Несчастные случаи с самолетами могут повлечь за собой:
1. Ответственность авиационной компании за несчастные случаи, происшедшие в полете или во время посадки (даже при отсутствии какой-либо вины со стороны компании или ее агентов); эта ответственность вытекает из договора о перевозке как пассажиров, так и грузов. Поскольку эта ответственность не распространяется на руководство аэродрома, мы не будем ее здесь рассматривать.
2. Ответственность юридического лица, эксплуатирующего аэродром, с момента установления его вины; причем юридическим лицом в данном случае может быть государство, общественная организация, частновладельческое предприятие или просто частное лицо. Эта ответственность в отношении частных лиц и предприятий определяется гражданскими судами, а в отношении государственных или общественных организаций — арбитражами.
Если пожарно-спасательная служба входит в состав эксплуатационных служб аэродрома, то любое ее упущение или недостаточно четкая работа могут повлечь за собой ответственность лица, отвечающего за эксплуатацию аэродрома, либо за весь причиненный ущерб, либо за убытки, понесенные в результате неэффективности или отсутствия спасательных средств.
3. Ответственность общины, на территории которой находится аэродром, в случае неэффективности ее системы пожарной охраны. К этой ответственности, установленной Муниципальным законом от 5 апреля 1884 г. (ст. 97, п. 6), муниципалитет может привлекаться лишь в случае совершения им тяжелых нарушений при оказании помощи упавшему вне аэродрома самолету (запоздалое прибытие помощи, недостаточность средств, недостаточная маневренность и т. п.).
Если в общине нет своей пожарной команды и она должна обращаться в спасательный центр, то немедленный вызов муниципалитетом команды из этого центра освобождает Муниципалитет от ответственности.
Что касается спасательного центра, то, если он находится вблизи аэродрома, но его техническое оснащение не включает в себя средств, приспособленных для борьбы с пожарами самолетов, он, по нашему мнению, также может быть привлечен к ответственности.
4. Ответственность государства за недостаточный контроль за обеспечением безопасности аэродрома, открытого для общественного пользования.
Точно так же, как любой аппарат и любая машина, являющиеся опасными, должны перед введением их в эксплуатацию подвергаться контролю со стороны государства, и подобно тому, как любое предприятие, представляющее опасность, должно иметь разрешение на открытие и контролироваться в своей деятельности, ни один аэродром не должен быть открыт для обслуживания воздушных линий, если он не оборудован минимумом спасательных средств, которые должны подвергаться периодическому контролю.
Хотя при этом нельзя сослаться на какие-либо положения законодательства, государство как общественная власть (не отвечающая за эксплуатацию) может считаться ответственным совместно с органом или лицом, отвечающим за эксплуатацию, во всех случаях, когда будет установлено, что аэродром открыт и функционирует без соблюдения минимальных условий безопасности и при отсутствии необходимого контроля.
б) Рекомендации ИКАО(Международная организация гражданской авиации Местопребывание оргкомитета — г. Монреаль)
ИКАО в области пожарной охраны летательных аппаратов и аэропортов ограничилась составлением одного документа (циркуляр 4-AN/3 июнь 1948 г.).
Отдел аэродромов, воздушных линий и наземных сооружений ИКАО решил на 3-й сессии в 1947 г., что еще не настало время рекомендовать Совету ИКАО принять по данному вопросу международные стандарты и нормы. Он предложил опубликовать в виде циркуляра составленный специальной комиссией экспертов документ об оснащении и оборудовании аэродромов с целью пожарной охраны и спасания людей в случае аварий самолетов (указанный выше циркуляр 4). На той же сессии по этому вопросу обсуждался еще один документ (док. 4686 AGA/525-18-9-47), представленный Англией. Оба эти документа, хотя и не обязывают аэродром иметь службу пожарной охраны и спасания, однако рекомендуют "возложить ответственность за отсутствие средств оказания помощи при несчастных случаях, борьбы с пожарами и спасания в первую очередь на администрацию аэродрома" (следует отметить, что рассмотрение этого вопроса, который должен был снова быть поставлен на сессии отдела в 1949 г., откладывается и по сей день).
ИКАО недавно опубликовала циркуляр 41AN/36, в котором полностью воспроизводятся документы № 402 и 403 Национальной ассоциации по борьбе с пожарами. Однако в предисловии к этому циркуляру говорится: "Эта документация публикуется в форме циркуляра ИКАО для того, чтобы государства могли легче получить и изучить ее, но рекомендации, изложенные там, не должны рассматриваться как отражающие точку зрения ИКАО".
В связи с этим следует отметить, что в ноябре — декабре 1953 г. ИКАО (Комиссия AGA) на пленарной сессии, состоявшейся в Санта-Крус, на о-ве Тенериф, приняла следующую рекомендацию за № 17 (документ 7434 — AFI, 11AGA):
"Государствам рекомендуется при определении средств, выделяемых аэродромам для спасания людей, борьбы с огнем и помощи при несчастных случаях, учитывать советы, содержащиеся в циркуляре ИКАО 4 — AN/3, озаглавленном "Оборудование аэродромов для тушения пожаров и спасания людей при посадке самолетов". Следует обратить особое внимание на параграфы 15 и 16 этого циркуляра, касающиеся необходимой численности личного состава и его подготовки".
Мы в максимальной степени руководствовались этой рекомендацией как в отношении личного состава, так и в отношении материальной части. Силы и средства, предлагаемые в данной работе, по меньшей мере столь же эффективны, как и рекомендуемые указанным циркуляром.
III. ОГРАНИЧЕНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.