(человек)[72]
| Страна | Годы | Всего с начала регистрации на 1 января 2009г. | ||||||||
| Всего | 271 977 | 59 196 | 20 504 | 4 726 | 4 291 | 8 914 | 7 177 | 6 802 | 4 337 | 67 201 |
| Из них ранее постоянно проживали на территории | ||||||||||
| Азербайджана | 12 963 | 1 335 | ||||||||
| Армении | 1 653 | – | – | |||||||
| Беларуси | – | – | – | – | – | – | – | |||
| Грузии | 10 778 | 4 297 | 2 801 | 2 537 | 1 889 | 12 834 | ||||
| Казахстана | 88 689 | 29 026 | 9 692 | 23 945 | ||||||
| Киргизии | 17 769 | 1 115 | 1 296 | |||||||
| Латвии | 5 427 | – | ||||||||
| Литвы | – | – | ||||||||
| Молдовы | 2 688 | |||||||||
| России[73] | 34 871 | 9 712 | 1 199 | 1 522 | 8 380 | 6 876 | 6 491 | 3 833 | 12 781 | |
| Таджикистана | 26 982 | 3 387 | 4 152 | |||||||
| Туркмении | 4 574 | – | ||||||||
| Узбекистана | 59 212 | 9 352 | 4 174 | 8 616 | ||||||
| Украины | 2 262 | – | ||||||||
| Эстонии | 3 171 | – | ||||||||
| На другой территории или территория не указана |
Всего за период с 2002 по 2005 год на территории России зарегистрированы 38 435 вынужденных переселенцев и беженцев. Это в несколько раз меньше того количества мигрантов, которые прибывали в страну в 90-е годы прошлого века из стран СНГ.
Определенное значение для понимания миграционных процессов имеет и миграция, которая не связана с республиками, входившими в состав СССР.
Из стран, не входящих в СНГ, в Россию с 1997 по 2008 год мигранты прибывали в следующем количестве (см. табл. 25).
Таблица 25
Международная миграция
(человек)
| Страна | Годы | |||||||||
| Прибывшие в Российскую Федерацию – всего | 597 651 | 359 330 | 193 450 | 184 612 | 129 144 | 119 157 | 177 230 | 186 380 | 286 956 | 281 614 |
| Из стран вне СНГ | 25 748 | 12 556 | 9 800 | 9 544 | 9 483 | 8 783 | 8 632 | 7 908 | 10 893 | 9 964 |
| Австралия | ||||||||||
| Афганистан | ||||||||||
| Болгария | ||||||||||
| Германия | 2 379 | 1 753 | 1 627 | 1 962 | 2 692 | 3 117 | 3 025 | 2 900 | 3 164 | 3 134 |
| Греция | ||||||||||
| Израиль | 1 626 | 1 508 | 1 373 | 1 670 | 1 808 | 1 486 | 1 004 | 1 053 | 1 094 | 1 002 |
| Канада | ||||||||||
| Китай | 2 861 | 1 121 | 1 687 | 1 177 | ||||||
| Куба | ||||||||||
| Латвия | 5 658 | 1 785 | 1 283 | |||||||
| Литва | 1 785 | |||||||||
| Польша | ||||||||||
| Сирия | ||||||||||
| США | ||||||||||
| Турция | ||||||||||
| Финляндия | ||||||||||
| Швеция | ||||||||||
| Эстония | 3 483 | |||||||||
| Другие страны | 4 829 | 2 710 | 2 071 | 1 696 | 1 194 | 1 005 | 1 372 |
За период с 2002 по 2009 год из стран, не входящих в СНГ, прибыли 65 207 человек, что вполне сопоставимо с количеством мигрантов, которые переселились из бывших союзных республик.
К сожалению, в Россию не только въезжают: ее продолжают покидать (см. табл. 26).
Таблица 26
| Страна | Годы | |||||||||
| Выбывшие из Российской Федерации – всего | 232 987 | 145 720 | 121 166 | 106 685 | 94 018 | 79 795 | 69 798 | 54 061 | 47 013 | 39 508 |
| В том числе: | ||||||||||
| В страны СНГ | 146 961 | 82 312 | 61 570 | 52 099 | 46 081 | 37 017 | 36 109 | 35 262 | 31 329 | 26 114 |
| Азербайджан | 4 302 | 3 187 | 2 170 | 1 704 | 1 771 | 1 336 | 1 274 | 1 366 | 1 355 | 1 258 |
| Армения | 2 578 | 1 519 | 1 362 | 1 114 | 1 098 | 1 032 | ||||
| Беларусь | 18 928 | 13 276 | 11 175 | 8 829 | 7 016 | 5 671 | 6 034 | 6 318 | 5 302 | 3 954 |
| Грузия | 3 286 | 1 802 | 1 339 | |||||||
| Казахстан | 25 364 | 17 913 | 15 186 | 13 939 | 14 017 | 12 504 | 12 437 | 11 948 | 10 211 | 7 483 |
| Киргизия | 6 296 | 1 857 | 1 333 | 1 080 | ||||||
| Молдова | 5 715 | 2 237 | 1 660 | 1 385 | 1 234 | |||||
| Таджикистан | 2 474 | 1 158 | ||||||||
| Туркмения | 1 532 | |||||||||
| Узбекистан | 7 370 | 3 086 | 1 974 | 1 400 | 1 130 | |||||
| Украина | 69 116 | 35 601 | 24 026 | 20 585 | 16 744 | 13 115 | 12 640 | 11 926 | 10 536 | 8 941 |
| В страны вне СНГ | 86 026 | 63 408 | 59 596 | 54 586 | 47 937 | 42 778 | 33 689 | 18 799 | 15 684 | 13 394 |
| Австралия | ||||||||||
| Афганистан | – | – | – | |||||||
| Болгария | ||||||||||
| Германия | 48 363 | 40 443 | 43 682 | 42 231 | 36 928 | 31 876 | 21 458 | 8 229 | 6 486 | 4 916 |
| Греция | ||||||||||
| Израиль | 12 873 | 9 407 | 4 835 | 2 764 | 2 048 | 1 733 | 1 745 | 1 408 | 1 202 | 1 040 |
| Канада | 1 333 | |||||||||
| Китай | 1 222 | |||||||||
| Куба | – | – | – | |||||||
| Латвия | ||||||||||
| Литва | 1 162 | |||||||||
| Польша | ||||||||||
| Сирия | ||||||||||
| США | 9 087 | 4 793 | 4 527 | 3 134 | 3 199 | 2 919 | 4 040 | 3 109 | 2 108 | 1 722 |
| Турция | ||||||||||
| Финляндия | 1 142 | 1 110 | ||||||||
| Швеция | ||||||||||
| Эстония | ||||||||||
| Другие страны | 6 500 | 3 788 | 2 657 | 2 733 | 2 478 | 2 806 | 3 150 |
Наиболее охотно граждане России выезжают в Украину, Казахстан, Беларусь, Германию, США и Израиль. В начале XXI века процесс выезда за пределы России сократился, но остается значительным. Так, в течение 2002-2005 годов в Россию въехали 610 143 человека, а выехали – 350 296 человек. Другими словами, за четыре года страну покинуло население такого крупного города, как, например, Смоленск, Мурманск или Архангельск...
При формировании миграционной политики особенно важно учитывать мнения и настроения коренных жителей той или иной местности. Ученые РГСУ[74] проанализировали, какие из направлений политики поддерживает население страны. По мнению россиян, главными направлениями в смене приоритетов в миграционной политике должно стать противодействие незаконной миграции (полностью поддерживают – 46,9%), противодействие правонарушениям в сфере миграции (полностью поддерживают – 43,1%) и переселение соотечественников, которые проживают за рубежом (40,1%). Обращает на себя внимание, что первые две позиции связаны с проблемами, вызванными миграцией, точнее с негативными ее проявлениями и последствиями. Однако число тех, кто полностью или частично поддерживает противодействие со стороны государства в отношении нелегальной миграции, составляет 66,1 процента опрошенных, а противодействие правонарушениям – 63,7 процента, в то время как число тех, кто полностью и скорее поддерживает переселение соотечественников, начинает превышать указанные выше направления и составляет 68,8 процента.
Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что у российского общества высокая готовность к приему соотечественников из-за рубежа.
Нужно заметить также, что россияне стали воспринимать миграцию как определенную необходимость. При опросе 63,7 процента респондентов посчитали, что при выработке миграционной политики и выборе ее основных направлений следует создавать благоприятные условия для совместной жизни коренного населения и мигрантов. 60 процентов высказались за совершенствование законодательства в сфере социальной защиты трудящихся мигрантов. Поддерживают респонденты и привлечение в Россию квалифицированных работников из других стран (полностью и скорее поддерживают – 58,3% опрошенных). Вместе с тем респонденты достаточно сдержанны при оценке предложений по повышению мигрантской привлекательности России. Полностью поддерживает это направление только каждый десятый опрошенный.
Обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на высокий процент тех, кто высказался за совершенствование законодательства в сфере защиты мигрантов, доля тех, кто полностью или частично поддерживает обязательное обеспечения образовательных и культурных потребностей мигрантов значительно ниже (см. диаграмму 1). Это, на наш взгляд, говорит о нежелании населения принимать мигрантов других стран на постоянное место жительства в страну, кроме соотечественников.
Диаграмма 1
Об этом свидетельствует и распределение мнений респондентов о привлечении мигрантов для преодоления дефицита рабочей силы на постоянное место жительства и на временную работу (см. диаграмму 2).
Диаграмма 2
Если доля тех, кто считает, что мигрантов «безусловно, следует» и «скорее следует» принимать на постоянное место жительства, составляет 20 процентов, то доля тех, кто считает, что мигранты могут привлекаться на временную работу в 2,5 раза больше и составляет 52,6 процента от числа опрошенных. При этом россияне выстроили определенные приоритеты, где, по их мнению, может использоваться труд мигрантов.
Респонденты считают, что в первую очередь это целесообразно делать в строительстве (56%), затем – в благоустройстве городов (54,4%), в торговле (37,2%) и промышленности (35,5%). Каждый третий респондент полагает также возможным использовать их труд в сфере услуг и еще каждый третий – в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Население России стало положительно относиться к тому, чтобы в профессиональном спорте в выступлениях за сборные и клубные команды участвовали приглашенные спортсмены из других стран, что считают целесообразным 29,1 процента респондентов.
Практически на таком же уровне респонденты оценивают целесообразность использования труда мигрантов на транспорте - 28,3 процента от числа опрошенных. Допускают, но оценивают как низкую, целесообразность использования труда мигрантов в сфере общественного питания (17,4%), в банковско-финансовой сфере (8,6%), в сфере государственного управления (6,9%) (см. диаграмму 3).
Диаграмма 3
О том, что население России достаточно настороженно относится к возможной социокультурной адаптации мигрантов в российский социум говорит и распределение ответов на вопрос о возможной модели взаимодействия коренных жителей с мигрантами (см. диаграмму 4).
Диаграмма 4
Каждый третий респондент выбирает сегрегационную модель такого взаимодействия, считая, что мигранты должны жить изолированнее, занимаясь только тем видом деятельности, который им разрешен, не вмешиваясь в жизнь коренного населения. За ассимиляционную модель, то есть за то, чтобы мигранты становились в России «своими», растворяясь в российском обществе, изучали русский язык и российскую культуру, высказались только 15,1 процента от числа опрошенных. Еще 16,8 процента респондентов допускают, что возможна мультикультурная модель взаимодействия коренного и приехавшего населения. Они считают, что мигрантов следует активно включать в жизнь местного сообщества и государства, признавая их национальную и культурную самобытность.
Как видно из результатов исследования, респондентов беспокоит, что привлечение значительного числа трудовых мигрантов может создать угрозу национальной безопасности России. 44 процентов респондентов считает, что такая угроза существует (см. диаграмму 5).
Диаграмма 5
Угрозу национальной безопасности респонденты видят прежде всего в росте преступности (44,2%), который несет с собой миграция. Второй, но не менее важной, респонденты считают проблему усиления национальной напряженности, связанную с появлением на территории России мигрантов. Это мнение разделяют 42,4 процента опрошенных. Как угрозу население России воспринимает и вытеснение мигрантами местных жителей с престижных рабочих мест (40,0%). Каждый пятый респондент считает, что привлечение в Россию значительного числа трудовых мигрантов может стать фактором разрушения генофонда страны (19,3%) и стать угрозой территориальной целостности страны (19,4%). Угрозу национальной безопасности России 19,9 процента опрошенных видят в вывозе значительных денежных средств из России за рубеж (см. диаграмму 6).
Диаграмма 6
Как мы отмечали ранее, одним из важнейших приоритетов миграционной политики, с точки зрения населения России, является привлечение в качестве переселенцев соотечественников, проживающих за рубежом, и население активно высказывается за это. При этом преобладающим (хотя и не большинства опрошенных) ответом на вопрос: «На каких территориях России следует реализовывать программу по переселению соотечественников», является: «Всюду, без ограничений». Так ответил каждый третий респондент, 27,3 процента опрошенных считают, что это должна быть сельская местность, 19,1 процента – малозаселенные территории и практически столько же (18,2%) – зоны интенсивного промышленного развития (см. диаграмму 7).
Диаграмма 7
Респонденты поддерживает при этом все формы предлагаемой соотечественникам-переселенцам помощи, предусмотренные Государственной программой по оказанию содействия в добровольном переселении. Опрошенные считают, что приоритетной формой должна быть помощь соотечественникам, переехавшим в Россию, в трудоустройстве (79,6%). Активно поддерживается и предоставление социального пакета на здравоохранение, на пользование детскими дошкольными учреждениями, на школьное обучение (76,1%). 72,2 процента респондентов считают, что переселенцам надо выдавать единовременное пособие на обустройство на новом месте жительства.
Несмотря на региональные проблемы с жильем для местного населения, россияне четвертую форму помощи определяют как обеспечение жильем переселенцев, что предложили 69,2 процента респондентов (см. диаграмму 8).
Диаграмма 8
Таким образом, можно сделать вывод, что главным приоритетным направлением правильно выстроенной миграционной политики для решения демографических проблем России и обеспечения ее трудовыми ресурсами должны стать переселение соотечественников, проживающих в настоящее время за рубежом, а также выстраивание четкой модели противодействия незаконной миграции и повышение ответственности за правонарушения в сфере миграции.