Велика Россия, а состоит она из краев и областей, республик и автономных округов. Каждый из этих исторически сложившихся регионов – своеобразный жизненный мир. С таким миром, нередко с несколькими из них связана судьба каждого россиянина. А с каждым регионом сопряжена жизнь всей страны. Человек, регион, общество – вот базовое трехмерное пространство, к которому обращено внимание социолога, стремящегося понять российскую реальность объемно. Это пространство имеет социокультурную природу, сложно дифференцировано и может быть представлено лишь соответствующими средствами анализа и описания. Одно из таких средств – социокультурный портрет региона. Его использование поможет лучше осмыслить теоретические и практические аспекты жизни и развития российских регионов, их жителей и всей страны…
Понятие региона, стратегия его изучения. Можно выделить два смысла термина регион: общетеоретический и конкретно-практический. В общетеоретическом смысле регион – это исторически сложившееся территориальное сообщество людей в составе большого общества, мезоуровень структуры и динамики общества, макроячейка его социокультурного пространства. Регион возникает на основе этнокультурной идентичности населения, заселившего данную территорию, существует и изменяется в результате деятельности его жителей, которые сконцентрированы в городских и сельских поселениях, связаны экономическими интересами (разделения труда, обмена) и социальной организацией (структурой, институтами). Структурно регион как сообщество людей (community) находится между обществом как целым (Gesellschaft, society, социетальный уровень) и поселениями – городами и поселками, селами и деревнями, т.е. первичными территориальными общностями (die Gemeinschaften, communities). В этом смысле указанное сообщество представляет мезоуровень большого общества и характеризуется сложной дифференциацией. Вместе с тем, оно выступает как макроячейка горизонтальной дифференциации общества, его социокультурного пространства. Это сообщество образует близкую социокультурную среду жизнедеятельности его членов как личностей, мотивирует их действия; здесь комплексно и во многом непосредственно реализуются взаимоотношения индивидов друг с другом, а опосредованно – с обществом. Регион выполняет функции, отчасти аналогичные функциям общества, но вместе с тем и специфичные. Каждый регион обладает особенностями, отличающими его от других регионов данного социума, взаимодействует с многими из них.
В конкретно-практическом смысле регион как субъект Российской Федерации представляет собой территориальную единицу политико-административной, экономической и социально-культурной структуры страны. Его правовой статус определен Конституцией РФ. Он ограничен рамками территории и характеризуется своеобразием природных условий, этнорелигиозным составом населения, его традициями, специализацией производства и обмена товаров и услуг, количеством и структурой рабочих мест, социальной инфраструктурой, уровнем, качеством жизни различных слоев населения, организацией политико-административного управления. Регион – объект государственного управления и, вместе с тем, его субъект: региональные органы власти осуществляют контроль за деятельностью подведомственных организаций, регулирование политико-административной, социальной и производственной инфраструктуры региона. Региональные и местные структуры региона представляют собой местное самоуправление, которое осуществляется гражданами путем референдума, выборов, прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Население имеет возможность создавать политические партии и иные общественные объединения, структуры гражданского общества, участвовать в выборах в органы власти всех уровней. Таким образом, в конкретно-практическом смысле регион представляет собою, скорее, формализованное сообщество его граждан.
…с учетом трансформации современного российского общества, ключевое значение приобретают две группы процессов: 1) Изменение соотношения личности и общества: наблюдается ли движение от безусловного подчинения индивида государственным и муниципальным органам (непосредственно – их чиновникам) к осознанию индивидом своих возможностей влиять на их действия, в том числе через суд? Растет ли поддержка современных ценностей по сравнению с традиционными, снижается ли влияние патернализма на поведенческие ориентации россиян при решении жизненно важных проблем? 2) Эволюция структуры социокультурных функций региона и эффективности их осуществления: в чем состоят эти функции? Посредством каких структур они осуществляются в регионе? Как они соотносятся между собой, какие наблюдаются типы их соотношений? …Экономический статус региона во многом зависит от федеральных властей, прежде всего от инициатив исполнительной власти, подкрепляемых законодательными актами. Не сформирована система конкурентного бюджетного федерализма. Напротив, федеральный центр практикует централизацию финансовых ресурсов и их последующее перераспределение в виде трансфертов в регионы для «выравнивания» бюджетной обеспеченности. При адресной помощи это помогает выживанию малообеспеченных слоев населения, но и способствует усилению иждивенческих настроений, ослаблению стимулов развития регионов. Население регионов плохо информировано об объемах бюджетных трансфертов и механизмах их использования. Еще менее определены социальный и культурный статусы региона. На регионы возлагались все новые социальные и культурные функции, но при этом изымались источники средств осуществления этих функций; усиливался дисбаланс социокультурных функций и экономических возможностей регионов. Возникли и противоположные тенденции: стали возрастать средства, направляемые из федерального бюджета в наиболее отсталые и низкоразвитые регионы; сверх того, с 2006 г. значительные средства направляются в регионы на реализацию национальных проектов. Стоит задача контроля за использованием этих средств, вовлечения в этот контроль организаций гражданского общества. В целом статус регионов в российском обществе остается рыхлым и противоречивым. Происходящие изменения в той или иной мере удовлетворяют потребности федерального Центра и интересы местных элит, но не большинства населения регионов. Налоговое законодательство и многочисленные проверки препятствуют росту некоммерческого сектора, а значит и гражданского общества в регионах. Следовательно, общественный договор в основном звене социокультурного пространства страны по-прежнему не обрел необходимую горизонтальную структуру.
Социокультурные функции региона.В соответствии с антропосоциетальным подходом региону, как и обществу, свойственны четыре основные функции: жизнеобеспечивающая, духовно-интегрирующая, статусно-дифференцирующая, властно-регулирующая. Каждая функция осуществляется через соответствующую регионально-функциональную структуру, которая представляет собой совокупность социальных институтов, организаций, общностей, природных и созданных человеком ресурсов. Ее динамика предстает в виде взаимосвязанных пар процессов, обозначенных выше. Совокупность таких функций, структур и процессов образует непосредственную социокультурную среду жизнедеятельности человека и служит пространственной ячейкой общества как антропосоциетальной системы. Соответственно, функции, структуры и процессы территориального сообщества предстают в трех конфигурациях: одна обращена к самому региону как целому, другая – к человеку, третья – к обществу. Функция жизнеобеспечения включает использование ресурсов территории и человеческого потенциала ее жителей для поддержания безопасности и целостности региона; удовлетворение жизненных потребностей индивида в пище, одежде, жилище, здоровье; в отношении к обществу она реализуется в виде налогов и других отчислений для безопасности и целостности общества. Эта функция осуществляется через жизнеобеспечивающий комплекс региона – деловые организации региона, но также домохозяйства, правоохранительные службы и многое другое. В портрете необходимо отразить их вклад в жизнеобеспечение региона, проблемы и возможности повышения их эффективности. Функция интеграции конкретизируется как поддержание порядка на территории региона, сеть коммуникаций (межличностных, транспортных, телефонных, Интернет и т.п.) между поселениями, домохозяйствами (соседские отношения) и внутри профессиональных групп со сходными занятиями; в отношении к человеку она предстает как совокупность ценностей и норм, правил и образцов поведения, одобряемых большинством жителей данного региона; вклад в интеграцию общества регион осуществляет легитимацией социетальных ценностей и норм, правил и образцов – формальных и неформальных, развитием позитивных взаимодействий с другими регионами. Коммуникативная структура имеет преимущественно символический характер и в целом может быть охарактеризована как культура региона; но сеть коммуникаций имеет и физические составляющие – транспорт, электронные каналы и др. Функция дифференциации реализуется в социально-профессиональной и статусно-престижной структуре его жителей. Она конкретизируется в совокупности статусов и ролей, которые мотивируют активность людей, непосредственно побуждают их к действиям разнообразными способами: от конструктивных образцов развития до разрушительных антагонизмов. Основной структурой, через которую воплощается функция дифференциации, служит социальная стратификация населения региона. Властно-регулятивная функция выступает как сочетание координации и контроля со стороны органов управления и самоуправления, благодаря чему поддерживается социальный порядок в регионе. Действия жителей региона подлежат положительным или негативным санкциям со стороны официальных органов управления, так и любого из жителей, придерживающегося традиций, обычаев, принятых в данном регионе или во всем обществе. Носителями данной функции служат структуры управления в масштабе региона, в деловых и общественных организациях, действующих в регионе, а также структуры муниципального и местного самоуправления, спонтанные институты социального контроля. Социокультурные функции и структуры региона паритетны по своей природе и взаимосвязаны; в оптимальном состоянии они сбалансированы между собой. За их сбалансированность непосредственно ответственна властно-регулирующая структура...
Особенность современной ситуации российского социума заключается в асимметричности, контрастности качеств его социокультурного пространства: многие соседствующие субъекты РФ контрастны и внутри себя, и в рамках макрорегионов (федеральных округов), и в масштабах страны. Соседствуют регионы, в которых контрастны условия жизни. Во многих субъектах РФ сохраняется высокий (по российским меркам) уровень безработицы, которая сопровождается еще более высоким уровнем преступности, а органы управления поражены коррупцией и не помышляют о программах развития системы рабочих мест. В подавляющем большинстве регионов нецивилизованно низкая продолжительность жизни, а на этом фоне постоянно снижается доля русских в общей численности населения. Все это проявляется в разбалансированности социальных функций регионов. Другая особенность ситуации российского социума состоит в невысоком уровне притязаний личности по отношению к территориальным сообществам и к общероссийскому социуму. Да, в сознании россиян государственный патернализм уступает место личной самостоятельности. Но современные ценности позиционируют себя прежде всего как инструментальные; терминальные же ценности остаются преимущественно традиционными. Ценность свободы отходит на второй план по сравнению с безопасностью. В итоге многие регионы представляют собой традиционные просторы, на которых буксует современный социетальный порядок. Тем не менее, внутри увеличивающегося числа территориальных сообществ нарастает потребность в паритетности личности по отношению к социуму, прежде всего – к ближнему, региональному сообществу…
К созданию Социокультурного атласа России.Центр изучения социокультурных изменений (ЦИСИ) Института философии РАН, при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, приступил к реализации исследовательской программы «Социокультурная эволюция России и ее регионов» (первый ее этап: 2005-2007 гг.). Летом 2005 г. на базе ЦИСИ состоялась конференция, в которой приняли участие специалисты из 19 субъектов РФ. Участники конференции обсудили и в целом одобрили инструментарий, с помощью которого можно создать разносторонний Социокультурный портрет каждого российского региона (субъекта РФ), сопоставить его с портретами других регионов и с общероссийскими данными. Инструментарий включает следующие разделы: (1) общая характеристика региона, его проблем, тенденций; (2) население региона, его этнокультурные, социальные особенности; (3) уровень жизни и социальное самочувствие населения; (4) культурный потенциал (капитал) населения и его использование; (5) мотивация трудовой деятельности и экономическая активность занятых; (6) социальная стратификация и мобильность; (7) государственное регулирование и местное самоуправление в сфере социальной и культурной жизни региона; (8) общие выводы. Каждый раздел включает совокупность параметров. По каждому параметру приведены источники информации. Основными источниками являются: формализованное интервью (разработан типовой вопросник) и разнообразные массивы статистических данных (с указанием номеров таблиц в статистических сборниках). Предполагается также использование экспертных оценок, фокус-групп, контент-анализа и других техник. По многим параметрам указаны несколько источников информации. Таким образом, в социокультурном портрете есть возможность соотнести статистические характеристики состояния региона с субъективными оценками его жителей и дать анализ многих проблем, по которым отсутствует статистика. Этим наш социокультурный портрет существенно отличается от «социальных портретов регионов», успешно разрабатываемых Независимым институтом социальной политики (НИСП).
Атаева А.Г., Исламова Д.В., Мустафин Э.Р., Орешников В.В. Сравнительный анализ моделей регионального развития //http://www.uecs.ru/instrumentalnii-metody-ekonomiki/item/737-2011-10-31-06-45-59