БЕЗНЮКДмитрий Константинович (р. 1970) - белорусский социолог, кандидат социологических наук (1997), доцент (2000). Окончил философское отделение Белорусского государственного университета. Доцент кафедры социологии Белгосуниверситета.
Научные интересы - проблемы социологии власти и управления, социологии религии, русской религиозной философии, социологии войны, истории восточных славян. Разработки Б. в сфере социологии власти и управления касаются, прежде всего, методологических проблем: формирование общей схемы методологических основ теории (конкретной отрасли социологического знания) и прояснение предметного поля социологии управления.
Основные работы: "Власть: методологические основы социологического анализа" (1997), "Социология религии" (1999, в соавторстве с А.Н. Елсуковым), "Основы социологии религии" (2003), а также более 50 научных статей.
БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ обеспечение-
процесс создания условий для стабильного, бескризисного развития государства в соответствии с целями и задачами развития и укрепления экономического суверенитета; устранения и предупреждения угроз, условий и других факторов, могущих оказать негативное, дестабилизирующее воздействие на развитие национальной экономики; устранения противоречий между интересами отдельных социальных групп, общества и индивида. Обеспечение Б.Э. представляет собой целенаправленную, постоянно осуществляемую деятельность (хозяйственная, нормотворческая, аналитическая, оперативно-розыскная и иная) всех субъектов Б.Э. по защите жизненно важных интересов республики, сохранению и развитию процессов экономического роста.
БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ обеспечение
В функциональном аспекте Б.Э. субъектов хозяйствования обеспечивается путем:
- определения коммерческих, организационных, технологических и социальных приоритетов (предприятия, отрасли, региона);
- налаживания системы оценок реальных и потенциальных угроз своим жизненным интересам;
- разработки методов и средств парирования угроз экономическим интересам; а также стратегии применения защитных мер;
- создания организационно-правового механизма практической реализации защитных мер.
В качестве исходных методологических принципов обеспечения Б.Э. выделяются:
- разработка механизма определения жизненно важных экономических интересов республики или субъекта хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;
- выявление угроз и субъектов угроз Б.Э. в современных условиях;
- определение объектов защиты;
- выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий), или угроз-процессов и угроз-факторов;
- определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъекта хозяйствования;
- определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения Б.Э. государства или производителя;
- анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам;
- определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению Б.Э.;
- формирование системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов;
- осуществление мероприятий по противодействию угрозам и локализации их последствий.
Концепция обеспечения Б.Э., построенная на этих принципах, должна включать в себя:
а) систему обеспечения Б.Э. как совокупность мер и деятельность по их реализации субъектов Б. в целях надежного стабильного функционирования экономических отношений в республике и между хозяйствующими субъектами;
б) критерии распределения компетенции отраслевых министерств и ведомств, субъектов хозяйствования по обеспечению Б.Э., учитывающие: сферу деятельности, имеющиеся механизмы обеспечения, характер угроз (угрозы-процессы, угрозы-факторы, угрозы-действия) выполняемым функциям;
в) модель деятельности по обеспечению Б.Э. Обеспечение Б.Э. осуществляется на каждом ее уровне
соответствующими субъектами и методами. Б.Э. государства - структурными элементами государственного аппарата. На уровне общества субъектами обеспечения Б.Э. выступают
различные общественные образования (например, элиты, общество защиты прав потребителя и пр.). Б.Э. субъекта хозяйствования обеспечивают структурные звенья предприятия, фирмы или сам индивидуальный производитель.
Система обеспечения Б.Э. включает в себя совокупность мер и деятельность по их реализации субъектов Б. в целях надежного стабильного функционирования экономических отношений в республике и между хозяйствующими субъектами по предупреждению возникновения угроз и устранению их последствий.
Таким образом, концептуально построение модели обеспечения Б.Э. должно, на наш взгляд, базироваться на рассмотренных методологических подходах, учитывать структурный и функциональные аспекты и включать создание системы обеспечения Б.Э. государства, общества и субъектов хозяйствования.
Концепция обеспечения Б.Э., так же, как и национальной Б. во всех ее составляющих, должна включать в качестве элементов деятельность и механизмы обеспечивающие:
- выявление угроз и субъектов угроз Б.Э. в современных условиях;
- определение объектов защиты;
- механизм выявления жизненно важных экономических интересов республики или субъекта хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;
- выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий), или угроз-процессов и угроз-факторов;
- определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъекта хозяйствования;
- определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения Б.Э. государства или производителя;
- анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам;
- определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению Б.Э.;
- формирование системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов;
- деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.
Угроза есть возможное негативное (с позиций интересов личности, общества или государства) воздействие на сами интересы, условия и механизмы их реализации, на систему отношений. Это воздействие может быть осуществлено различными факторами и процессами (природными, социальными и экономическими) - как реальными, уже существующими, протекающими, так и потенциальными.
Воздействие на Б.Э. социальной структуры природных факторов (засуха, наводнение, землетрясение или другие катаклизмы) проявляется в социально-экономических последствиях, к которым они приводят, в нарушении существующей
БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ обеспечение
системы общественных отношений. Угрозой Б.Э. являются не сами по себе природные явления или техногенные факторы, а те действия, которые не были предприняты или не обеспечили нейтрализацию последствий.
С этих позиций угрозами для экономических интересов личности, общества и государства являются не только процессы, условия и факторы, но и действия, направленные на ущемление жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства или использующие для этого последствия различных экономических, социальных, политических и природных факторов и процессов. Именно конкретная деятельность, наносящая ущерб интересам общества и государства, вне зависимости от того, осознает это или не осознает лицо или иной субъект отношений возможные негативные последствия, представляет непосредственную угрозу Б.Э.
Поэтому угроза Б.Э. имеет явно выраженный субъектный характер. То есть - она является выражением противодействия отдельных личностей, определенных социальных групп, субъектов общественных отношений (государств, общественных организаций, партий и пр.) удовлетворению общенациональных или государственных, а также личных жизненно важных экономических интересов.
Соответственно угрозы с учетом причин их возникновения могут быть классифицированы по видам:
1. Угрозы, вызываемые объективно развивающимися как природными, так и социально-экономическими процессами.
2. Угрозы, вызываемые определенными политическими, экономическими и социальными действиями.
По первой группе угроз их источником являются природные силы или факторы, противодействие которым со стороны общества может осуществляться путем создания резервов, своевременного оказания помощи пострадавшим и пр. В то же время по второй группе угроз их субъектами, "носителями" являются физические и юридические лица, субъекты общественных отношений. В этом случае обеспечение Б.Э. может быть достигнуто или путем правового предупреждения и пресечения незаконных действий по реализации интересов в ущерб интересам других субъектов отношений; или формирования условий деятельности, которые позволят государству не допустить обострения противоречий между общенародными, государственными интересами, с одной стороны, и отдельных субъектов - с другой. Иными словами, государственные органы могут активно противодействовать возникновению такого рода угроз через реализацию политики, формируя условия, когда субъектам экономических отношений станет невыгодно действовать вопреки общенародным, государственным интересам.
Для обеспечения Б.Э. важное методологическое значение имеет и вопрос об определении "носителей", источников или субъектов угроз, чьи именно действия и направлены против жизненно важных экономических интересов общества и государства. И если в одном случае их носителями являются природные силы, объективные процессы и факторы экономического развития, то в другом таковыми являются конкретные субъекты хозяйствования.
В качестве же субъектов угроз Б.Э., чьи конкретные действия способны наносить ущерб жизненно важным экономическим интересам республики, следует, на наш взгляд, рассматривать:
- юридических лиц (предприниматели, фирмы, фонды и благотворительные организации; государственные предприятия и другие субъекты хозяйствования);
- физических лиц, профессионально выполняющие работу экономического характера (частные производители и предприниматели, не имеющие статуса юридического лица; руководители, осуществляющие от имени предприятий хозяйственные операции; сотрудники государственных организаций и учреждений и пр.);
- иностранных юридических лиц, организации, фирмы, спецслужбы и т.д.;
- организованную преступность, действующую как внутри республики, так и за рубежом.
Следует учитывать, что все субъекты хозяйствования могут иметь противоречащие общенародным и государственным личные, корыстные экономические интересы и использовать формы, методы деятельности, которые им позволяют достигнуть нужного результата. И в этом отношении они функционируют в рамках прав, предоставленных им Конституцией. Однако с другой стороны, их действия могут ущемлять жизненно важные экономические интересы общества, государства или других субъектов хозяйствования, то есть являться угрозой Б.Э. республики или отдельного производителя. Иными словами, они реально выступают субъектами угроз Б.Э. Поэтому при оценке данных субъектов как носителей угроз в современных условиях следует исходить из критерия соответствия их деятельности установленным правовым, хозяйственным нормам и правилам. Степень ответственности за такие действия определяется законодательством, но в современных условиях развития республики ряд деяний закон не определяет как преступные. Во-первых, - в силу появления совершенно новых видов экономических преступлений, с которыми общество столкнулось в условиях рыночных реформ и законодатель не успевает за изменяющейся ситуацией. Во-вторых, - в связи с тем, что эти действия используются для первоначального накопления капитала и перераспределения общественной собственности, определенные социальные группы не заинтересованы в общественной оценке и законодательном определении этих действий как преступных. Поэтому действия ряда субъектов в соответствии с существующим законодательством не могут быть пресечены на законодательной основе, хотя наносят значительный ущерб Б.Э. общества и производителей.
В этой связи жизненно важным условием обеспечения Б.Э. на современном этапе для республики является не просто законодательное определение приоритетных экономических интересов, но и, соответственно, уголовно-правовая оценка действий, которые могут представлять реальные или потенциальные угрозы Б.Э. государства и субъектов хозяйствования. Только на этой основе, можно четко определить как всех субъектов угроз, так и степень их уголовной, административной или иной ответственности, а также возможные меры про-
БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ обеспечение
тиводействия им. Не менее важно также определить и соотношение жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства. В противном случае объективно существующие противоречия между ними будут затруднять деятельность государства по регулированию хозяйственной практики: или будут создавать искусственные барьеры в деятельности субъектов хозяйствования; либо государство может потерять контроль и возможности оказывать хоть какое-либо положительное реальное воздействие на экономику. Помимо этого, определение приоритетов в соотношении экономических интересов личности, общества и государства может обеспечить отправные точки для оценки правоохранительными органами тех или иных деяний, отнесения или неотнесения их к преступным и, соответственно, ориентации сотрудников в быстро меняющемся мире рыночных отношений.
Еще одним методологическим положением, которое необходимо учитывать при обеспечении Б.Э., является разграничение объектов Б.Э. и объектов обеспечения Б.Э. (или объектов защиты). Объектом Б.Э. выступают экономические интересы как воплощение экономических отношений. А объектами обеспечения Б.Э. являются носители (материальные и идеальные) экономических отношений, иными словами, те объекты, воздействуя на которые возможно нанесение ущерба экономическим интересам.
Использование понятий объект воздействия и объект обеспечения Б.Э. обусловлено рассмотрением системы взаимоотношений различных субъектов. Об объекте воздействия речь идет при анализе механизма реализации угроз Б.Э., который проявляется в виде деятельности субъектов, ущемляющих интересы республики. Об объекте обеспечения говорится при анализе деятельности государства, его органов или субъектов хозяйствования, направленной на предотвращение воздействия угроз на экономические интересы или экономические отношения. Иными словами, в первом случае рассматривается система: угроза и ее субъект - объект воздействия. Во втором: между ними встает субъект, деятельность которого должна предотвратить воздействие угрозы на объект.
В самом общем виде объекты воздействия (защиты или обеспечения) целесообразно подразделить на две большие группы: физические, материальные и идеальные объекты и рассматривать в соответствии с классификацией объектов непосредственно Б.Э. То есть, - на разных уровнях, в разных сферах, по видам производственной, финансовой и др. деятельности.
Идеальные объекты существенно отличаются от физических в силу значительного разнообразия средств нанесения ущерба, применяемых в отношении к ним.
Подход к вычленению объектов Б.Э. и объектов воздействия позволяет при анализе: во-первых, выделить конкретные механизмы реализации угроз Б.Э., в которых объекты воздействия являются элементами; во-вторых, раскрыть непосредственные и опосредованные воздействия на объекты Б.Э. и, соответственно, определить наиболее полный перечень угроз, которые необходимо предотвращать для защиты
национальных, общественных, государственных и индивидуальных интересов; в-третьих, создать методологическую основу для более четкого разграничения компетенции органов государственной власти и управления в сфере обеспечения Б.Э. Выделяются не только объекты защиты, но становится возможным распределить функции субъектов обеспечения Б. в выявлении, предотвращении и пресечении угроз по отношению к одному объекту, но разными органами.
Обеспечение Б.Э. осуществляется на каждом ее уровне соответствующими субъектами и методами. Б.Э. государства - структурными элементами государственного аппарата. На уровне общества субъектами обеспечения Б.Э. выступают различные общественные образования (например, элиты, общество защиты прав потребителя и пр.). Б.Э. субъекта хозяйствования обеспечивают структурные звенья предприятия, фирмы или сам индивидуальный производитель.
Распределение компетенции органов (субъектов), входящих в систему обеспечения Б.Э., должно осуществляться на основе ряда критериев.
Во-первых. Соответствие компетенции той сфере хозяйственной деятельности (отраслевой структуре экономики), в которой субъекты обеспечивают реализацию жизненно важных экономических интересов. То есть соответствующие органы и организации должны обеспечивать Б.Э. в производственной сфере, в рамках внешнеэкономической деятельности, в ходе реализации интересов государства, общества или личности, при проведении приватизации и пр.
Во-вторых. Компетенция должна соответствовать механизмам обеспечения Б.Э., включающим определение жизненно важных экономических интересов, выявление угроз реализации интересов, определение системы мер, направленных на преодоление влияния угроз и т.д.
В-третьих. Компетенция определяется в зависимости от характера угроз, преобладающих, действующих в той или иной сфере деятельности: угрозы-факторы, угрозы-процессы, угрозы-действия.
В-четвертых. Зависимость компетенции от функций, которые то или иное структурное образование выполняет в системе обеспечения Б.Э.: организация взаимодействия всех элементов системы, определение стратегии реализации жизненно важных экономических интересов, организация противодействия возникающим угрозам, пресечение угроз-действий и пр.
В соответствии с данными критериями основными функциями субъектов обеспечения Б.Э. являются:
1) Создание условий для реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства и выбор приоритетов по их защите в конкретно-исторических условиях, а также их корректировка в соответствии с текущими изменениями принципиального характера.
2) Оценка текущего состояния Б. Республики Беларусь, прогнозирование возможных направлений его развития.
3) Разработка и осуществление оперативных и долговременных мер по предупреждению, выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз, а также нейтрализации источников их происхождения.
БЕЗОПАСНОСТЬ
4) Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения национальной Б. в целом и экономической в частности, разработка и осуществление организационно-управленческих мер по их эффективному использованию в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.
5) Контроль за эффективностью деятельности органов и общественных объединений в сфере обеспечения национальной безопасности и Б.Э.
В этом плане алгоритм обеспечения Б.Э. как характеристика деятельности по достижению стабильного, устойчивого состояния и развития экономической структуры реализуется по этапам:
- вычленение жизненно важных национальных экономических интересов;
- анализ возникающих противоречий между интересами внешних социальных элементов и интересами социального образования, их причин;
- выявление (мониторинг) внутренних экономических противоречий между интересами социального организма и интересами его составляющих элементов;
- определение путей и возможных механизмов разрешения возникших внешних и внутренних экономических противоречий;
- определение субъектов обеспечения Б., действия которых должны обеспечить равновесное состояние экономической системы; принятие управленческих решений, реализацию которых будут осуществлять субъекты;
- осуществление мероприятий по разрешению возникших внешних и внутренних конфликтов и противоречий, достижение (восстановление) стабильного, устойчивого функционирования и развития экономической структуры.
Соответственно, модель обеспечения Б.Э. в общем виде включает в качестве своих элементов субъекты, механизмы и деятельность по:
- классификации жизненно важных экономических интересов всех субъектов хозяйствования;
- выявлению угроз и субъектов угроз Б.Э. в современных условиях;
- определению объектов защиты;
- прогнозированию и анализу механизмов реализации угроз и признаков их осуществления;
- определению компетенции и взаимоотношений субъектов, осуществляющих деятельность по защите жизненно важных экономических интересов;
- формированию системы мер (правовых, организационно-экономических и иных) по созданию условий и реализации жизненно важных экономических интересов;
- противодействию угрозам Б.Э., локализации их негативных последствий.
Применительно к деятельности различных органов государственного управления по обеспечению Б.Э. наряду с вышеперечисленными элементами включает в себя:
- выявление субъектов, деятельность которых представляет угрозу Б.Э.;
- определение объектов защиты, основываясь на выявлении механизмов реализации угроз;
- определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам;
- прогнозирование направлений, сфер, методов и механизмов реализации угроз-действий;
- определение и подготовку необходимых сил и средств, использование которых может обеспечить выявление, предупреждение и пресечение угроз Б.Э.;
- взаимное информирование органами власти и управления, субъектами хозяйствования друг друга о возникающих угрозах-факторах, процессах и действиях, оказание содействия в реализации планов народнохозяйственного развития;
- выявление недостатков экономических механизмов, влияющих на обеспечение Б.Э. республики, и формирование отраслевыми министерствами и ведомствами предложений по их устранению;
Эффективность функционирования такой модели и в целом системы обеспечения Б.Э. определяется, по нашему мнению, степенью защищенности и реализованное™ жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.
В. В. Пузиков
БЕЗОПАСНОСТЬ- состояние общественных отношений, при котором личность, социальная группа, общность, народ, страна (государство) может самостоятельно, суверенно, без вмешательства и давления извне свободно выбирать и осуществлять свою стратегию международного поведения, духовного, социально-экономического и политического развития. Существует множество аспектов Б. - личностная, национальная, экономическая, социальная, политическая, экологическая, информационная, военная, международная и т.п.
Социальная Б. представляет собой такое состояние социальных взаимодействий и общественных отношений, которые исключают политическое, экономическое, духовное подавление личности и социальных групп, применение насилия и вооруженных сил по отношению к ним со стороны государства и (или) других социальных субъектов для достижения своих целей.
Политическая Б. - система мер, органов, функций государства и общества по защите политических интересов страны, народа, граждан, способствующая динамичному развитию всех сфер общества как в нормальных условиях, так и в ситуации конфликтов, рисков, неопределенностей.
Международная Б. - система политических, экономических, социокультурных отношений и конструктивных взаимодействий в гуманитарной и военной областях, исключающая любые формы дискриминации и диктата, обеспечивающая благоприятные возможности для социально-экономического и духовного прогресса всех государств, совместного решения глобальных проблем человечества на основе уважения общепринятых норм международных отношений, национальной независимости, суверенитета и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, равноправия.
Е.М. Бабосов
БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ- состояние системы общественных отношений между субъектами социальной системы, индивидами, государственными институтами как в рамках национального образования, так и в сфере международной деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов. В узком понимании Б. - это защищенность политических, экономических, социальных и иных отношений и организационных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов личности, общества и государства от угроз; это состояние системы отношений, при котором реализуются жизненно важные интересы личности, общества и государства.
Б. необходимо рассматривать, во-первых, в структурном аспекте, во-вторых, как состояние, и, в-третьих, как процесс, т.е., в функциональном плане.
В структурном аспекте Б. рассматривается как система жизненно важных интересов и их субъектов (носителей отношений); угроз им. обусловленных различными факторами, процессами и действиями; субъектов (носителей) угроз.
Структурный аспект проблемы предполагает выделение основных факторов, влияющих на реализацию интересов, а через последние - на Б. государства и субъектов хозяйствования. Эти факторы можно разделить на группы, характеризующие: а) политическую, экономическую, социальную, информационную, военную и иные сферы; б) материальное обеспечение: производства, социальной политики, здравоохранения и пр.
Как состояние Б. характеризуется степенью достижения наибольшего соответствия (сбалансированности) между жизненно важными интересами личности, общества и государства, создания условий для оптимального функционирования системы общественных отношений, обеспечивающей удовлетворение потребностей и реализацию интересов.
В функциональном плане Б. тождественна понятию "обеспечение Б." и должна рассматриваться как процесс обеспечения, достижения единства жизненно важных интересов; выявления и предупреждения угроз им; противодействия субъектам угроз, что фактически будет обеспечивать создание и упрочнение условий надежного функционирования социальной структуры в ходе ее развития.
Особенности внешних и внутренних процессов, политических, экономических и социальных факторов развития республики со всей остротой ставят вопрос об обеспечении Б. Беларуси, о защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, определении компетенции каждого из субъектов системы обеспечения Б., построении модели обеспечения Б., применимой как на национальном, государственном уровне, так и в различных сферах жизнедеятельности.
Исходным пунктом построения такой модели является определение основных понятий, принципов моделирования, элементов системы обеспечения Б.Н.
В наиболее общем плане Б. рассматривается как отсутствие опасности (или защищенность от угроз) для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует свойство или состояние (стабильность, устойчивость) последних.
Применительно к социальной структуре, социальной общности, Б. означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, а также со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.).
Определяющее значение для формирования системы Б. социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности. Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение Б. в социальном плане в целом должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности (негативного воздействия) для жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе и экономических.
Интересы каждого из элементов социальной системы противоположны и даже могут находиться в противоречии с интересами других. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создают предпосылки для возникновения угроз в целом и угроз-действий в частности. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению Б. в целом.
С этих позиций определение Б. в наиболее общем виде для социальных систем в различных сферах их деятельности формулируется как защищенность жизненно важных интересов социальной структуры или ее отдельного элемента от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества.
Б. выражает состояние системы общественных отношений между субъектами социальной системы на различных уровнях ее функционирования - межгосударственном, межпартийном (групповом), межличностном и т.д., и в различных сферах деятельности - политической, экономической, социальной, информационной и пр. Субъектами этих отношений выступают производители и потребители, индивиды, социальные группы и элиты, государственные институты и общественные организации.
Иными словами, базовыми терминами в дефиниции Б. являются: "интересы", "состояние", "объект", "угрозы", "субъект" и т.д.
Объектом Б. являются жизненно важные интересы личности, общества и государства с учетом того, что они выражают определенные общественные отношения.
Тенденция развития социальных структур реализует процесс усложнения системы социальных, экономических и политических связей и отношений, изменения структуры и формы существования человеческого социума. На базе разделения труда идет процесс кооперации, концентрации, созда-
4 За к. 662
БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ
ния системы транснациональных систем отношений и форм их существования и реализации.
На каждом новом этапе, на каждом новом уровне, в новой форме социального существования изменяются и задачи, решаемые социумом, системы взаимоотношений между группами, принципы и критерии их оценки. Однако многообразие форм и методов решения задач для отдельного институционального образования на каждом этапе развития человечества, все более трансформируется в направлении решения общечеловеческих ценностей.
В то же время, каждое из социальных, государственных образований на каждом этапе решает проблему защиты своих национальных, государственных интересов, обеспечения Б. существующих социальных образований - национальных государств. Однако уже сегодня государственность не может однозначно реализовать интересы развития социума в силу различия интересов как внутри национального образования, так и между ними.
Изменение системы интересов внутри национально-государственных образований, выдвижение на первый план общечеловеческих интересов привело к возникновению и новых социальных общностей, которые не имеют государственной формы существования и включают в себя субъектов, принадлежащих к разным национально-государственным структурам (например, ООН).
Именно под влиянием формирования новой системы интересов, требующей и новой системы взаимоотношений между социальными структурами, привело к трансформации ряда национально-государственных образований. В основе его лежит противоречие между осознаваемыми планетарными, глобальными, общечеловеческими интересами и ценностями, с одной стороны, и неизменными, или государственно закрепленными, но не в полной мере соответствующими реалиям, национальными интересами.
Новое планетарное мышление и интересы - это сохранение экологии планеты, новый экономический порядок, борьба со СПИДом - "чумой 20 в." и т.д.
Старые национально-государственные интересы - это завоевание и передел рынков сбыта, гипертрофирование национальных интересов, роль мирового жандарма или третейского судьи и пр.
Соответственно, наметилось противопоставление тенденции к интеграции, реализации общечеловеческих интересов и ценностей, с одной стороны, и защиты своих национальных или государственных интересов, что привело к вычленению понятий международная, всеобъемлющая Б. и разграничению содержания и объемов государственной и национальной Б. Для государственной Б. присуща ориентация на защиту государственного образования в виде системы органов власти и управления, государственно легитимированных идеологии, политики, экономической системы и т.д.
Содержание и объем национальной Б. отличается от государственной по охвату той системы интересов граждан, организаций, социальных структур, находящихся в противоположности с официально провозглашаемыми.
В то же время, господствующее положение практически во всех социально-государственных, национальных системах занимают государственные интересы, поскольку они (их реализация) обеспечена системой государственной власти, механизмом реализации.
На международной арене, в системе надгосударственных связей, отношения и интересы реализуются через систему общественных организаций, структур. Например, - ООН. Но сложившаяся практика отношений показывает, что межгосударственные образования (типа НАТО, в которых господствующее положение занимают интересы ведущего государства) оказываются более деятельными, что и приводит к превалированию государственных интересов в противовес или с ущемлением глобально-национальных, общечеловеческих интересов.
Международная Б. исходит из необходимости учета национальных и интернациональных интересов всех государств и всех групп государств и рассматривает их соотношение на международном и национальном уровнях, реализуется в постоянно возрастающей взаимозависимости, например, национальных экономик, являясь ее логическим следствием и результатом. На национальном уровне выделяются конкретные интересы (проблемы) для данного государства на данный момент времени. Поэтому общим интересом для мирового сообщества государств выступает создание системы, позволяющей обеспечить равноправное развитие каждого государства и их взаимодействие в рамках политических отношений и международного разделения труда. Но на национальном уровне жизненно важные интересы страны связаны с проблемами экономического роста данного государства, решения его политических, социальных и других вопросов.
Соответственно, международная Б. обеспечивается не через решение вопроса о соотношении сил (потенциалов), а на основе достижения баланса национальных и интернациональных интересов. В процессе достижения баланса указанных интересов необходимо учитывать (или стремиться к наиболее полному учету) и национально-государственные, и групповые, и блоковые интересы. Стремление к достижению баланса должно быть обоюдным, многосторонним. В противном случае, при нарушении равновесия взаимозависимость государств в социальной, экономической сферах из фактора, обеспечивающего Б. стран, превращается в свою противоположность - фактор, дестабилизирующий, подрывающий Б., создающий внутри национальные проблемы политического, социального или экономического развития. Иными словами, -обеспечение Б. достигается через преодоление различия и противоречивости интересов. На международном уровне должно быть преодолено различие и противоречивость политических, экономических и других интересов государств и их блоков, на национальном - различие и противоречия социальных и экономических интересов различных социальных групп.
В современных условиях реформирования существовавших общественно-политических систем, процессов суверенизации республик бывшего Советского Союза, проведения рыночных преобразований в экономиках государств -
4 Зак. 662
БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ
участников СНГ и ряда других социально-политических и экономических процессов система жизненно важных интересов приведена к положению достаточно существенного размежевания, вплоть до противоречия, интересов, ранее считавшихся едиными, совпадавшими с общенародными. В настоящее время эти интересы четко разделяются на три основные группы: интересы личности, общества и государства. Данное положение нашло закрепление в Конституциях ряда стран. Противоречивость этих групп интересов привела к необходимости вычленения новых понятий и терминов. В частности, в сфере обеспечения Б. наряду с понятием государственная стало использоваться понятие "Б.Н.".
Термин "Б.Ы." используется для характеристики состояния основных сфер жизнедеятельности нации, имеющей государственное образование. Такими сферами являются экономическая, политическая, гуманитарная, военная, культурная, экологическая, информационная и другие, в которых реализуются жизненно важные интересы нации и которые характеризуют ее как общественно-историческое, этническое, экономическое и т.п. образование. В определенном смысле сферы национальной и государственной Б. совпадают, когда государство рассматривается как аппарат реализации национальных интересов. С этих позиций к сфере государственных интересов и, соответственно, к сфере государственной Б., относится деятельность государственных органов в основных сферах .-жизнедеятельности государства по реализации национальных интересов. Однако, в силу различия интересов личности, общества и государства как составляющих нации, государственная Б. входит в объем национальной Б., но отличается от него сферой своего охвата. В эту сферу входит Б. государственных органов и институтов, защита интересов общества и государства как субъектов собственности и связанные с ними аспекты. В то же время Б.Н. включает в себя Б. личности, даже когда интересы последней не совпадают с интересами общества (в силу противоречивости позиций субъектов хозяйствования и отдельных личностей по отношению к интересам государства и общества). В этом случае органы государственной власти и управления при обеспечении национальной Б. в сферу своей деятельности однозначно включают реализацию в полном объеме государственных жизненно важных экономических интересов, но ограниченно (например, на объем теневой экономики) - общественных и личности. Поэтому, наряду с национальной и государственной Б. выделяется форма Б., связанная с защитой интересов личности или отдельных субъектов хозяйствования.
В зависимости от степени близости жизненно важных интересов государства, общества и личности возможно совпадение по масштабам и сферам реализации национальной и государственной экономической Б. При наличии существенных противоречий между интересами личности и государства можно вести речь о совпадении государственной и экономической Б. общества. Но в этом случае по своим масштабам не будут стыковаться национальная и государственная экономическая Б.
Это обуславливает необходимость формирования концепции Б., основываясь на вычленении и учете интересов
каждого из участников общественных отношений. Только в этом случае возможно обеспечить в деятельности государственных органов по обеспечению Б.Н. оптимальное сочетание и реализацию интересов личности, общества и государства, разрешение существующих противоречий.
Различия и противоречивость интересов предопределяют то, что Б. не является неизменным, статичным состоянием, а может быть обеспечена только в динамике, в постоянном изменении, поиске нового сочетания разнообразных, противоречивых интересов, определения путей их разрешения. Известно, что взаимодействие интересов личности, общества и государства представляет собой многоуровневую и сложную систему. На уровне интересов личности необходимо их согласование в межличностных отношениях, соблюдение одной личностью прав, свобод и интересов другой личности. В этом же плане должны быть отрегулированы отношения личности с обществом и государством. И здесь необходимо взаимное уважение интересов. В обществе у различных социальных слоев, национальных и религиозных групп существуют отличающиеся и противоречивые политические, экономические, информационные интересы и потребности. Недопустимо удовлетворение интересов одного социального сообщества или группы за счет других. Соответственно и национальные интересы должны вырабатываться путем преодоления противоречий между обществом и государством, в отношениях между государственной властью и субъектами отношений.
Интересы взаимосвязаны (взаимообусловлены) и в то же время противоречивы. Поэтому с позиции обеспечения национальной (государственной) Б. необходимо определить степень вмешательства государства на различных уровнях, в различных сферах деятельности, способы и методы вмешательства (законодательное регулирование, административное или иное вмешательство) и его временные реалии.
Соответственно, в системе интересов: во-первых, необходимо создать иерархию интересов - вычленять долгосрочные, перспективные и краткосрочные, но не менее жизненно важные интересы; во-вторых, постоянно корректировать эту систему с учетом как изменяющихся условий развития, так и возникающих новых угроз.
Проблема обеспечения жизненно важных интересов требует решения вопроса о соотношении интересов различных сфер жизнедеятельности - их приоритетности по отношению друг к другу. В современных условиях, например, актуально определить, чему республика должна отдать предпочтение -обеспечению экономической стабильности или иным вопросам. И это не простой вопрос, так как реализация экономических отношений осуществляется сегодня не столько на межправительственном уровне, сколько через контакты между производителями и потребителями продукции, интересы которых довольно противоречивы и отличаются от общественных.
Не менее важен и такой аспект проблемы, как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отноше-
нию к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития нашей республики, но часто вступает в противоречие с потребностями проведения преобразований в различных сферах жизнедеятельности: например, по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования, в процессе приватизации, устранении диспропорций между доходами и расходами и пр. В то же время, мировая практика рыночных преобразований в аналогичных республике условиях свидетельствует, что зачастую интересы личности можно обеспечить только через первоочередную реализацию общественных или государственных интересов, подчинение первых последним вплоть до их игнорирования или противопоставления интересам отдельных социальных групп (послевоенная Япония, Южная Корея и др.). Главным в этом плане становится вопрос о стратегическом направлении развития республики, концептуальных подходах к модели преобразования общества.
Организация воплощения и контроль за реализацией жизненно важных интересов возможны или при их совпадении, когда и личность, и общество, и государство действуют в одном направлении, или если государство обеспечивает через свои возможности единую направленность интересов. И в этом случае одним из важнейших рычагов воздействия на ситуацию является законодательное определение жизненно важных интересов, прежде всего национальных и государственных, и подчинение им интересов личности и отдельных субъектов хозяйствования, подкрепляемое и экономическими, информационными и административными рычагами, и даже силовыми методами.
Преобладающие в стране интересы влияют на формирование не только внутренней, но и внешней политики. Столкновение национальных интересов на международной арене приводит к изменению позиций отдельных стран во внутренних вопросах. Поэтому достижение баланса интересов возможно с наименьшими потерями при условии соблюдения каждой из сторон взаимоотношений следующих принципов: стабильность, надежность и предсказуемость.
Эти общие принципы реализуются как стабильность, надежность и предсказуемость политики государств и деятельности других субъектов отношений.
В. В. Пузиков
БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ- состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов хозяйствования. В узком понимании, как Б.Э. предприятия, отрасли, региона или субъектов хозяйствования, - это защищенность производственных, финансовых, юридических и иных отношений и организацион-
ных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов от угроз, состояние, при котором реализуются экономические интересы.
Среди видов Б, основополагающей, на наш взгляд, является Б.Э.
В условиях становления суверенитета Республики Беларусь, осуществления рыночных преобразований, формирования новой системы международных экономических отношений существенно возрастает значимость проблемы Б.Э. как в целом республики, так и субъектов хозяйствования в частности.
Однако единые концептуальные подходы еще не выработаны. Так, в рамках Содружества Независимых Государств используется определение: "Безопасность экономическая -состояние защищенности экономической системы государства, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования, прогрессивного развития государства (объединения государств), неуязвимость его (их общих) экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам". В то же время, группа ученых под руководством Е.А. Олейникова национальную Б.Э. определяет как "такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов". Данное определение группой российских авторов дополняется также и уточнением: "экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества". Есть и еще более противоположные определения.
Отсутствие общепринятых методологических подходов и теоретических построений приводит к затруднениям при формировании системы органов и учреждений, обеспечивающих Б.Э., разграничении компетенции и функций между ними, обусловливает сложности рационального учета в деятельности по обеспечению Б.Э. особенностей современного социально-политического и экономического положения республики, не позволяет объективно оценивать процессы, происходящие в государстве.
В этой связи для организации деятельности по обеспечению Б.Э. как республики, так и субъектов хозяйствования, важное значение приобретает разработка единых для всех уровней обеспечения Б. методологических и теоретических подходов и построение на этой основе концепции и системы обеспечения Б.Э.
Как и другие виды Б., Б.Э. имеет более предметную, конкретную форму проявления, проявляется в широком спектре процессов, характеризующих жизнедеятельность социальной структуры.
Прежде всего, Б.Э. охватывает и характеризует конкретную сферу жизнедеятельности социума - производство, рас-
БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
пределение, обмен и потребление материальных благ во всех проявлениях и аспектах.
Во-вторых, в силу многообразия различных видов хозяйственной деятельности, Б.Э. по своим масштабам включает непосредственно производство, кредитно-финансовую сферу, сельское хозяйство, строительство и пр. (в соответствии с отраслевым и функциональным делением экономики).
В-третьих, - в отличие от других видов Б. - Б.Э. сама выступает как родовое понятие по отношению к своим видам: промышленной, финансовой, продовольственной и т.д.
Соответственно, как и его родовое понятие (Б.), Б.Э. по своей сути есть состояние защищенности жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз. И в то же время как более конкретное понятие оно затрагивает более широкий спектр своих проявлений, как по масштабам охвата, так и по уровням социальных общностей.
Такое положение Б.Э. в общей системе Б. обусловлено тем, что удовлетворение важных, значимых экономических потребностей воздействует на процесс функционирования и развития как мировой экономики, экономик отдельных стран, активизацию экономической деятельности общественных групп и элит, так и жизнедеятельность отдельного индивида-производителя, субъекта хозяйственной деятельности.
Исходным моментом при определении места Б.Э. в общей системе является определение самого понятия "Б.Э.", его содержания. В существующих подходах реализуются попытки исследователей рассмотреть все аспекты Б.Э.
Вопрос о Б.Э. волнует не только Беларусь. Начиная с 1985, с Резолюции 40/173 Генеральной Ассамблеи, Организация Объединенных Наций постоянно обращается к рассмотрению этой проблемы. Подходы ООН ориентируются, прежде всего, на исследование международных аспектов обеспечения Б.Э., которые имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу были посвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН "Международная экономическая безопасность" и доклад Генерального секретаря ООН "Концепция международной экономической безопасности" (документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987). В указанных документах перечислялись основные проблемы мировой экономики, анализировались национальные и международные источники угрозы Б.Э. развивающихся стран.
Следует отметить, однако, что до недавнего времени проблемы Б.Э. были предметом рассмотрения в основном западных специалистов. При определении понятия "Б.Э." преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическим воздействиям.
Так, в подготовленном министерством внешней торговли и промышленности Японии документе Б.Э. определяется как "... состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием международных факторов". Указывалось, что в начале 1980-х существовало четыре основных фактора, представляющих угрозу на-
циональной индустрии. Это - обеспеченность энергетическими и минеральными ресурсами, продуктами питания, безопасность морского транспорта. В документе определялись основные направления деятельности внешнеэкономических органов Японии по преодолению возможного негативного влияния этих факторов.
В то же время существуют и другие точки зрения. Согласно одному из подходов Б.Э. развивающихся стран в значительной степени зависит, наряду с внешними обстоятельствами, и от внутренних экономических неурядиц. Таким образом, речь идет о влиянии как внутренних, так и внешних факторов на Б.Э. страны.
В соответствии с этой точкой зрения под национальной Б.Э. может пониматься такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, "иммунитетом" к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и, тем самым, вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства.
Однако в подходах наших исследователей проявились две крайности. До начала 1990-х угрозы Б.Э. связывались с действием только внешних факторов - ограничений и запретов зарубежных государств и организаций на поставку передовых технологий, выдачу кредитов и пр. После августовских (1991) событий, наметилась другая крайность - видеть угрозы Б.Э. только во внутренних факторах. Учитывая реальное состояние экономики РБ, усиление воздействия внутренних факторов, ведущих к развалу экономики, в то же время нельзя сбрасывать со счетов достаточно тесную их взаимосвязь с внешними угрозами. Целесообразно, на наш взгляд, найти оптимальное соотношение между внутренними и внешними угрозами, что позволит получить более объективную картину состояния Б.Э. Беларуси.
В работах западных специалистов исследуются также такие связанные с Б.Э. страны явления и процессы, как диспропорциональность развития хозяйства, степень управляемости внешнеэкономических связей, способность внедрять технологические новинки, определяются критерии экономической опасности.
Следовательно, в соответствии с уровнями рассмотрения проблемы Б.Э. и, в частности, уровнями реализации экономических интересов и возникающих угроз и опасностей следует анализировать формы ее проявления, в качестве которых выступают международная Б.Э., национальная Б.Э., Б.Э. государства или индивида.
Международная Б.Э. базируется на необходимости учета национальных и интернациональных интересов всех государств и всех групп государств. Их соотношение обусловлено постоянно возрастающей взаимозависимостью национальных экономик. На национальном уровне выделяются конкретные экономические интересы (проблемы) для данного государства на данный момент времени. Аналогично и на уровне субъекта хозяйствования. На национальном уровне жизненно важные экономические интере-
сы страны связаны с проблемами экономического роста данного государства. Для субъекта хозяйствования жизненно важными интересами являются доходность деятельности, создание условий для перспективного развития и пр. Но общим экономическим интересом для мирового сообщества государств выступает создание мировой системы, позволяющей обеспечить равноправное развитие каждого государства и их взаимодействие в рамках международного разделения труда.
Соответственно, следует учитывать, что Б.Э., в том числе и международная Б.Э.. обеспечиваются не через решение вопроса о соотношении сил (экономических потенциалов), а на основе достижения баланса национальных и интернациональных интересов. В процессе достижения баланса указанных интересов необходимо учитывать (или стремиться к наиболее полному учету) и национально-государственные, и групповые, и блоковые интересы. При возникновении противоречий интересов субъектов хозяйствования друг с другом или интересов субъекта и государства и т.д. обеспечение Б.Э. означает формирование такой системы (экономических отношений, правового регулирования, социальных условий и пр.), которая будет обеспечивать эквивалентные условия их реализации.
Стремление к достижению баланса должно быть обоюдным, многосторонним. В противном случае, при нарушении равновесия, взаимозависимость государств в экономической сфере из фактора, обеспечивающего Б.Э.. превращается в свою противоположность - фактор, дестабилизирующий, подрывающий Б.Э.. создающий внутри национальные проблемы экономического развития. А на уровне отношений производитель и производитель, производитель - государство дестабилизация баланса интересов проявляется в действиях, прямо ущемляющих интересы противоположной стороны.
Иными словами, обеспечение Б.Э. достигается через преодоление различия и противоречивости экономических интересов. На международном уровне должно быть преодолено различие и противоречивость экономических интересов государств и их блоков, на национальном - различие и противоречия экономических интересов различных социальных групп. И для Беларуси сегодня проблема заключается в том, что на международной арене мы должны сами разрешать те противоречия, которые ранее решались на уровне взаимоотношений СССР с другими государствами и были подкреплены потенциалом, ресурсами всех республик. И рассчитывать мы чаще всего можем только на свои собственные силы даже во взаимоотношениях с государствами - бывшими членами Союза ССР.
На национальном уровне мы сегодня имеем совершенно новую ситуацию с противоречиями интересов социальных групп, к которой оказались практически не готовыми ни в плане наличия законодательной базы, ни с позиций обеспечения приоритета государственных интересов, ни в морально-психологической подготовке общества. В силу этого, на уровне отношений субъектов хозяйствования, противоречия интересов сегодня реализуются через противоправные действия (хищения кредитов, псевдоприватизация и коррумпиро-
вание чиновников, мошенничество и другие виды преступлен ний).
Таким образом, даже краткий обзор подходов к проблеме Б.Э. свидетельствует о том, что преобладает ее рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики страны от угроз. Анализ и осмысление существующих наработок позволяют дать следующее определение такого явления как Б.Э.
Б.Э. - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Приэтом обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних ивнешних процессов.
Привсем разнообразии подходов базовыми терминами в дефиниции Б.Э. являются: "Б.", "состояние", "объект", "угрозы", "субъект" и т.д.
Кроме того, она неразрывно связана с категориями потребностей иинтересов. Причем, в зависимости от уровня рассматриваемой социальной общности, это национальные или общественные потребности и экономические интересы, интересы социальных групп или элит, индивидуальные или личностные потребности и экономические интересы.
Экономические интересы после их анализа в государственных и общественных институтах формируются в единую систему в целях развития экономики страны. Эти цели в определенной степени служат индикаторами, которыми хозяйственные субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Подобные индикаторы принимают форму планов, программ, концепций, стратегий социально-экономического развития страны на определенный период.
Соответственно такому подходу Советом Безопасности РБ республики и была принята в марте 1995 первая "Концепция национальной безопасности Республики Беларусь", в которой были закреплены следующие основные, принципиальные положения, имеющие отношение и к Б.Э.:
- Б. в целом и экономическая в частности - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз в различных сферах жизнедеятельности;
- жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества игосударства;
- к основным объектам Б. относятся: личность - ее права исвободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;
- субъекты - структуры, организующие защиту объектов, втом числе и Б.Э.;
- угроза Б. - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества игосударства;
- реальная ипотенциальная угроза объектам Б., исходящая от внутренних и внешних источников опасности, опреде-
БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ляет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней Б.
По нашему мнению, в Концепции так же, как и в ряде исследований, был заложен один методологически некорректный подход. А именно, - в качестве объектов Б. в целом и Б.Э. в частности рассматриваются личность, общество и государство, которые, на наш взгляд, относятся к элементам системы, а не объектам Б.
При определении объектов Б.Э. следует учитывать, что они относятся к собственно экономической сфере, включая ее пересечение со смежными сферами. К ним относятся: военно-экономическая сфера; сфера защиты научно-технического и интеллектуального потенциала страны; сфера обеспечения общественной Б. (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике, экономических афер, осуществляемых в рамках закона, и т.д.); сфера взаимодействия экономики и природы и т.д.
Иными словами, при рассмотрении объектов Б.Э. анализируется как экономическая система страны, так и экономическая деятельность в военной, общественной, экологической, информационной и т.д. сферах.
Если рассматривать вопрос об объекте Б.Э. с позиций ее места в общей системе Б., то в качестве такового, по нашему мнению, должны выступать экономические интересы. В то же время, экономические интересы реализуются (согласно традиционным трактовкам) как проявление производственных отношений в виде объективной направленности хозяйственной деятельности людей, в которой отражается их место в системе общественного производства. Даже в случае, когда некоторые авторы рассматривают в качестве объектов Б. личность, общество и государство, следует помнить, что по отношению к экономической системе речь о "лицах" может идти только постольку, поскольку они (в классическом понимании) являются олицетворением экономических категорий, носителями определенных классовых отношений и интересов.
В ходе осуществления экономической, хозяйственной деятельности реализуются жизненно важные национальные экономические интересы, интересы государств, социальных групп, индивидов через систему отношений. Жизненно важные национальные экономические интересы (в отдельных источниках - всеобщие общественные интересы) складываются как интересы всего общества в реализации совокупных потребностей. Коллективные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных потребностей групп людей, объединенных одинаковым положением в системе общественного производства. Личные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных нужд отдельного человека и определяются социально-экономическими условиями его жизни.
Возникающие в ходе реализации экономических интересов противоречия обусловливают деятельность субъектов хозяйствования, направленную на преодоление этих противоречий и удовлетворение своих потребностей и как результат -возникновение новых экономических отношений. В случае, когда эти противоречия носят антагонистический характер,
их разрешение может осуществляться за счет ущемления экономических интересов одних групп другими. В этих условиях возникает опасность нарушения стабильного, устойчивого развития социума, угроза Б.Э. социальной группы или индивида, которая как раз и выражается в нарушении системы экономических взаимоотношений, в ущемлении экономических интересов.
Исходным пунктом анализа Б.Э. являются теоретические и методологические положения теории Б.
В наиболее общем плане Б. рассматривается как отсутствие опасности (или защищенность от угроз) для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует свойство или состояние (стабильность, устойчивость) последних.
Применительно к социальной структуре, социальной общности, Б. означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, а также со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.).
Определяющее значение для формирования системы Б. социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности. Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение Б. в социальном плане в целом и в отношении Б.Э. должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности (негативного воздействия) для жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе и экономических.
Интересы каждого из элементо