Современные тенденции мирового развития, а также трансформационные процессы, происходящие в России, настоятельно требуют концептуального переосмысления сложившихся представлений о сущности распределительных отношений и поиска новых подходов в понимании природы распределения в рыночных условиях хозяйствования.
Процессы дезинтеграции в экономике России, особенно ярко проявившиеся в последние годы, поставили перед федеральными и региональными органами власти задачу сохранения единого экономического пространства для развития внутреннего рынка, систем энергетики, транспорта, связи и т.д. Изучение процессов распределения и перераспределения на макроуровне, как представляется, во многом может снизить дезинтегрирующие явления, учесть взаимно стабилизирующие пространственно локализованной сферы и создать условия для сбалансированного существования на конкретной территории человека, общества и природы, в интересах экономического подъема страны.
Противоречия между центробежными и центростремительными тенденциями во взаимоотношениях между регионами и федеральным центром выводят на проблему взаимоотношений между ними в качественно новых геополитических, экономических, социальных и культурных реалиях. Изучение этих проблем невозможно без явного понимания места и роли распределения. В условиях становления рыночных отношений взаимосвязи между регионом и центром строятся на иерархической основе, одним из структурообразующих элементов которой являются отношения распределения. В настоящее время в Российской Федерации между регионами и федеральным центром возникают противоречия, причина которых кроется в неустойчивой правовой системе межбюджетных отношений. Если цель бюджетного федерализма состоит в обеспечении на всей территории страны единых минимальных социальных стандартов, то для осуществления этой цели необходимо четко разграничить полномочиямежду федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления. Остается открытым вопрос: кто разграничивает полномочия, кто их финансирует и кто управляет?
Поэтому главное в проведении государственной региональной политики - минимизация негативных проявлений территориальной реинтеграции на уровне субъектов федерации, чтобы каждый из них мог максимально использовать свой внутренний потенциал в интересах всего государства. Научный анализ и прогнозирование процессов регионального распределения общественного продукта крайне необходим для социально-экономического развития регионов.
В изучении типологических особенностей регионов, составляющих региональное социально-экономическое пространство, целесообразно применить метод социологического моделирования в сочетании с экспертным опросом представителей регионов.Этот метод представляет опосредованное изучение социальных объектов в замещающем познавательном процессе, что позволяет получить новое знание о предмете исследований[340].
Модель исследуемого объекта представляет собой систему знаковых комбинаций, которая находится в отношении подобия к объекту исследования и воспроизводит структурно-функциональные, причинно-следственные и генетические связи между его элементами. В отечественной научной литературе метод моделирования социальных систем описан Глинским Б.А., Грязновым Б.С., Дынным Б.С., Никитиным Е.П., Новиком И.Б. (М., 1965); Амосовым Н.М. (Киев, 1968; 1970); Гаврилецом Ю.Н. (М., 1974); Бестужевым-Ладой И.В.,. Варыгиным В.Н., Мапаховым В.А. (М., 1979); Лукашевичем В.К. (Минск, 1983). Метод социологического моделирования в визуальной имитации пространственно-временных отношений применительно к изучению человеческого фактора в организациях широко используется в публикациях Красовского Ю.Д. (2000г.; 2001г.). (Организованное поведение. М.: ЮНИТИ 2000; Сценарии организованного консультирования. М. "Новости" 2001).
В зависимости от целей и задач исследования модели могут включаться в познавательный процесс как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях знания. Они выполняют, как правило, функции: а) измерительную; б) описательную; в) объяснительную; г) критериальную; д) предсказательную.[341]
Разновидностью социологического моделирования являются имитационные модели, на которых отрабатываются, как правило, одновременно и описательная и объяснительная и критериальная функции. Эти модели, по мнению социологов, относятся к классу наиболее многообещающих. Моделирование этого плана становится одним из важнейших способов визуального конструирования замысла и концептуальной схемы исследований. Имитационные модели конструируются как формирование пространства переменных, которое описывается в терминах модельных единиц. Гипотезы, закладываемые в те или иные имитационные модели, как правило, отыгрываются в тех или иных сценариях: оптимистических, реалистических и пессимистических.[342]
Использование метода социологического моделирования предполагало проверку основной гипотезы в оценке характера распределительных отношений: чем более регион себя обеспечивает, тем больше у него должно быть полномочий. Теоретической предпосылкой её проверки стало выделение четырех групп регионов по уровню обеспеченности денежными доходами.
• Первая группа(1) - бедные регионы (или депрессивные) менее 1,5 прожиточных минимума в среднем на 1 человека.[343]
• Вторая группа(2) - регионы малообеспеченные (дотационные) более 2-х прожиточных минимума на человека в среднем.[344]
• Третья группа(3) - регионы относительного благополучия (достаточные) - 2 или 3 прожиточных минимума на человека.[345]
• Четвертая группа(4) - регионы высокой обеспеченности населения (доноры), где более 5 прожиточных уровней в среднем на человека. В эту группу вошли 4 субъекта федерации: Москва, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Нецкий автономный округа.[346] Заметим, что группировки изменились. Однако с большей уверенностью можно говорить о составе наиболее богатых регионов - доноров.[347]
Эта поляризация российского экономического пространства стала одной из причин последующего разделения субъектов РФ на доноров для федерального бюджета и тех, кто нуждается в бюджетных дотациях. Так, в федеральном бюджете на 1997 год финансовая поддержка была предусмотрена 79 дотационным регионам из 89 субъектов федерации. Что же касается остальных десяти субъектов, то им была предписана донорская позиция. Это -Москва, Нижегородская, Липецкая, Самарская и Свердловская области, Красноярский край, республики Башкортостан, Татарстан, Ханты-Мансийск и Ямало-Ненецкий автономные округа.