отраслевой структуры обусловливает низкий экспортный потенциал: по объему внешнеторгового оборота на душу населения область занимает 56-е место в РФ. На Тверь приходится более 40% промышленного производства области, по 10–15% дают районы размещения электроэнергетики (Удомельский и Конаковский), а вклад других центров (Вышний Волочек, Кимры, Ржев, Торжок) составляет от 2 до 5%. Пространственная структура промышленности, подобно расселению, отличается резким контрастом между относительно крупными городами с концентрацией более современных отраслей и обширной периферией, сохраняющей черты раннеиндустриального развития.

Кризис в сельском хозяйстве области оказался еще более длительным и устойчивым, чем в промышленности, по причине убыточности основных отраслей специализации - льноводства и молочно-мясного животноводства. Область - ведущий производитель льноволокна в стране, но его производство с 1996 г. сократилось в 3 раза. Лен уходит с полей не только Тверской области, но и России в целом, поскольку это сложная и трудозатратная культура, сильно зависящая от дотаций. Продукция животноводства, как и в других регионах ЦФО, значительно сократилась, в том числе молока на 45%, мяса на 60% за 1990–2003 гг. Молочная продукция все же находит рынки сбыта, в том числе в столичной агломерации, а производство мяса наиболее убыточно, поэтому поголовье крупного скота сократилось за 1990–2002 гг. почти в 3 раза. Пространственная поляризация агросектора началась еще в советское время, и до сих пор основными «кормильцами» остаются более плотно заселенные и менее постаревшие пригородные районы - Калининский, Торжокский, Бежецкий, Конаковский, Кашинский и Старицкий, на долю которых приходится треть производства молока и мяса.

В отличие от других экономических показателей по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения Тверская область выделяется в лучшую сторону (в 2003 г. 4-е место среди регионов ЦФО и 29-е - среди регионов РФ). Инвестиции направлялись преимущественно в инфраструктуру: строительство третьего блока АЭС, газопровода Ямал - Западная Европа, реконструкцию железнодорожной и автомобильной сети. Подобная структура инвестиций работает на усиление транзитной функции региона. Таким образом, из всех составляющих инвестиционного потенциала востребованными в настоящее время оказались ресурсы географического положения области.

Занятость и рынок труда. Динамика занятости имеет свои особенности: за 1990–2002 гг. численность занятых в экономике области сократилась на 19,1%, а численность населения снизилась только на 5,3%. Опережающее сокращение занятости объясняется следующими причинами:

· значительным повышением доли населения, работающего за пределами Тверской области, прежде всего, в Москве и Московской области;

· ростом нерегистрируемой занятости;

· увеличением численности неработающего населения, относящегося к «социальному дну».

В реальном секторе экономики наибольшие потери понесли промышленность и строительство, где численность занятых за 1990–2002 гг. сократилась на 40–50% (табл. 2). За счет перераспределения увеличилась занятость в торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере финансово-кредитных и страховых услуг. Особенностью области является существенное сокращение занятости в 1990-е годы в одной из бюджетных отраслей - образовании, что не характерно для дотационных регионов. Это может объясняться спецификой области - более существенным сокращением числа детей и свертыванием сети сельских школ в обезлюдевших деревнях. Двукратное увеличение числа занятых в органах управления совпадает с общероссийской тенденцией. Из общего числа занятых в экономике 95% являются наемными работниками.

Таблица 2. Структура занятого населения по отраслям экономики, тыс. человек

Отрасли экономики	Годы	2002 г. к 1990 г., %
Промышленность	274,2	202,2	170,8	169,9	168,5	61,5
Сельское хозяйство	125,3	101,0	99,3	96,4	91,6	73,1
Транспорт, связь	57,7	51,2	46,0	46,2	45,6	79,0
Строительство	88,6	67,2	43,8	43,8	44,3	50,0
Торговля, общепит и др.	62,3	65,1	94,8	96,6	100,3	161,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	31,7	28,4	33,6	33,0	33,3	105,0
Здравоохранение, физическая культура	44,6	47,3	47,4	45,3	47,3	106,0
Образование, культура, наука	95,8	81,1	76,5	76,4	76,5	79,9
Финансово-кредитные, страховые организации	5,4	8,8	7,2	7,6	7,5	138,9
Органы управления	17,9	23,0	33,8	32,2	36,6	204,4
ИТОГО	825,8	697,2	669,8	664,9	668,3	80,9

Несмотря на значительное падение производства в 1990-е годы, Тверская область не имела высоких показателей безработицы, хотя в первой половине 1990-х годов ситуация на рынке труда в ней ухудшалась быстрее (табл. 3), чем в целом по стране. Все последние годы областные показатели общей (по методологии МОТ) и зарегистрированной безработицы в 2 раза ниже общероссийских, в начале 2004 г. на одну вакансию приходилось 1,1 человек из зарегистрированных безработных. Это типично для многих регионов, расположенных вблизи Московской агломерации, и связано с более высокой трудовой мобильностью их населения.

Таблица 3. Экономическая активность и занятость населения Тверской области

Годы	Численность экономически активного населения, тыс. человек	Уровень экономической активности населения, %	Уровень занятости населения, %	Уровень общей безработицы (МОТ), %	Уровень зарегистрированной безработицы, %
	848,2	69,4	65,9	5,1	0,8
	776,2	63,1	57,9	8,2	1,8
	790,5	64,6	58,0	10,1	1,2
	775,5	63,6	57,8	9,4	0,7
	774,3	64,1	59,1	7,8	0,6
	785,6	65,7	62,5	4,8	0,6

При общем снижении уровня зарегистрированной безработицы муниципальные образования Тверской области различаются по данному показателю в 13 раз - от 0,2% в Зубцовском районе до 2,7% в Пеновском. География безработицы существенно изменилась: если в начале 1990-х годов она была связана с высвобождением прежде всего занятых в промышленности и носила городской характер, то в последние годы повышенный уровень безработицы имеют периферийные сельско-городские муниципальные образования с неразвитым рынком труда.

Социально-экономическое положение домохозяйств. Тверская область по уровню жизни населения относится к наиболее бедным регионам ЦФО, что связано с особенностями отраслевой структуры экономики: преобладанием отраслей с невысокой оплатой труда, повышенной долей занятых в сельском хозяйстве. Еще одна причина - высокая доля населения пенсионных возрастов. По важнейшему индикатору уровня жизни - душевым денежным доходам населения - Тверская область отстает от других регионов Центра, за исключением Ивановской области, и от ближайших соседей из Северо-Западного ФО (рис. 5).

При этом рост номинальных душевых денежных доходов за 2003 г. был в 1,5 раза ниже среднероссийского показателя (20 и 30% соответственно). Низкий уровень доходов населения сочетается с высоким уровнем цен как на основные продукты питания, так и на жилищно-коммунальные услуги. По стоимости минимального набора продуктов питания Тверская область в ЦФО уступает только Москве и Московской области, при этом темпы роста стоимости набора были в области самыми высокими среди всех регионов Центра. В результате и по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму (1,4 раза в 2002 г.), и по уровню бедности (41% населения) область устойчиво относится к регионам-аутсайдерам, опережая в Центральном округе только Ивановскую область.

Сложившаяся структура экономики определяет как отраслевые, так и территориальные различия в уровне доходов населения. Как и в целом по стране, по уровню официальной заработной платы в экономике лидирует кредитно-финансовая сфера, а из отраслей промышленности наиболее стабильна энергетика, где средняя зарплата почти такая же. Выше средней по области заработная плата только в отдельных, более успешных, отраслях промышленности (полиграфической, пивоваренной, машиностроении и химии). Легкая и лесная промышленность, обеспечивающие массовую занятость, имеют показатели заработной платы не только ниже средней по промышленности, но даже ниже средней по экономике области в целом (табл. 4).

Таблица 4. Отношение заработной платы занятых в отдельных отраслях промышленности к средней по промышленности и средней по экономике Тверской области, 2003 г.

Отрасли промышленности	Доля занятых от всей промышленности, %	Отношение средней по отрасли заработной платы к средней, раз
по промышленности	по экономике
Электроэнергетика	10,5	1,74	2,15
Химическая	5,1	1,08	1,33
Машиностроение	35,7	1,04	1,29
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	9,6	0,74	0,91
Промышленность строительных материалов	3,0	1,01	1,25
Стекольная и фарфоро-фаянсовая	4,1	0,87	1,07
Легкая	16,4	0,63	0,78
Пищевая	9,7	0,91	1,12
Мукомольно-крупяная	0,6	1,02	1,26
Медицинская	0,6	1,02	1,27
Полиграфическая	2,9	1,13	1,40

Сельское хозяйство - единственная сфера экономики, где заработная плата ниже прожиточного минимума. За 2003 г. она составила 1974 руб., это только 20% от оплаты труда в кредитно-финансовой сфере и 35% от средней по промышленности. Такой уровень заработной платы вместе с сокращением сельскохозяйственного производства отбрасывают сельскую местность далеко назад: расширяется натурализация сельской экономики, развиваются местные промыслы, основанные на заготовке древесины, грибов, ягод. Увеличилась сезонная занятость за пределами места жительства, в строительстве, торговле и на транспорте.

Муниципалитеты Тверской области по величине средней заработной платы различаются в 3,7 раза, причем только в пяти из них среднемесячная заработная плата в 2002 г. превысила среднюю по области. Это областной центр Тверь, Бологовский район с высокой долей занятых на железнодорожном транспорте, районы с крупными электростанциями (Удомельский и Конаковский) и Спировский район, где начато строительство нового предприятия с привлечением иностранных инвестиций. В периферийных и преимущественно аграрных районах (Молоковском, Сандовском, Бельском и Весьегонском) заработная плата в 2 раза ниже среднеобластной. Уровень бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) рассчитывается государственной статистикой только на региональном уровне. Для муниципалитетов области была сделана оценка уровня бедности населения по отчетным материалам департамента социальной защиты областной администрации. Данные о числе детей, которым назначено социальное пособие, и о числе получателей таких пособий позволили выявить категорию малообеспеченного населения, включающую детей и их родителей. Пособия назначаются детям до 16 (18) лет из семей с доходами ниже прожиточного минимума, а также одиноким матерям. Из всех пособий 90% было начислено детям из семей с доходами ниже прожиточного минимума, почти 10% - детям одиноких матерей, доля других видов социальных пособий на детей незначительна. Полученные данные достоверны относительно, так как назначение пособий носит заявительный характер, слабо организована проверка представляемых документов о размерах доходов. Но все же с их помощью можно дать сравнительную оценку муниципальных образований по «индексу бедности». Для этого число детей, получающих пособие, соотносилось с численностью населения муниципального образования и сравнивалось с подобным соотношением по всей Тверской области. Только в двух муниципальных образованиях индекс бедности оказался лучше среднего по области (города Тверь и Вышний Волочек), еще в трех - близким к среднеобластному (Конаковский район, Торжок и Кимры). Показатели хуже областных в 1,5 и более раз имеют семь периферийных муниципальных образований: Оленинский, Жарковский, Кесовогорский, Молоковский, Ржевский, Андреапольский и Зубцовский районы (рис. 6).

Рис. 6. Индекс бедности по числу детей, получающих пособия

Социальная сфера. По данным переписи 2002 г., население Тверской области характеризуется невысокими образовательными параметрами из-за более старой возрастной структуры (табл. 5).

Таблица 5. Уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше (на 1000 человек)

Уровень образования	Всего	В том числе
в городских поселениях	в сельской местности
Высшее профессиональное
Неполное высшее профессиональное
Среднее профессиональное
Начальное профессиональное
Среднее (полное) общее
Основное общее
Начальное общее
Не имеют начального общего образования

Как и в большинстве регионов Центральной России, образовательная система Тверской области формировалась не только под влиянием собственной структуры экономики и численности населения, но и с учетом близости двух мощных образовательных центров - Москвы и Санкт-Петербурга. В результате область отличается невысокими показателями развития высшего образования при более развитом среднем и начальном профессиональном образовании. По количеству студентов вузов на 10 тыс. населения область находится в шестом десятке регионов России, а студентов средних профессиональных учебных заведений - в середине рейтинга. В последние годы изменения в сфере образования области, так же как и в других регионах, связаны с расширением образовательных услуг на коммерческой основе - увеличением платного набора в вузах и техникумах (колледжах), созданием сети филиалов тверских, московских и санкт-петербургских вузов в ряде городов области, при этом доля обучающихся в негосударственных учреждениях (8%) заметно ниже средней по стране (12%).

Рост региональных систем профессионального образования обеспечил реализацию потребностей не только молодого поколения, но и более старшей, работающей части населения, получающей второе образование на коммерческой основе. Но главным потребителем стала именно молодежь, так как снижение уровня жизни привело к сокращению пространственной мобильности, в том числе и учебных миграций. В результате произошло определенное замыкание учебных заведений не только на региональном, но и на внутрирегиональном уровне. Анализ поступления в учебные заведения показывает, что в вузах Твери сократилась доля абитуриентов не только из других регионов страны, но также из городов и районов области. Школьники из малых городов и в планах, и в реальном поступлении ориентируются прежде всего на ближайшие учебные заведения, в основном средние специальные, тогда как в вузы областного центра такие абитуриенты поступают преимущественно на платной основе. Организация коммерческих филиалов тверских и столичных вузов в средних и даже в малых городах, с одной стороны, приближает образовательные услуги к потребителю, но, с другой стороны, подобная диверсификация системы образования приводит к значительному снижению его качества.

Социологические опросы двух возрастных групп населения (старшеклассники и их родители), проведенные в областном центре и в ряде городов области, подтверждают преобладание ориентации на высшее образование, хотя она убывает от областного центра к периферийным городам и районам. Как показывает сопоставление данных опроса с результатами поступления в учебные заведения выпускников тех же школ, желаемый уровень образования значительно превосходит реальное поступление и материальные возможности семей. Установки школьников на определенный образовательный уровень в значительной степени опираются на достигнутый поколением родителей, причем родители, как правило, выбирают для своих детей уровень образования выше, чем имеют сами и чем хотят их дети (табл. 6).

Таблица 6. Образовательные предпочтения выпускников средних школ и их родителей, %

Уровень образования

Тверь

Красный Холм

Калязин

общеобразова-тельная школа

экспериментальная школа

родители

выби-рают дети

родители

выби-рают дети

родители

выби-ают дети

родители

выби-рают дети

имеют сами

хотят для детей

имеют сами

хотят для детей

имеют сами

хотят для детей

имеют сами

хотят для детей

Высшее

Среднее специальное

–

Начальное профессиона-льное

–

–

–

–

–

–

Общее среднее

–

–

–

–

–

–

–

–

В Тверской области, с ее мелкоселенностью и низким уровнем доходов населения, острой социальной проблемой стала физическая доступность образования для сельских школьников. По данным Департамента образования области, даже в более благополучных районах только 60–70% сельского населения живет в населенных пунктах, обеспеченных основными и средними школами, а в ряде районов (Краснохолмский, Молоковский, Кесовогорский, Нелидовский и Весьегонский) в таких населенных пунктах проживает всего 20–30% сельских жителей (рис. 7).

Рис. 7. Доля сельского населения, проживающего в населенных пунктах без основных и средних школ, %

Давно существующие проблемы доступности характерны и для медицинских учреждений. Хотя статистически обеспеченность врачами и другими медицинскими работниками, коечным фондом в области близка или несколько выше средней по стране, это не отражает реальных проблем здравоохранения, особенно сельского. Сельская местность становится большим «домом престарелых», и удаленность медицинских учреждений для жителей многочисленных мелких деревень - это фактическое отсутствие медицинской помощи. В Тверской области только сельские поселения с числом жителей более 200 человек могут считаться «крупными» и, как правило, обладают хотя бы минимальным набором услуг образования, здравоохранения, торговли, связи. Жители поселений меньшей людности чаще всего не имеют возможности получить в месте своего проживания даже самые необходимые услуги, а в периферийных районах области в таких деревнях живет 70–80% сельского населения (рис. 8).

Рис. 8. Доля сельского населения, проживающего в населенных пунктах людностью менее 200 чел., %

Еще один статистический «артефакт» - лучшая обеспеченность населения области жильем. Она связана с очень высокими показателями обезлюдевшей сельской местности - 29,2 кв. м на человека (средняя обеспеченность по РФ - 20 кв. м/человек). На городского жителя области приходится 20,9 кв. м, причем повышенные показатели обеспечиваются за счет постаревших и одиноко проживающих жителей малых городов. Но качество и благоустройство жилищного фонда в них низкое, да и в целом по области оно значительно ниже среднего по стране по всем видам благоустройства, за исключением газификации (табл. 7). Доступность газа обеспечило географическое положение - по территории области проложены крупнейшие транзитные газопроводы. С помощью федеральной монополии газифицировано от 54 до 100% жилищного фонда муниципальных образований.

 

Таблица 7. Благоустройство жилищного фонда Тверской области в 2002 г., %

Обеспеченность видами коммунальных услуг	РФ	Тверская область
всего	городские поселения	сельская местность
Водопроводом	74,2	60,2	76,8	26,4
Канализацией	70,0	56,4	73,7	20,8
Центральным отоплением	75,0	60,4	81,4	17,7
Горячим водоснабжением	61,0	45,8	62,7	11,4
Ваннами	64,4	51,7	68,1	18,0
Газом	70,2	83,3	85,3	79,0

Реформирование ЖКХ идет путем опережающего роста стоимости оплаты жилья: если в целом по стране доля расходов на оплату ЖКХ составляла в 2002 г. 36% всех расходов домохозяйств на услуги, то в Тверской области - почти половину (48%). Следует отметить, что уровень благоустройства жилищного фонда области ниже среднего по стране, поэтому реальные различия в стоимости коммунальных услуг еще больше. Как следствие, доля семей, получающих жилищные субсидии (15,6%) также выше средней по РФ (11,4%). При этом льготы по оплате имеют более 35% жителей области, как и в среднем по стране (34%). Из-за высокой доли бедного населения и опережающего роста тарифов ЖКХ происходит не замена, а дополнение старой формы социальной защиты в виде льгот новой формой - адресными субсидиями. Такой сценарий крайне негативен, возрастают расходы областного и муниципальных бюджетов области и их дотационность.

Интегральные индексы. По данным рейтинга социально-экономического развития регионов, публикуемого Министерством экономического развития и торговли РФ, Тверская область замыкает группу регионов со средним уровнем развития. Другие интегральные оценки развития близки или хуже. В рейтинге по индексу развития человеческого потенциала так же, как и по «кризисному» индексу качества жизни Тверская область устойчиво занимает место в конце седьмого десятка регионов РФ. В этих интегральных показателях наглядно отражаются наиболее проблемные аспекты развития области: низкая продолжительность жизни, пониженные доходы и высокий уровень бедности населения. В рейтинге регионов по индексу инновативности Тверская область находится в середине рейтингового ряда: соседство с агломерациями Москвы и Санкт-Петербурга, с одной стороны, способствует проникновению инноваций в область, с другой – «вытягивает» наиболее образованное население. По индексу демократичности как по долгосрочной, так и по текущей экспертной оценке Тверская область также занимает срединные позиции, в четвертом десятке регионов.

Социальная политика и ее приоритеты. В 2005 г. началась масштабная перестройка системы социальной защиты на всех уровнях организации власти в России. Вступившие в силу федеральные законы (№ 131-ФЗ от 6.10.2003 г., № 199-ФЗ от 29.12.2004 г. и № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) передали на уровень субъектов РФ и муниципалитетов значительную часть полномочий в этой сфере, и, в частности, позволили региональным властям самостоятельно определять характер мер социальной поддержки для ряда категорий населения. Благодаря этим преобразованиям именно регионы, а точнее региональные органы власти, стали основными субъектами предоставления населению мер социальной защиты.

В данном разделе рассмотрена система социальной защиты регионального уровня на примере Тверской области, ее институциональная структура и особенности реализации наиболее масштабных программ. Анализ преимущественно основывается на данных отчетности Департамента социальной защиты населения Тверской области за 2005-2007 гг. и обширном фактическом материале, собранном в рамках исследования «Повышение адресности программ социальной помощи в Российской Федерации», проведенного в 2006 г. Фондом «Институт экономики города», Независимым институтом социальной политики и The Urban Institute (США) при поддержке Всемирного Банка.

Ключевые преобразования и структура отрасли

Главные направления реформы в сфере социальной защиты Тверской области заключаются в следующем: 1.Полная замена льгот денежными компенсациями. Тверская область – один из… 2.Введение принципа адресности. Руководство Тверской области, активно реформируя отрасль, ставит во главу угла…

Ключевые программы социальной защиты регионального уровня

Программа ежемесячных государственных пособий гражданам, имеющим детей, адресована только бедным семьям (т.е. с доходами ниже прожиточного… Программа ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, социальная… Однако в отличие от других регионов, взявшихся за реформирование наиболее дорогостоящих жилищно-коммунальных льгот,…

Динамика размеров выплат в программах ежемесячных детских пособий и социальной поддержки граждан, относящихся к региональным льготным категориям

Размер базового ежемесячного пособия на ребенка вообще не может считаться сколько-нибудь существенным для преодоления бедности семей с детьми,… Наконец, последняя из наиболее масштабных программ социальной защиты –… Принятая в области структура региональных стандартов не способствует усилению адресности субсидий, поскольку анализ…

Бушуев В.В., Голубев В.С., Тарко А.М. Индексы качества жизни и воспроизводимый капитал субъектов РФ – 2009 г.: сопоставление со странами мира

Национальное богатство соотносится нами со структурной энергией социума – энергией, аккумулированной в структурах социума за все время его… Критерии прогрессивного развития социума следуют из общих критериев развития… Национальное богатство служит потенциалом для совершения работы по воспроизводству социума, но само по себе не…

Методика расчета капитала и индекса качества жизни для стран мира и субъектов РФ

УНК = УФК + УЧК + УСК (1) Аналогичная зависимость имеет место для капитала регионов, субъектов стран и… Согласно разработанной ранее системной теории человеческого капитала[121] последний складывается из трех составляющих:…

Капитал стран мира и субъектов РФ

ПФК = ВВП (9) Удельный физический капитал (долл./чел.):

Национальный капитал и индекс качества жизни стран мира

В табл. 1 приведены расчетные значения удельного национального капитала для ряда стран мира. Как уже указывалось, УНК является характеристикой… Согласно расчетам Всемирного банка[124] три первые страны по УНК будут (в… По суммарному национальному капиталу на первом месте Китай (2401 трлн. долл.), за ним Индия (1948 трлн. долл.) и США…

Таблица 1. Рейтинг ряда стран по национальному капиталу

Рейтинг с учетом УЭК	Рейтинг без УЭК	Страна	УНК млн. долл./чел	НК, трлн. долл.	Численность населения, чел
		Китай	1.813	2 401.21
		Индия	1.709	1 948.31
		США	3.612	1 099.51
		Индонезия	1.946	442.34
		Япония	3.341	426.66
		Пакистан	2.483	412.44
		Бразилия	2.090	401.19
		Россия	2.441	346.53
		Мексика	2.897	308.13
		Бангладеш	1.856	296.93
		Германия	3.430	281.60
		Турция	2.851	210.74
		Италия	3.505	209.73
		Франция	3.342	208.16
		Южн. Корея	3.102	150.80
		Украина	2.635	121.90
		ЮАР	1.586	77.36
		Австралия	3.189	68.34
		Гана	1.828	42.68
		Чехия	3.261	34.00
		Тунис	2.839	29.32
		Белоруссия	2.708	26.22
		Боливия	2.474	23.99
		Мадагаскар	1.178	22.50
		Сенегал	1.496	18.26
		Финляндия	3.189	16.95
		Ирландия	3.746	16.58
		Таджикистан	2.113	14.44
		Грузия	2.678	11.54
		Зимбабве	0.792	9.87
		ЦАР	1.146	4.97
		Эстония	2.857	3.83
		Габон	1.641	2.38
		Люксембург	4.487	2.19
		Бахрейн	2.429	1.88

Рейтинг стран мира по I cовпадает с рейтингом по УНК. Что касается соотношения между составляющими качества жизни, то для разных стран они значительно варьируют. По индексу физического капитала первые три страны следующие: 1) Люксембург (1), 2) Норвегия (0,670), 3) США ((0,594). Россия занимает в рейтинге 48 место (0,198). По индексу человеческого капитала имеем, соответственно: 1) Италия (0,716), 2) Кипр (0,713), 3) Греция (0,707). У России 162 место (0,341). По индексу социального капитала: 1) Беларусь (0,925), 2) Кипр (0,907), 3) Украина (0,902). Россия находится в рейтинге на 38 месте (0,794). Низкое значение индекса качества жизни для России (73 место в мировом рейтинге) свидетельствует о том, что страна переживает острый социогуманитарный кризис – кризис человека и модели развития. Особенно неблагоприятна ситуации в отношении человеческого капитала. Выход из кризиса – переход на траекторию социогуманитарного развития.[125] Ввиду отсутствия единой трактовки национального богатства и качества жизни необходимо провести специальную работу по согласованию имеющихся в стране и мире подходов к данной проблеме.

Индекс качества жизни и капитал субъектов РФ

Таблица 2. Удельный капитал (УКС) субъектов РФ

Рейтинг по стра-нам мира и суб-там	Рейтинг по субъектам	Субъект РФ	УКС млн. долл./чел.	УФК, млн. долл./чел.	УЧК, млн. долл./чел.	УСК, млн. долл./чел.
		г. Москва	3.178	0.833	0.985	1.360
		Тюменская обл.	3.161	1.242	0.542	1.377
		Красноярский край	2.971	0.437	1.127	1.407
		Северная Осетия - Алания респ.	2.883	0.172	1.178	1.532
		г. Санкт-Петербург	2.827	0.413	0.948	1.465
		Сахалинская обл.	2.794	0.659	0.715	1.419
		Карачаево-Черкесская респ.	2.773	0.140	1.156	1.477
		Дагестан респ.	2.741	0.129	1.109	1.502
		Рязанская обл.	2.734	0.206	0.959	1.569
		Мурманская обл.	2.676	0.319	0.877	1.480
		Кабардино-Балкарская респ.	2.657	0.122	1.064	1.471
		Белгородская обл.	2.638	0.336	0.779	1.522
		Ростовская обл.	2.632	0.200	0.937	1.495
		Ингушетия респ.	2.616	0.057	1.271	1.288
		Ставропольский край	2.598	0.151	0.944	1.503
		Магаданская обл.	2.577	0.282	0.857	1.437
		Московская обл.	2.571	0.333	0.742	1.496
		Липецкая обл.	2.563	0.377	0.663	1.522
		Чеченская респ.	2.540	0.074	1.514	0.951
		Ульяновская обл.	2.525	0.200	0.829	1.495
		Адыгея респ.	2.520	0.126	0.865	1.529
		Орловская обл.	2.517	0.217	0.813	1.487
		Курская обл.	2.516	0.229	0.773	1.515
		Брянская обл.	2.476	0.169	0.812	1.495
		Самарская обл.	2.475	0.320	0.752	1.403
		Тамбовская обл.	2.467	0.202	0.791	1.474
		Мордовия респ.	2.460	0.194	0.689	1.576
		Воронежская обл.	2.457	0.188	0.761	1.508
		Тульская обл.	2.457	0.230	0.656	1.571
		Калужская обл.	2.455	0.224	0.725	1.506
		Ярославская обл.	2.453	0.287	0.663	1.503
		Ленинградская обл.	2.447	0.347	0.593	1.507
		Краснодарский край	2.409	0.243	0.666	1.500
		Волгоградская обл.	2.403	0.247	0.651	1.505
		Татарстан респ.	2.400	0.445	0.480	1.475
		Томская обл.	2.400	0.365	0.587	1.448
		Камчатский край	2.373	0.215	0.658	1.501
		Калининградская обл.	2.350	0.263	0.604	1.483
		Оренбургская обл.	2.342	0.383	0.464	1.494
		Архангельская обл.	2.332	0.372	0.476	1.484
		Алтай респ.	2.329	0.133	0.730	1.465
		Вологодская обл.	2.329	0.358	0.465	1.506
		Саха (Якутия) респ.	2.322	0.334	0.532	1.457
		Карелия респ.	2.316	0.279	0.534	1.503
		Саратовская обл.	2.314	0.211	0.590	1.513
		Пензенская обл.	2.304	0.177	0.615	1.512
		Свердловская обл.	2.303	0.348	0.535	1.420
		Нижегородская обл.	2.302	0.262	0.579	1.462
		Смоленская обл.	2.298	0.209	0.607	1.482
		Тверская обл.	2.286	0.214	0.547	1.525
		Чукотский авт.округ	2.286	0.383	0.410	1.492
		Чувашская респ.	2.284	0.208	0.552	1.524
		Челябинская обл.	2.283	0.335	0.479	1.469
		Костромская обл.	2.280	0.209	0.514	1.557
		Удмуртская респ.	2.275	0.292	0.503	1.480
		Омская обл.	2.269	0.307	0.499	1.462
		Псковская обл.	2.266	0.178	0.578	1.510
		Калмыкия респ.	2.265	0.121	0.687	1.457
		Владимирская обл.	2.257	0.194	0.524	1.539
		Башкортостан респ.	2.252	0.313	0.495	1.444
		Коми респ.	2.250	0.399	0.437	1.414
		Ивановская обл.	2.234	0.135	0.546	1.552
		Кемеровская обл.	2.230	0.328	0.453	1.449
		Кировская обл.	2.217	0.167	0.524	1.526
		Хакасия респ.	2.209	0.228	0.515	1.466
		Алтайский край	2.207	0.180	0.523	1.504
		Новосибирская обл.	2.202	0.261	0.525	1.415
		Амурская обл.	2.196	0.208	0.476	1.512
		Тыва респ.	2.192	0.119	0.661	1.413
		Еврейская авт. обл.	2.177	0.216	0.504	1.457
		Астраханская обл.	2.174	0.210	0.540	1.424
		Хабаровский край	2.170	0.231	0.516	1.423
		Марий Эл респ.	2.165	0.178	0.542	1.444
		Пермский край	2.159	0.313	0.483	1.363
		Новгородская обл.	2.157	0.251	0.430	1.476
		Иркутская обл.	2.150	0.300	0.467	1.384
		Приморский край	2.141	0.191	0.502	1.448
		Забайкальский край	2.128	0.192	0.551	1.385
		Курганская обл.	2.097	0.172	0.514	1.411
		Бурятия респ.	2.090	0.196	0.522	1.372
		Ненецкий авт.округ	1.776	0.000	0.381	1.395

Рис.1. Зависимость индекса качества жизни от валового продукта субъектов (в долл.на чел. в год)

 

Полученные данные дают объективную картину развитости субъектов РФ. Они могут быть использованы как для управленческих целей, так и для оценки деятельности властных структур субъектов. Преимущество развитого подхода состоит в использовании всего лишь нескольких комплексных показателей социально-экономического и гуманитарного развития субъектов. Когда же используется много не связанных друг с другом показателей (как это и делается сейчас на практике), то трудно оценить объективно развитость субъектов в целом.

Нашей задачей не является подробное обсуждение того, какие управленческие решения могут быть приняты на основе полученных расчетных данных. Остановимся в качестве иллюстрации лишь на некоторых основаниях для таких решений.

Тюменская область и Москва имеют наибольшие значения индекса качества жизни лишь за счет физического капитала. В отношении же индексов человеческого и социального капитала они отстают от многих субъектов. Отсюда вытекает приоритетность для данных регионов гуманитарной и социальной политики.

Чеченская Республика и Республика Ингушетия имеют существенно меньшие значения индексов физического и социального капитала, чем другие субъекты, но являются передовыми по индексу человеческого капитала. Для них первично социально-экономическое развитие. Это же показывает главную роль мировоззренческих установок (религия, обычаи и др.) для гуманитарного развития.

Более детальный анализ факторов развитости субъектов поможет скорректировать региональную политику властей.

Заключение

Трактовка национального богатства как потенциала развития требует особой методики для его расчета, которая и предложена нами. Методика основана на использовании дедуктивного метода (от теории социоприродного развития к показателям национального богатства) и лишена недостатков индуктивного метода, неизбежно страдающего субъективизмом. Предложенная методика является в определенной степени альтернативой используемой Всемирным банком.

Индекс качества жизни также вводится дедуктивным методом. Но он может рассматриваться не как альтернатива, а как развитие подхода Программы развития ООН (ПРООН), оценивающего качество жизни по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП).[126] Последний введен индуктивным методом и, не имея теоретического обоснования, носит частный характер. Наоборот, индекс качества жизни теоретически обоснован и учитывает существенно большее число значимых факторов, чем ИРЧП.

В дальнейшем потребуется более детальная классификация составляющих национального богатства и соответствующие видоизменения методик расчета. Это может изменить абсолютные значения страновых капиталов, но существенно не повлияет на рейтинг стран мира по национальному богатству и индексу качества жизни. Принципиально подход в проблеме национального богатства и качества жизни не изменится. Но потребуется согласование (на международном уровне) ряда допущений, без которых в методиках не обойтись.

Движение по траектории восходящего развития требует все большего использования ресурсов. В этом – глубинная причина возникновения современных и будущих экологических проблем, а также причина тупика стихийного либерального развития. Управляемое развитие подразумевает рациональное управление всеми составляющими национального богатства – физическим, человеческим, социальным и природным капитал Восходящее развитие будет реализовано на социогуманитарной траектории,[127] когда главным ресурсом развития станет человеческий капитал.

Маликов Н.С. К вопросу о содержании понятия «качество жизни» и его измерению

(Уровень жизни населения регионов России. 2002. № 2)

В последние годы понятие «качество жизни» заняло в общественном мнении и научном обороте прочное положение. Растущий интерес к проблематике качества жизни свидетельствует, что наше общество озабочено уже не столько проблемами самосохранения, сколько вопросами устойчивого социального развития и восстановления своей роли и своего места в мировом сообществе. Этот интерес обусловлен и процессом глобализации, который диктует для модернизирующихся государств необходимость в создании достойных условий жизни не только для будущих, но и ныне живущих поколений. Значимость проблемы качества жизни в России возрастает и в связи с тем, что человеческий ресурс в условиях активно идущих процессов старения и депопуляции населения становится самым дефицитным ресурсом.

«Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс», – утверждает В.В. Путин в своем Открытом письме к российским избирателям. Однако в научной среде, в которой происходит активный процесс перераспределения дисциплинарных границ в условиях становления качественно нового общества, еще не сложился единый подход к содержанию самого понятия «качество жизни», его отличия от «уровня жизни», нет общепризнанной методологии и методики его измерения. Качество жизни рассматривается и как общесоциологическое, и как социально-экономическое, и как чисто экономическое понятие. Одни исследователи определяют его как уровень качества жизни, другие как качество уровня жизни, третьи считают эти понятия не связанными между собой и принадлежащие к различным областям научного знания.

Основной причиной появления и широкого распространения термина «качество жизни» в обществах с высоким уровнем потребления была смена механизма всего социального развития. На место сугубо экономических критериев развития пришли критерии качества жизни, а развитие человеческого потенциала стало целью и фактором экономического роста.Уже в 60-е годы прошлого столетия в наиболее развитых странах мира стала очевидной ограниченность использования термина «уровень жизни», поскольку реальность убедительно показала, что экономический рост и достижение высокого уровня жизни не избавляют общество от нищеты, преступности, наркомании, загрязнения окружающей среды и техногенных катастроф, не гарантируют от глубоких социальных потрясений. За прошедший период создана обширная научная литература по проблематике качества жизни, которая показывает, что зарубежные исследования качества жизни проводятся в двух направлениях: на базе объективных условий жизни и на основе изучения степени удовлетворенности жизнью самими субъектами. Первая модель определяет качество жизни как результат комбинации различных статистических показателей. Эта модель позволяет получить объективную оценку материальных условий жизни, оказывающих во многом определяющее влияние на качество жизни социального субъекта. Однако доминирующим направлением выступает модель «ощущаемого качества жизни», поскольку сложный характер взаимосвязи объективных и субъективных условий жизни не подтверждает кажущуюся вполне очевидной истину, что люди в лучших материальных условиях жизни более удовлетворены ею, чем находящиеся в относительно худших условиях. Эта модель построена на утверждении, что истинное значение качества жизни отражено в субъективных ощущениях индивидов, формирующихся на основе конкретных материальных условий жизни, эмоционального состояния и т.п.

Большинство западных исследователей выделяют в субъективных оценках рациональную и эмоциональную компоненты. Первая состоит из общей удовлетворенности жизнью и оценок степени удовлетворенности различными сторонами жизни. Вторая компонента представляет собой баланс позитивных и негативных эмоций. К позитивным эмоциям относятся ощущение счастья, социальной безопасности, уверенности в завтрашнем дне. Негативные эмоции выражаются в ощущениях депрессии, фрустрации, стресса. Представляет определенный интерес вывод западных исследователей, согласно которому в условиях радикальных социальных преобразований индивидуальные представления о качестве жизни формируются в основном под влиянием не рациональной, а эмоциональной компоненты. О далеко непрямолинейных связях между материальным положением людей и их социальным самочувствием свидетельствует и отечественный опыт.

В советский период задача государства заключалась в том, чтобы заставить человека работать на него, а оно (государство) брало на себя обязанность «накормить и расселить» народ, удовлетворить его потребности, что, согласно господствующей тогда теории экономического роста как основного фактора развития, автоматически должно было бы приводить к удовлетворению интересов людей и социальных общностей. Следует отметить, что политика государственного патернализма осуществлялась вполне успешно. В стране в 60-80-е годы практически не было голодных и «бомжей». Доходы людей росли. Социальная (экономическая) защищенность населения являлась образцом для подражания многих, в т.ч. и промышленно развитых стран мира. Действовали отлаженные системы всеобщей бесплатности и доступности образования и здравоохранения. Однако общественная система создавала непреодолимые препятствия для реализации личных интересов, поэтому социальное самочувствие людей стагнировало, о чем убедительно свидетельствует динамика продолжительности жизни населения. Достигнув в 1963 году 69,4 лет, она не росла даже в период наиболее существенного подъема материального положения людей. Лишь в 1986-87г.г. продолжительность жизни россиян под влиянием антиалкогольной кампании и начала перестройки выросла до 70 лет.

Углубление противоречия между ростом потребностей населения и медленным расширением свободы выбора человеком способов их удовлетворения привело к общему кризису советского общества и его развалу. Вместе с тем относительно низкое социальное самочувствие населения на излете советской эпохи самортизировало обвальное падение материального положения людей в годы реформ, не допустив массового социального взрыва. Оценка высоты качества жизни на основе статистических показателей материальной обеспеченности людей, по сути дела, отождествляет качество жизни и уровень жизни, рассматриваемый в широком плане как степень удовлетворения всех многообразных потребностей человека. Такое отождествление является результатом абсолютизации экономического фактора в социальном развитии, при котором человек представляет собой лишь элемент экономического ресурса, «винтик», занимающий строго определенное место в едином экономическом механизме. В известном смысле такой подход продемонстрировали и реформаторы, которые исходили из традиционной для нас концепции «основного звена»: оздоровление экономики методом шоковой терапии должно было создать мощные мотивационные механизмы для повышения трудовой активности населения. Но разрушение старых общественных отношений не сопровождалось созданием системы, позволяющей в массовом виде реализовывать индивидуальные интересы благосостояния населения, особенно его среднего слоя, что и привело к появлению масштабной бедности, предопределило консервацию реформ и получение лишь «окна возможностей» для социального развития. Несмотря на это, есть еще немало экономистов и политиков, считающих, что быстрый экономический рост вне зависимости от его социальной цены является для современной России категорическим императивом.

В дореформенной отечественной науке термин «качество жизни» не получил широкого распространения, хотя теоретические исследования содержания этого понятия и проводились. Качество жизни в тот период выступало промежуточным компонентом единства уровня, качества и образа жизни. В экономической науке это триединство было объединено понятием «благосостояние», которое, по существу, рассматривалось и рассматривается в настоящее время как тождественное понятию «уровень жизни». В частности, Большой экономический словарь, изданный в 1998 году, утверждает, что « благосостояние» измеряется показателями уровня жизни. В дореформенный период доминировал подход к качеству жизни как совокупности качественных характеристик потребляемых товаров, благ и услуг (качество питания, качество и модность одежды, комфорт жилища, качество здравоохранения, образования, сферы обслуживания и др.). Тем самым «высота» качества жизни теоретически определялась качеством потребляемых товаров, благ и услуг, а содержание качества жизни становилось близким к понятию «высококачественная жизнь». При таком подходе проблема высоты качества жизни теряет всякий смысл, а малообеспеченные люди, вынужденные довольствоваться предметами потребления невысокого качества, оказываются вообще «безжизненными» субъектами, поскольку их жизнь теоретически не имеет своего качества, становится «некачественной». При таком подходе нарушается методологический принцип единства научного знания, которое в силу иерархии предметной области требует, чтобы содержание одних и тех же понятий в экономических науках не было шире, тем более противоречило, содержанию этих же понятий в теоретической социологии и социальной философии, предметная область исследований которых шире, чем экономических дисциплин.

Как известно, категория «качество» в общенаучном плане является совокупной характеристикой существенных свойств объекта, его внутренней и внешней определенности, относительной устойчивости, его отличия от других объектов или сходства с ними. Определенность социального субъекта проявляется в его деятельности, а сама деятельность предопределяется комплексом его потребностей, интересов и ценностей, который и выражает его качество, его индивидуальность, отделяет его от других социальных субъектов. Потребности, по общепринятому определению, представляют собой необходимость, нужду или недостаток в чем-либо для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. Большинство экономистов рассматривало и рассматривает потребности главным образом как конкретные предметы, блага и услуги, то, в чем нуждается человек, что ему необходимо для его жизнедеятельности. Эта точка зрения вполне оправдана самим характером экономической науки. Абстрагируясь от человека, она позволяет количественно определять, измерять и оценивать потребность, что дает возможность, в частности, формировать обоснованные нормативы потребления (потребительские бюджеты), рассчитывать их в стоимостной (денежной) форме. Такое содержание понятия «потребность» служит основой общепринятого определения уровня жизни как степени удовлетворения потребностей человека, измеряемого прежде всего размером его доходов, позволяющим потреблять определенное количество товаров, благ и услуг.

Подход к потребностям как предметам, благам и услугам, в которых нуждается человек, имеет важное инструментальное значение, однако он далеко не полно отражает содержание потребности. В общенаучном плане потребности представляют собой диалектическое противоречие между субъектом и объектом потребления, между внутренним состоянием человека и окружающим его внешним миром. Как нет живого человека без потребностей, так и нет потребностей вне человека. С этой точки зрения потребности человека заключается в необходимости утоления голода или жажды, а не в конкретном продукте питания или напитка. Именно с этой точки зрения рассматривал потребность выдающийся отечественный экономист Н.Д. Кондратьев. Он писал: «Состояние нарушенного соответствия или равновесия между отдельными частями организма (или и их функциями) или между организмом и внешней средой и вытекающее отсюда состояние искания путей и восстановление этого равновесия мы и обозначим общим понятием потребности». Поэтому потребности человека рассматриваются как внутренняя причина его жизнедеятельности, а основной причиной деятельности выступают интересы человека, являющиеся формой выражения и способом реализации потребности субъекта. Интересы являются своего рода посредником между человеком, как носителем потребности, и миром внешних объектов, позволяющих удовлетворить ту или иную потребность. Та же потребность в пище удовлетворяется путем выбора человеком возможных конкретных продуктов питания и их потреблением. В переводе с латинского интерес (interesse) означает «быть между».

Интересы человека в духовной сфере выступают в виде ценностей (ценностных ориентаций), определяющих уровень социальности его поведения, соответствия этого поведения принятым в обществе нормам права и морали и являются характеристикой направленности человеческой деятельности. Дореформенная наука в целом разделяла общепринятый подход к интересам как форме выражения и способу реализации потребности. Однако она оперировала понятием «интерес» в основном применительно к большим группам людей. Материальные интересы классов выступали как коренные, обусловливающие все другие интересы. Личные интересы рассматривались как полностью зависимые от классовых и не были, как правило, предметом изучения экономических наук. В настоящее время не только понятие «потребности», но и понятие «интересы» активно используются экономической наукой, предметной областью которой являются рациональные действия хозяйствующего субъекта для достижения поставленных целей.

Диалектическое единство и противоречие потребностей и интересов человека находится в основе всего социального развития, движения человечества «из царства необходимости в царство свободы». Именно процесс возвышения потребностей и расширение свободы выбора человеком способа их удовлетворения является основной движущей силой и целью развития современного общества. Чем больше свободы для выбора человеком способов реализации своих интересов, тем выше качество его жизни. Чем больше препятствий для реализации человеком своих интересов, тем меньше у него свобода выбора своей деятельности, ниже качество жизни, меньше возможностей для реализации своего конституционного права на достойную жизнь и свободное развитие.

Взаимодействие потребностей и интересов создает иерархию потребностей, основанную на том, что каждый более высокий уровень потребностей возникает и существует при условии полного или достаточного удовлетворения более низкого уровня потребностей. Наиболее признанной является в настоящее время мотивационная модель ранжирования потребностей, предложенная основателем Американской ассоциации гуманистической психологии А.Маслоу. Так называемая «пирамида Маслоу» последовательно включает в себя: потребности физиологического характера, потребности безопасности, потребности причастности к коллективу и обществу, потребности признания и самореализации. Суть ее заключается в том, что пока человек голоден, его особенно не волнуют другие потребности. Насытившись, он начинает заботиться о гарантиях пищи на следующий день. При наличии такой уверенности актуализируется потребность в общении, затем приходит стремление к самоуважению. Вершают пирамиду возвышенные духовные потребности. Физиологические потребности – это, прежде всего, материальные потребности в пище, одежде, жилье. Качественное отличие этого уровня потребностей заключается в том, что процесс их удовлетворения заключается в уничтожении предметов потребления, что, в свою очередь, требует непрерывного воспроизводства предметов потребления, которое осуществляется в процессе труда. Потребности более высокого уровня не уничтожаются в процессе их удовлетворения, а, наоборот, развиваются и выступают уже в виде потребности в свободе деятельности человека. В этой связи представляется теоретически важным утверждение, согласно которому потребности в социальной сфере выступают в качестве интересов, то есть они перестают быть нуждой для физического существования человека. Поэтому в западной экономической литературе понятие «потребности» нередко заменяются понятием «полезность», а в отечественной науке интересы зачастую рассматриваются как мотив, стимул, выгода, как цель деятельности. В связи с этим необходимо отметить некорректность рассматривать вредные привычки или антисоциальное поведение человека в качестве его потребностей или интересов. Признавая качество жизни как социально-экономическую категорию, наиболее логичным, хотя и не претендующим на истину в последней инстанции, представляется её определение как степени удовлетворения потребностей и реализации интересов социального субъекта. Качество жизни включает в себя и уровень жизни как характеристику удовлетворения материальных и социальных потребностей, и образ жизни как деятельность субъекта в соответствии (или несоответствии) с общепринятыми в конкретном обществе ценностями (ценностными ориентациями). Такое определение позволяет рассматривать качество жизни как функцию и результат жизнедеятельности социального субъекта, который определяется реализуемым потенциалом человека в существующих условиях. Отсюда измерение этого потенциала является одновременно и оценкой качества жизни.

Общепризнанной методикой измерения человеческого потенциала в настоящее время является методика, разработанная специалистами ООН. Как известно, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается как среднеарифметическая величина трех индексов: индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекса достигнутого уровня образования и индекса реального ВВП на душу населения, каждый из которых выступает как результирующая множества факторов.

Специалисты ООН, разработавшие Концепцию и методику расчета ИРЧП, прямо утверждают, что этот индекс является показателем качества жизни населения. Они проводят ежегодную оценку потенциала населения практически всех государств мира и определяют место каждого из них в ранжированном ряду по этому показателю. В 1990 году СССР с ИРЧП, равным 0,873 единицы, входил в число стран с высоким уровнем развития, занимая 33 место среди 160 государств. С полным основанием можно утверждать, что ИРЧП России в составе СССР был выше союзного показателя. Однако в середине прошлого десятилетия Россия перешла в разряд государств со средним ИРЧП. В 1997 году страна занимала 71 место в мире. В 1998 – 62 место. Однако повышение рейтинга в год финансового кризиса было главным образом связано с изменение методики пересчета ВВП по паритету покупательной способности рубля к доллару, в результате которого ВВП увеличился почти в 1,5 раза с 4370 долларов США в 1997 году до 6460 долларов. В 1998 году индекс ВВП составлял 0,70 единицы, продолжительности жизни –0,69, образования – 0,92.

В 1998 году Россия занимала 62 место между Болгарией и Малайзией (0,772) и Румынией (0,770). Её индекс соответствовал индексу Латвии (0,771). ИРЧП России в настоящее время вряд ли будет выше, чем в 1999 году, поскольку смертность населения, находящаяся в основе расчетов продолжительности жизни, увеличилась, а паритет покупательной способности рубля по отношению к доллару, на базе которого рассчитывается индекс валового внутреннего продукта, не мог сколько-нибудь заметно вырасти.

Снижение ИРЧП России произошло в результате глубокого падения производства, низкой оплаты труда и резкого сокращения продолжительности жизни людей. По уровню образования населения Россия и в нынешних экономических условиях занимает место в третьем десятке стран мира. В настоящее время почти 60% занятого населения страны имеют среднее специальное, неполное высшее и высшее образование, в то время как в экономике страны чрезмерно высока доля ручного малоквалифицированного труда. Это противоречие существенно влияет на качество жизни людей. В то же время объективно высокий уровень инновационного потенциала может стать важным фактором модернизации всего общества, повышения культуры производства и в целом качества жизни населения. Далеко не случайно, что известная «стратегия Г.Грефа» начинается не с традиционных для нас проблем производства и экономического роста, а с проблемы дальнейшего развития образования. Низкая оценка качества жизни населения, полученная на основе расчетов ИРЧП, не корреспондируется с тем, что реформы, сняв многие ограничения на свободную деятельность индивида, создали более высокий уровень социального самочувствия у наиболее активной части общества, т.е. более высокое, чем прежде качество жизни, которое и выступает сегодня в роли потенциально определяющего фактора всего общественного развития.

ИРЧП лишь косвенным образом учитывает субъективную сторону качества жизни, социальное самочувствие людей, которое во многом определяется степенью свободы выбора человеком способов своей деятельности, возможностью реализации собственных интересов. Эта свобода выбора трудно поддается количественному измерению. При оценке качества жизни важную роль играет не только определение содержания понятия, но и цель, преследуемая оценивающим субъектом. Для разработки мер по повышению качества жизни населения было бы явно недостаточно ограничиться лишь расчетами ИРЧП. Более важную практическую значимость имело бы социально-экономическое измерение качества жизни, основанное на формировании соответствующей системыпоказателей, направленной на выявление степени соответствия основных параметров и условий жизнедеятельности человека его потребностям и интересам.

Наблюдаемое в последнее время стремление к оценке качества жизни на основе измерения степени удовлетворения многообразных потребностей людей характеризуется, как правило, включением в анализ множества порой мало связанных между собой показателей, а также непрекращающимися попытками разработки единого интегрального показателя. Существующие системы измерения качества жизни, хотя и создают иллюзию широкого охвата различных его характеристик, а методика расчета интегрального показателя впечатляет разветвленным математическим аппаратом, ни одна из существующих систем, по нашему мнению, не имеет практической значимости. Репрезентативность получаемых результатов вызывает сомнение прежде всего уже в силу отсутствия единого определения предмета исследования. Кроме того, многие отечественные и зарубежные исследователи отвергают саму возможность создания единого интегрального показателя, включающего весь комплекс потребностей и интересов человека. Это убедительно продемонстрировала попытка создания интегрального показателя уровня жизни специалистами ООН.

В 1954 году группа экспертов ООН подготовила «Доклад по вопросу о международном определении и измерении жизненного уровня», который стал методической основой для последующих исследований. Его авторы пришли к заключению, что измерение уровня жизни, который представляет собой органически связанное целое, охватывающее как материальные, так и нематериальные аспекты существования, является очень сложной задачей, для решения которой нет необходимых условий, а создание единого интегрального показателя жизненного уровня признавалось в тот период невозможным. Тем не менее, попытки создания отдельными специалистами ООН единого интегрального показателя уровня жизни для международных сопоставлений продолжались вплоть до 1966 года, когда был опубликован сотрудниками Научно-исследовательского института социального развития при ООН доклад «Индекс уровня жизни», в котором выявился ряд серьезных проблем в разработке интегрального показателя. В их числе проблема отбора и взвешивания показателей, измерения и сопоставления компонентов, своевременное получение надежной и достаточно полной статистической информации и др. В результате специалисты ООН отказались от разработки единого интегрального показателя[128]. Многие исследователи (Мильнер Г.В. и др.) признавали и признают принципиальную несостоятельность создания единого обобщающего количественного показателя социально-экономических условий жизни людей. Они убедительно аргументируют свою позицию тем, что само качественное различие предметов потребления (например, питания и жилища) не позволяет с достаточной степенью объективности приводить их к единому количественному показателю. При создании такого показателя, охватывающего большую совокупность конкретных объектов измерения, которыми характеризуются условия жизни населения, неизбежно возникает субъективный подход.

Интерес к проблеме качества жизни населения в нашей стране возобновился в принципиально иных условиях, чем возник в свое время в странах с развитыми рыночными отношениями. Если «у них» важной причиной повышения качества жизни была необходимость ограничить «потребительскую жизнь», направить деятельность людей и общества в целом на преодоление растущих негативных последствий «общества потребления», то «у нас», где почти половина населения страны ведет трудную борьбу за свое выживание, интерес к качеству жизни обусловлен необходимостью перехода от выживания к развитию. Интерес к проблематике качества жизни вызван и тем, что в ближайшее время вряд ли следует ожидать радикального повышения доходов населения. Тем не менее, главная стратегия повышения качества жизни для нас заключается в повышении эффективности труда и росте доходов населения. Основным ориентиром в этом направлении может служить высказанное еще в дореформенный период и подтвержденное исследованиями ВЦУЖ, положение, согласно которому новое, более высокое качество жизни наступает у социального субъекта при удвоении его доходов. Все это отнюдь не отвергает возможность создания системы показателей оценки качества жизни населения России и ее регионов, включающей в себя ИРЧП, мониторинг социального самочувствия людей и социально-экономический стандарт.

Эта трехуровневая система оценки качества жизни может стать основным инструментом анализа для принятия необходимых практических мер по повышению качества жизни населения. Однако для этого, прежде всего, надо сформировать общеупотребительное содержание понятия «качество жизни». Утвердить в общественном мнении и среди лиц, формирующих и осуществляющих социальную политику в центре и на местах, понимание того, что именно повышение качества жизни, в том числе и наиболее нуждающихся слоев населения, определяет эффективность всего социального развития, а также, что экономический рост должен быть подчинен задачам повышения качества жизни людей.

Мониторинг качества жизни населения, проводимый в первой половине 90-х годов прошлого века Всероссийским центром изучения общественного мнения мог бы быть возобновлен при соответствующей доработке. Принципиально важное значение имеет разработка стандарта качества жизни, который мог бы основываться на разработанной во ВЦУЖ системе потребительских бюджетов населения и включал бы в себя показатели, определенные на основе сложившегося в обществе, прежде всего, в его среднем слое, понимания достаточного уровня доходов, образования, здоровья, обеспеченности жильем, связью, транспортом, параметров личной безопасности, включая экологическую безопасность и т.д. При формировании такого стандарта представляется целесообразным использовать признанные мировым сообществом следующие базовые принципы развития человеческого потенциала: растущая продолжительность жизни; снижающаяся заболеваемость наряду с адекватным и доступным по ценам медицинским обслуживанием; личная безопасность; растущие возможности получения образования и уровень образования населения; равные права на социальную поддержку и доступ к социальным благам; благоприятное состояние окружающей среды со снижающимся уровнем загрязнения; возможность работать по найму за достойное вознаграждение; экономическая безопасность граждан, социальных групп, местных сообществ.

Применительно к современным условиям России такой социально-экономический стандарт достойного качества жизни мог бы использовать следующие ориентиры: доля расходов на питание не превышает трети семейного бюджета. Члены семьи имеют реальную возможность повышения своего общего или профессионального образования. В случае необходимости расходы на лечение не влияют на ухудшение качества питания членов семьи; образование членов семьи в трудоспособном возрасте не ниже 12 лет обучения; жилье оборудовано водопроводом, электричеством и телефоном, а число комнат соответствует числу членов семьи; трудоспособные члены семьи имеют возможность найти новую, более удовлетворяющую их работу в течение месяца; время на работу, включая и на дорогу к ней, не превышает 9-10 часов в сутки; семья, состоящая из взрослых в трудоспособном возрасте, имеет легковой автомобиль; чистота воды и воздуха соответствует санитарным нормам; уголовная преступность не превышает дореформенный уровень.

[1]Дергачев В.А. Регионалистика // http://www.dergachev.ru/book-7/03.html.

[2] Корчагин Ю.А Региональная экономика и финансы: Учебное пособие для студентов экономических специальностей. Воронеж, 2010 и др.

[3] См.: http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/4055/

[4] Рязанцев И.П. Социология региона: учебное пособие. М., 2009. С. 9.

[5] Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. М., 1998; Колесников Ю.С. Прикладная социология: Учебное пособие. Ростов на Дону, 2001 и др.

[6] См.: Социологический портрет Пермского края: региональные социокультурные традиции в условиях политико-административных инноваций: монография / Авт. колл.: Е.Б. Плотникова, Н.В. Борисова, И.А. Германов, Н.А. Несевря, Л.А. Хачатрян, В.Г. Попов. Под. общ. ред. Е.Б. Плотниковой и Н.В. Борисовой. Пермь, 2008.

[7] Социальное моделирование пространственных трансформаций. Мониторинг региональных органов власти // http://www.isras.ru/files/File/ezhegodnik/2009/Markin_Nelyubin.pdf.

[8] Беляева Л.А. Социальная стратификация и бедность в регионах России (к составлению социокультурного портрета регионов) // http://www.isras.ru/files/File/Socis/2006-09/belyaeva_aut.pdf

[9] Охлопков В.Е. Институциональные основы трансформации социальной структуры населения (на примере Республики Саха (Якутия) // http://ecsocman. hse.ru/data/446/522/1219/diser_ohlopkov.pdf.

[10] См.: Немировский В.Г., Немировская А.В. Социальная структура и социальный капитал населения Красноярского края: монография // http://library.krasu.ru/ft/ft/i-772611.pdf

[11]См.:http://regulirovgos.ru/otvety_k_gosam_po_gregosudarstvennyi_podhod_k_klassifikacii_regionov_rf_po_ urovnyu_socialno-ekonomicheskogo_razvitiya.html

 

[12] См.: http://xreferat.ru/113/1738-1-osnovnye-metody-tipologizacii-regionov.html.

[13] См.: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3373.

 

[14] Щербакова Ю.В., Гусева В.С. Регионоведение. Конспект лекций // http://www.gramotey.com /?open_file =1269099638

[15] Багаутдинова Н.Г., Гафуров И.Р. Изменение конфигурации экономического пространства региона на основе реализации потенциала промышленных районов // Российское предпринимательство». «012. № 2 (200). С. 166-171.

[16] Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары, 2008. С. 9.

 

[17] Аналитический доклад «Источники регионального разнообразия и формирование новых субъектов развития России: Гипотезы, экспертные оценки, прогнозы / Под редакцией проф. А.В. Дахина. Н.Новгород, 2009.

 

[18] Жуков В.И. Демографический потенциал России: электронное научно-образовательное издание. М., 2010.

[19] См.: http://urss.ru/cgi-bin/db.pl?lang=Ru&blang=ru&page=Book&id=5107#FF2

[20] Демографическая дифференциация регионов России: динамика и развитие // http://www.demoscope.ru/weekly/2006/0247/biblio02.php

 

[21] Корчагин Ю.А. Региональная экономика и финансы: Учебное пособие для студентов экономических специальностей. Воронеж, 2010.

[22] Источник: Нестеров Л., Аширова Г. Национальное богатство и человеческий капитал // ВЭ. 2003. № 2; Экономическая теория / Под ред. Николаевой И.П. М., 2004. С.417.

 

[23] См.: http://atlas.socpol.ru/indexes/#rating2

[24] Горяченко Е.Е. Территориальная общность в изменяющемся обществе // http://nesch. ieie .nsc.ru/ GLGOR.html.

[25] См. список литературы.

[26] См.: Шерстнева Г.С. Социальная статистика: конспект лекций // http://lib.rus.ec/b/165791/read

 

[27] См.: http://www.migrocenter.ru/science/science019_6.php

[28] Багаутдинова Н.Г., Гафуров И.Р. Изменение конфигурации экономического пространства региона на основе реализации потенциала промышленных районов // Российское предпринимательство. 2012. № 2 (200). С. 166-171.

[29] Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. Томск, 2004.

[30] Чуб А.А. Регион как социально-экономическое образование: факторы устойчивости и институциональные предпосылки развития // http://doc2all.ru/article/27042012_chubaa/4.

[31] Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России // http://uchebnik-besplatno.com /natsionalnaya-ekonomika-uchebnik/sistema-zakonov-faktorov-sotsialno.html

 

[32]См.: www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download?AttachID=813

[33] Баранов А.В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России: система взаимодействий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Волгоград. 2007 // http://politlogia.narod.ru/DISSER/diser_doc/2007/actor/baranov_3.htm#1

 

[34] Баранов А.В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России: система взаимодействий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Волгоград. 2007 // http://politlogia.narod.ru/DISSER/diser_doc/2007/actor/baranov_3.htm#1

 

[35] См.: http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/regionalnaya-politika.html

[36] См.: http://ru.wikipedia.org/wiki

[37] См.: http://www.madrace.ru/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki/kurs-vneshneekonomicheskaya-i-regionalnaya-politika-gosudarstva/osnovnie-napravleniya-regionalnoy-politiki-rossii

Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика. Сборник материалов конференции «Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов». М., 2006.

[39] См.: http://www.isras.ru/files/File/Socis/08-2006/lapin.pdf

* Обозначения:

И–n - номер вопроса в бланке Интервью. РВИ –резервные вопросы Интервью. ЭФ– экспертные оценки, фокус-группы. КА – контент-анализ документов, материалов СМИ. РР – Регионы России. Социально-экономические показатели 2003. Стат. сб. М., 2003. Указаны номера таблиц. СПН – Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004. Стат. сб.. М., 2004. (указан номер таблицы). ВПН – Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. М., 2003 –2005, тт. 1-13 и Сводный том; (указаны номера тома и таблицы). Информация на сайте http://www.infostat.ru . МС – данные местной статистики.

Доклад ПРООН– Доклад для России, выполненный в рамках Программы Развития, осуществляемой Организацией Объединенных Наций.

[40] Бобрышев А.Н. К вопросу о детерминантах и поиске новых форм регионального развития // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/608-2011-09-13-06-52-21.

[41] Казаков М.Ю. Концепция развития региона на основе применения моделей государственно-частного партнерства // http://www.uecs.ru/uecs-38-382012/item/1079-2012-02-27-05-58-26.

[42] Селезнев А.З. Инфраструктура рынка и конкурентоспособность России // Экономист. 1996. № 2.

[43] Лемдяев А.В. Конкурентоспособность: региональный вектор // http://www.uecs.ru/uecs-22-222010/item/169-2011-03-23-08-34-34

[44] Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания // http://www.cfin.ru/press/marketing/2001-4/03.shtml.

[45] См.: Новоселова И.А. Интегральная оценка конкурентоспособности экономики регионов // http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/129-2011-03-22-08-24-17.

[46] Лемдяев А.В. Конкурентоспособность: региональный вектор // http://www.uecs.ru/uecs-22-222010/item/169-2011-03-23-08-34-34

 

[47] Коган Л.Н. Социология города // Философская энциклопедия. В 5-х т. М., 1960-1970.

[48] Крат­кий словарь по социологии. М., 2001.

См.: http://www.ido.rudn.ru/ffec/soc/soc7.html

[50] Дулина Н.В., Токарев В.В. Методика количественного анализа качества жизни населения крупного города //…   [51] Рывкина Р.В. Социология села // Социология в России. М., 1998.

Инновационная инфраструктура Тверской области // http://www.spb-venchur.ru/regions/99/ objects_tver.htm

[71] См.: http://www.spb-venchur.ru/regions/99/innovate_tver.htm [72] См.: http://sokolov33.ru/index.php/rekreazija/tsentr-2/vvolgar-n [73] См.: http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/prirodno-resursnyy-potencial-rossii.html.