Подрядные торги проводятся в России с 1994 г. Они являются обязательной процедурой при размещении государственных заказов; их проводят также частные инвесторы с целью выбора надежных партнеров, которые могут своевременно и качественно выполнить работы при рациональном использовании финансовых и производственных ресурсов.
Основным законодательным документом, регулирующим эту сферу деятельности, является Федеральный закон № 97—ФЗ от 07.04.1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Порядок организации подрядных конкурсов определен «Методическими рекомендациями о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации» МДС 80-17.01.
Система торгов в капитальном строительстве представляет собой способ выбора на конкурсной основе исполнителей работ, при котором заказчики путем одновременного привлечения многих претендентов, гарантирующих надлежащее исполнение своих обязательств, стремятся достичь оптимальной цены и других наилучших условий выполнения; контракта, максимально удовлетворяющего их требованиям.
Организатор торгов должен иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Основной функцией организатора торгов является формирование тендерного комитета и организация его работы.
Претенденты, участники торгов это юридические лица, проектные организации и строительные фирмы, выразившие согласие на участие в торгах на условиях, объявленных организаторами и подавшие заявку в письменном виде. В торгах могут принимать участие иностранные инвесторы, организации, фирмы.
Конкурсы могут быть открытыми (с оповещением в открытой печати) и закрытыми; внутренними и с привлечением иностранных организаций. Конкурсы могут проводиться с предварительным отбором претендентов на основе оценки их финансового состояния и квалификации.
Победитель выбирается конкурсной комиссией по результатам оценки оферт в соответствии с установленными методикой и системой показателей: бальным, экономическим или бально-экономическим методами. С победителем конкурса после согласования его предложений с условиями конкурса заказчик заключает контракт (подрядный договор).
Объявления об открытых торгах публикуются в периодических изданиях заблаговременно до срока представления письменных предложений (оферт) претендентов.
При проведении закрытых торгов сообщение о предварительной их организации содержится в предложениях, направленных непосредственно в адрес потенциальных их претендентов которые являются известными подрядчиками в данной области.
Тендерный комитет осуществляет сбор заявок на участие претендентов в подрядных торгах, разрабатывает тендерную документацию.
Победитель торгов определяется на основе критериев, содержащихся в тендерной документации. При этом определяющим фактором являются цель и задачи поставленные заказчиком, могут также приниматься во внимание дополнительные технические, организационные, экономические или альтернативные предложения.
Результаты торгов утверждаются заказчиком или его представителем в недельный срок после получения результатов от тендерного комитета и закрепляются документально.
Тендерная документация – это комплект документов, состав которых зависит от предмета торгов, требований заказчика, которые должны быть представлены для всех претендентов с одинаковой информацией и содержанием. К подготовке тендерной документации могут привлекаться специалисты профильных проектных, конструкторских, изыскательских организаций и фирм. Разработка и подготовка тендерной документации финансируется за счет средств, предусмотренных статьей сводного сметно-финансового расчета.
В тендерной документации должны быть приведены достаточно подробные сведения о претенденте, полное наименование претендента, почтовый адрес и банковские реквизиты, копии регистрационных и уставных материалов, профилирующие направление деятельности, квалификации персонала, данные о финансовом положении и платежеспособности.
Конкурсы проводятся при размещении заказов на:
• строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в т. ч. на условиях «под ключ»;
• расширение, реконструкцию, реставрацию, техническое перевооружение, капитальный ремонт действующих предприятий, зданий, сооружений;
• выполнение проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказание инжиниринговых услуг в строительстве;
• поставку технологического и инженерного оборудования, в т. ч. на условиях «под ключ».
В практике чаще всего используют два методических подхода к балльной оценке конкурсных заявок.
Первый вариант – применяется при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей, как правило, для оценки строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектной документации.
Данный метод предполагает следующий алгоритм действий.
1. Конкурсная комиссия в ходе подготовки к проведению конкурса определяет количество и состав (перечень) критериев для оценки конкурсных заявок.
2. Определяется максимальное (теоретически возможное) количество баллов по заявке в целом, которое может получить победитель, обычно максимальный балл может быть 100 или 1000 баллов (четкой градации нет, величина максимального балла определяется по усмотрению заказчика).
3. Рассчитывается максимальное количество баллов по каждому из оцениваемых показателей, при этом, если у заказчика основным критерием оценки коммерческих предложений является цена, то максимальное число баллов по данному показателю рекомендуется устанавливать до 800 баллов. Максимальное количество баллов по другим показателям устанавливаются заказчиком, с учетом их значимости. К примеру, при выполнении сезонных работ (дорожных, кровельных и др.) для заказчика могут быть важны предложения участников конкурса по ускорению строительства объекта.
оценка коммерческой части (К) - 60% ( 60 баллов)
оценка квалификационно-технической части (КТ) - 40% ( 40 баллов)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Всего: - 100% (100 баллов)
В Методике принято, что в протоколах выставляются экспертные оценки по всем Участникам конкурса, Конкурсные предложения которых приняты к рассмотрению.
В случае предоставления Участниками торгов альтернативных предложений, экспертная оценка приводится в соответствии с положениями настоящей Методики и оформляется протоколами с пометкой «Альтернативное предложение».