Инструкции по проведению операций пожаротушения и спасания людей должны как можно точнее определять обязанности и действия каждой службы (пожарной, спасательной, санитарной, полиции и жандармерии) в каждом случае тушения пожаров и спасания людей.
Инструкция должна также предусматривать:
способ объявления тревоги (ответственный за объявление тревоги и кому объявляется тревога);
количество высылаемых спасательных средств в зависимости от характера и размеров аварии, а также от расстояния до места аварии;
порядок действий по тревоге внешних (городских) служб, то есть пожарных команд соседних населенных пунктов, полиции и жандармерии (если есть — военных властей), санитарных подразделений и прикрепленных госпиталей (о чем должна иметься предварительная договоренность), других общественных служб (газо- и электроснабжения, дорожно-мостовой и т. п.);
объявление предварительной тревоги.
Объявление предварительной тревоги имеет во всех случаях большое положительное значение. Если вслед за ней объявляется действительная тревога, то она никого (ни пожарных, ни полицию, ни медицинских работников) не застает врасплох. Больницы, например, смогут по предварительной тревоге принять все необходимые меры для госпитализации и лечения любого числа раненых и обожженных. Если объявления действительной тревоги не последует, то заинтересованные службы, проведя подготовительные мероприятия, смогут выявить недостатки и устранить их.
Подготовительные мероприятия. В случае предполагаемой аварии время между получением предварительного извещения и фактическим началом спасательных действий может быть различным и колебаться в пределах от нескольких минут до часа и даже больше (особенно, если пилот самолета решает продержаться в воздухе, пока не израсходует большую часть топлива).
Это время должно быть использовано для извещения всех служб, как аэродромных, так и городских, которые могут оказаться полезными при аварии (полиция, медицинские учреждения, авиационные компании и т. д.).
Полиция, в частности, должна будет принять все меры, чтобы на ВПП не оказалось посторонних лиц. В зону радиусом 500 м от полосы или места падения должны допускаться только те лица, присутствие которых там абсолютно необходимо. Начальник аэродрома должен периодически передавать списки этих лиц жандармерии или полиции. Персоналу, который для выполнения своих обязанностей должен находиться вблизи самолета, следует носить повязки, особенно при отсутствии форменной одежды.